1、危險廢物經營單位編制應急預案指南1目的和依據為貫徹落實中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（以下簡稱固體法）關于“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案”的規定，指導危險廢物經營單位制定應急預案，有效應對意外事故，特制定危險廢物經營單位編制應急預案指南（以下簡稱指南）。2適用范圍2.1 指南規定了制定應急預案的原則要求、差不多框架、保證措施、編制步驟、文本格式等。適用于從事貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位（以下簡稱“危險廢物經營單位”）。2.2 產生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關單位制定應急預案可參考本指南。3原則要求3.1 符合法律

2、法規以及有關標準規范的要求。3.2 體現應急工作統一領導、分級治理，條塊結合、以塊為主、責任到人的原則。3.3 注意與上級主管部門、政府相關部門或其他外部單位的應急預案相銜接，相兼容。3.4 因地制宜，切合實際。以本指南為基礎，可適當增減相關內容。充分考慮內部及外界（如自然災難或臨近單位的危險源）的事故誘因；正常工作時段及節假日和夜間等時段發生事故的可能性；事故或緊急狀態對單位內外人員和環境的威脅以及單位自救和社會救援等。4差不多框架（見附錄A）4.1 應急預案簡介4.1.1應急預案編制目的應急預案應當著眼于最大限度降低因火災、爆炸或其他意外的突發或非突發事件導致的危險廢物或危險廢物組分泄漏到

3、空氣、土壤或水體中而產生的對人體健康和環境的危害。4.1.2應急預案適用范圍明確應急預案的適用范圍。一般應針對各個危險廢物經營設施所在場所分不制定應急預案；并細化到各個生產班組、生產崗位和人員。4.1.3應急預案文本治理及修訂明確應急預案在單位內的發放范圍及應當進行修訂的情形。4.2 單位差不多情況及周圍環境綜述4.2.1單位差不多情況4.2.2危險廢物及其經營設施差不多情況4.2.3周邊環境狀況4.3 啟動應急預案的情形明確啟動應急預案的條件和標準。如立即發生或差不多發生危險廢物溢出、火災、爆炸等事故時，應當啟動應急預案。4.4 應急組織機構4.4.1應急組織機構、人員與職責明確事故報警、響

4、應、善后處置等環節的主管部門與協作部門及其職責。要建立應急協調人制度。應急協調人必須常駐單位/廠區內或能夠迅速到達單位/廠區應對緊急狀態，必須通過專業培訓，具備相應的知識和技能，熟悉應急預案。4.4.2外部應急/救援力量明確發生事故時應請求支援的外部應急/救援力量名單及其可保障的支持方式和能力。4.5 應急響應程序事故發覺及報警（發覺緊急狀態時）明確發覺事故時，應當采取的措施及有關報警、求援、報告等程序、方式、時限要求、內容等。明確哪些狀態下應當報告外部應急/救援力量并請求支援，哪些狀態下應當向鄰近單位及人員報警和通知。4.5.1內部事故信息報警和通知4.5.2向外部應急/救援力量報警和通知4

5、.5.3向鄰近單位及人員報警和通知4.6 應急響應程序事故操縱（緊急狀態操縱時期）明確發生事故后，各應急機構應當采取的具體行動措施。包括響應分級、警戒治安、應急監測、現場處置等。4.6.1響應分級明確事故的響應級不。可依照事故的阻礙范圍和可控性，分成完全緊急狀態、有限的緊急狀態和潛在的緊急狀態等三級。4.6.2警戒與治安4.6.3應急監測明確事故狀態下的監測方案，包括監測泄漏、壓力集聚情況，氣體發生的情況，閥門、管道或其他裝置的破裂情況，以及污染物的排放情況等。4.6.4現場應急處置措施明確各事故類型的現場應急處置的工作方案。包括操縱污染擴散和消除污染的緊急措施；預防和操縱污染事故擴大或惡化的

6、措施；污染事故可能擴大后的應對措施等。4.6.5應急響應終止程序4.7 應急響應程序后續事項（緊急狀態操縱后時期）明確事故得到操縱后的工作內容。如組織進行后期污染監測和治理；確保不在被阻礙的區域進行任何與泄漏材料性質不相容的廢物處理貯存或處置活動，確保所有應急設備進行清潔處理同時恢復原有功能后方可恢復生產等安全措施。4.8 人員安全搶救明確緊急狀態下，對傷員現場急救、安全轉送、人員撤離以及危害區域內人員防護等方案。撤離方案應明確什么狀態下應當建議撤離。4.9 應急裝備列明應急裝備、設施和器材清單，包括種類、名稱、數量、存放位置、規格、性能、用途和用法等信息。4.10 應急預防和保障措施4.11

7、 事故報告規定向政府部門或其他外部門報告事故的時限、程序、方式和內容等。一般應當在發生事故后立即以電話或其他形式報告，在發生事故后515 日以書面方式報告，事故處理完畢后應及時書面報告處理結果。4.12 事故的新聞公布4.13 應急預案實施和生效時刻4.14 附件5應急預案保證措施應急預案是在緊急狀態期間的行動方案。危險廢物經營單位應當采取措施，確保緊急狀態期間應急預案的有效實施。包括：1、對全體職員，特不是對應急工作組進行培訓和演練。一般應當針對事故易發環節，每年至少開展一次預案演練。應急響應一般程序是：（1）評估緊急狀態；（2）隔離并防止人員進入受阻礙的現場，撤離有關人員或進入避難場所；（

8、3）必要時，提供緊急醫療救助；（4）通知響應機構和設施響應人員；（5）假如可行，操縱事故（如操縱泄漏等），但要注意安全，工作人員要受過訓練并使用合適的裝備；（6）為公共機構響應人員提供支持；（7）清理和處理現場，結束；（8）后續事項：報告，評估。2、建立應急隊伍。大中型危險廢物經營單位應當建立專業的應急隊伍（如火災小組、爆炸小組等）；小型經營單位應當建立兼職的應急隊伍。3、安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。4、與周圍社區和臨近企業、外部應急/救援力量建立定期溝通機制，促進相互配合。5、將應急預案依法報政府相關

