1、學資學習網增減掛鉤工作實施方案方案一：增減掛鉤工作實施方案為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發【20XX】47）及國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法精神，為搞好我市城鄉用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節約集約用地，促進城鄉統籌發展，提高土地集約利用程度，根據國土資源部和省廳有關規定，結合我市的實際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導思想、目的和任務（一）指導思想以科學發展觀為統領，以全市經濟社會發展為中心，從緩解全市城鄉建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規模出

2、發，以滿足全市工業化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉用地的布局和結構調整、優化用地結構，服務于城鄉統籌發展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發展的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環體制。（二）編制目的控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節約集約用地，優化城鄉用地布局，保障經濟社會可持續發展所必須的城鎮建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。（三）編制任務在全市自然和社會經濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮村布局規劃、產業布局規劃等對城鄉建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目

3、區農村建設用地基礎條件、發展潛力和制約因素，規劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛教育資料分期分批合理劃根據項目區劃分原則，力，確定規劃期間的農村建設用地整理目標和方針；提出資金籌措根據農村建設用地整理的規劃目標測算預期投資成本，定和安排掛鉤項目區；計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。二、增減掛鉤工作原則和依據（一）工作原則、堅持科學規劃，集約高效的原則。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和1調推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，布局的控制與引導，控實施進度，考核計劃目標。、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉建設用地增減掛鉤的一條剛性

4、原則，每個項2拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少目區建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，并與基本農田建設和保護相符合。質量不低于建新占用的耕地，于建新地塊占用耕地的數量，每建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。畝。個項目區的規模不得大于500、先易后難的原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。3以點帶面，先易后難，積累經驗，優先選擇當地群眾積極性高的項目區開展工作，通過示范，逐步推進。、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉建設用地增減4聽證，項目區選址布局要實行論證、掛鉤項目區的工作方案和實施工

5、作必須依規依程序報批，互換，項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、充分吸收當地農民和社會各界意見；切實維護農民集體經濟組織和群眾合法要實行公示，集體土地征收，以及農民補償安置的，權益。（二）工作依據教育資料、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例等有關法律1法規；號）；2004282、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發2007（國辦發3、國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知號）；71、國土資源部關于印發關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工4207號）；作的意見的通知（國土資發20052007關于進一步規范城鄉建設用地增

6、減相掛鉤試點工作的通知（國土資發5、國土資源部號）；169號）；20081386、國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發2011關于開展試點市城鄉建設用地增減掛鉤工作的函、山西省國土資源廳（晉國土資發7169號）；、土地利用總體規劃及相關規劃；8、其他相關標準、技術規范、規定等。9三、增減掛鉤實施的基本程序專家論證、方案決策、成果報通過分析研究、城鄉建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮建新區土地的合法使用。四、增減掛鉤實施的工作部署教育資料（一）前期準備、為加強對規劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為1副組長，市

7、發改、監察、財政、建設、規劃、民政、審計、農業、水利、環保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協調工作。、成立建設用地增減掛鉤規劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規2劃編制的日常工作。具體任務是：1）擬定規劃編制實施方案，提交領導小組審定；（2）負責有關部門的聯系，協調解決有關問題；（）確定規劃基礎調查研究，并組織抽查核實；（3）提出規劃文本編寫大綱，落實規劃編制具體事項；（4）完成領導小組交辦的其他任務。（5土地整理配合人民政府落實農民安置、拆遷、3、舊區涉及鄉鎮人民政府成立工作領導小組,復墾等工作。（二）摸底調查、準備階段1根據

8、用地單明確分工，落實方案編制及摸底調查協作單位，在成立領導工作小組的基礎上，。位性質落實項目經費，制定工作計劃、調查階段2教育資料整理和分析結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、根據工作方案的要求，重點了解項目區所在地的自然條件、并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，所需要的資料，（相關表格土地利用現狀、交通區位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。見附件）3、論證階段建新區規劃條件、對拆舊區的土地進行復墾潛力、在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。、聽證階段4項目所在縣（區）人民政府組織有關部門以及項目區所涉及鄉鎮人民政府、行

