1、畢節 市 預 算 績 效 評 價 實 施 細則（征求意 見 稿）第一章 總 則第一條 為強 化支出 責 任和效率，建立科學合理的 財 政支出 績效評價體系，提高 財政性 資金使用效益，根據畢節 市預算績 效管理 暫 行 辦法 ，制定本細則。第二條 本 實 施 細則 適用于 財 政部 門 和 預 算部 門 （單 位）在 財 政性 資 金使用后， 對 其 產 出和效果依據原定績 效目 標進 行 評價的管理活動。第二條 預 算 績 效評 價（以下 簡 稱 績 效 評 價）是 財 政部 門 和預 算部 門 （單 位）根據 設 定的 績 效目 標 ，運用科學合理的 績 效 評 價指 標、評 價 標 準和

2、 評 價方法， 對財 政支出的 經濟性、效率性和 效益性等 進 行客 觀、公正的評價。第三條 績 效 評 價工作原 則 ：（一）科學 規范。（二）公正公開。（三）分級 分 類 原 則。（四） 績 效相關原 則。第四條績 效 評 價主要依據：（一）國家相關法律、法規和 規 章制度；（二）中央、省、市制訂的國民 經濟 與社會 發 展 規 劃和方 針 政策；預 算部 門 制定的 績 效目 標 ；（四） 預 算部 門 （單 位） 職 能 職責、中長期 發 展 規 劃及年度工作計劃；（五）相關行業政策、行業標準及 專業 技 術規 范；預 算部 門 （單 位） 預 算申 報的相關材料、依法批復的部門 （單

3、 位） 預 算；地方申 請專項轉 移支付 資 金的相關 資 料；預 算部 門 （單 位）年度收支決算報 告；（八）其他相關 資料。第二章 績效評價的組織管理第五條 績 效 評 價工作由 財 政部 門統 一 組織 管理， 財 政部 門、主管部 門、項 目用款 單 位分 級實施。第六條財 政部門 是 績 效 評 價的主體， 負責 確定 評 價 對象、研究制 訂績 效 評價體系、評價 標準、評價目 標 和 評 價指 標 體系，統一規劃評價工作并 組織實 施；指 導各縣區、市直各部門 開展 績效評價工作； 對部分重大 項目開展重點 績效評價等。各預算部 門 （單位）是 績效評價工作的具體實施者， 負責

4、 本部 門、本項 目的 績 效 評 價（自 評）工作。第七條 績 效 評 價工作根據實際 需要，可以聘請專 家或委托高校、科研機構、中介機構參與。第八條 績 效 評 價 結 果 實 施百分制和四 級 分 類。四個級別 分別 是： 優 （90 分（含） 100 分） 、良（ 75 分（含） 90 分） 、中（ 60 分 （含） 75 分） 、差（ 60 分（不含）以下） 。第三章 績效評價內容第九條 績 效 評 價主要包括基本支出 績 效 評價、項 目支出 績 效評價和部 門整體支出 績效評價?？冃гu價以 項 目支出 為重點，重點 對一定金 額以上、具有明顯社會效益的 項 目使用 財政資金的情況

5、 進行績效評價。第十條 績 效 評 價基本內容：績效目標的設 定情況；資金投入和使用情況；為實現績 效目 標制定的制度、采取的措施等；績效目標的實現 程度及效果；績效 評價的其他內容。第十一條 績 效 評 價一般以 預 算年度 為 周期 實施?？缒甓鹊闹卮螅ㄖ攸c） 項 目，可根據 項 目或支出完成情況實 施 階 段性 評價。預 算年度周期是指從當年1 月 1 日起，到當年 12 月 31 日止。第四章 績效評價程序第十二條 績 效 評 價是 預 算 績效管理工作的核心。所有項 目 在年度 終 了或 項 目完成后， 預 算部 門 （單 位） 須進 行 績 效自 評 ， 形成自 評報 告，并 報財

