1、非行政許可審批全部終結2015.5.6日的國務院常務會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行 政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實 施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規定中，它被列為“不適用于行政許可法的其他審批”，當時保留下來僅是為了過渡，但后來一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶” ，現在已經到了全面取消的時期。中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳表示，從政府自身的改革來看， 盡管簡政放權已進行到傷筋動骨的深水期， 但力度并沒有減弱，可見改革決心。另一方面

2、，隨著改革的深入， 針對職業資格認可和中介規范等相關領域的改革和監管建設也在逐步完善。這些都保證了改革紅利能更快讓企業和百姓感受到，及時對經濟和社會的發展發揮作用。據介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。至于那些分類清理剩余的非行政審批事項，當天的常務會議決定，對其中49項予以取消，20項轉為行政許可，對其他不涉及公眾、或具有行政確認、獎勵等性質的事項，調整為政 府內部審批，或通過“權力清單”逐一規范。涉及非行政許可審批數量比較多的有國家稅務總局、林業局、國土資源部等部門。今年1月，國家稅務總局在新聞通氣會上透露， 2014年8月，經國務院批準取消了 29

3、項非行政 許可，2015年還將再取消 20多項。與此同時，一些省市也給出取消非行政許可審批的時間表和路線圖。5日，北京市常務會議提出，將進一步精簡行政審批事項， 全面清理非行政許可審批事項， 重點清理北京市自 設的行政審批事項。 清理工作將于2015年底前完成，“非行政許可審批” 這一審批類別將不 再保留。讓非行政許可審批徹底淡出歷史的舞臺，讓權力在陽光下運行， 將大大減少交易成本和制度成本，能極大釋放市場主體的活力和創造力。李克強要求，文件通過后要盡早在網上公開，給社會、給市場主體、給老百姓一個明確的信號：“今后再也不搞變相審批了！ ”“我們取消非行政許可審批，制定權力清單，其目的就是為了劃

4、定政府權力的邊界。李克強強調，“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做 事一定要光明正大，決不能再搞模糊邊界、再玩模糊權力！ ”（記者郭洪海楊曉靜）國務院將終結“非行政許可審批”國務院總理李克強5月6日主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別, 把改革推向縱深；部署推進國際產能和裝備制造合作，以擴大開放促發展升級；決定試點對購買商業健康 保險給予個人所得稅優惠，運用更多資源更好保障民生。公布省級政府部門權力清單昨天的國務院常務會議指出，今年要繼續深入推進簡政放權、放管結合，加快轉變政府職能，破除阻 礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點

5、”和市場監管的“盲點”，為創業創新清障、服務。一是 進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。同時取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公布省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。二是制定并公開 企業投資項目核準及強制性中介服務目錄清單，簡化報建手續，加快在線審批監管平臺建設。三是完成減 少職業資格許可認定任務，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。四 是深入推進收費清理改革，加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高征收標準、擴大征收范圍 的收費基金，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。五是推進商事登記便利

6、化，實現“三證 合一”、“一照一碼”，開展企業簡易注銷登記試點，建設企業信用信息公示“全國一張網”。創新監管， 改進服務，讓企業和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一 審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免征營業稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等 20項按程序轉為行政許可， 對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性 質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范。推動國際產能和裝備制造合作會議認為，契合國外需求和意愿，推動國際產能和裝備制造合作，有利于中國經濟與世界

7、經濟深度融 合、促進世界經濟復蘇，更可以倒逼我國企業提質增效、實現優進優出，打造高水平開放型經濟，促進互 利共贏。會議要求，一要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機械等具有比較優勢的領域，對接不同地區 尤其是“一帶一路”沿線國家需要，以國有、民營等各類企業為主體，靈活采取投資、工程建設、技術合 作等方式，帶動裝備等出口，促進相關國家就業擴大和經濟發展，用質量和信譽建口碑、樹形象。二要構 建上下游協同的產能合作鏈條，注重技術交流，做好后期維護服務，做到裝備走出去與配套服務共推進， 產能合作和技術升級雙豐收。三要把裝備走出去與融資手段緊密結合。采用市場化方式，拓寬外匯儲備使 用渠道，提高出口信用保險