9、政村村委會、取得各方聽取各方對項目規劃方案、安置方案、補償方案的意見，村民代表參與的聽證會，的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協議。（三）確定項目1、擬定拆舊整治區域，明確整理規模和分布情況；、依據國家相關標準，確定安置區和建新區的面積、范圍；2、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；34、對項目區農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；、提出實施規劃的保障措施、獎懲辦法等。5畝為限5006、結合土地利用總體規劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區規模不超過教育資料公頃），合理確定項目區的范圍、位置。（33.3333（四）方案編制組織并配合編制單位編制項目

10、區實施規劃方案根據項目分析的結果和規劃設計方案的確定，和拆舊區整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。（五）項目申報，申請縣（市、區）人民政府根據編制完成的項目區實施規劃方案，向市人民政府提出立項（市、報省國土資源廳審批。拆舊區整理復墾設計報告由試點縣經市級人民政府初審同意后，（項目區實施規劃方案和拆舊國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批區）區整理復墾設計報告必須同時上報）。方案二：增減掛鉤工作實施方案城鄉建設用地增為順利推進全縣城鄉建設用地增減掛鉤工作，根據國土資源部關于印發江西）及省國土資源廳關于印發號減掛鉤試點管理辦法的通知（國土資發2008138文件精神，號）（的通知贛國土

11、資字2009105省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案結合我縣實際制定如下方案。一、指導思想以優化用地以改善農村生產和生活條件為目標，以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，按照我縣土地利用以保護資源、保障發展為出發點和落腳點，結構和節約集約用地為重點，總體規劃和土地整理復墾開發專項規劃，通過工程技術的投入和運用土地整理復墾開發辦解決有效整合農村建設用地，法，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，促進城市建設用地緊張和農村建設用地粗放利用等問題，推進我縣新農村建設和城鎮建設，城鄉經濟社會協調發展。教育資料二、掛鉤試點工作目標以新城鎮、池江鎮、青龍鎮、黃龍鎮、南安鎮、浮江鄉為我縣城鄉

12、建設用地增減掛鉤試點項（即拆舊將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊目區，嚴格按照土地利用總體規劃，（以下簡稱項目區）（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區地塊）和擬用于城鎮建設的地塊在項目區內對農村居民點用地進行整理、復墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉指標，基礎設施用地項目區建新地塊作為工業項目用地、用于項目區內建新地塊的面積規模控制。和城鎮建設用地。經過兩年的實施，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，并將此次試點項目區與整用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用。質量不降低，個增減掛鉤專項規劃相銜接，為今后全面推進城鄉建設用地增減掛鉤工作積累經驗。三、試點掛鉤工作原則）

13、18鎮（全縣城鄉建設用地增減掛鉤試點涉及6個鄉（一）堅持科學規劃，集約高效的原則。個項目區，這些項目區的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎上，已15個村，共有確保項目實施質每個項目區必須嚴格按照設計好的方案認真組織實施，形成規劃設計方案，量和項目區規劃控制建新拆舊規模，引導城鄉用地布局，優化調整結構。每個增減平衡是城鄉建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，（二）認真落實增減平衡的原則。拆舊地塊復墾為耕地的數量不得項目區建新地塊的總面積律不得突破拆舊地塊的總面積，并與基本農田建設和保護相符少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，合。建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部

14、分可作為占補平衡指標使用。分步實施。突出重點，零拆整建，先易后難，統籌安排，（三）先易后難的原則。因地制宜，以點帶面，先易后難，積累經驗，優先選擇當地群眾積極性高的項目區開展工作，通過示范，逐步推進。城鄉建設用地增維護集體和農戶的土地合法權益。依法自愿的原則。（四）尊重群眾意愿，教育資料聽項目區選址布局要實行論證、減掛鉤項目區的工作方案和實施工作必須依規依程序報批，證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群集體土地征收，以及農民補償安置的，互換，眾合法權益。四、組織領導切實解決掛鉤工作中存在的問題，為加強對全縣城鄉建

15、設用地增減掛鉤工作的領導，協調、縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小*縣人民政府決定成立“有效推進掛鉤工作開展，組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關部門領導為成員的領導小組，統一組織協調相關工作。領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，具體負責掛鉤工作的申報、立項、也要鎮）督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉指標的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉（主抓分管領導和所涉及的村書記、主任具體負責，成立相應的領導小組，主要領導任組長，負責拆舊區所在村復墾前土地權屬登記以糾紛等問題，處理矛盾、項目實施中的宣傳協調、及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。五、資金保障“三通一平”等工程資金