9、主管部門備案。6、在事故應急期間，按照地點政府的統一要求，做好各項應急措施的銜接和配合。6編制步驟6.1 預備工作6.1.1成立應急預案制定小組小組應當由熟悉單位自身情況的人員和各方面（如安全、環境愛護、工程技術、組織治理、醫療急救等）的專業人員或專家組成。必要時，可邀請危險廢物產生單位人員參加或利用專家系統。6.1.2制定工作打算制定詳細周密打算，確保應急預案的制定工作有條不紊地進行。6.1.3收集資料和信息包括但不限于：(1)適用的法律、法規和標準；(2)單位安全與環保記錄、生產事故及環境污染事故情況；(3)國內外同類單位環境污染事故資料；(4)地理、環境、氣象資料；(5)政府相關部門，以

10、及外部相關單位的應急預案；等。6.1.4分析評估分析評估內容包括但不限于：(1)可能發生的環境污染事故；(2)環境污染事故后果；(3)環境污染事故的有效預防措施；(4)環境污染事故案例及可借鑒的經驗；(5)環境污染事故可能阻礙區域；(6)應急組織機構的模式、職責、權力和義務、相關工作程序；(7)報警方式、方法；(8)有效通訊方式；(9)自身能力和具備的資源；(10)可用的外部援助資源及聯系方式；等。6.2 起草應急預案組織編寫應急預案。要特不考慮分析評估時針對應急工作各方面不足提出的改進建議。6.3 審定、公布實施并備案邀請有關機構和專家對應急預案草案的合理性，能否達到預期的目的，在應急過程中

11、是否會產生新的危害等進行科學評價和審核。經審核后，報單位主管領導審定后公布實施，并依法報所在地環境愛護行政主管部門備案。6.4 修訂應急預案7文本格式要求應急預案文本應：(1)便于查詢。合理組織各章節，便于每個不同的使用者能夠快速地找到所需要的信息。(2)便于兼容。應急預案的內容盡量采納一致的邏輯結構和規范的格式，以便各級應急預案能更好地協調和對應。7.1 文本格式7.1.1封面標題、單位名稱、預案編號、實施日期（修訂日期）、簽發人(簽字)、公章。7.1.2目錄7.1.3引言、概況7.1.4術語、符號和代號7.1.5預案內容7.1.6附錄7.1.7附加講明7.2 文本要求7.2.1使用A4 白

12、色膠版紙。7.2.2正文采納仿宋4 號字，1.25 倍行間距，兩端對齊。附錄A應急預案差不多框架講明附錄A 依照指南第4 部分“差不多框架”，對如何編制應急預案做進一步闡釋和講明。本應急預案差不多框架不要求照搬。應急預案也可采納以“應急環節”為單位的模塊化編排方式，立即與某一環節相關的內容都編排到一個模塊。如將“應急監測”作為一個模塊，在該模塊中規定所有涉及應急監測的內容，包括指揮治理、執行程序、執行者、聯系方法、監測設備、監測方案、技術資料、相關圖表等。1應急預案簡介1.3應急預案文本治理及修訂明確應急預案在單位內的發放范圍。如規定在每個經營場所至少存放一份完整的應急預案副本，在每個相關設施

13、或設備點至少存放一份簡潔明確的應急響應程序圖或行動表。對外發放的，應列出獲得應急預案副本的外單位（如上級主管部門、地點政府主管部門和有關外部應急/救援力量）名單。必要時，應急預案的全部或部分內容應當分發給可能受其事故阻礙的周邊單位，如學校、醫院等。明確應急預案應及時修訂，不斷充實、完善和提高。一般在以下情況下應當及時進行修訂：適用法律法規變化；應急預案在緊急狀態下暴露不足和缺陷，甚至完全失效；危險廢物經營設施的設計、建設、操作、維護改變；可能導致爆炸、火災或泄漏風險提高的其他條件改變；應急協調人改變；應急裝備改變；應急技術和能力的變化；各個生產班組、生產崗位發生變化；等。2 單位差不多情況及周

14、圍環境綜述本節的作用是讓各方應急力量（包括外部應急/救援力量）事先熟悉和掌握單位的差不多情況及周邊環境的有關情況，以利于保證應急行動的順利開展。2.1 單位差不多情況如：（1）單位差不多情況概述。包括本單位及危險廢物經營場所（危險廢物經營設施所在地）的地址/地理位置、經濟性質、經營種類、從業人數、隸屬關系、危險廢物經營的種類和規模等內容。（2）單位的空間格局。包括本單位及危險廢物經營場所的廠區布置、要緊道路、疏散通道、緊急集合區等（可附圖）。（3）單位人員。包括本單位及危險廢物經營場所人員的構成、數量和在生產區域的分布情況等。在介紹單位人員情況時，能夠按照與危險廢物接觸的緊密程度來劃分單位人員

15、類不，以便于治理和應急溝通。2.2 危險廢物及其經營設施差不多情況如：（1）所經營要緊危險廢物情況。包括危險廢物的種類、數量、形態、特性、要緊危害等，可列表。（2）貯存、利用、處置危險廢物的相關設施情況。講明各設施在廠區內的位置，各個生產環節的裝置設備及其運行狀態，生產工藝和能力等。對危險廢物貯存設施，有必要講明其建設標準、配套裝置、貯存能力及區域環境等情況。（3）利用、處置危險廢物過程中的中間產物及最終物質。（4）危險區域。依照（1）、（2）、（3）的情況，講明單位危險區域的分布情況。2.3 周邊環境狀況講明本單位周邊一定范圍（如1 千米）內地形地貌、氣候氣象、工程地質、水文及水文地質、植被

