1、農村飲水安全工程應急預案一、總則（一）編制目的指導全區農村飲水安全突發事件應對工作，建立健全農村飲水安 全應急機制，正確應對和高效處置農村飲水安全突發性事件， 保障人 民群眾飲水安全，維護人民群眾的生命健康和社會穩定， 促進社會全 面、協調、可持續發展。（二）工作原則.以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全 作為首要任務，建立健全預防預警機制。加強培訓、演練，強化應急 準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發性飲水安全事件及其隱患， 及時處置可能導致事故的隱患。.統一領導，分級負責。統一領導，分級建立農村飲水安全應急 指揮機構，制訂當地的應急預案，確定不同等級的安全事件及其對策，

2、落實應急責任機制。.統籌安排，分工合作。區水務局統籌安排農村安全飲水各項應急工作任務，各相關部門分工合作、密切配合，處理好日常業務和應 急工作的關系。.快速反應，有效控制。突發性事件發生以后，各級應急指揮機 構應根據應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控 制事態發展。（三）編制依據依據中華人民共和國水法、中華人民共和國傳染病防治法、 中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國安全生產法、 國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知、 取水許可 制度實施辦法等相關法律、法規，結合我區實際，制定本預案。（四）適用范圍本預案適用于全區范圍內農村飲水安全突發性事件的預防和應急處置。突發

3、性事件包括：.發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足.飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油 污、放射性物質等污染，致使水質不達標；.地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、 凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞；.爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致供水水源枯竭 ；.因人為破壞導致飲水安全突發事件；.其它原因導致農村飲水安全突發事件。二、基本情況（一）XX區自然概況.地理位置及地形地貌、國土面積XX區隸屬于XX市。.水資源概況、主要河流、水庫、淤地壩XX區境內有XX,3條水系。境內有大型水庫1座，小型水庫2座, 淤地壩681座。3.氣象X

4、X區屬中溫帶大陸性半干旱季風氣候，四季長短不等，干濕分 明。年平均降水量505.3毫米（最多為645毫米，最少為296.6毫米）, 年日照時數為2395.6小時，日照百分率達54%全年無霜期157天。（二）農村飲水工程供水能力據2018年底統計，全區除城區供水工程外，有鄉鎮集中式供水 工程8處，日供水規模大約2500噸，實際供水人口 41000人。行政 村和村組供水工程815處，受益人口 76000人，日供水規模3800噸。三、指揮體系及職責（一）指揮體系成立了 XX市XX區農村飲水安全應急指揮部，由區政府區長擔任 總指揮，分管水利工作的副區長任副總指揮，區政府辦、經濟發展局、 水利局、應急管

5、理局、財政局、衛健局、農業農村局、生態環境安塞分局、公安安塞分局、融媒體中心等有關部門主要負責人為成員。指 揮部下設辦公室及專家組，辦公室設在區水務局，辦公室主任由區水 務局局長兼任，負責處理農村飲水安全應急指揮部日常事務。 各鎮(街) 成立相應的指揮機構，由鎮長(主任)任總指揮。(二)農村飲水安全組織機構的職責.區農村飲水安全應急指揮部職責(1)貫徹落實國家、省、市有關重大生產安全事故預防和應急救援規定；(2)及時了解掌握農村飲水重大安全事件情況，指揮、協調和組 織重大安全事件的應急處置工作，根據需要向上級政府和水利部門報 告事件情況和應急措施；(3)審定全區農村飲水重大安全事件應急工作制度

6、和應急預案:(4)在應急響應時，負責協調公安、水利、生態環境、農業、衛 生健康、民政等相關部門開展應急救援工作；(5)負責指導、督促、檢查下級應急指揮機構的工作。.區農村飲水安全應急指揮部辦公室職責農村飲水安全應急指揮部辦公室負責指揮部日常工作的組織開展。職責：起草全區農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案 ； 負責農村飲水突發性事件信息的收集、分析、整理，并及時向指揮部 報告；協調指導事發地應急指揮機構組織勘察、搶險排險、應急加固、 恢復重建等工作；負責協調公安、水利、生態環境、衛生等部門組織 救援工作；協助專家組的有關工作；負責對潛在隱患工程進行不定期 安全檢查，及時傳達和執行上級有關

