1、因地制宜開展其他可再生能源行動計劃展望2035年，能源高質量開展取得決定性進展，基本建成現代能 源體系。能源平安保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成, 非化石能源消費比重在2030年到達25%的基礎上進一步大幅提高，可 再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳 排放總量達峰后穩(wěn)中有降。一、因地制宜開展其他可再生能源推進生物質能多元化利用，穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)生活垃圾燃燒發(fā)電，有 序開展農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜開展生物質能清潔供暖, 在糧食主產區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統籌規(guī)劃建設生物天然氣工程，促進 先進生物液體燃料產業(yè)化開展。積極推進地熱能供熱制冷，在具備高 溫地熱資源

2、條件的地區(qū)有序開展地熱能發(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用 海洋能，推動海洋能發(fā)電在近海島嶼供電、深遠海開發(fā)、海上能源補 給等領域應用。二、我國步入構建現代能源體系的新階段能源平安保障進入關鍵攻堅期。能源供應保障基礎不斷夯實，資 源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。“十三五” 以來，國內原油產量穩(wěn)步回升，天然氣產量較快增長，年均增量超過 100億立方米，油氣管道總里程到達17. 5萬公里，發(fā)電裝機容量到達互補工程規(guī)劃建設管理機制，推開工程規(guī)劃、建設實施、運行調節(jié)和 管理一體化。培育開展二氧化碳捕集利用與封存新模式。（二）建設現代能源市場優(yōu)化能源資源市場化配置。深化電力體制改革，加快構建和

3、完善 中長期市場、現貨市場和輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。按 照支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構建全國統一市場體系的方向推動電力 市場建設。深化配售電改革，進一步向社會資本放開售電和增量配電 業(yè)務，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電 力調度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通 過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導支持儲能 設施、需求側資源參與電力市場交易，促進提升系統靈活性。加快完 善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系, 完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣 等期貨交易。推動全國性和區(qū)域性煤炭

4、交易中心協調開展，加快建設 統一開放、層次清楚、功能齊全、競爭有序的現代煤炭市場體系。深化價格形成機制市場化改革。進一步完善省級電網、區(qū)域電網、 跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網價格形成機制，加快理順輸配電價結 構。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網電價市場化改 革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。建立健全電網企業(yè)代理購電機制，有序推開工商業(yè)用戶直接 參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機 制。穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖 電價、氣價、熱價等政策。（三）加強能源治理制度建設依法推進能源治理。健全能源法律法規(guī)

5、體系，建立以能源法為統 領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規(guī)為 支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強能源新型標 準體系建設，制修訂支撐引領能源低碳轉型的重點領域標準和技術規(guī) 范，提升能源標準國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核 算服務示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng) 新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權，提高執(zhí)法效能和水平。強化政策協同保障。立足推動能源綠色低碳開展、平安保障、科 技創(chuàng)新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、 金融等支持政策。落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能 降碳、創(chuàng)新技術研發(fā)應用、低品位難動

6、用油氣儲量、致密油氣田、頁 巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術裝備進口免稅政 策。構建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利 用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機制。加強能源生態(tài) 環(huán)境保護政策引領，依法開展能源基地開發(fā)建設規(guī)劃、重點工程等環(huán) 境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區(qū)域“三線一單”（生態(tài) 保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài) 環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責任權重引導機制，實行消 納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力 證書交易，加強可再生能源電力消納保障。加強能源監(jiān)管。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行

7、政執(zhí)法力度，維護市 場主體合法權益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu) 化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和 工程有效落地。健全電力平安監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構 建監(jiān)管長效機制，加強工程建設施工和運行平安監(jiān)管。健全能源行業(yè) 自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調度、服務價格、 社會責任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建統一規(guī)范、信息共享、 協同聯動的監(jiān)管體系，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。六、優(yōu)化能源開展布局統籌生態(tài)保護和高質量開展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農

8、村能源轉型變革，促進鄉(xiāng) 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產供應格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用,加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。加大能源就近開發(fā)利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵風電和太陽 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需

9、緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產，重點建設金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網結構，提高交流電網對直流輸電通道的支 撐。“十四五”期間，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增 開工建設跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道 平均利用小時數力爭到達4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道 建設，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網建設，推進 管網互聯互通，完善LNG

10、儲運體系。到2025年，全國油氣管網規(guī)模達 到21萬公里左右。（二）統籌提升區(qū)域能源開展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動黃河流域和新疆等資 源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤 炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重 點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電 工程建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī) 模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補工程，大力開展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最 大化利用可再生能源。“十四五”期間，西部清潔能源基地年綜合生 產能力增加3. 5億