8、保障水平。建設人民幣跨境支付系統。鼓勵企業和金融機構發行股票、債券等 在境內外籌資。四要簡化境外投資管理，搭建政府和企業對外合作平臺。推動標準國際互認，注重風險防 控，促進企業有序競爭。發揮行業協會商會和市場中介作用，提供法律、稅務、知識產權等服務。為裝備 和產能“出海”送去勁風。試點對購買商業健康險給予個人所得稅優惠會議指出，發展商業健康保險，與基本醫保銜接互補，可以減輕群眾醫療負擔、提高醫療保障水平， 有利于促進現代服務業發展和擴內需、調結構。會議決定，借鑒國際經驗，開展個人所得稅優惠政策試點， 鼓勵購買適合大眾的綜合性商業健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當年按年均2400元的限

9、額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。據新華社圖示制作/潘蟠縱深李克強在會上痛斥了哪三件事?1旅游要證明“你媽是你媽”地點：北京昨天舉行的國務院常務會議上，總理李克強一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構。李克強：“一個公民要出國旅游，需要填寫緊急聯系人，他寫了他母親的名字，結果有關部門要 求他提供材料，證明你媽是你媽！這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！這些辦事機構到底是出于對老 百姓負責的態度，還是在故意給老百姓設置障礙？”4月8日出版的人民日報提到，北京市民陳先生一家三口準備出境游，需將一親人列為緊急聯絡 人，他想到了母親。但需書面證明他和他母親是母子關系。陳先生在北京的戶口簿只顯

10、示自己本人和老婆 孩子的信息，而父母在江西老家的戶口簿里已沒有陳先生信息。有人建議：到父母戶口所在地派出所可開 證明。一想到為這個證明要跑近千公里，陳先生感到頭疼：“證明我媽是我媽，怎么就這么不容易？”更 令陳先生窩火的是，最終向旅行社交了 60元錢，就不需要再去證明他媽就是他媽了。2全國勞模報送材料要蓋 8個章地點：海南李克強：第二個事發生在海南，一位基層優秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領導特批才得到解決。“蓋完章他當場就哭了。” “老百姓辦 個事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設這么多道障礙？ 今年5月1日新華網曾經報道此事，剛被

11、評為全國勞模的海南省歌舞團董事長彭煜翔差點因蓋不了章 而錯失榮譽。評選全國勞模時，有一張上報全國總工會的征求意見表，上面要蓋8個部門的章，包括稅務、工商、環保、計劃生育等，證明本人在這些方面沒有問題。彭煜翔說，“既然省總工會都推薦了，剛開始 以為評勞模蓋個章沒什么復雜的。”結果歌舞團辦公室主任跑了幾天，四處碰壁。海南省歌舞團辦公室主任周克剛表示，清明節過后，他拿著這份全國勞模推薦表各個部門跑，發現遠 比想象的繁瑣。比如到某個部門蓋章，需要相關處室分別蓋章，全蓋齊了再拿到辦公室蓋。要把八個部門 的大章蓋下來，至少要蓋大大小小的一二十個章。而有些部門領導出差或者開會，工作人員就置之不理。 周克剛跑

12、了一個星期，只蓋了兩個部門的章，而次日12點就是上報省總工會的截止日期。彭煜翔說：“當時我正在排練演出，辦公室主任來找我，臉色都變了。”彭煜翔覺得只能放棄，但又 覺得這事要匯報一下，當晚給省領導秘書打了電話。第二天早上，省委一位處長打來電話，說“全國勞模 不僅是你個人的榮譽，是對海南整個文化戰線的肯定，不能放棄”。這位處長就領著他各家單位跑，拿著 電話簿，給各個單位“一把手”打電話說明情況。直到中午12點15分，最后一個章終于蓋下來。他們中午12點半趕到省總工會，省總工會的人帶上這最后一份材料急匆匆去趕下午2點多飛往北京的航班。 “太緊張了，就跟接力賽一樣。”彭煜翔表示。彭煜翔說，“把表交上后

13、，心里五味雜陳，在省總工會的樓道里就忍不住哭了。”3產品被“山寨”找政府沒人解決地點：廈門李克強：第三個事發生在兩星期前的福建考察期間。當時，在廈門主持召開部分臺資企業負責人座談會，一位臺商代表說，他在大陸營商最大的困難， 不是優惠政策不夠，而是知識產權得不到足夠保護。“研究出來一個東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，沒人給解決！”在此次常務會議上，李克強說，“我們現在的確存在這樣的問題：政府一些該管的事沒有管到位，但對一些不該管的事，手卻伸得 特別長！ ”據中國政府網消息，今年4月22日，李克強考察廈門長鴻光電有限公司并召開部分臺資企業負責人座 談會。一位負責人發言稱“山寨”侵權問題讓他“