16、使用城鄉建設用項目拆舊區中的拆遷、整理、復墾和建新區征地及地掛鉤周轉指標購買款和用地單位按報批新增建設用地使用年度計劃指標繳納的新增建設由縣財政局統籌耕地開墾費費和土地出讓金中用于農業開發部分的資金，用地有償使用費、為確保該項目順利實施，專款專用，封閉運行。對增減掛項目使用資金實行專戶管理，安排，涉及的鄉萬元作為拆舊區的啟動資金。縣政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，縣財政撥付100元撥付工作經費，工作經費根據工程進度由縣財政局、國土50鎮按每畝100元，村按每畝項目元撥付工作經費，主要用于項目的立項報批、150局審核后予以撥付；縣國土局按每畝評審、竣工驗收等。六、掛鉤試點工作安排個鎮及建新區新城鎮

17、、4*縣試點項目區拆舊區所涉及新城鎮、池江鎮、青龍鎮、黃龍鎮等教育資料畝，項目實施池江鎮、青龍鎮、黃龍鎮、南安鎮和浮江鄉等鎮范圍內用地總面積為818.522年，具體時間安排為：期限為1月）月-20 xx年（一）前期動員階段（20 xx年12深入宣傳土各鄉鎮拆舊區要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，合理、可持續利用法規和政策宣傳，提高全社會的加強農村土地集約、地基本國情和國策，可通過發放宣傳單和征詢意見保障掛鉤項目的順利實施。認識，鼓勵和調動農民的積極性，及時提出處理意見，對村民提出的意見和疑問要高度重視，表、積極爭取村民的支持與認可，并積極動員村民投工投勞。月）年320

18、xx年1月-20 xx（二）拆遷安置階段（具體工作要結合各自項目實施人民政府負責項目區拆舊區的拆遷工作。鎮）項目所在地的鄉（的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規定，對項目區個拆舊點農戶的基本情況詳細調查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數量，內拆舊區10要造冊登記，戶主簽名認可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者可以安置到鎮養老院居住同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，原則上不予安置，對拆遷區內的經濟困難戶和低保戶，生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中

19、居住。并在安置點或新農村建設點提供安置宅基凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，重點安置，都可以在建新區的安置點內，所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，地。統一安置。要因此，補償工作是整個工作的一個重要環節，直接關系到工作的開展和群眾的切身利益。切切實實地把補償資金發要求從嚴，落實從緊的原則，從群眾的利益出發，堅持標準從高，贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案放到位。具體標準按照*縣人民政府辦公室關于印發牛舍等、豬舍、曲、土木結構按曲、220元/260具體為：的通知進行補償，磚木結構按元曲進行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。/100簡易房等按元教育資料月）20 xx年3（

20、三）復墾和開發階段（20 xx年3月至拆除舊村后，土地的整理和復墾，由縣國土局以招投標的形式，組織有資質，有經驗，有水準的作業隊伍進行，厲行節約，公開公平。要嚴格管理，加強監督，實現土地還耕。對拆舊確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占區的土地復墾整理必須嚴格按照設計方案要求進行，拆舊區所在鄉鎮為保證能夠實現復墾耕地質量不降低，用的耕地相比，數量不減少，同時，及時與贛韶鐵路項目部協調，質量好等特點，要結合我縣贛韶鐵路建設占用我縣耕地數量大、厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用把需征為永久建設用地的耕地中的50積極運用此種方法于拆舊項目區回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復墾出優質的耕地，

21、為我縣項目增彩增色、創造亮點。月）3月至20 xx年（四）驗收階段（20 xx年2不論是拆舊區增減掛項目區，由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴格驗收。又要保證項既要保證項目驗收的數量和質量，還是建新區，必須按照規劃確定的位置實施，同時，縣國土局應建立掛鉤周轉指確保順利通過驗收。目的位置實施不改變，規模不突破，由農村建設用地復墾得到的耕地，在歸還期內標臺帳，加強管理和監督。并將驗收合格的，核定歸還指標。七、掛鉤項目土地征收屬于經營性項目區內建新區地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償，建新地塊并將所得收入專項用于項目區建設。用地的，必須按照規定實行招拍掛方式供地，掛鉤

