1、整合有利于基層農機推廣工作的開展摘要：基層農機推廣機構是設立在縣鄉兩級為農民提供農業機械科研成果和實用技術效勞的組織，是施行科教興農戰略的重要載體。長期以來，基層農機推廣組織在推廣先進農機新機具和新技術等方面發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農機推廣機構體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障缺乏等問題亟須解決。根據?國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建立的意見?精神，結合本地實際，進一步深化基層農機推廣機構改革是非常必要的。關鍵詞：整合；鄉鎮農機推廣組織；開展1993年7月2日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了?中華人民共和國農業技術推廣法?和?中華人民

2、共和國農業法?，2022年6月25日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了?中華人民共和國農業機械化促進法?，2022年1月1日，?吉林省農業機械管理條例?正式公布施行。總之，十多年來國家和各地方政府為開展農業，制定出臺了不少法律法規和政策，為科教興農的戰略施行，提供了可靠有力的法律保障和政策支撐。一、基層農機推廣工作的開展背景中國基層農機推廣機構，普遍成立于20世紀80年代初。近三十年來，隨著中國改革開放和國民經濟的開展變化，基層農機推廣工作曾經歷了三個不同的開展階段。一是轉型期20世紀70年代末至80年代末，黨和國家的中心工作轉移到經濟建立方面，農業機械化成為當時建立的重點和熱

3、點。但是由于當時中國的經濟百廢待興，綜合國力很弱；農業工業和農機化事業的投入嚴重缺乏；農村正在進展聯產承包制的重大改革；這些客觀存在的制約限制了農機化程度的開展。二是蕭條期20世紀80年代末至90年代末，由于農村聯產承包制的施行和逐步完善，以及國民經濟開展重點的戰略轉移，農機化事業的開展處于維持和停滯狀態。三是復蘇期本世紀初至今，這次農機事業的快速開展有一大特點，它不是靠任何人為地設計、掀起和推動，而是在農業消費和農村經濟開展到一定程度時自然形成的。這次開展的動力既存在政府的因勢利導，積極支持，也有農業消費和農村經濟開展的強烈需要，更有國家和地方政府相應法律法規和政策的保證。2022年，國務院

4、制發了30號文件?國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建立的意見?，就面對新形勢、新任務，基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障缺乏等亟須解決的問題，提出了詳細的改革建立意見。至此，基層農機推廣工作再次迎來了成長開展的春天。二、基層農機推廣工作現存的問題按照?意見?要求，各地都在積極加強和推進基層農業技術推廣體系建立的力度，但就基層農機推廣工作的開展態勢來看，普遍存在著以下兩個主要問題：一整體實力弱由于基層農機推廣工作長期處于蕭條狀態，人、財、物長期得不到投入和補充，加之機構改革農機系統幾經撤并，專業技術人才流失嚴重，工作條件非常簡陋，部分基層單位沒有固定的辦公場所，工資

5、經費沒有保障等，致使正常的業務工作無法開展。雖然基層農機推廣機構改革根本完畢，但上述現象并沒有改變。總結分析，造成問題存在的主要因素有以下四個方面：1.機構改革形式化地方政府對基層農機推廣機構改革的認識不夠。在這次基層農機推廣機構設置、隊伍構造和資源配置等方面，地方政府對農機推廣機構設置，總是持可有可無的錯誤認識；在隊伍構造和資源配置方面，采取你改我動、你調我整的觀望態度；而不是積極地從地方經濟長期安康開展的宏觀大局出發，去挖掘和培植科技推廣潛能的角度，來研究調整和正確對待基層農機推廣機構的改革。2.根底設施差據調查，大多數基層農機推廣機構資產為零。問題存在的原因有三個：一是長期沒有得到國家和

6、地方政府的投入和扶持；二是過去國家和政府的投資，根本被上級有關部門擠占挪用；三是自身開展才能差，缺乏市場經濟意識，沒有自我生存開展的造血功能。以柳河縣農機推廣機構根底設施為例：縣級農機技術推廣站資產為零，15個鄉鎮級農機推廣機構，資產總額為18.6萬元80年代末固定資產總值，其中六個鄉鎮資產為零。3.人員素質低20世紀90年代初，全國各農機化專業院校開始撤并停招，致使培養輸送農機化專業技術人才的園地和渠道被切斷。由于基層農機推廣工作長期處于蕭條冷落狀態，職工生活待遇沒有保障，工作環境非常艱辛，專業技術人員流失嚴重。再那么，基層長期得不到國家和政府的投入和扶持，根本沒有經費幫助他們去進修和培訓的