11、噸標準煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳開展水平。以京津冀及周邊地 區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢，加快 調整能源結構，開展能源生產消費綠色轉型示范。平安有序推動沿海 地區(qū)核電工程建設，統籌推動海上風電規(guī)模化開發(fā)，積極開展風能、 太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力開展源網荷儲一體化。加 強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格 控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產能規(guī)模基礎上優(yōu) 化產能結構。“十四五”期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生 產能力1.5億噸標準煤以上。（三）積極推動鄉(xiāng)村能源變革加快完善農村和遙遠地區(qū)能源基礎設施。提升

12、農村能源基礎設施 和公共服務水平，實施農村電網鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農 村電網建設，提高農村電力保障水平，推動農村用能電氣化升級。提 升向遙遠地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農村地區(qū)、遙遠地區(qū)探索建 設高可靠性可再生能源微電網。在氣源有保障、經濟可承受的情況下, 有序推動供氣設施向農村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎設施工程 具備條件后按程序盡快啟動建設。加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶 沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光 互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發(fā)利用生物質能和 地熱能，推動形成新能源富民產業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農

13、村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力 度，在分散供暖的農村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供 暖。實施鄉(xiāng)村減污降碳行動。積極推動農村生產生活方式綠色轉型， 推廣農用節(jié)能技術和產品，加快農業(yè)生產、農產品加工、生活取暖、炊事等領域用能的清潔替代。加強農村生產生活垃圾、畜禽糞污的資 源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農村人居環(huán)境和生態(tài)空間。 積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠 色低碳開展示范區(qū)建設，探索建設“零碳村莊”等示范工程。參考資料：“十四五”現代能源體系規(guī)劃22億千瓦，西電東送能力到達2. 7億千瓦，有力保障了經濟社會開展 和民生

14、用能需求。但同時，能源平安新舊風險交織，“十四五”時期 能源平安保障將進入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。能源低碳轉型進入重要窗口期。“十三五”時期，我國能源結構 持續(xù)優(yōu)化，低碳轉型成效顯著，非化石能源消費比重到達15.9%,煤炭 消費比重下降至56.8%,常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、核電裝機容量 分別到達3. 4億千瓦、2. 8億千瓦、2. 5億千瓦、0.5億千瓦，非化石 能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。“十四五”時期是為力爭在2030年 前實現碳達峰、2060年前實現碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協同 推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統調整以適應新能源大規(guī) 模開展，推動形成綠色

15、開展方式和生活方式。現代能源產業(yè)進入創(chuàng)新升級期。能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產 業(yè)開展能力持續(xù)增強，新能源和電力裝備制造能力全球領先，低風速 風力發(fā)電技術、光伏電池轉換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代 核電技術，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、500千伏柔性直流電網、 1100千伏直流輸電等重大工程投產，超大規(guī)模電網運行控制實踐經 驗不斷豐富，總體看，我國能源技術裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好 碳達峰、碳中和工作，能源系統面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創(chuàng)新引領和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產業(yè)基礎高級化和 產業(yè)鏈現代化水平。能源普遍服務進入鞏固提升期。“十三五”時期，能源惠民利民 成果豐碩

16、，能源普遍服務水平顯著提升，“人人享有電力”得到有力 保障，全面完成新一輪農網改造升級，大電網覆蓋范圍內貧困村通動 力電比例到達100%,農網供電可靠率總體到達99. 8%,建成光伏扶貧 電站裝機約2600萬千瓦，“獲得電力”服務水平大幅提升，用能本錢 持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率到達65%以上。但 同時，能源基礎設施和服務水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質有待 進一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏 固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步提升能源開展共享 水平。三、開展目標“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標是：能源保障更加平安有力。到2025

17、年，國內能源年綜合生產能 力到達46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天 然氣年產量到達2300億立方米以上，發(fā)電裝機總容量到達約30億千 瓦，能源儲藏體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城 市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急平安保障能力明顯提升。能源低碳轉型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。到2025年,非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能 源發(fā)電量比重到達39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比 重到達30%左右。能源系統效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗 五年累計下降13. 5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)

18、模 進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協調運行能力不斷加強，到 2025年，靈活調節(jié)電源占比到達24%左右，電力需求側響應能力到達 最大用電負荷的3%-5%o創(chuàng)新開展能力顯著增強。新能源技術水平持續(xù)提升，新型電 力系統建設取得階段性進展，平安高效儲能、氫能技術創(chuàng)新能力顯著 提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產業(yè)數字化初具成效，智慧 能源系統建設取得重要進展。“十四五”期間能源研發(fā)經費投入年均 增長7%以上，新增關鍵技術突破領域到達50個左右。普遍服務水平持續(xù)提升。人民生產生活用能便利度和保障能 力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升, 人均年生活用電量到達1000千瓦時

