1、校園安全與應急事件處理河南財經政法大學 蘇萬壽解校長是學校法人代表解校長是校園安全第一責任人解在其位負其責解職守玩忽不得嚴重不負責任題解為什么爬山，因為山在那里 教育，管理，保護一、開場白：法律的維度二、校園安全事故責任三、校園應急事件處置四、結束語：別忽視媒體講座內容法律的知識之維 法律的精神之維法律的智慧之維一、開場白：法律的維度表【法知識】里【法智慧】核【法精神】“法”是一個系統1、法律作為知識法律是靜態的（軀體）法律知識通過概念界定 憲法專家說：中國的女孩既有穿短裙的自由也有不穿短裙的自由，既有穿這種短裙也有穿那種短裙的自由，既有過去穿而現在不穿也有過去不穿而現在穿的自由。 國際法專家

2、說：一個女孩即使穿著5件未付費的短裙從商場出來，公安機關也不能實施拘留，因為她是享有外交特權和豁免的外交官。 民法專家說：女孩可以當眾拋棄對短裙的所有權，但不得以此侵害其他公民的生命健康權，尤其對男性高血壓患者更是如此。 婚姻法專家說：妻子出門穿短裙、回家穿長裙、睡覺穿羽絨裙，這足以認定夫妻感情確已破裂，若他們對三條裙子的所有權已有分割，則應當準予離婚。 刑法專家說：女孩明知自己患有梅毒、淋病等嚴重性病而將自己的短裙借與室友穿的，構成傳播性病罪。 行政法專家說：女孩因在表演節目中故意將短裙長時間脫落，而被公安機作出停止演出和責令穿一個月棉襖的處罰決定不服而申請行政復議，在復議期間不得停止對棉襖

3、的穿著。 經濟法專家說：女孩彎腰拾鑰匙時，因短裙的質量問題而致使短裙大面積開裂時，她既可以向專賣店也可以向生產廠家要求賠償。法律知識作為紙面上的規范靜態2、法律作為智慧法律是靈動的（血液）法律智慧是實踐智慧法律智慧是行動中的法法律智慧的核心是法律思維目光在事實與規范之間往返流轉決斷在條件與結果之間瞻前顧后法律智慧的域面從紙面上到行動中的法毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款場景改換：公共場合下的陌生人戀愛中的情人戲劇舞臺上的演員2歲小兒子對老爸法律思維的一個視角老師上課時給學生提了一個問題：老師說：“樹上有10只鳥，有人開槍打死了1只，還剩下

4、幾只？”學生站起來回答問題時說：“老師這是無聲手槍還是有聲手槍？”老師說：“是一般的手槍。”學生又問：“槍聲有多大？”老師說：“大概80到100分貝”。學生問：“鳥有沒有聾子，是不是都聽得見？”老師說：“沒有聾子”。學生問：“在這個城市里打鳥犯不犯法？”老師說：“不犯法”。學生再問：“你肯定這只鳥被打死了嗎？”老師說：“確定真的被打死了”。學生說：“鳥有沒有被關在籠子里面？”老師說：“沒有”。學生又問：“有沒有鳥懷孕？”老師說：“沒有”。學生問：“旁邊還有沒有別的樹，別的樹上還有沒有鳥”。老師說：“沒有？”學生問：“有沒有餓得飛不動的鳥？”老師說：“沒有”。學生問：“有沒有殘疾的鳥？”老師說：

5、“沒有”。學生說：“打鳥的這個人的眼睛是不是絕對準確，樹上就只有10只鳥，沒有數錯吧？”老師說：“沒有”。學生問“有沒有傻得不怕死的鳥？”老師說“沒有”。學生問：“會不會一槍打死兩只鳥？”老師說：“沒有”。學生問：“最后，還有一個問題，鳥都會自由活動嗎？”老師說：“是的”。學生說“可以，如果你回答的問題沒有騙人的話，打死的一只鳥掛在樹上，樹上還有一只鳥。如果打死的一只鳥掉下來的話，樹上就沒有鳥”最后老師暈倒。法律的邏輯是從來不會簡單的得出一個結論3、法律作為精神法律是純凈的（靈魂）秩序正義自由法律精神的本質抽象的精神高于具體的條文60元劫案21校園安全事故發生的機理 校園過錯實證分析3校園安全