16、土壤等情況；周圍的敏感對象情況。講明周圍的要緊危險源（即周邊可能對本單位產生不利阻礙或危及本單位安全狀態的危險源）情況。敏感對象包括但不限于具有下列特征的區域：(1)需專門愛護地區：如飲用水水源愛護區、自然愛護區、風景名勝區、生態功能愛護區、差不多農田愛護區、森林公園、地質公園、世界遺產地、國家重點文物愛護單位、歷史文化愛護地等。(2)生態敏感與脆弱區：如沙塵暴源區、荒漠綠洲、珍稀動植物棲息地、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等。(3)社會關注區：人口密集區、文教區、黨政機關集中的辦公區、醫院等。3啟動應急預案的情形明確啟動應急預案的條件和標準。如立即發生或差不多發生以

17、下事故時，應當啟動應急預案：（1）危險廢物溢出。如危險廢物溢出導致易燃液體或氣體泄漏，可能造成火災或氣體爆炸；危險廢物溢出導致有毒液體或氣體泄漏；危險廢物的溢出不能操縱在廠區內，導致廠區外土壤污染或者水體污染。（2）火災。如火災導致有毒煙氣產生或泄漏；火災蔓延，可能導致其他區域材料起火或導致熱引發的爆炸；火災蔓延至廠區外；使用水或化學滅火劑可能產生被污染的水流。（3）爆炸。如存在發生爆炸的危險，并可能因產生爆炸碎片或沖擊波導致安全風險；存在發生爆炸的危險，并可能引燃廠區內其他危險廢物；存在發生爆炸的危險，并可能導致有毒材料泄漏；差不多發生爆炸。各單位應當對本單位貯存、利用、處置危險廢物的各個環

18、節可能引發的火災、爆炸、泄漏等事故進行不利情況下的辨識和分析，識不動身生概率大、危害后果嚴峻的事故和發生環節，作為應急預案關注的重點。致污事故的辨識方法有：風險分析法；專家評審法；風險事故類比分析法；等。重大危險源的辨識可參考重大危險源辨識(GB18218-2000)。引發事故的誘因有人為錯誤，設備老化，臺風、地震等自然災難，周邊事故，社會風險（如停電），以及危險廢物自身的理化特性（如爆炸性、反應性等）等。分析事故危害程度應當考慮：（1）危險廢物的理化特性（如腐蝕性、爆炸性、易燃性、反應性、毒性或感染性等），其危害人體健康或污染環境的機理，以及在環境中累積、遷移和擴散等特性。（2）敏感區域。判

19、不事故阻礙的敏感區域應當考慮風向和風速、水流方向和速度、污染物可達的阻礙距離、在阻礙范圍內的阻礙時限、敏感對象的響應時刻等多個要素。例如，大氣風向在10 到30分鐘內發生較大變化的概率較低，若污染物持續釋放的時刻超過30分鐘，則阻礙范圍可能因風向變化而明顯大于單風向條件下的阻礙范圍。4應急組織機構4.1應急組織機構、人員與職責以事故應急響應為主線，明確事故報警、響應、結束、善后處置等環節的主管部門與協作部門及其職責；以應急預備及保障機構為支線，明確各應急日常治理部門及其職責；要體現應急聯動機制要求。如建立：（1）應急領導機構：在日常工作中，負責制訂和治理應急預案，配置應急人員、應急裝備，對外簽

20、訂相關應急支援協議等；在事故發生時，負責應急指揮、調度、協調等工作，包括確實是否需要外部應急/救援力量做出決策。應急領導機構通常由單位的要緊負責人和內部要緊職能部門領導組成。要建立應急協調人制度。應急預案及其分預案或下級預案均應當指定一人擔任首要應急協調人并指定后備應急協調人，給予首要應急協調人和后備應急協調人調動人員、設備、資金和協調所有應急響應措施等實施應急預案的權力。首要應急協調人負責應急領導機構的全面工作。應急首要協調人能夠是單位的要緊負責人，或得到單位的充分授權。首要應急協調人和后備應急協調人，在正常運行期間必須有一人常駐單位/廠區內或能夠在專門短的時刻內到達單位/廠區應對緊急狀態。

21、應急協調人必須通過專業培訓，具備相應的知識和技能，并熟悉如下情況：單位/廠區的應急預案；單位/廠區的所有運行活動；單位/廠區危險廢物的位置、特性、應急狀態下的處理方法；單位/廠區內所有記錄的位置；單位/廠區的平面布置；周邊的環境狀況和危險源；外部應急/救援力量的聯系人和聯系方式；等。（2）應急保障機構。在日常工作中，負責應急預備工作，如應急所需物資、設施、裝備、器材的預備及其維護等；在事故發生時，負責提供物資、動力、能源、交通運輸等事故應急的保障工作。（3）信息治理和聯絡機構。在事故發生時，負責對內對外信息報送和傳達等任務。（4）應急響應機構。要緊是在發生事故時，負責警戒治安、應急監測、事故處

22、置、人員安全搶救等工作。各應急組織機構應建立A、B 角制度，即明確第一負責人及其各配角，規定有關負責人缺位時的各配角的補位順序。重要的應急崗位（如消防崗位）應當有后備人員。應急預案應列出所有參與應急指揮、協調活動的負責人員的姓名、所處部門、職務和聯系電話，并定期更新。各級聯系列表均應當將首要聯系人列在首位，并按照聯系的先后次序排列所有聯系人。4.2外部應急/救援力量明確發生事故時應請求支援的外部應急/救援力量名單及其可保障的支持方式和支持能力，裝備水平、聯系人員及聯系方式、抵達時限等，并定期更新。聯系列表應當將第一聯系單位列在首位，并按照聯系的先后次序排列所有聯系對象。外部應急/救援力量要緊包