7、部門的各項決策和指令， 并檢查 和報告執行情況；負責組織應急響應期間新聞發布工作。.區農村飲水安全應急指揮部成員單位職責區經濟發展局：負責重點農村飲水安全工程計劃下達。區財政局：負責農村飲水安全應急工作經費、恢復重建費用及時 安排和下撥；負責農村飲水安全應急經費使用的監督和管理。公安安塞分局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程、污 染水源等違法犯罪活動，確保飲水工程設施安全區應急管理局：負責自然災害的監測預報；負責應急搶險隊伍的 組建;協助區政府做好遭受農村飲水安全突發性事件群眾的生活救濟 工作；統計核實遭受農村飲水安全突發性事件的災情。區農業農村局：負責農業面源污染防治的監督管理工作，確

8、保不 因農業面源污染對飲用水源造成污染。區水務局：負責全區農村飲水安全工程建設，提供農村飲水重大 安全事件信息、預案以及工作方案；恢復農村飲水安全工程所需經費 的申報和計劃編制。區衛健局：負責遭受農村飲水安全突發性事件的村、鎮衛生防疫 和醫療救護工作及飲用水的水質監測和衛生保障。生態環境安塞分局：負責水源地環境保護工作，制止向河流、水 庫等水域排放污水和固體廢棄物等違法行為，處理水污染事件。區融媒體中心：負責農村飲水安全法規、政策的宣傳，及時準確 報道突發事件處理工作。.專家組職責區農村飲水安全應急指揮部專家組由水利、生態環境、農業農村、 衛生健康、防疫等有關專家組成，負責指揮部的技術支持工作

9、。職責: 參加指揮部統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的 要求研究分析突發事件信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議 參與突發事件調查，對突發事件處理提出咨詢意見；受指揮部的指派， 對各鎮（街）給予技術支持。5,各鎮（街）農村飲水安全應急機構及職責各鎮（街）成立相應的應急指揮機構，負責本鎮范圍內農村飲水安 全突發性事件的處置。主要職責包括：制定本鎮（街）農村飲水安全事 件應急工作制度和應急預案，建立完善應急組織體系 ；掌握本鎮（街） 農村飲水安全信息，及時向同級人民政府和上級農村飲水安全應急指 揮機構報告突發事件情況；指揮、協調本鎮（街）農村飲水安全事故應 急救援工作。6,供水

10、工程管理單位應急機構及職責根據同級人民政府的應急預案，供水工程管理單位結合本單位實 際建立供水應急機構，制定科學合理的應急工作方案，配備必要的搶 修設備及應急隊伍，并定期組織演練。四、預防及預警(一)預防.信息監測和收集：(1)旱情信息：參見XX市XX區防汛抗旱應急預案的有關內容。(2)水污染信息：參見生態環境安塞分局突發環境事件應急預 案的有關內容。供水工程管理單位、群眾發現供水工程取水建筑物，水廠構筑物, 輸、配水管網等發生垮塌或人為破壞事件時， 有責任及時撥打報警電 話向應急指揮機構報告。(3)監測單位及報告制度：區水務局負責本地區農村飲水安全突 發事件的監測、檢查、預警工作，設立并公開

11、飲水安全突發事件報警 電話，多渠道獲取本地區相關飲水安全信息， 對監測信息進行匯總分 析，及時向當地政府及上級應急指揮部報告。.信息報告農村飲水安全組織機構是農村飲水安全日常監測信息和突發性 事件信息受理和向上級報告的責任主體，任何單位和個人有權按照相 關程序規定報告突發性事件。.預防工作增強群眾對農村飲水安全工程的保護意識和節水意識，做好農村 飲水安全工程設施的檢查維修，按分級負責的原則儲備必需的維修物 料，加強農村飲水安全工程管理的組織建設。 各供水工程管理單位應 科學編制供水計劃，注意水資源的節約和保護。各級農村飲水安全應 急指揮部要建立健全重大飲水安全突發事件的監測網絡， 及時掌握事