6、事故責任二、校園安全事故責任意外事件如：溺水車禍 如：自殺自殘校外侵襲 如：校園內如：校園外如：食物中毒 如：校舍坍塌 學校管領師生之間 如：體罰與變相體罰如：性犯罪學生之間如：游玩戲耍 如：校園暴力1：校園事故及其發生機理校園安全事故社會因素安全缺陷不安全狀態起因物致害物不安全行為肇事人受害人基礎原因間接原因直接原因事故經過物的原因人的原因事故校園安全事故發生的機理軌跡交叉論認為，在一個系統中，人的不安全行為和物的不安全狀態的形成過程中，一旦發生時間和空間的運動軌跡交叉，就會造成事故 防止人、物發生時空交叉控制人的不安全行為控制物的不安全狀態 隔離、改變。教育、管理。消除、優化。海因里希因果

7、連鎖理論事故發生不是一個孤立事件，盡管傷害可能在瞬間突然發生，但卻是一系列事件相繼發生作用的結果意外事件的本來面目刑法第十六條行為在客觀上雖然造成了損害結果，但是不是出于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者不能預見的原因所引起的，不是犯罪。南平事件學生受害學校無過錯意外校園事故： 充滿愛意的襲擊2、校園安全事故責任第三十八條 無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。過錯責任推定法律索引：侵權責任法10歲以下的未成年人、不能辨認自己行為的精神病人行為能力2009年12月26日通

8、過，自2010年7月1日起施行。 第三十九條 限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。過錯責任年滿10歲不滿18歲的少年 不能完全辨認自己行為的精神病人第四十條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任；幼兒園、學校或者其他教育機構未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。補充責任請求權有順序：先第三人再校園補充責任前提：第三人不能或不完全承擔責任按過錯比例承擔相應份額歸責原則過錯責任的歸責原則無

9、過錯責任的歸責原則公平責任的歸責原則過錯責任的歸責原則過錯推定的歸責原則校園安全事故歸責原則與構成承擔責任的事由現行法律只規定校園責任為過錯責任法律明確規定校園最容易被扯上案情：某顧客在商店被香蕉皮滑倒受傷，要求商店賠償爭議：1、顧客認為商店有責任要求商店賠償 2、商店經理認為是顧客自己不小心，顧客承擔責任 3、旁觀者：雙方都有責任，都要承擔責任歸責思路：一個香蕉皮引發的思路提供1:察看香蕉的顏色已經發黑顏色新鮮商店沒有盡到清掃義務顧客沒有盡到注意義務過錯責任原則如果思路提供2按照“物的監管”理論誰的物-誰監管-誰負責無過錯責任原則思路提供3無法判定香蕉皮的歸屬雙方承擔分擔民事責任公平責任原則

10、侵權行為一般侵權行為特殊侵權行為一般規則特殊規則過錯責任原則受害人舉證構成條件四個過錯推定、無過錯侵害人舉證構成條件特別要求“一般”與“特殊”一般條款特殊條款損害事實責任主體違法行為行為人有過錯違法行為與損害事實之間有因果聯系一般侵權（過錯責任）構成第一、違法行為違法行為包括作為和不作為兩類。責任主體不一定是違法主體違反禁止違背義務違法行為行為人實施了違反法律規定的行為校園安全中的違法行為（1）學校疏于管理的行為（2）學校疏于保護的行為（3）學校疏于教育的行為學校對教職員工及物的管理學校對學生學校對學生第二、有損害事實指行為人的違法行為對受害方構成了客觀存在的確定的損害后果權利屬性受損狀態什么