7、時機。加之政府輕視、社會排斥，他們自身也喪失了學習進步的信心。4.政策落實不到位，政府承諾難兌現?意見?既明確了基層農業技術推廣機構公益性職能地位，同時也強調了地方各級人民政府要認真做好基層農業技術推廣機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技工程支持等工作。編制、人員根本確定，基建、工程后續待進。那么首先要解決的，也是基層要求最強烈的，就是財政保障問題了。要想馬兒跑，就要填料加草，這是最簡單的道理，而就這一點點，也成了基層農機推廣人的一種奢望。二職能作用小基層農機推廣機構職能作用小的主要原因是工作職能邊緣化。隨著中國農業的快速開展，基層農機推廣工作卻遇到了新的挑戰。如今基層農機推廣完全不同

8、于其他農技推廣，要求它的條件也比較苛刻，要推廣開展大農機大中型農業機械，要集中大面積地塊集中且到達一定數量的試驗示范基地。而種植業和養殖業等就不同，他們的適應性較強，小可以入戶種植戶、養殖戶，大可以入園農業生態園、養殖園、入場農嘗養殖場、建基地試驗示范基地、養殖基地等。相比之下基層農機推廣工作那么具有很大的局限性。由于基層農機推廣機構受根底設施和客觀條件等因素的限制，如今還無法獨立履行引進、試驗、示范、推廣、培訓等公益性職能。致使基層農機推廣公益性職能很難表達，人才資源閑置浪費。三、整改建議基層農機推廣機構，是中國向農業機械化邁進的助推器和先行者。它的工作職責是集所能集之人力、物力、財力，將最

9、適宜當地農業消費的農機新技術、新機具引進來，通過試驗、示范推介給農民使用。作為各級政府，應該有效發揮基層農機推廣機構的主導和帶動作用，為當地農業農村經濟全面開展提供有效效勞和技術支撐。根據?意見?精神和各地的實際情況，應按照“利用現有，不增負擔，整合資源，方便工作的原那么，進展基層農機推廣機構的改革。一人才資源的整合設立鄉鎮區域中心農機推廣機構。機構改革后，鄉鎮農機推廣機構一般定編為23人。他們既搞農機推廣，又抓農機平安管理和效勞。由于精力和才能所限，即使做了些工作，也不過是應付了事而已。設立鄉鎮區域中心農機推廣機構有兩個方面的優勢：一是有利于基層農機推廣工作的開展；二是有利于對基層農機化工作

10、的指導和管理。1.突出農機推廣工作的特點采取鄉鎮機構撤并整合的方法，集中專業技術力量，加強農機推廣力度。以35個鄉鎮為單元，設立鄉鎮區域中心農機推廣機構，人員編制812人。重點負責效勞區各鄉鎮的農機推廣、管理和效勞工作，充分發揮區域中心農機推廣主導、帶動和輻射作用。2.促進基層農機化工作標準化管理鄉鎮農機推廣機構，屬獨立法人事業單位。現有機構設置及人員構造所存在的弊端，直接影響和阻礙了基層農機化工作的開展。比方正常的農機教育、培訓和技術指導，它們干不了；農機平安消費和效勞，它們做不了等。致使群眾意見大，指導不滿意。通過整合，類似問題都會迎刃而解。組織機構和管理體制的建立和完善，根底設施建立的加強和改善，人員構造的合理調配等，都會積極促進基層農機化工作向標準化和標準化方向開展。二物資資源的整合按照“整改原那么，將鄉鎮農機推廣機構現有的物資資源進展整合，加強基層區域中心農機推廣機構的根底設施建立。建立資金和物質缺乏部分，爭取上級政府和財政的支持和幫助，為基層農機推廣營造一個良好的工作環境和氣氛。三強化公益性職能，理順管理體制根據基層農機推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農機技術推廣機構作用的管理體制。縣、區域中心二級的人員和業務經費及資產全部由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，