6、 政部 門備案。 TOC o 1-5 h z 財 政部 門 根據 預 算部 門 （單 位） 績 效自 評 情況，抽取部分項目進行復核，并 選取部分 項目開展 績效評價。第十三條績 效 評 價一般分前期準備、現場評價、撰寫報告三個步 驟。（一）前期準備 ：成立 績 效 評 價工作 組 ，下達 評 價通知；明確 績效評價基本事 項 ，包括 :項 目背景和基本情況；績 效評 價 對 象和內容；項 目的 績 效目 標、管理情況及相關要求；績 效 評 價目的；（5）其他重要事項。3.制訂績 效評價實施方案?，F場評 價：. 收集基 礎 數據和 資料。評 價工作 組 根據 評 價工作要求，到評價對象現場 采

7、取勘 查、問卷、復核等方式收集、整理基礎 數據 和資料，包括 評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評 價指標 體系需要的相關資料。.核實、分析基礎數據并 計算評價結果。評 價實施機構根據被評價單位提供的基礎資 料，核 實基礎數據的全面性、真實 性以及指 標 口徑的一致性，并輔 助以 專 家 問 卷等定性指標 的分析計 算出 評 價 結果。（三）撰寫 報 告：.形成 評 價 報告。評 價工作 組 根據分析 計 算的 評 價 結 果和 相關 評 價 結論 ，撰寫 績 效 評 價 報告。.總結建檔。評 價工作完成以后，應進 行工作 總結 ，并將評價項 目建立工作檔案 備查。第五章 績效評價指標、評

8、價標準和方法第十四條績 效 評 價指 標 是衡量 績 效目 標實現 程度的考核依據?？?效評 價指 標 分 為 共性指 標 和個性指 標、定量指標和定性指 標。 -3-（一）共性指標 和個性指 標。共性指 標 是適用于所有評 價 對 象的指 標 ， 預 算 執行情況、財務管理狀況、資產配置與使用情況以及社會效益、經濟 效益等衡量 績 效目 標 完成程度的指標。個性指 標 是適用于不同 預 算部 門 或 項 目的 績 效 評 價指 標 ，主要包括 經濟 效益指 標、社會效益指標、環境效益指 標、可持續影響及 滿 意度指 標等。個性指標可以 針對預 算部 門 或 項 目特點設定。（二）定量指標 和

9、定性指 標。定量指 標 是可以準確地以數量定義、精確衡量并能設定 績效目 標 的考核指 標。定量指標的 評 價 標 準 值 是衡量 該項 指 標 是否符合 項 目基本要求的 評價基準。定性指 標 是指無法直接通過 數據分析 評 價 對 象與 評 價內容，需 對評 價 對 象及 評 價內容 進 行客 觀 描述來反映評 價 結 果的指 標。第十五條績 效 評 價 標 準是衡量 財 政支出 績 效目 標 完成情況的尺度，具體包括：（一） 計 劃 標準。是指以預先制定的目 標、計劃、預算、定額等數據作 為評 價的 標準。（二）行 業標準。是指參照國家公布的行業 指 標 數據制定的評價標準。歷 史 標準

10、。是指參照同類指 標 的 歷 史數據制定的 評 價標準。（四）其他 標準。第十六條 績 效 評價主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方法進行。（一）成本效益分析法。是指將一定時 期內的支出與效益進行對比分析，以 評價績效目 標實現程度。適用于產 出和效益可以用 貨幣衡量，成本、效益能準確計量的支出 項 目 績 效 評價。（二）比 較法。是指通過對績效目 標 與 實施效果、歷 史與當期情況，不同部門 和地區同 類 支出的比 較 ， 綜 合分析 績 效目 標實現程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響 績 效目 標實現、實施效果的內外因素， 評 價 績 效目 標

11、實現程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易于 計 量的多個同類對 象的 實 施成本 進 行比 較 ， 評 價 績 效目 標實現程度。適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域支出的 績 效 評價。（五）公共評判法。是指通過專家 評估、公眾問 卷及抽 樣調查等方式， 對財 政支出效果 進 行 評 判， 評 價 績 效目 標實現程度。（六）其他評價方法。第十七條 績 效 評 價方法的 選 用 應 當 堅 持定量 優先、簡 便有效，并且可以根據評 價 對 象的具體情況，采用一種或多種方法進行評價。第六章 績效評價報告第十八條 財 政部 門、預 算部 門 （單 位）開展 績 效 評 價并形