11、權利什么結果損害結構事實靠證據說話有損害事實：證據包括對人身的、財產的、精神的或三者兼有。證據的合法性氣味鑒定結論證據的真實性紅頭大蒼蠅案證據的關聯性關聯性合法性漏斗模型客觀性證明力采納采信2003年，河南省高級人民法院(民事審判第一庭)關于當前民事審判若干問題的指導意見死亡撫慰金參照在5000元至10萬元之間酌定。殘疾，完全喪失勞動能力的，精神損害賠償數額類推侵害自然人生命權予以酌定喪失部分勞動能力的，精神損害賠償數額在5萬元以下酌定侵害自然人姓名權、肖像權、名譽權；榮譽權、隱私權，精神損害賠償數額在2萬元以下酌定。侵害自然人健康權但未造成殘疾以及侵害自然人其他權利或法益的，精神損害賠償數額

12、在1萬元以下酌定。220V第三、因果聯系：事實的與法律的接通電源，電燈發亮 引起和被引起的關系原因：引起某種現象產生的現象。結果：被某種現象引起的現象。先行后續的關系引起被引起的關系同時具備本質特征老師：你為什么打他？學生甲：因為他罵我。老師：你為什么罵他？學生乙：因為他打我。原因與結果之間相當因果關系 明知 預見 應當預見 希望 放任 疏忽 自信直接故意 間接故意 疏忽過失 自信過失第四、行為人有過錯學校的過錯確定學校過錯的標準，就是對履行教育法規定的教育、管理、保護的職責是否盡到了必要的注意義務。（1）學校對學生是否具有注意義務（法定義務、職務義務、先前行為義務）（2）學校對學生是否盡了相

13、當注意義務（合理的、謹慎的注意，而不是強人所難）（3）學校是否能盡相當注意義務（對侵害結果的可預見性和可避免性，是能否盡相當注意義務的條件）校園傷害過錯責任的認定過失 認定的依據-安全注意義務安全注意義務：是指教育工作者應當以保護受教育者的生命安全為前提，合法、謹慎地開展教育活動及危險教育活動，預見和防止校園傷害事故出現的義務。安全注意義務包括：危險結果預見、危險結果回避危險結果預見：對教育活動中存在的傷害危險性進行預見。注意收集學生在校綜合信息，對學生危險性指數作出判斷與預防；預見應根據學生年齡以及教育活動的性質。年齡越小、內在危險性越高的教育活動，危險注意的程度越高，所實施的預防措施要求越

14、高。預見應按照一般教師之教育、社會生活知識，經驗判斷。危險結果回避：履行充分說明的義務，采用通俗的語言告知教育活動性質、危險性、注意事項；并且采取一切安全保護、防范措施。制定教學活動中有效、安全的管理及組織計劃。做好危險結果出現的應對措施及相應物、藥品：如報告、醫療等。9/6/202251責任劃分依據當事人的行為是損害后果發生的主要原因，應當承擔主要責任；當事人的行為是損害后果發生的非主要原因，承擔相應的責任。 過錯大小9/6/202252特別規定因學校教師或者其他工作人員與其職務無關的個人行為，或者因學生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任。

15、 要點：一是與職務無關，二是違法犯罪 校園過錯事故的邊界： 學校的法定義務并不是無時無地的存在學校的過錯行為必須是發生在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施中。3、校園過錯實證分析案情簡介某中學初二年級學生從學校男教師廁所窗臺墜落受傷。事發地點位于三樓的男廁所，標有“男廁所”字樣外還標有“教師專用”字樣傷情經鑒定，九級傷殘。原告訴稱：。原告在校期間從高處墜落，造成傷殘；。學校作為學生在校期間的管理人，應全面、正確地履行監督、管理職責以保障學生的人身安全。原告墜樓與被告廁所小便池位置安裝不合理、窗外未設防護欄之間存在直接因

16、果關系。同時，被告在安全教育、安全管理方面存在瑕疵。故被告應對上述過錯承擔相應的民事責任。被告辯稱：。學校設施符合國家安全標準。原告傷害屬自行攀爬造成。事發后校方及時進行救助并墊付醫療費。校方不存在安全、教育、保護、管理上的過失。校方不應承擔賠償責任法院判決：承擔50%的責任法律分析本案的焦點在于：1、被告某中學在日常教育和原告朱某墜樓受傷的過程中，是否在職責范圍內起到教育、管理、保護作用；2、原告朱某主動攀爬窗臺的行為是否能減輕學校的責任。“侵權人是否存在注意義務，嗣后是否違反該義務”。校園設施的安全性小便池直接設置在窗臺之下，便于踩踏，給學生踏窗臺提供了便利，存有明顯不安全隱患。安全管理上

