1、XX市生產(chǎn)安全事故應急預案一、總則（一）編制目的。為全面提高我市生產(chǎn)安全事故的應急處置與救援能力，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應急救援和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地預防和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展，特制定本預案。（二）編制依據(jù)。依據(jù)安全生產(chǎn)法突發(fā)事件應對法安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例XX省安全生產(chǎn)條例XX省突發(fā)公共事件總體應急預案XX市較大以上生產(chǎn)安全事故應急預案（修訂）XX市安全生產(chǎn)“政同責、一崗雙責”實施細則XX市突發(fā)公共事件總體應急預案等。（三）適用范圍。本預案適用于我市行政區(qū)域內生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。（四）工作原則。1以

2、人為本，生命第一。不斷增強“紅線”意識，把保障群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。2統(tǒng)領導，分級負責。在市統(tǒng)領導和市安委會、市應急辦組織協(xié)調下，各鎮(zhèn)（板塊）和市有關部門按照各自職責和權限，負責生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。3屬地為主，條塊結合。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以XX市為主，有關部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（板塊）應當密切配合。4依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，提高應急救援能力，依法規(guī)范應急救援工作。5預防為主，平

3、戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好新常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備保障、預案演練等工作。（五）事故分級。根據(jù)事故的不同性質、嚴重程度、可控性、救困苦度和影響范圍，原則上一般分為：特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級。I級事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；級事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；級事故是指造成3人以上10人以

4、下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；級事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。二、組織體系及相關機構職責（一）領導機構。XX市生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部為XX市生產(chǎn)安全事故應急處置工作的領導機構。主要職責有：指揮和協(xié)調全市生產(chǎn)安全事故的預防預警與應急響應工作；決定生產(chǎn)安全事故應急處置的重大事項；指導協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急救援工作，防止和控制事故蔓延擴大；及時向上級報告應急處置情況；協(xié)調、確定宣傳報道事項；指導開展事故善后處置、恢復生產(chǎn)生活秩序等工作。1發(fā)生3人以下死亡事故時。總指揮：XX市分管

5、安全生產(chǎn)副市長。副總指揮：發(fā)生事故的行業(yè)領域分管副市長、市分管副主任、市安監(jiān)局局長、事發(fā)地鎮(zhèn)（板塊）主要負責人。2發(fā)生3人以上死亡事故時。總指揮：XX市市長。副總指揮：市分管安全生產(chǎn)副市長、發(fā)生事故的行業(yè)領域分管副市長、事發(fā)地鎮(zhèn)（板塊）主要負責人。（二）工作機構。市生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部下設辦公室，辦公室設在市安監(jiān)局（安委辦），主任由市安監(jiān)局局長兼任。辦公室的主要職責有：負責全市生產(chǎn)安全事故的日常管理工作；貫徹落實市有關生產(chǎn)安全事故應急救援相關決定事項；修訂完善生產(chǎn)安全事故專項預案；指導和協(xié)助各鎮(zhèn)（板塊）做好生產(chǎn)安全事故的預防、應急準備、應急處置等工作，組織相關人員業(yè)務培訓，開展生產(chǎn)安全事

6、故應急救援演練活動。市生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室內設專家組，由相關大專院校、企事業(yè)單位、中介機構、相關行業(yè)領域的專家和管理人員組成。主要職責：指導分析我市的生產(chǎn)安全重大隱患，提出防范措施和建議；針對生產(chǎn)安全事故提出應急救援的方案和處置建議，協(xié)助調查生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，提出防范建議和整改措施。各鎮(zhèn)（板塊）要成立相應的生產(chǎn)安全事故應急救援管理機構，負責本轄區(qū)內的生產(chǎn)安全事故的日常管理和應急處置工作。（三）成員單位。市各部門及其他有關單位按照各自職責和社會職能，依據(jù)本預案要求，履行生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責組織實施應急救援工作，有以下單位組成。市委宣傳部、市應急辦、市發(fā)改委