12、成 績效評價報告?？冃гu價報告應當滿足以下要求：（一）內容完整?？冃гu價報告所披露的事 項應當全面、完整，主要內容通常包括 項目基本情況、評價目的、評 價主要 過程、綜 合 評 價 結論、主要成 績 和 經驗、存在的主要問題及相關建 議等。（二）客 觀公正?？冃гu價報告所引用的數據應當來源可靠，所作出的判斷和 結論應 當基于客 觀 事 實。（三）表達清晰?？冃гu價報告整體框架應當結構合理、條理清晰、邏輯嚴密， 針對項 目所提出的建議應 當與 項 目所存在的 問題 做到前后呼 應。結論合理。應當清晰、準確地陳 述 績 效 評 價 報 告內容，不得使用 誤導性的表述。應 當在 績 效 評 價 報

13、告中提供必要信息，使績 效 評 價報 告使用者能 夠 準確理解 評 價 結論。語 言 簡明扼要?？冃гu價報告應當文字 簡單、篇幅適中、版面簡潔。所用語言和所引用的客觀 依據 應 當盡可能地簡 明扼要且直觀易懂。第十九條 績 效 評 價 報 告的主要內容通常包括：項 目基本概況項目背景。項 目 單 位的基本情況介紹 ， 項目的主要內容、歷史情況、立項 的目的和意義 ， 預 算部 門 確定立 項 的相關文件依據等。項 目 實施情況。項目 實際開展情況、項 目 規模、項 目范圍、項目所在區域、資金投向等。資金來源和使用情況。項 目 資 金 撥付的主體、資金 撥 付流程、資 金使用流程等財 政 資 金

14、來源與管理情況，各具體分項資 金的 預 算及 實際使用和支出情況等。項 目的 實際 支出情況及 財務管理狀況等?？?效目 標 及 實現程度。項 目 執 行 過 程中 績 效目 標、計 劃 的調整情況， 績效目 標完成情況?？?效 評 價的 組織實 施情況績 效 評價目的?？?效 評 價 實 施 過程?？?效 評 價人 員構成。4數據收集方法?？?效 評價的局限性?？?效 評 價指 標體系、評價 標 準和 評 價方法績 效 評 價指 標 體系的 設 定原 則及具體內容。績 效 評 價的具體 標 準及 評價的具體方法?？?效分析及績 效 評 價 結論。項目決策。項 目決策是否符合 經濟 社會 發

15、展 規 劃的要求， 項 目申 報 和批復程序是否符合相關管理辦 法，是否根據需要制定相關資 金管理 辦 法， 資 金分配 結果是否合理等。項目管理。資金到位率， 資 金是否及 時 到位， 資 金使用是否合 規 ， 資金管理、費 用支出等制度是否健全， 組織 機構是否健全、分工是否明確，項 目管理制度是否健全，并得到有效執 行等。項 目 績效。項 目 產出數量、質量、時效是否達到 績 效目標 ， 項 目 產 出成本是否按績 效目 標 控制， 項 目 實 施是否 產 生直接或 間 接的 經濟效益、社會效益、環境效益和可持續 影響及 項目服 務對 象 滿意度等。在 對績 效 評 價指 標進 行分析和

16、 評 價 時 ，要充分利用 評 價工作中所收集的數據，做到定量分析和定性分析相 結合?？?效 評價指 標評 分 應當依據充分、數據使用合理恰當，確保績效 評 價結果的公正性、客觀性、合理性。（五）主要 經驗及做法?？?效 評 價 報 告要通 過 分析各指 標 的 評價結果及 項 目的整體 評價結論 ， 總結項 目在立 項、決策、實施、管理等方面的 經驗 ， 為類 似 項 目在以后年度開展積 累 經驗。（六）存在 問題及原因分析?？?效 評 價 報 告要通 過 分析各指標的評價結果及 項 目的整體 評價結論 ， 總結項 目在立 項、決策、實施、管理等方面存在的不足及原因，為 相關建 議 的提出奠定基 礎。（七）相關建議?？?效 評 價 報 告需有 針