17、的瑕疵雖標明“教師專用”，（明知師生有別）但在事實上并沒有形成“專用”的現實，安全防范不到位。安全教育上的漏洞平時校方在安全教育中也未提及教師廁所嚴禁學生使用，學生經常自由出入，學校作為專門教育機構，應了解學生特質，針對性教育缺失。提示：針對性教育教育部規章：按照國家課程標準和地方課程設置要求，將安全教育納入教學內容，對學生開展安全教育在開學初、放假前，有針對性地對學生集中開展安全教育應當針對不同課程實驗課的特點與要求，對學生進行實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的安全防護教育。學校應當對學生進行用水、用電的安全教育，對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育。學校應當對學生開展安

18、全防范教育，使學生掌握基本的自我保護技能，應對不法侵害。（交通安全教育、消防安全教育、江河湖海、水庫等地方戲水、游泳的安全衛生教育）根據當地實際情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。及時救助義務的履行原告墜樓系瞬間行為，之前并無任何預兆，被告未能在瞬間阻止墜樓，情有可原，不能勉強、苛求。但事后，被告立即通知120、110及家長，并及時送往醫院救治，對此學校已經盡到及時救助的義務。原因力的考慮被害人存在與有過失，適用過失相抵。（任何人均不得因自己的過失而獲利）。社會效果考慮外地打工子女與

19、上海學校。雖然經濟上的富有并非過錯，但通常考慮在內。注意義務的判斷標準：首先，被害人和加害人之間存在緊密關聯性。其次，要求被告對損害的發生能夠合理預見。最后，在具體案例中，還將考慮對加害人科以上述義務是否符合公平正義之要求。合理注意義務過錯，應當是未盡合理注意義務的過錯，忽視了這一點，會變成“結果責任”學校注意義務的程度應與學生的年齡以及教學、教育活動危險性相當一學生高興的一跳，另一學生門牙被碰掉考一考學校玻璃門太亮傷害學生看鉛球賽被砸傷帶蛇進教室，把同學嚇成精神病 教室伸懶腰，鉛筆戳傷同學眼我們應該怎么做？21事前，360安全預防 事后，360安全善后3事中，360安全跟進三、校園應急事件處

20、置應急事件處置的原則觀念：333 三 個視角 要有兒童的視角 要有性別的視角 要有弱勢群體的視角3 個雷區違反常識突破底線冒犯公眾3 個意識離婚意識：不過了角色意識學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定第三條學校的主要負責人是學校食品衛生管理的第一責任人。第九條學校發生食物中毒事故需要追究學校行政責任的，應當按以下原則，分別追究學校主要領導、主管領導和直接管理責任人的行政責任。發生一般學校食物中毒事故，中毒人數少于29人的，追究直接管理責任人的責任。發生一般學校食物中毒事故，中毒人數在30人及以上的，追究直接管理責任人的責任，但直接管理責任人在事故發生前已將學校未履行食品衛生職責情況書面報告學校

21、主管領導，而學校主管領導未采取措施的，由學校主管領導承擔責任。發生較大學校食物中毒事故，追究直接管理責任人和學校主管領導的責任。發生重大學校食物中毒事故，追究直接管理責任人、學校主管領導和學校主要領導的責任。學校食堂對外承包學校的法定代表人或負責人是食品衛生安全責任人，對本學校集體食堂的食品衛生安全負全面責任。無論食堂是否對外承包經營，其衛生許可證上的法人代表須填寫校長姓名。食堂實行承包經營時，學校對食堂承包后存在的衛生問題仍要負責。承包人無用人資格【企業、個體經濟組織、國家機關、 用人單位事業組織、社會團體】，工傷責任由發包方承擔（個體經濟組織是指經工商登記注冊、并招用雇工的個體工商戶） 2