12、件信息，因地制宜制定應對措施，為解決好農村飲水安全突發事件提 供科學依據。（二）預警.預警根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據農村飲水安全突發事件可能造成的危害程度、 緊急 程度和發展態勢，一般劃分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、 田級（較重）和IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。.預警發布區農村飲水安全應急指揮部辦公室依據農村飲水安全突發事件 等級標準，對收到的突發事件信息進行分析，并報告區農村飲水安全 應急指揮部，同時上報市農村飲水安全應急指揮部。I級預警、II級 預警，由鎮（街）政府（辦事處）報區農村飲水安全應急指揮部統一發 布。

13、田級預警由鎮政府（辦事處）研判，經區農村飲水安全應急指揮部 批準，以鎮（街）政府（辦事處）名義向全鎮（街）發布預警公告。IV級預 警由鎮（街）政府（辦事處）農村飲水安全突發事件指揮機構研判，受災 地所在鎮（街）政府（辦事處）發布預警公告。預警公告內容應包括農村飲水安全突發事件的類別、預警級別、 起止時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、網絡等 方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應 當采取有針對性的公告。農村飲水安全突發事件的信息發布應當及時、 準確、客觀、全面, 在主流媒體上發布。五、應急響應（一）應急

14、響應的總體要求出現農村飲水安全突發事件，供水工程管理單位應在2小時內向 上一級農村飲水安全應急機構和當地政府報告，并先進行處理；各級農村飲水安全應急機構在獲取信息后，應在2小時內向上一級農村飲 水安全應急機構和當地政府報告。對應全區農村飲水安全預防預警等級， 應急響應劃分為四級。區 農村飲水安全應急指揮部負責全區重大飲水安全事件的指揮調度。各鎮（街）農村飲水安全應急指揮部負責組織實施本區域內突發事件應 急處置、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面工作。供水工程管理單 位負責本單位供水突發事件的處置。 凡上一級應急預案啟動，下一級 應急預案隨之自行啟動。（二）I、II級響應當發生特大供水安全事件，造

15、成2萬人以上飲水不安全時，啟動 I級應急響應預案；當發生重大飲水安全事件，造成 1-2萬人飲水不 安全時啟動H級應急響應預案。.工作會商區農村飲水安全應急指揮部在接到報告后，I級、II級由區應急指揮部總指揮（區長）召集，區經濟發展局、水務局、財政局、應急管 理局、衛健局、農業農村局、生態環境安塞分局等部門參加。I級邀 請市農村飲水安全應急指揮部領導和有關專家到會指導，進行工作會 商，宣布進入特大飲水安全事件緊急狀態后應實施的臨時性措施和行 政命令，調動區有關職能部門啟用備用水源應急供水 ；II級由上述區 直單位負責人及有關專家會商農村飲水安全突發性事件影響地區應 急供水方案及其它相應措施。.工

16、作部署區農村飲水安全應急指揮部發布農村飲水安全緊急通知，召開農 村飲水安全緊急會議，動員組織有關鎮（街）、區直有關部門開展農村 飲水安全應急事件減災工作。各級黨委、政府要把農村飲水安全應急 工作作為壓倒一切的中心工作，全力以赴，抓緊抓好。主要負責同志 應深入一線，靠前指揮，安排好群眾生活，保持社會大局穩定。區農 村飲水安全應急指揮部下派工作隊，督促指導有關鎮（街）農村飲水安 全突發事件應急工作，工作隊由有關單位和部門負責人組成， 實行分 片包干，做到下去有任務，回來有匯報。對帶有普遍性的問題，區農 村飲水安全應急指揮部召集有關單位領導研究并提出解決辦法。發生I級事件時，有關鎮（街）農村飲水安全