23、括上級主管部門，地點政府公安、消防、環保、醫療衛生等主管部門，專業應急組織及其他應急咨詢或支持機構等。為確保外部應急/救援力量在需要時能夠正常發揮作用，在制定應急預案時，危險廢物經營單位應同有關外部應急/救援力量進行必要的溝通和講明，了解他們的應急能力和人員裝備情況，介紹本單位有關設施、危險物質的特性等情況，并就其職責和支援能力達成共識，必要時簽署互助協議。例如，若某醫療機構不具備救治被某種污染物侵害的傷員的能力，則危險廢物經營單位應當與其他具備救治能力的醫療機構達成支援協議。5應急響應程序事故發覺及報警（發覺緊急狀態時）5.1內部事故信息報警和通知規定單位內部發覺緊急狀態時，應當采取的措施及

24、有關報警、求援、報告等程序、方式、時限要求、內容等。如，發覺緊急狀態立即發生或差不多發生時，第一發覺事故的職員應當初步評估并確認事故發生，立即警告暴露于危險的第一人群（如操作人員），立即通知應急協調人，必要時（如事故明顯威脅人身安全時），立即啟動撤離信號報警裝置等等應急警報。其次，假如可行，則應操縱事故源以防止事故惡化。應急協調人接到報警后應當立即趕赴現場，做出初始評估（如事故性質，準確的事故源，數量和材料泄漏的程度，事故可能對環境和人體健康造成的危害），確定應急響應級不，啟動相應的應急預案，并通知單位可能受事故阻礙的人員以及應急人員和機構（如應急領導機構成員、應急隊伍或外部應急/救援力量）；

25、假如需要外界救援，則應當呼叫有關應急救援部門并立即通知地點政府有關主管部門。必要時，應當向周邊社區和臨近工廠發出警報。各有關人員接到報警后，應當按應急預案的要求啟動相應的工作。報警有兩個目的，動員應急人員和提醒有關人員采取防范措施和行動。報警方式包括：呼救、電話（包括手機）、報警系統等等。通常，能夠通過目測或一些檢測設備（如液體泄漏監測裝置、有毒氣體監測裝置、壓力傳感器、溫度傳感器等）來確認是否發生事故。對事故釋放出來的物質，能夠通過審查有關物資清單或化學分析進行確認。5.2向外部應急/救援力量報告明確哪些狀態下（如泄漏、火災或爆炸可能威脅單位/廠區外的環境或人體健康時）應當報告外部應急/救援

26、力量并請求支援。按照有關法律、法規及政府應急預案的要求，一般需要向消防、公安、環保、醫療衛生、安監等政府主管部門報告。報告內容通常包含：聯系人的姓名和電話號碼；發生事故的單位名稱和地址；事件發生時刻或預期持續時刻；事故類型（火災、爆炸、泄漏等）；要緊污染物和數量（如實際泄漏量或估算泄漏量）；當前狀況，如污染物的傳播介質和傳播方式，是否會產生單位外阻礙及可能的程度（可依照風向和風速等氣象條件進行推斷）；傷亡情況；需要采取什么應急措施和預防措施；已知或預期的事故的環境風險和人體健康風險以及關于接觸人員的醫療建議；其他必要信息。5.3向鄰近單位及人員發出警報明確哪些狀態下（如在事故可能阻礙到廠外的情

27、況下）應當自行或協助地點政府向周邊鄰近單位、社區、受阻礙區域人群發出警報信息以及警報方式。用警笛報警系統向周邊單位、社區通知事故的效果較差，因為這種系統只有在公眾明白警報的含義以及應該采取的行動時才會有效。緊急廣播系統與警笛報警系統結合使用效果會更好。緊急廣播內容應當盡可能簡明，告訴公眾該如何采取行動；假如決定疏散，應當通知居民避難所位置和疏散路線。6應急響應程序事故操縱（緊急狀態操縱時期）明確接到發生事故后，各應急機構應當采取的具體行動措施。包括響應分級，警戒治安、應急監測、現場處置等。6.1響應分級明確應急預案的啟動級不及條件。事故的實際級不與響應級不緊密相關，但可能有所不同。國家突發環境

28、事件應急預案關于特不重大環境事件（級）、重大環境事件（級）、較大環境事件（級）和一般環境事件（級）的分級是事件級不，不是響應分級。危險廢物經營單位可依照事故的阻礙范圍和可控性，將響應級不分成如下三級：I 級：完全緊急狀態；II 級：有限的緊急狀態；III 級：潛在的緊急狀態。事故的阻礙范圍和可控性取決于所處理危險廢物的類型，發生火災、爆炸或泄漏等事故的可能性，事故對人體健康和安全的即時阻礙，事故對外界環境的潛在危害，以及事故單位自身應急響應的資源和能力等一系列因素。I 級：完全緊急狀態事故范圍大，難以操縱，如超出了本單位的范圍，使臨近的單位受到阻礙，或者產生連鎖反應，阻礙事故現場之外的周圍地區

29、；或危害嚴峻，對生命和財產構成極端威脅，可能需要大范圍撤離；或需要外部力量，如政府派專家、資源進行支援的事故。例如：危險廢物大量溢出并向下游河流快速擴散。II 級：有限的緊急狀態較大范圍的事故，如限制在單位內的現場周邊地區或只有有限的擴散范圍，阻礙到相鄰的生產單元；或較大威脅的事故，該事故對生命和財產構成潛在威脅，周邊區域的人員需要有限撤離。例如：液態污染物在某個危險廢物經營單位范圍內以面狀方式擴散；儲罐、管線起火，有較多的危險廢物泄漏，但能夠安全隔離。III 級：潛在的緊急狀態某個事故或泄漏能夠被第一反應人操縱，一般不需要外部援助。除所涉及的設施及其鄰近設施的人員外，不需要額外撤離其他人員。

30、事故限制在單位內的小區域范圍內，不立即對生命財產構成威脅。例如：某個危險廢物經營單位的某一生產裝置發生固態污染物泄漏；能夠專門快撲滅的小型火災；能夠專門快隔離、操縱和清理的危險廢物小型泄漏。在I 級完全緊急狀態下，單位必須在第一時刻內向政府有關部門、上級治理部門或其他外部應急/救援力量報警，請求支援；并依照顧急預案或外部的有關指示采取先期應急措施。在II 級有限的緊急狀態下，需要調度專業應急隊伍進行應急處置；在第一時刻內向單位高層治理人員報警；必要時向外部應急/救援力量請求援助，并視情隨時續報情況。外部應急/救援力量到達現場后，同單位一起處置事故。在III 級潛在的緊急狀態下，可完全依靠單位自