7、、市經(jīng)信委、市公安、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市商務局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市旅游局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市總工會、XX海事局、市氣象局、市電信局、市消防大隊、市供電公司等市有關部門以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)（板塊）。具體任務分工如下：1事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)、交通管制、對事故相關責任人員采取必要的監(jiān)控措施等工作，由公安負責。2人員疏散工作，由當?shù)貢病⒊枪艿炔块T負責。3事故搶險滅火工作，由消防、公安、事故單位等部門負責。4事故醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，由衛(wèi)生部門負責。5事故環(huán)境監(jiān)測和提出環(huán)境污染控制處置建議工作，由環(huán)保部門負責。6事故現(xiàn)場周邊水域的管制

8、、防控工作，由交通運輸（海事）部門負責。7事故搶險所需大型機械、工程設備以及運輸車輛調配由住建、交通運輸部門負責。8事故現(xiàn)場氣象監(jiān)測工作，由氣象部門負責。9救援過程中需要的物資供應和后續(xù)保障工作，由發(fā)改部門牽頭負責。10事故應急救援的供水、供電保障工作，由水務、供電部門負責。11事故救援宣傳報道工作，由宣傳部門負責。12事故善后處理工作，由事故發(fā)生地鎮(zhèn)（板塊）配合人社、民政、工會、保險等部門負責。13.市生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部與各成員單位的聯(lián)絡協(xié)調統(tǒng)籌工作，由市安監(jiān)局（安委辦）、市應急辦共同負責。（四）現(xiàn)場搶險救援指揮部。發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故時，事故現(xiàn)場成立搶險救援指揮部，現(xiàn)場搶險救援

9、指揮部受市應急救援指揮部領導，負責人由市領導兼任，承擔事故現(xiàn)場搶險救援組織指揮工作。市安委辦、事故領域行業(yè)監(jiān)管部門及時加強與現(xiàn)場搶險救援指揮部的聯(lián)系，密切配合，形成合力，按職能牽頭做好事故現(xiàn)場搶險救援指導協(xié)調工作。1一般以上危險化學品、煙花爆竹、急性中毒及其它生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的搶險救援指導協(xié)調工作，由市安監(jiān)局牽頭負責。2一般以上道路交通、民用爆炸物品、火災安全事故的搶險救援指導協(xié)調工作，由市公安牽頭負責。3一般以上內河交通、長江水域安全事故的搶險救援指導協(xié)調工作，由市交通運輸局、XX海事局牽頭負責。4一般以上城市燃氣、供水安全事故、建筑施工安全事故的搶險救援指導協(xié)調工作，由市住建局牽頭

10、負責。5一般以上特種設備安全事故的搶險救援指導協(xié)調工作，由市市場監(jiān)管局牽頭負責。6一般以上環(huán)境污染事故的搶險救援指導協(xié)調工作，由市環(huán)保局牽頭負責。7一般以上供電安全事故搶險救援指導協(xié)調工作，由市發(fā)改委牽頭負責。三、預警預防機制（一）監(jiān)控與預警。市有關部門和鎮(zhèn)（板塊）應當加強對重大危險源和危險場所的監(jiān)控，對可能引發(fā)事故的險情，或者其他禍患 、困苦可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應及時上報。各部門生產(chǎn)安全事故應急機構接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預警級

11、別從高到低分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示。除法律、法規(guī)和、省另有規(guī)定外，發(fā)布級預警信息由XX市領導簽發(fā)，發(fā)布級預警由市領導簽發(fā)，發(fā)布級預警由市安委辦主要負責人簽發(fā)。預警公告內容包括：預警區(qū)域或場所、險情類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關預防預警措施，以及工作要求和發(fā)布機關等。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預警信息，需經(jīng)本級市或上級批準。（二）信息報告。市安委會辦公室、市應急管理辦公室、市公安指揮中心和其他相關領域事故信息接報中心建立全市生產(chǎn)安全事故信息報送聯(lián)動制度，各相關監(jiān)管部門和安委會辦公室將相對固定聯(lián)絡