22、項目原則上應當已經完成的征收必須符合土地利用總體規劃和經批準的掛鉤試點規劃，拆舊并通過驗收后實施征收。方案三：增減掛鉤工作實施方案陜號）、（陜國土資辦發根據陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法200996教育資料號）和西鄉縣2009154西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案（陜國土資發為扎實開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案精神，作，結合我鎮實際，制定本實施方案。一、統一思想，增強做好增減掛鉤工作的責任感和緊迫感將若干擬復墾為（以下簡稱增減掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，城鄉建設用地增減掛鉤（即建新地塊，包括建新安置和擬用于城鄉建設的地塊耕地的建設用地地塊

23、（即拆舊地塊）地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更加合理的目標。隨著經濟社會的快速發展尤其是城占地較多，我鎮屬于典型的淺山丘嶺鎮，村莊分布散亂、農業生產條件、農民生活質量得到不斷改善，但是農村村莊農村經濟、鎮化步伐不斷加快，空心化現象比較嚴重，城鄉建設用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉二元結構依然突出，嚴大力實施舊宅基地、重制約了鎮域經濟社會快速協調發展。通過扎實開展增減掛鉤試點工作，將有效增加的耕地指標補充到新安置區和城市

24、建設占用的耕空心村、廢棄廠區等拆除復墾，地，對于規范土地管理，實現耕地占補平衡，拓寬建設用地空間，改善農村環境，提高城鎮年全縣增減掛鉤試點2013化水平，促進城鄉統籌發展具有十分重要的意義。我鎮被確定為鎮。各相關村及所辦要切實提高認識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作，為加快城鄉統籌發展做出積極貢獻。二、指導思想和工作原則（一）指導思想。實施最嚴格的耕地保護制度堅持統籌城鄉發展，以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領；以優化用地結構、節約集約用地、保護資和節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；源、保障權益為重點，推動城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有效開展。教育資料（二）工作原則。、

25、規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制1調控實施進度，以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，與引導，推進土地節約集約利用；考核計劃目標。、政府主導，項目實施。本次項目實施以鎮為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。2、先易后難，統籌安排。項目村根據自身的條件，因地制宜，城鄉統籌，結合陜南移民搬3遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。三、工作目標和任務工作目標：通過試點工作，探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉統籌（一）促進我鎮農村用地結構土地管理制度和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，的優化和管理體制的建立，為保障鎮域經濟

26、社會快速協調發展做出新的貢獻。宗。5年增減掛鉤規劃設計方案中涉及五渠等個村拆舊地塊16（二）拆除復墾地塊：20 xx四、工作步驟個階段實施。我鎮增減掛鉤試點工作分328日）。4月22日至年（一）宣傳動員和調查摸底階段（20 xx，召開各級會議，成立工作機制定下發城關鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案對范圍內的拆舊地塊對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究，構，做好群眾宣傳動員工作。逐戶調查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復墾準備。日）。月曰至月年（二）工作實施階段（20 xx429529教育資料.土地復墾和拆扎實做好舊宅拆除、主要任務是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎上，對需拆除房屋而未建新責

27、成限期自行拆除復墾；遷戶的安置。對項目范圍內建新未拆舊戶，申請法院強制依照相應的法律規定，的農戶納入移民規劃點集中進行安置；對拒不拆除的，執行。10日）。30日至6月20 xx（三）驗收總結階段（年5月對各項目實施村按照西鄉縣城鄉建設用地增減掛鉤試點土地復墾竣工驗收辦法進行驗收，對驗收合格的確認面積后，及時兌現獎勵。同時，認真，查漏補缺，迎接縣驗收。組織項目實施村開展工作總結并依法辦明確地塊界址，項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，理土地權屬變更登記手續。鎮國土資源所要做好項目區檔案的搜集管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強

