1、 Page * MERGEFORMAT 3法國高校與政府研究機構的合作及對中國的啟示通過對法國高校和政府研究機構在法國科研活動中所處地位的探討，介紹了法國高校和科研機構的合作模式，并聯系我國實際，強調了高校和科研院所開展合作的重要性和必要性。【摘要題】比較研究【關鍵詞】法國/高校/研究機構/合作中圖分類號G565.1文獻標識碼A文章編號1001-7348(2003)04-130-02法國是世界上重要的科技強國之一。她有著燦爛的文化和輝煌的科技成就。許多著名科學家、思想家和文學家，如拉普拉斯、高斯、安培、居里夫婦、盧梭、雨果等都為大多數中國人所熟知。據經濟合作和發展組織(OECD)的統計，目前法

2、國科研的總體水平居世界第五位，學術論文數量占7%。特別是法國的基礎研究始終處于世界前列，僅次于美國，與英國和德國相當。法國又是一個中央集權較強的國家，它對科研工作的組織和管理也采用以國家目標為宗旨的管理模式。在堅持獨立自主科技發展的前提下，政府非常注重利用各方面的研究力量，通過各種合作“網絡”，把人力和物力更好地協調起來，以最大限度地利用國內的人力、物力和財力資源。因此，大學、政府研究機構以及工業部門的合作得到各方普遍的重視，并在實踐中取得了許多成功的經驗且有了較大的發展。尤其是大學和國家科研中心的合作經過多年的運作，已取得了很大的成效。他們的一些合作模式和具體實施措施對我國高校和科研院所今后

3、進一步加強和擴大合作有很好的啟示作用，值得我們學習和借鑒。1法國科研體制概況法國的科研體系框架是在20世紀60年代末形成的。由于科學研究的水平對國家的經濟發展有著密切的聯系，因而法國科研體制的特點是根據國民經濟建設需要，在政府的直接干預下，不斷建立和完善涵蓋基礎研究和開發應用全過程的各類官辦科研機構。這在西方國家中是獨一無二的。科研機構分科技型和工貿型兩種類型。科技型機構實行與政府部門同樣的行政管理模式，其工作人員享受政府公務員待遇，研究經費主要依賴政府撥款。而工貿型機構則完全象私營企業一樣運作。法國政府的科研主管部門是國民教育、研究與技術部（簡稱科研部）。科研部按照政府的意圖制定科研政策和規

4、劃發展方向，編制科研經費年度預算等。法國的科研力量大致歸為三大組成：一是政府直屬科研機構、高等院校、基金會形式和非盈利性科研機構以及科技協調服務管理機構；二是工業部門的研發機構；三是國防科研機構。全國總研究人員約30萬人，其中從事公共研究的人員約14萬人，約有8萬人從事基礎性研究（主要集中在大學和國家科研中心），約5萬人從事目標性研究，還有約3萬人從事軍事研究。科研人員的平均年齡為45.7歲。按部門細分，科研力量的分布大致是：將研究時間折合成全日制（大部分教師同時從事教學和科研），高等院校約有3萬多名研究人員；政府直屬的科研機構約有7萬名；民用科研組織6000多人，工業部門研發機構有6萬多人，

5、軍用研究人員約2萬人；此外，行業技術中心（屬于民營科研機構）也有近4千人。法國的科研投入資金也是十分雄厚的。法國科研部長阿萊格曾宣布，2002年民用研發經費預算總額為823.92億法郎，其中科研事業費572.34億法郎，科研項目費251.58億法郎。與上一年相比，事業費增長2.2%、項目費增長3%，是近5年增長速度最快的年份。2法國的大學和政府科研機構在國家科研活動中所起的作用在法國，大學屬于自治公共機構，國民教育部的大學研究司負責評價與指導。大學的實驗室一般有3類：一是與國家科研機構合辦的協作實驗室，研究經費基本上由國家科研機構提供；二是經國民教育部科研司考查評定的實驗室，類似于我國的國家實

6、驗室，在經費等方面享受國家優惠待遇；三是被稱為B2的實驗室。這種實驗室無須評審和檢查，研究經費也不充裕。同樣，在法國也有不少教學研究人員從事個體研究。法國大學里的3萬名教學研究人員和近萬名工程技術人員及管理人員，分布在160余所高等院校的約4000個實驗室中，從事科研工作（其中教學研究人員的教學和科研各占一半時間）。大學科研的主要特點之一是遍布所有地區并涉及幾乎所有的學科領域。因此，盡管國家的大中型計劃一般由政府科研機構來承擔，但在承擔“較小型”的科技計劃方面，大學的科研體制因其具有著靈活多樣的特點，而發揮著重要的作用。政府科研機構在法國的科研活動中起著重要的作用。譬如法國最大的政府科研機構法