14、心痛”。李克強說，我們一定會加大知識產權保護力度。 保護知識產權就是保護創造者的積極性、保護民族工業。這也是中國經濟邁向中高端的必然選擇。文/本報記者張偉解讀很多“非行政許可審批”傷害市場主體原文：會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免征營業稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等 20項按程序轉為行政許可， 對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性 質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范。專家解讀：中國政府網對于“非行政許可審批”給出的解釋為由行政機關及具有

15、行政執法權的事業單位或其他組 織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規定中，它被列 為“不適用于行政許可法的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，“非行政許可審批”實際上針對的是政府內部的審批， 但在實際運行中，很多的所謂“非行政許可審批”也針對的是市場主體和公民。因為要設立一個行政許可 審批，需要走法律規定的一套嚴密的程序，但是設立“非行政許可審批”就簡單多了。也就是說，在“非 行政許可審批”中，有很多是屬于行政許可審批范圍的。這種不清楚的審批對公民和市場主體造成了傷害， 限制了其發展。而這種危害在

16、地方更為突出和嚴重。王滿傳介紹，因為只有副省級以上城市才有設立行政許可審批的權限，所以一般的市、縣只能執行上 級單位定下的審批事項。但在實際操作中，他們會以各種紅頭文件名目限制公民和市場主體的發展，這個 根本不算審批，但更加需要清理。嚴格上講，國務院此次清理應該包括所有這些妨礙市場主體發展的“關 卡”。目前國務院推出的“清單”措施就是一種“快刀斬亂麻”的手段，不論以何種名目設立的審批或者 其他限制市場主體和公民權利的行為，只要不在清單上，一律砍掉。去年4月，國務院發布通知，要求一年內清理國務院部門非行政許可審批事項。王滿傳說，實際上本 屆政府從組建之初就開始著手清理，只不過去年才正式下文件。在

17、昨天的常務會上，有關部門負責人介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。至于那些分類清理剩余的非行政審批事項，常務會議決定，對其中49項予以取消，20項轉為行政許可，對其他不涉及公眾、或具有行政確認、獎勵等性質的事項，調整為政府內部審批，或通 過“權力清單”逐一規范。用稅收優惠支持商業健康險借鑒發達國家經驗原文：會議指出，發展商業健康保險，與基本醫保銜接互補，可以減輕群眾醫療負擔、提高醫療保障水平， 有利于促進現代服務業發展和擴內需、調結構。會議決定，借鑒國際經驗，開展個人所得稅優惠政策試點， 鼓勵購買適合大眾的綜合性商業健康保險。對個人購買這類保險的支出，允

18、許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。專家解讀：南開大學風險管理與保險系教授朱銘來介紹，發展商業保險特別是商業健康保險是政府一直在大力推 進的一項工作，希望能建立多層次的醫療保障體系。去年國務院出臺了多個促進保險業發展的文件，而且 文件中都提到希望通過稅收優惠的政策，刺激市場需求，讓公眾認識、了解、認可商業健康險。這次政府 給予財政上的支持，也借鑒了發達國家的經驗，定了年均2400元的稅前扣除限額，以實現這個目的。舉例來說，假設月”入是10000元，扣除個人所得稅后是 7500元，現在所有的消費包括保險都是從7500元出，也就是稅后消費，如果實行這個優惠政策，2400元平均到每個月是200元，也就是說，每月可以按 9800元繳個稅。雖然額度較低，對個人影響不大，但更多的是政策引導的作用。文/本報記者周宇盤點兩年來國務院已取消下放行政審批等約500項本屆政府成立后，從 2013年5月17日第一次取消下放117項行政審批項目開始至今，已經先后清理7輪，共計500項左右，多項內容與普通群眾生活相關。目前，行政審批事項有1000項左右，從取消的行政審批事項內容上看，大部分都與普通群眾沒有特別密切關系，但也有一些與日常生活密 切相關。一些大型交