28、信息化管理。五、保障措施鎮政府成立城關鎮城（一）加強領導，成立機構。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領導，城關國土由鎮長張毅任組長，鎮工會主席張建東、鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，資源所所長侯祖剛任副組長，黨政辦、鄉建站、財政所、綜治辦、經濟發展辦、城關國土資由國土資源所所長侯祖剛同志任領導小組在鎮國土資源所設立辦公室，源所負責人為成員。具體負責增減掛鉤試點工作的日常組織協調和指導工作人員從相關辦所抽調，辦公室主任，檢查。各村也要成立相應機構，制定實施方案，明確任務目標，夯實工作責任，強化工作措施，確保試點工作扎實順利實施。要有個村是轄區增減掛鉤試點工作的責任主體，5（二）明確職責，密切協

29、作。項目實施的抓好增減掛鉤試點工作的具體組織“空心村”整治和舊宅基地清理，機結合陜南移民搬遷、政策技術指導、項目區的選址、實施。鎮國土資源所負責組織好專項規劃和實施規劃的編制、教育資料.建設用地審查報批等土地增減掛鉤指標調劑服務、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、財政所負責做規劃、設計等工作。工作。鄉建站負責做好安置建新區和留用建新區的選址、好項目資金的籌措、使用、監管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監督、檢查，確保合力密切工作配合，項目保質保量按時完成。各相關單位要樹立大局意識，認真履行職責，推動增減掛鉤試點工作順利實施。鎮政府將把掛鉤試點工作納入對各相關村和單位的年度目標考強化考核，

30、嚴肅紀律。（三）對項目按時完成并經驗收合格黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進度和質量。核內容，未認真履行工作職責、元的資金獎勵；對工作推諉、的，鎮政府將給予項目實施村每畝5000影響項目順利實施的單位，由鎮紀委嚴肅追究相關單位和個人的責任。方案四：增減掛鉤工作實施方案為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據國務院關】2010于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發【為搞好我市城鄉用地增減）及國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法精神，47提高土地推進節約集約用地，緩解建設用地供需矛盾，促進城鄉統籌發展，掛鉤試點工作，集約利用程度

31、，根據國土資源部和省廳有關規定，結合我市的實際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導思想、目的和任務（一）指導思想嚴從緩解全市城鄉建設用地供需矛盾、以科學發展觀為統領，以全市經濟社會發展為中心，按照以滿足全市工業化、城市化進程不斷加快的需要為目標，格控制建設用地總規模出發，促進城鄉用地的布局和結構調整、盤活利用農村存量建設用地，科學規劃、分步實施的原則，逐步建立和諧發展的城優化用地結構，服務于城鄉統籌發展和社會主義新農村建設的大局，鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環體制。教育資料（二）編制目的優化城鄉用地布局，保障經濟社會促進節約集約用地，控制建設用地增量，盤活存量土地，可持續發展所

32、必須的城鎮建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。（三）編制任務鎮村布充分考慮土地利用總體規劃、城市總體規劃、在全市自然和社會經濟條件的基礎上，深入分析項目區農村建產業布局規劃等對城鄉建設、空間布局的總體思路和要求，局規劃、分析農村建設用地整理潛規劃方案的主要任務有：發展潛力和制約因素，設用地基礎條件、分期分批合理劃根據項目區劃分原則，力，確定規劃期間的農村建設用地整理目標和方針；提出資金籌措根據農村建設用地整理的規劃目標測算預期投資成本，定和安排掛鉤項目區；計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。二、增減掛鉤工作原則和依據（一）工作原則、堅持科學規劃，集約高效的原則。加強城鄉

33、規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和1調推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，布局的控制與引導，控實施進度，考核計劃目標。、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項2拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少目區建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，并與基本農田建設和保護相符合。于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，每建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。畝。個項目區的規模不得大于500、先易后難的原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。3教育資料以點帶面，積

34、累經驗，優先選擇當地群眾積極性高的項目區開展工作，通過示范，先易后難，逐步推進。、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉建設用地增減4聽證，項目區選址布局要實行論證、掛鉤項目區的工作方案和實施工作必須依規依程序報批，互換，涉及農用地和建設用地調整、充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法要實行公示，集體土地征收，以及農民補償安置的，權益。（二）工作依據、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例等有關法律1法規；28號）；2、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發20042007、國務院辦公廳關于嚴格執行