7、國國家科研中心，擁有1萬多名研究人員和1.5萬余名工程技術及行政人員。科研中心除了承擔自然科學、人文科學和社會科學等各個領域的基礎研究和應用研究的任務外，同時還履行如下職責：科研成果推廣和人才培養，跟蹤和分析國內外科技形勢及發展動向，參與政府的科技政策和科研計劃的制訂工作，為全國科技界提供在基礎研究方面起著至關重要作用的大型科研設備。因此，法國的政府科研機構在當今許多重大的科學領域中都扮演著重要的角色，其中不少領域的研究水平處于世界領先地位。3法國大學和政府研究機構的合作法國大學與政府研究機構的科研側重點、承擔的任務以及在科研活動中所扮演的角色雖然不同，但他們的工作卻有很大的互補性。在科學技術

8、飛速發展的今天，特別是在人力、物力和財產有限的情況下，兩者之間的合作就顯得尤為重要，這對更加有效地發揮科研優勢和更好地培養人才都有著不可低估的作用。因此，法國的大學和政府研究機構都非常重視兩者的合作，它們始終堅持“相輔相成，長期合作”方針，在長期的合作過程中探索出了一套很有特色的合作模式，它們的合作是非常成功的，也是很有研究價值的。以法國大學與科研中心的合作為例，它們有很長的合作歷史和良好的合作基礎。特別是1966年合作創建“協作研究單位”后，關系更為密切。至20世紀80年代后期，在科研中心1350個實驗室中，有940個是與大學協辦的。1995年，它們的合作又有了重大的舉措，即由高等教育部、大

9、學和科研中心簽訂為期4年的合作協議，由簽約三方共同確定科研計劃，并匹配所需的經費。這使得各方為了共同的學術目標，將各自有限的力量集中起來，以支持具有國際水平、需要大量投入的研究課題。大學和科研中心的合作方式主要有兩種：即協作研究單位(URA)和混合（聯合）研究單位(UMR)。UAR是大學下屬的研究單位，其中部分課題與科研中心的研究工作有關，科研中心通過協作方式，向UAR提供人力和物力，UAR則參加符合科研中心優先發展政策的研究工作。一般而言，設備精良、研究水平高，具有學術競爭力，又與科研中心的研發方向一致的大學實驗室才有可能與科研中心以URA形式合作。這種合作方式對大學充分發揮科研力量、培養人

10、才、促進學科發展，起到了很大的作用。同時也給科研中心注入了新的活力。UMR的合作模式與URA不同。UMR的整個研究工作都納入科研中心的發展政策軌道：雙方共同提供經費、人員和后勤等方面的支持，并對UMR共同行使學術和管理權。UMR的研究工作還必須接受全國科學研究委員會的檢查。URA和UMR的主要區別是：URA是大學部分參與科研中心的工作，科研中心不參與URA的學術領導，只是根據研究目標來決定其參與程度。UMR的合作比較緊密，大學和科研中心在制定年度經費計劃、確定研究人員名單、提供資金、設備等方面都負有共同的責任。更重要的是，UMR的研究工作有明確的目標、任務和考核指標，能經得起“科研會”的檢查。

11、這樣的合作模式，至少有如下幾方面的優越性：一是有利于科研機構和大學的科研政策得到充分體現和有機的結合，并與政府制定的全國科研政策相協調；二是使各自擁有的人力、物力、資金等資源更加合理地配置和利用，以發揮更大的效益；三是增加透明度，加強各科研單位之間的合作伙伴關系；四是共同承擔科研風險，集思廣益，把科研風險降低到最大程度；五是通過優勢互補，提高研究效率和增強科研活力。因此，大學和科研機構的合作不僅促進了儀器設備、文獻資料等資源共享，而且還促動大量教師從事研究工作。同時，經大學注冊的科研機構研究人員也可以承擔部分教學任務，并可以指導研究生。目前，大學的科研工作和政府科研機構已變得密不可分了。例如，

12、國家科研中心與大學和工程師學校簽訂了近200項合作協議，有60%的研究人員和工程技術人員都在它與大學合辦的URA工作，國家健康醫學研究院的許多研究單位也都設在大學里。同時，有近3000名大學的教學研究人員參加國家科研中心直屬實驗室的工作。在這些實驗室里，平均每10名研究人員中就有4人來自大學。對大學來說，與政府科研機構合作可以緩解或部分解決大學在科研活動中所面臨的困難。比如，經費短缺是大學在科研活動中普遍遇到的問題，盡管政府對科研的投入逐年增加，且增加幅度還不小，但由于法國大學教職員工的工資比重超過研究經費預算的84%，使可用于研究和改善實驗室設備的資金遠遠不能滿足需要。另外，體制臃腫、缺乏效率及動力和研究人員老化也是困擾大學科研發展的因素。通過與政府科研嘰構的合作，引入競爭機制，將科研工作的發展納入國家的規劃之中，并對合作實驗室進行有效的管理，其研究工作的績效受到國家科學委員會的評估和檢查，有效地解決了體制和效率的問題。而政府科研機構近幾年通過一系列改革措施，有效地緩解了科研隊伍老化的問題，領導層也逐漸年輕化。象國家科研中心、農科院和醫學與健