17、應急指揮部派出工作組，協調配合區級工作隊和村組干群一道做好搶險救援工作。發生n級事件時，有關鎮（街）農村飲水安全應急指揮部成員必須立即趕赴現 場，先期進行處置，并在區級工作隊抵達事件發生地后配合作好應急 處置工作。.部門聯動當發生農村飲水安全突發事件時，區農村飲水安全應急指揮部各 成員單位要在應急指揮部的統一指揮調度下，各司其職，團結協作， 有效控制事態發展，最大程度減小損失。當農村飲水安全突發事件發生，造成居民的基本生活用水得不到 保障時，當地政府可采取向受災區派出送水車、啟用應急備用水源、 異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施， 保證居民的 基本生活用水。區農村飲水安全應急指揮

18、部組織有關單位、 社會力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保突發事件發生地飲用水供應。出現突發事件后，農村飲水安全應急指揮部成員單位應與當地政府一起發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。公安部門組織力量，維護供水用水秩序，保護主要供水水源，防 止偷水、搶水、污染水等事件發生。區經濟發展局負責農村飲水安全突發事件應急處置工作計劃編 制與上報。區水務局派出工作組，按照區農村飲水安全應急指揮部的安排布 置，提出恢復農村飲水安全工程的計劃， 參加農村飲水安全工程的實 施，并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。區應急管理局派出搶險隊伍，深入受災區，核實災情，提出救災

19、 方案，并向省、市申請救災資金。區財政局及時籌措下撥農村飲水安全應急工作經費，用于臨時水 源工程建設和調水費用的補助。協同區水務局向上級單位申請農村飲 水安全突發事件應急資金。區衛生健康局及事故發生地醫療部門要配合當地政府加強對水 致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病防疫措施，并派出醫療 救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。區融媒體中心除一般的農村飲水安全宣傳外，及時準確報道事件 處置工作。區農村飲水安全應急指揮部根據需要，向上級提出支援請求。.方案啟動區農村飲水安全應急指揮部統一協調，啟動農村飲水安全應急預 案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生 活用水。加快農村飲水安

20、全恢復工程的建設。.宣傳動員新聞宣傳部門除適時報道飲水安全突發性事件處置情況及典型 經驗、事跡外，要重點做好特別嚴重缺水緊急狀態的工作實施、水資 源統一管制、配給和節水限水措施的宣傳報道。區農村飲水安全應急指揮部要動員區直有關部門和有關鎮（街）政府（辦事處）、事件發生地群眾積極參與到農村飲水安全突發事件的 應急處置、恢復建設和管理工作中去。（三）田級響應當發生較大農村飲水安全事件，造成 0.5-1萬人飲水不安全時， 啟動m級應急響應預案。.工作會商區農村飲水安全應急指揮部在接到報告后， 由區飲水安全應急指 揮部副總指揮（副區長）組織區經濟發展局、水務局、應急管理局、財 政局、衛生健康局、農業農

21、村局、生態環境安塞分局等部門，對農村 飲水安全突發性事件發展及各項應對措施進行會商。.工作部署區農村飲水安全應急指揮部發布農村飲水安全通知，召開農村飲 水安全會議，組織有關鎮（街）、區直有關部門開展農村飲水安全應急 事件減災工作。同時下派工作組，深入第一線，收集信息，并督促指 導發生飲水安全突發性事件村鎮的工程恢復工作。 有關鎮（街）農村飲 水安全應急指揮部成員必須立即趕赴現場，先進行處置，并在區級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。.部門聯動區農村飲水安全應急指揮部各成員單位要在應急指揮部的統一 指揮調度下，各司其職，團結協作，有效控制事態發展，最大程度減 小損失。當農村飲水安全突發事件

22、發生后，居民的基本生活用水得不到保 障時，當地政府可采取向受災區派出送水車、啟用應急備用水源、異 地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基 本生活用水。區農村飲水安全應急指揮部組織有關單位、 社會力量實行對口幫 扶，集中為群眾拉水送水，確保事件發生地人畜飲水供應。區農村飲水安全應急指揮部成員單位應與當地政府部門一起發 動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。區水務局派出工作組，按照區農村飲水安全應急指揮部的安排部 署，提出恢復農村飲水安全工程的計劃， 參加農村飲水安全工程的實 施，并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。區財政局及時籌措下撥農村飲