12、方式報市應急辦和市公安指揮中心。1生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位負責人應當立即報告當?shù)亍⒐?10指揮中心。2事發(fā)地鎮(zhèn)（板塊）接到報告后，應立即核實事故有關情況，按規(guī)定上報市安監(jiān)局、市應急辦。報告或報警的內容：事故發(fā)生的單位、時間、詳細地點、事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況、現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險設備、器材、交通線路以及聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等。3市公安指揮110指揮中心接到事故信息報告后，立即將事故信息通知公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生以及事故領域行業(yè)監(jiān)管部門；事故有可能造成環(huán)境污染時，通知環(huán)保部門。4市安監(jiān)局接到事故信息報

13、告后，立即核實處理事故情況，并按規(guī)定向市和上級安監(jiān)部門報告事故情況。5發(fā)生生產(chǎn)安全事故領域的行業(yè)監(jiān)管部門在接到事故信息后，及時、主動向市、市安委會辦公室提供與事故應急救援有關的信息和資料，為現(xiàn)場搶救救援指揮部制訂救援方案提供參考。四、應急響應（一）分級響應。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按事故的級別分別啟動相應級別應急預案，組織實施應急救援工作。級事故、級事故應急處置行動分別按安全生產(chǎn)事故困苦預案和省重特大生產(chǎn)安全事故困苦預案執(zhí)行，市及市安委會相關部門配合省、XX市實施搶險救援。級、級事故應急處置行動由市統(tǒng)組織實施，市相關部門應積極配合；事故發(fā)生地鎮(zhèn)（板塊）、市安監(jiān)部門、發(fā)生事故領域的行業(yè)監(jiān)管部門迅速啟

14、動應急響應，負責事故現(xiàn)場的指導和協(xié)調；及時向XX市和XX市安委會報告事故搶險救援進展情況，并隨時根據(jù)事故動態(tài)發(fā)展情況，決定是否請求上級啟動應急響應。（二）市及各部門響應。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，市及相關職能部門按照“誰分管誰到場”、“誰監(jiān)管誰到場”的原則，接報后立即趕赴事故現(xiàn)場。啟動、級應急響應時，市應按照上級的統(tǒng)部署，積極配合開展事故應急處置工作。啟動、級應急響應時，市迅速成立事故應急救援指揮部，市主要領導、市分管安全生產(chǎn)工作負責人、市分管事故領域負責人、市安委辦主要負責人、事故領域行業(yè)監(jiān)管部門主要負責人和分管負責人在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，迅速展開事故救援相關工作。相關職能部門啟動并實施本部門應

15、急預案，迅速展開專項救援工作，需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。（三）市安委會辦公室的響應發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，市可以授權市安委辦開展應急工作，市安委辦應：1隨時向市報告事故相關情況，落實市領導的相關指示要求；及時向XX市安委辦報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。2開通與事故發(fā)生地的應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急搶險救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。3派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量增援。4根據(jù)有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。5對可能或者已經(jīng)引發(fā)

16、自然禍患 、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，市安委會辦公室要及時上報市，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。6協(xié)調落實其它有關事項。（四）指揮和協(xié)調。事故現(xiàn)場搶險救援指揮部，負責事故現(xiàn)場搶險救援的組織指揮工作。現(xiàn)場搶險救援指揮部成立前，按照“誰先到、誰先組織指揮”的原則，實施搶險救援。現(xiàn)場搶險救援指揮部成立后，迅速向現(xiàn)場搶險救援指揮部移交現(xiàn)場搶險救援組織指揮權。市安監(jiān)部門、事故領域行業(yè)監(jiān)管部門與現(xiàn)場搶險救援指揮部密切配合，做好事故指導協(xié)調工作。事發(fā)單位和先期到達的應急搶險救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故禍患