19、左右，天然氣管網覆蓋范圍進一步 擴大。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡開展，鄉(xiāng)村清潔能源供應能力不斷增強, 城鄉(xiāng)供電質量差距明顯縮小。展望2035年，能源高質量開展取得決定性進展，基本建成現代能 源體系。能源平安保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成, 非化石能源消費比重在2030年到達25%的基礎上進一步大幅提高，可 再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳 排放總量達峰后穩(wěn)中有降。四、提升能源產業(yè)鏈現代化水平加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動綠色低碳技術重大 突破，加快能源全產業(yè)鏈數字化智能化升級，統籌推進補短板和鍛長 板，加快構筑支撐能源轉型變革的先發(fā)優(yōu)勢。（一）增強

20、能源科技創(chuàng)新能力鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。鞏固非化石能源領域技術裝備優(yōu)勢，持 續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電、生物質能、地熱能、海洋能等開發(fā)利用的 技術水平和經濟性，開展三代核電技術優(yōu)化研究，加強高比例可再生 能源系統技術創(chuàng)新和應用。立足綠色低碳技術開展基礎和優(yōu)勢，加快 推動新型電力系統、新一代先進核能等方面技術突破。提高化石能源 清潔高效利用技術水平，加強煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、 現代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開 發(fā)和煉化技術攻關。強化儲能、氫能等前沿科技攻關。開展新型儲能關鍵技術集中攻 關，加快實現儲能核心技術自主化，推動儲能本錢持續(xù)下降和規(guī)模化 應用，完善儲能

21、技術標準和管理體系，提升平安運行水平。適度超前 部署一批氫能工程，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃 料電池等核心技術，力爭氫能全產業(yè)鏈關鍵技術取得突破，推動氫能 技術開展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技 術。實施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國能源市場空間大、工程實踐機 會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發(fā)電 和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高 效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關鍵核心技術領域 建設一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統、平安高效儲能、氫能、 新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前

22、沿領 域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范工程。（二）加快能源產業(yè)數字化智能化升級推動能源基礎設施數字化。加快信息技術和能源產業(yè)融合開展， 推動能源產業(yè)數字化升級，加強新一代信息技術、人工智能、云計算、 區(qū)塊鏈、物聯網、大數據等新技術在能源領域的推廣應用。積極開展 電廠、電網、油氣田、油氣管網、油氣儲藏庫、煤礦、終端用能等領 域設備設施、工藝流程的智能化升級，提高能源系統靈活感知和高效 生產運行能力。適應數字化、自動化、網絡化能源基礎設施開展要求, 建設智能調度體系，實現源網荷儲互動、多能協同互補及用能需求智 能調控。建設智慧能源平臺和數據中心。面向能源供需銜接、生產服務等 業(yè)務，

23、支持各類市場主體開展企業(yè)級平臺，因地制宜推進園區(qū)級、城 市級、行業(yè)級平臺建設，強化共性技術的平臺化服務及商業(yè)模式創(chuàng)新, 促進各級各類平臺融合開展。鼓勵建設各級各類能源數據中心，制定 數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度, 加強能源數據資源開放共享，發(fā)揮能源大數據在行業(yè)管理和社會治理 中的服務支撐作用。實施智慧能源示范工程。以多能互補的清潔能源基地、源網荷儲 一體化工程、綜合能源服務、智能微網、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為 依托，開展智能調度、能效管理、負荷智能調控等智慧能源系統技術 示范。推廣電力設備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機器人替代、大 數據輔助決策等技術應用，加快“

24、智能風機”、“智能光伏”等產業(yè) 創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應用，推進“智慧風電”、“智慧光伏”建設， 推進電站數字化與無人化管理，開展新一代調度自動化系統示范。實 施煤礦系統優(yōu)化工程，因地制宜開展煤礦智能化示范工程建設，建設一批少人、無人示范煤礦。加強油氣智能完井工藝攻關，加快智能地 震解釋、智能地質建模與油藏模擬等關鍵場景核心技術開發(fā)與應用示 范。建設能源大數據、數字化管理示范平臺。（三）完善能源科技和產業(yè)創(chuàng)新體系整合優(yōu)化科技資源配置。以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系 優(yōu)化組合，加強能源技術創(chuàng)新平臺建設，加快構建能源領域國家實驗 室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設管理。推 進科研院所、高等院校和企