23、水安全突發事件應急工作經費和 恢復重建費用，用于臨時水源工程建設和調水費用及恢復重建工程費 用。區融媒體中心適時報道有關農村飲水安全突發事件發展及應急 處置工作情況。.方案啟動區農村飲水安全應急指揮部統一協調，啟動農村飲水安全應急預 案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生 活用水，加快農村飲水安全恢復工程建設。.宣傳動員新聞媒體適時報道事件處置有關情況。由區農村飲水安全應急指揮部動員區直有關部門和有關鎮（街）、事件發生地群眾積極參與到農村飲水安全突發性事件的應急處置工 作和恢復建設工作中去。四）IV級響應當發生一般農村飲水安全事件，造成0.1-0.5 萬人飲水不安全 時，

24、啟動IV級應急響應預案.工作會商鎮（街）農村飲水安全應急指揮部在接到應急報告后， 迅速組織相 關部門和專家進行會商。區農村飲水安全應急指揮部一般不組織正式的農村飲水安全突 發性事件應急處置決策會商，必要時由區農村飲水安全指揮部辦公室 主任召集有關部門技術人員進行研究。.工作部署鎮（街）農村飲水安全應急指揮部作出應急工作部署， 并在2小時 內將情況上報區應急指揮部。鎮（街）農村飲水安全應急指揮部負責備 用水源調度工作，必要時啟用本鎮（街）農村飲水安全應急專項資金， 并立即派出工作組，做好搶險救援、事件調查和處置工作。農村供水工程管理單位應立即向鎮 （街）農村飲水安全急指揮部 報告，并啟動本單位應

25、急預案，先期進行處置，在工作組抵達事發地 后配合做好應急處置工作。事故處理完畢后，由鎮（街）農村飲水安全應急指揮部報區農村飲水安全應急指揮部備案.部門聯動當農村飲水安全突發性事件發生，居民的基本生活用水得不到保 障時，當地政府可采取向受災區派出送水車、啟用應急備用水源、異 地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基 本生活用水。鎮（街）農村飲水安全應急指揮部成員單位應團結協作， 發動群眾 積極參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。.方案啟動鎮（街）農村飲水安全應急指揮部研判后報區農村飲水安全應急 指揮部，啟動農村飲水安全應急預案，具備條件的開辟新的臨時水源， 維持

26、居民基本生活用水，加快農村飲水安全恢復工程建設。.宣傳動員有關鎮（街）、事件發生地群眾積極參與到農村飲水安全突發性事 件的應急和恢復建設工作中去。六、保障措施各鎮（街）要盡快成立農村飲水安全應急指揮部，明確人員及職 責，根據農村飲水安全突發事件等級，迅速作出反應，組織會商，從 組織上保障農村飲水安全突發事件得到及時、有效處理。（一）資金保障區財政設立農村飲水安全應急專項資金， 列入年度財政預算，各 鎮（街）根據實際拿出相應的財政配套資金，列入本鎮（街）年度財政預 算。當發生農村飲水安全突發性事件時，按照突發事件等級劃分，由 農村飲水安全應急領導機構報本級政府，申請動用農村飲水安全應急 專項資金。（二）物資保障區應急管理、生態環境、公安、交通部門制定應急送水及車輛調 配方案，各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生事故時， 由當地政府統一對物資進行調配，確保物資及時供應。（三）應急備用水源準備供水規模在1萬人以上的集中供水工程，應當建設適度規模的應 急備用水源。各鎮（街）就近從蓄水淤地壩調水，各村根據本村實際情 況，從距離最近的水源調水。（四）應急隊伍保障緊急情況下由區農村飲水安全應急指揮部直接派出應急隊伍， 承 擔應急期間為農村居民解決臨時送水及供水設備維修等任務， 保證應 急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，