31、身應急能力處理。發生事故時，往往會出現次生事故或衍生事故，甚至帶來一系列的連鎖反應。如儲罐的密封泄漏，可能從專門小的泄漏到每分鐘泄漏幾升，泄漏液體會加速對該區域的污染，如此就會出現事故級不的變化。若應急救援行動采取了不當的措施，同樣極有可能導致事故升級，使小事故變成大事故。因此，在實際應對事故時，需要應急協調人隨時推斷形勢的進展，啟動相應的應急預案。6.2警戒與治安明確事故應急狀態下的現場警戒與治安秩序維護的方案，包括單位內部警戒和治安的人員以及同當地公安機關的協作關系。事故應急狀態下，必要時應當在事故現場周圍建立警戒區域，維護現場治安秩序，防止與無關人員進入應急指揮中心或應急現場，保障救援隊

32、伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，幸免發生不必要的傷亡。6.3應急監測明確事故狀態下的監測方案，包括監測泄漏、壓力集聚情況，氣體發生的情況，閥門、管道或其他裝置的破裂情況，以及污染物的排放情況等。有關信息必須提供給應急人員，以確定選擇合適的應急裝備和個人防護設施。環境監測方案可包括事故現場和環境敏感區域的監測方案等。監測方案應明確監測范圍，采樣布點方式，監測標準、方法、頻次及程序，采納的儀器和藥劑等。制定環境應急監測方案要緊考慮以下因素：事故可能出現的污染物類型。監測儀器設備。建議優先采納可現場快速檢測的便攜式檢測儀器設備。應急監測方法：可選擇既定的方法，或從應急監測分析方法庫查得的方法等。

33、監測的布點。可依照由污染物的源規模、擴散速度、發生地的氣象和地域特點等參數，模型計算預測污染物可能的擴散范圍，并科學地布設相應數量的監測點位。一般建議要盡量多地布點監測。監測報告的格式和內容。應急環境監測的響應程序一般如下：同意應急監測任務，啟動應急監測響應預案。了解現場情況，確定應急監測方法，預備監測器材、試劑和防護用品，同時做好實驗室分析的預備。實施現場監測，快速報告結果。進行初步綜合分析，編寫監測報告，提出跟蹤監測和污染操縱建議。實施跟蹤監測，及時報告結果。進行深入的綜合分析，編寫總結報告上報。在實際發生事故時，若已知污染物類型，則可立即實施應急預案中的應急監測方案。若污染物類型不明，則

34、應當依照事故污染的特征及遭受危害的人群和生物的表象等信息，推斷該污染物可能的類型，確定應急監測方案。關于情況不明的污染事故，則可臨時制定應急監測技術方案，采取相應的技術手段來判明污染物的類型，進而監測其污染的程度和范圍等。監測的布點，可隨著污染物擴散情況和監測結果的變化趨勢適時調整布點數量和檢測頻次。在進行數據匯總和信息報告時，要結合專家的咨詢意見綜合分析污染的變化趨勢，預測污染事故的進展情況，以信息快報、通報的方式將所有信息上報給現場應急指揮部門，作為應急決策的要緊參考依據。6.4現場應急處置措施明確各事故類型的現場應急處置的工作方案。包括現場危險區、隔離區、安全區的設定方法和每個區域的人員

35、治理規定；切斷污染源和處置污染物所采納的技術措施及操作程序；操縱污染擴散和消除污染的緊急措施；預防和操縱污染事故擴大或惡化（如確保不發生爆炸和泄漏，不重新發生或傳播到單位/廠區內其他危險廢物）的措施（如停止設施運行）；污染事故可能擴大后的應對措施，有關現場應急過程記錄的規定等。現場應急處置行動方案應當通過充分論證和評估，幸免因前期應急行動不當導致事故擴大或引發新的污染事故。例如，滅火方案，應當考慮設置圍堰、事故應急池等操縱設施，防止被污染的消防水向外流溢，引發更大范圍的污染。現場應急處置工作的重點包括：迅速操縱污染源，防止污染事故接著擴大；必要時停止生產操作等。采取覆蓋、收容、隔離、洗消、稀釋

36、、中和、消毒（如醫療廢物泄漏時）等措施，及時處置污染物，消除事故危害。6.5應急響應終止程序明確應急活動終止的條件，應急人員撤離與交接程序，公布應急終止命令的責任人和程序要求等。7應急響應程序后續事項（緊急狀態操縱后時期）明確事故得到操縱后的工作內容。如應急協調人必須組織進行后期污染監測和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現場；進行事故總結和責任認定；報告事故；將事故記錄生產記錄；補充和完善應急裝備；在清理程序完成之前，確保不在被阻礙的區域進行任何與泄漏材料性質不相容的廢物處理貯存或處置活動等安全措施；修訂和完善應急預案；等。事故總結內容一般包括：

37、調查污染事故的發生緣故和性質，評估出污染事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，阻礙和損失評估、遺留待解決的問題等。應急過程的總結及改進建議，如應急預案是否科學合理，應急組織機構是否合理，應急隊伍能力是否需要改進，響應程序是否與應急任務相匹配，采納的監測儀器、通訊設備和車輛等是否能夠滿足應急響應工作的需要，采取的防護措施和方法是否得當，防護設備是否滿足要求等。本章節應當規定恢復生產前，一般應確保：廢棄材料被轉移、處理、貯存或以合適方式處置。應急設備設施器材完成了消除污染、維護、更新等工作，足以應對下次緊急狀態。必要的話，有關生產設備得到維修或更換。被污染場地得到清理或修復。采取了其他預防事