35、有關農村集體建設用地法律和政策的通知（國辦發371號）；、國土資源部關于印發關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工4號）；2005207作的意見的通知（國土資發2007（、國土資源部關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知國土資發5169號）；號）；20081386、國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發2011（晉國土資發關于開展試點市城鄉建設用地增減掛鉤工作的函、7山西省國土資源廳號）；169教育資料8、土地利用總體規劃及相關規劃；9、其他相關標準、技術規范、規定等。三、增減掛鉤實施的基本程序專家論證、方案決策、成果報城鄉建設用地增減掛鉤工作從宣傳動

36、員開始，通過分析研究、批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮建新區土地的合法使用。四、增減掛鉤實施的工作部署（一）前期準備、為加強對規劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為1副組長，市發改、監察、財政、建設、規劃、民政、審計、農業、水利、環保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協調工作。、成立建設用地增減掛鉤規劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規2劃編制的日常工作。具體任務是：1）擬定規劃編制實施方案，提交領導小組審定；（）負責有關部門的聯系，協調解決有關問題；（23（）確定規劃基礎調查研究，并組織抽查核

37、實；）提出規劃文本編寫大綱，落實規劃編制具體事項；（4）完成領導小組交辦的其他任務。5（教育資料配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地3、拆舊區涉及鄉鎮人民政府成立工作領導小組，整理復墾等工作。（二）摸底調查1、準備階段根據用地單明確分工，落實方案編制及摸底調查協作單位，在成立領導工作小組的基礎上，位性質落實項目經費，制定工作計劃。、調查階段2整理和分析收集、根據工作方案的要求，結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，重點了解項目區所在地的自然條件、并對照有關資料，所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，（相關表格土地利用現狀、交通區位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。見附件）3、論

38、證階段建新區規劃條件、對拆舊區的土地進行復墾潛力、在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。4、聽證階段項目所在縣（區）人民政府組織有關部門以及項目區所涉及鄉鎮人民政府、行政村村委會、取得各方聽取各方對項目規劃方案、安置方案、補償方案的意見，村民代表參與的聽證會，的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協議。（三）確定項目教育資料、擬定拆舊整治區域，明確整理規模和分布情況；12、依據國家相關標準，確定安置區和建新區的面積、范圍；3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；4、對項目區農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；

39、5、提出實施規劃的保障措施、獎懲辦法等。畝為限5006、結合土地利用總體規劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區規模不超過公頃），合理確定項目區的范圍、位置。（33.3333（四）方案編制組織并配合編制單位編制項目區實施規劃方案根據項目分析的結果和規劃設計方案的確定，和拆舊區整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。（五）項目申報縣（市、區）人民政府根據編制完成的項目區實施規劃方案，向市人民政府提出立項申請，（市、拆舊區整理復墾設計報告由試點縣經市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。（項目區實施規劃方案和拆舊報省國土資源廳審批區）國土資源局報市國土資源局初審后，區整理復墾設計報告必須同時上報

40、）。方案五：增減掛鉤工作實施方案關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的根據為順利推進全鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作，特就我鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，制定如結合我鎮實際，通知等有關文件規定，教育資料I*下方案。一、指導思想以優化用地構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以落實科學發展觀、結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障發展為出發點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經濟社會又好又快發展。二、組織領導區國土分局土這次全鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目具體由鎮政府組織實施，根據上級要求，協為加強對全鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作的領導，地整理中心負責項目實施的技術指導。調

41、、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮政府決定成立“城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組”，由鎮長任組長，分管領導鎮政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農業、規建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責協調實施中的重具體負責掛鉤工作的組研究制定相關的政策。領導小組辦公室設在鎮國土資源所，大問題，織協調。三、基本原則、堅持科學規劃的原則。按照土地利用總體規劃要求，科學規劃，合理布局。1、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區地塊的總面積，建新區集約用地2水平高于拆舊區建設用地水平，拆舊區復墾耕地大于建新區占用的耕地。、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，3對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經驗，以點帶面，逐步推廣實施。、堅持依法自愿，保障權益的原則。在實施過程中應取得相關集體所有權者同意，切實保4護組織和個人的合法權益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。教育資料、鎮、村、相關部門統籌安排，規范操作。對水利條件較好的地塊，要求盡可能復墾成水5盡可能將田，水利條件差的地塊可復墾成旱地。在規劃設計