17、鏈。（五）緊急處置。現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)匕凑諔鳖A案迅速采取措施，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時采取緊急處置措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，當事故出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情，超出本級處置能力時，應向上一級申請本行政區(qū)域外的社會力量支援。（六）醫(yī)療衛(wèi)生救援。市衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展傷員救治、衛(wèi)生防疫等工作；及時組織協(xié)調有關救援力量進行支援。（七）搶險救援人員的安全防護。現(xiàn)場搶險救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施。現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。（八）群眾的安全防護。市統(tǒng)協(xié)調

18、負責事故發(fā)生地群眾的安全防護工作，根據(jù)現(xiàn)場應急救援指揮部建議，及時啟用應急避難場所，疏散、轉移和安置群眾，并做好疾病防控和安全保衛(wèi)工作。（九）現(xiàn)場檢測與評估。根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。（十）信息發(fā)布。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，在市應急救援指揮部的指導下，由市委宣傳部對外發(fā)布。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，按照上級統(tǒng)部署，由市組織對外發(fā)布。信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對

19、措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。（十一）應急結束。當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場搶險救援指揮部確認報市應急救援指揮部批準，由現(xiàn)場應急救援指揮部下達應急終止命令，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。五、后期處置（一）善后處置。市牽頭會同事故發(fā)生地鎮(zhèn)（板塊）、有關部門（單位）負責組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。（二）保險。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險機構

20、及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。（三）事故調查、經(jīng)驗教訓總結及改進建議。生產(chǎn)安全事故的調查依據(jù)有關規(guī)定，分別由、省、XX市、XX市組織實施。生產(chǎn)安全事故善后處置工作結束后，事故現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。六、保障措施（一）通信與信息保障。建立健全生產(chǎn)安全事故應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。電信局、移動公司和聯(lián)通公司等負責承擔應急通信保障，并負責實施應急通信的

21、組織指揮。（二）應急支援與保障。1救援裝備保障。各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)定配備救援裝備。相關部門應掌握本行業(yè)應急救援裝備數(shù)、質量分布情況，需要時，依據(jù)應急救援指揮部指令就近征集調用。2應急隊伍保障。危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)生產(chǎn)安全應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。3交通運輸保障。交通運輸部門應對各類運輸工具的數(shù)量、車型或船型進行統(tǒng)計并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。要保障公路和水運設施的完好、暢通，公路設施和水運設施受損時

22、要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)，為處置生產(chǎn)安全事故做好運輸保障工作。市有關部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。4醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生行政主管部門要加強應急隊伍和基礎設施建設，搞好應急儲備，提高應對生產(chǎn)安全事故困苦的醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。5物資保障。市及市有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各專業(yè)應急救援機構根據(jù)實際情況

23、，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局等部門負責組織、協(xié)調救援物資的儲備、調撥和緊急供應。緊急處置工作中救援物資的調用，由市應急救援指揮部組織協(xié)調，各相關職能部門負責實施。6資金保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產(chǎn)安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由市統(tǒng)協(xié)調解決。7社會動員保障。市根據(jù)需要動員和組織社會力量參與生產(chǎn)安全事故的應急救援。根據(jù)實際情況，市視情及時請求上級提供必要支援。8應急避難場所保障。市統(tǒng)協(xié)調提供生產(chǎn)安全事故發(fā)生時的人員避難需要的場所。根據(jù)防災、避災的要求，城市建設部門應根據(jù)城市發(fā)展和應對突發(fā)事件的特殊情況，在大型城市廣場、公園、綠地、學校操場和人防設施等項目建設時應考慮增加應急避難場所的功能。（三）技術儲備與保障。市安委辦成立相關生產(chǎn)安全事故應急救援專家組，為生產(chǎn)安全事故應急救援提供技術支持和保障。（四）宣傳、培訓和演練。1公眾信息交流。市安委會辦公室、市應急辦和有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。2培訓。有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。有關部門、單位根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、