38、故再次發生的措施。8人員安全及搶救事故通常會對人員產生損害。因此，建議單列一節，明確緊急狀態下，對傷員現場急救、安全轉送、人員撤離以及危害區域內人員防護等方案。撤離方案應明確什么狀態下應當建議撤離。如以下情況必須部分或全部撤離：爆炸產生了飛片，如容器的碎片和危險廢物。溢出或化學反應產生了有毒煙氣。火災不能操縱并蔓延到廠區的其他位置，或火災可能產生有毒煙氣。應急響應人員無法獲得必要的防護裝備情況下，發生的所有事故。撤離方案應明確保障單位/廠區人員出口安全的措施、撤離的信號方式（如報警系統的持續警鈴聲）、撤離前的注意事項（如操作工人應當關閉設備等）、發出撤離信號的權限（如事故明顯威脅人身安全時，任

39、何職員都能夠啟動撤離信號報警裝置）、撤離路線及備選撤離路線；撤離后應進行人員清點等。本章節應規定在單位/廠區內職員集中的辦公、休息等重點區域必須張貼位置圖，標識本地點在緊急狀態下可選擇的撤離路線以及最近應急裝備的位置。關于人員的安全防護措施要具體。關于產生有毒有害氣態污染物的事故，重點明確呼吸道防護措施；關于產生易燃易爆氣體或液體的事故，重點明確阻燃防護服和防爆設備；關于產生易揮發的有毒有害液體的事故，重點明確全身防護措施；關于產生不揮發的有毒有害液體的事故，重點明確隔離服防護措施等。本章節應明確危險廢物經營單位對前來聯系工作以及參觀等的非本單位職員，必須安排專人在進入本單位危險區域前告知注意

40、事項，以及緊急狀態下的撤離路線。9應急裝備列明應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置（附各裝備的位置圖）、規格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀態下使用。規定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。應急設施、裝備和器材包括：內部聯絡或警報系統（附使用指南）以及請求外部支援的設施。包括應急聯絡的電話、對講機、傳真等通信設備，進行事故報警、緊急搶救或疏散等指令傳遞的廣播、擴音器、警笛等裝置等。對重點單位，一般要求配備24 小時有效的報警裝置，24 小時有效的通訊聯絡手段。消防系統。消防滅火器具、火災操縱裝備、消防用水及其儲池和相關設備，事故應急池（如儲存消防產

41、生的污水）、圍堰等。切斷、操縱和消除污染物的設施、設備、藥劑。如中和劑、滅火劑、解毒劑、汲取劑等，溢出操縱裝備等。預防發生次生火災、爆炸或泄漏等事故的設施和設備。信息采集和監測設備。包括應急監測的設施、設備、藥劑，以及進行事故信息統計、后果模擬的軟件工具、氣象監測設備（如風向標）等。應急輔助性設施和設備。如應急照明、應急供電系統等。安全防護用具。包括保障一般工作人員、應急救援人員的安全防護設備、器材、服裝，安全警戒用圍欄、警示牌等。常見的應急人員防護設備有：防護服、呼吸器、防毒面具、防毒口罩、安全帽、防酸堿手套及長統靴等。應急醫療搶救設備和藥品。應急設施裝備器材的保障是一項特不細致的工作，對其

42、中任何一項信息的忽略都可能導致應急預案的失效。如沒有風向標，則在發生大氣污染事故時，可能由于風向辨不不清而造成應急措施失效；沒有防護服和防毒面具，可能造成人身健康和安全損害；不了解各應急設施裝備器材的存放位置將不能保證其及時投入使用。10應急預防和保障方案明確事故預防和應急保障的方案，包括但不限于：預防事故的方案。如重點區域的巡視檢查方案。應急設施設備器材及藥劑的配備、保存、更新、養護等方案。應急培訓和演習方案。包括對事故應急人員進行應急行動的培訓和演習，對單位一般工作人員（特不是新職員）的事故報警、自我愛護和疏散撤離等的培訓和演習等。應明確演習的內容和形式，范圍和頻次，組織與監督。應急培訓與

43、演習應當把典型污染事故的應急作為重點內容；重點演習應急響應程序；要與危險廢物經營單位的場景緊密相關。應急培訓可采取課堂學習和工作實際操作相結合的形式。演習方案的制定與實施可聯合有關外部應急/救援力量共同進行。一般應針對事故易發環節，每年至少開展一次預案演練。11事故報告規定向政府部門或其他外部門報告事故的時限、程序、方式和內容等。固體法規定：因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴峻污染環境的單位，必須并向所在地縣級以上地點人民政府環境愛護行政主管部門和有關部門報告。危險廢物經營單位應當依照固體法、危險廢物經營許可證或政府有關部門的要求，在發生事故后，向政府環保部門及其他有關部門報告。一般

44、應當在發生事故后立即（如一小時內）以電話或其他形式報告，在發生事故后515 日以書面方式報告，事故處理完畢后應及時書面報告處理結果。初報的內容一般包括：單位法定代表人的名稱、地址、聯系方式(如電話)；設施的名稱、地址和聯系方式；事故發生的日期和時刻，事故類型；所涉及材料的名稱和數量；對人體健康和環境的潛在或實際危害的評估；事故產生的污染的處理情況，如被污染土壤的修復，所產生廢水和廢物或被污染物質處理或預備處理的情況。書面報告視事件進展情況可一次或多次報告。報告內容除初報的內容外，還應當包括事件有關確切數據、發生的緣故、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果、處理結果等。12事故的新

45、聞公布明確事故的新聞公布方案，負責處理公共信息的部門，以確保提供準確信息，幸免錯誤報道。13應急預案實施和生效時刻明確應急預案實施和生效的時刻。14 附件附件是對文本部分的重要補充，為應急活動提供必要的技術性信息。可包括：(1)組織機構名單(2)值班聯系通訊表(3)組織應急響應有關人員聯系通訊表(4)危險廢物相關方應急咨詢服務通訊表(5)外部應急/救援單位聯系通訊表(6)政府有關部門聯系通訊表(7)本單位平面布置圖（特不標注危險及敏感位置）及撤離路線(8)危險廢物相關生產環節流程圖(9)危險物質理化特性及處理措施簡表(10)應急設施配置圖(11)周邊區域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖

46、(12)周邊區域的單位、社區、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式，供水、供電單位的聯系方式(13)風險事故評估報告(14)保障制度(15)其他國家危險廢物名錄環境愛護部進展改革委令第1號二八年六月六日第一條依照中華人民共和國固體廢物污染環境防治法的有關規定，制定本名錄。 第二條具有下列情形之一的固體廢物和液態廢物，列入本名錄： （一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的； （二）不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害阻礙，需要按照危險廢物進行治理的。 第三條醫療廢物屬于危險廢物。醫療廢物分類目錄依照醫療廢物治理條例另行制定和公布。 第四條未列入本名錄和醫

47、療廢物分類目錄的固體廢物和液態廢物，由國務院環境愛護行政主管部門組織專家，依照國家危險廢物鑒不標準和鑒不方法認定具有危險特性的，屬于危險廢物，適時增補進本名錄。 第五條危險廢物和非危險廢物混合物的性質判定，按照國家危險廢物鑒不標準執行。 第六條家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，能夠不按照危險廢物進行治理。 將前款所列廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行治理。 第七條國務院環境愛護行政主管部門

48、將依照危險廢物環境治理的需要，對本名錄進行適時調整并公布。 第八條本名錄中有關術語的含義如下： （一）“廢物類不”是按照操縱危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約劃定的類不進行的歸類。 （二）“行業來源”是某種危險廢物的產生源。 （三）“廢物代碼”是危險廢物的唯一代碼，為8位數字。其中，第13位為危險廢物產生行業代碼，第46位為廢物順序代碼，第78位為廢物類不代碼。 （四）“危險特性”是指腐蝕性（Corrosivity, C）、毒性（Toxicity, T）、易燃性（Ignitability, I）、反應性（Reactivity, R）和感染性（Infectivity, In）。 第九條本名錄自2

49、008年8月1日起施行。1998年1月4日原國家環境愛護局、國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部、公安部公布的國家危險廢物名錄（環發199889號）同時廢止。 附件： HYPERLINK /info/bgw/bl/200806/W020080617312803614193.pdf t /_self 國家危險廢物名錄HW39含酚廢物煉焦252-012-39煉焦行業酚氰生產過程中的廢 HYPERLINK /zt/leiyu0609/index.shtml t /_blank 水處理污泥T252-013-39煤氣生產過程中的廢水處理污泥T基礎化學原料制造261-070-39酚及酚化合物生產過程中產

50、生的反應殘渣、母液T261-071-39酚及酚化合物生產過程中產生的吸附過濾物、廢催化劑、精餾釜殘液THW40含醚廢物基礎化學原料制造261-072-40生產、配制過程中產生的醚類殘液、反應殘余物、廢水處理污泥及過濾渣THW41廢鹵化有機溶劑印刷231-009-41使用有機溶劑進行橡皮版印刷，以及清洗印刷工具產生的廢鹵化有機溶劑I，T基礎化學原料制造261-073-41氯 HYPERLINK /cgi-bin/seinterface.cgi?word=%E8%8B%AF t /_blank 苯生產過程中產品洗滌工序從反應器分離出的廢液T261-074-41鹵化有機溶劑生產、配制過程中產生的殘液

51、、吸附過濾物、反應殘渣、廢水處理污泥及廢載體T261-075-41鹵化有機溶劑生產、配制過程中產生的報廢產品T電子元件制造406-008-41使用聚酰亞胺有機溶劑進行液晶顯示板的涂敷、液晶體的填充產生的廢鹵化有機溶劑I，T非特定行業900-400-41塑料板管棒生產中織品應用工藝使用有機溶劑黏合劑產生的廢鹵化有機溶劑I，T900-401-41使用有機溶劑進行干洗、清洗、油漆剝落、溶劑除油和光漆涂布產生的廢鹵化有機溶劑I，T900-402-41使用有機溶劑進行火漆剝落產生的廢鹵化有機溶劑I，T900-403-41使用有機溶劑進行圖形顯影、 HYPERLINK /Html/zt_dd_index.

52、htm t /_blank 電鍍阻擋層或抗蝕層的脫除、阻焊層涂敷、上助焊劑（松香）、蒸汽除油及光敏物料涂敷產生的廢鹵化有機溶劑I，T900-449-41 HYPERLINK /cgi-bin/seinterface.cgi?word=%E5%85%B6%E4%BB%96 t /_blank 其他生產、銷售及使用過程中產生的廢鹵化有機溶劑、水洗液、母液、污泥THW42廢有機溶劑印刷231-010-42使用有機溶劑進行橡皮版印刷，以及清洗印刷工具產生的廢有機溶劑I，T基礎化學原料制造261-076-42有機溶劑生產、配制過程中產生的殘液、吸附過濾物、反應殘渣、水處理污泥及廢載體T261-077-4

53、2有機溶劑生產、配制過程中產生的報廢產品T電子元件制造406-009-42使用聚酰亞胺有機溶劑進行液晶顯示板的涂敷、液晶體的填充產生的廢有機溶劑I，T皮革鞣制加工191-001-42皮革工業中含有有機溶劑的除油廢物T毛紡織和染整精加工172-001-42紡織工業染整過程中含有有機溶劑的廢物T非特定行業900-450-42塑料板管棒生產中織品應用工藝使用有機溶劑黏合劑產生的廢有機溶劑I，T900-451-42使用有機溶劑進行脫碳、干洗、清洗、油漆剝落、溶劑除油和光漆涂布產生的廢有機溶劑I，T900-452-42使用有機溶劑進行圖形顯影、電鍍阻擋層或抗蝕層的脫除、阻焊層涂敷、上助焊劑（松香）、蒸汽