22、010年3月27日凌晨1時許，廣西鳳山縣警察追捕疑犯時，不法歹徒圍攻民警。危急時刻，一位民警朝天鳴槍警告。槍響后，局面暫時穩定下來。但誰也不沒想到 風險意識只因為在人群中多看了你一眼一個人從5樓窗戶伸出頭來往樓下看，被擊中身亡教師“一崗雙責”學校安全工作“一崗雙責”就是在教育教學管理工作的基礎上，同時承擔著學校安全管理的責任，也就是一個崗位有兩種責任，每個人在完成“一個崗位的業務責任”的同時，還要承擔起“安全管理的責任”。首見負責制學生傷害事故處理辦法第九條因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：(十)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生

23、行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；根據本條例：學校要求教師要履行“首見負責制”。具體崗位責任人員因失職、瀆職或違規、疏于管理、未恪盡職守等情況，導致本職工作任務未能順利完成或造成安全事故的要承擔相應的責任。“誰在崗，誰負責；誰在場，誰有責”的主體責任制，這其中也體現在首見責任制。在學生發生危險或違紀現象時，第一個發現的人應及時制止，如不制止，事后追究責任時，只要有兩名以上學生指認你當時在場，且沒作為，那么將追究責任。馬上行動1、事前，360安全預防安全教育造勢讓學生敏感起來讓教師敏感起來安全文化彌漫安全查排行動學生的角度查排教師的角度查排孩子們眼中的校園安全（訪談實錄）我們覺

24、得學校大門口不太安全，門太小了，每天放學的時候很多家長堵在門口接孩子，特別擁擠，而且外面的路上還有很多汽車，我們每天出門的時候都挺費勁的。地面太滑不小心會被滑倒。在上學的路上，經常有高年級的同學向我們要錢，我們都被劫過。課桌的桌角如果做成圓形的，可能更安全一些。個別老師有辱罵性語言：“蠢”、“滾”、“人渣”、“笨豬”、“傻瓜”、“神經病”、“白癡”、“別給臉不要臉”、“連只豬都不如”、“吃人飯不干人事”“裝什么孫子啊”、“整天跟白癡似的”、“長著眼睛出氣呢”、“你瞎啊”等。 2009-9-24 86視角查 排 點與人有關、特質學生：單親、孤僻、多動、攻擊性等、特質員工:過分接觸（女）學生、有前

25、科等、外來人與事有關、實驗物品、美勞工具、游戲器材使用、體育課、打掃衛生與時間有關、教師不在時、課間、午間休息時、上課前、放學后、集體活動時、寒暑假期間2009-9-24 87與地點有關、廁所、地下室、樓梯間、屋頂陽臺、墻角夾縫等偏僻隱敝處、運動或游戲場所、閑置房間、施工中建筑、附近危險建筑、不良娛樂場所等、上下學途中馬路上與物有關的、建物老舊，年久失修、器材、用具銹腐、校車、廢棄物、學生攜帶的小物件應急預案打包絕不能躺在應急預案上等事故2009-9-24 89校園安全應關注的“三個不等式”(1)應急管理機制健全不等于能發揮作用(2)過去沒出事故不等于不存在問題(3)應用高新技術不等于獲得了高

26、保險度2009-9-24 90制度技術教育安全三角結構及時救助受傷害學生及時告知學生的家長或監護人及時報告主管部門及有關部門2、事中，360安全及時 A:非訴之道：和解發現自己的缺欠知道中國官司的特征合算不合算，算一筆賬情、理、法組合“拳”證據搜集與運用律師的提前介入3、事后，360安全善后B:走進法庭：訴訟主張a、“集中于少數幾個問題”無論是在時間上還是策略上，都無法允許對那些較小問題或不大重要的問題進行討論。b、“關鍵點是什么”法律還是事實c、“無可爭議的主張”決不允許提出一個有爭議的事實，這是一條普遍的規律。過分的夸大案件事實，這種做法幾乎就等于解除了對對方律師的任何威脅。 舉證 a、“舉證指向待證事實”：