54、除油及光敏物料涂敷產生的廢有機溶劑I，T900-499-42其他生產、銷售及使用過程中產生的廢有機溶劑、水洗液、母液、廢水處理污泥THW43含多氯苯并呋喃類廢物非特定行業900-034-43*含任何多氯苯并呋喃同系物的廢物THW44含多氯苯并二惡英廢物非特定行業900-035-44*含任何多氯苯并二惡英同系物的廢物THW45含有機鹵化物廢物基礎化學原料制造261-078-45乙烯溴化法生產二溴化乙烯過程中反應器排氣洗滌器產生的洗滌廢液T261-079-45乙烯溴化法生產二溴化乙烯過程中產品精制過程產生的廢吸附劑T261-080-45-氯甲苯、苯甲酰氯和含此類官能團的化學品生產過程中氯氣和 HY

55、PERLINK /cgi-bin/seinterface.cgi?word=%E7%9B%90%E9%85%B8 t /_blank 鹽酸回收工藝產生的廢有機溶劑和吸附劑T261-081-45-氯甲苯、苯甲酰氯和含此類官能團的化學品生產過程中產生的廢水處理污泥T261-082-45氯乙烷生產過程中的分餾塔重餾分T261-083-45電石乙炔生產氯乙烯單體過程中產生的廢水處理污泥T261-084-45其他有機鹵化物的生產、配制過程中產生的高濃度殘液、吸附過濾物、反應殘渣、廢水處理污泥、廢催化劑（不包括上述HW39，HW41，HW42類不的廢物）T261-085-45其他有機鹵化物的生產、配制過程

56、中產生的報廢產品（不包括上述HW39，HW41，HW42類不的廢物）T261-086-45石墨作陽極隔膜法生產氯氣和燒堿過程中產生的污泥T非特定行業900-036-45其他生產、銷售及使用過程中產生的含有機鹵化物廢物（不包括HW41類）THW46含鎳廢物基礎化學原料制造261-087-46鎳化合物生產過程中產生的反應殘余物及廢品T電池制造394-005-46*鎳鎘電池和鎳氫電池生產過程中產生的廢渣和廢水處理污泥T非特定行業900-037-46報廢的鎳催化劑THW47含鋇廢物基礎化學原料制造261-088-47鋇化合物（不包括 HYPERLINK /cgi-bin/seinterface.cgi

57、?word=%E7%A1%AB%E9%85%B8 t /_blank 硫酸鋇）生產過程中產生的熔渣、集（除）塵裝置收集的粉塵、反應殘余物、廢水處理污泥T金屬表面處理及熱處理加工346-106-47 HYPERLINK /Html/zt/rechuli/index.htm t /_blank 熱處理工藝中的鹽浴渣THW48有色金屬冶煉廢物常用有色金屬冶煉331-002-48*銅火法冶煉過程中尾氣操縱設施產生的飛灰和污泥T331-003-48*粗鋅精煉加工過程中產生的廢水處理污泥T331-004-48鉛鋅冶煉過程中，鋅焙燒礦常規浸出法產生的浸出渣T331-005-48鉛鋅冶煉過程中，鋅焙燒礦熱酸浸

58、出黃鉀鐵礬法產生的鐵礬渣T331-006-48鉛鋅冶煉過程中，鋅焙燒礦熱酸浸出針鐵礦法產生的硫渣T331-007-48鉛鋅冶煉過程中，鋅焙燒礦熱酸浸出針鐵礦法產生的針鐵礦渣T331-008-48鉛鋅冶煉過程中，鋅浸出液凈化產生的凈化渣，包括鋅粉-黃藥法、砷鹽法、反向銻鹽法、鉛銻合金鋅粉法等工藝除銅、銻、鎘、鈷、鎳等雜質產生的廢渣T331-009-48鉛鋅冶煉過程中，陰極鋅熔鑄產生的熔鑄浮渣T331-010-48鉛鋅冶煉過程中， HYPERLINK /cgi-bin/seinterface.cgi?word=%E6%B0%A7%E5%8C%96%E9%94%8C t /_blank 氧化鋅浸出處

59、理產生的氧化鋅浸出渣T331-011-48鉛鋅冶煉過程中，鼓風爐煉鋅鋅蒸氣冷凝分離系統產生的鼓風爐浮渣T331-012-48鉛鋅冶煉過程中，鋅精餾爐產生的鋅渣T331-013-48鉛鋅冶煉過程中，鉛冶煉、濕法煉鋅和火法煉鋅時，金、銀、鉍、鎘、鈷、銦、鍺、鉈、碲等有價金屬的綜合回收產生的回收渣T331-014-48*鉛鋅冶煉過程中，各干式除塵器收集的各類煙塵T331-015-48銅鋅冶煉過程中煙氣制酸產生的廢甘汞T331-016-48粗鉛熔煉過程中產生的浮渣和底泥T331-017-48鉛鋅冶煉過程中，煉鉛鼓風爐產生的黃渣T331-018-48鉛鋅冶煉過程中，粗鉛火法精煉產生的精煉渣T331-01

60、9-48鉛鋅冶煉過程中，鉛電解產生的陽極泥T331-020-48鉛鋅冶煉過程中，陰極鉛精煉產生的氧化鉛渣及堿渣T331-021-48鉛鋅冶煉過程中，鋅焙燒礦熱酸浸出黃鉀鐵礬法、熱酸浸出針鐵礦法產生的鉛銀渣T331-022-48鉛鋅冶煉過程中產生的廢水處理污泥T331-023-48粗鋁精煉加工過程中產生的廢棄電解電池列T331-024-48鋁火法冶煉過程中產生的初煉爐渣T331-025-48粗鋁精煉加工過程中產生的鹽渣、浮渣T331-026-48鋁火法冶煉過程中產生的易燃性撇渣R331-027-48*銅再生過程中產生的飛灰和廢水處理污泥T331-028-48*鋅再生過程中產生的飛灰和廢水處理污泥