1、建立實行“上代下”平等協商集體合同制度浦城縣總工會針對中小非公企業難以推行平等協商集體合同的問題，拓展上級工會代表和代行基層工會處理重大問題工作機制，建立實行“上代下”平等協商集體合同制度。通過近年來的運作、充實和完善，取得了專門好的效果，形成了 “黨委重視、政府支持、各方協調、工會運作”的良好格局，成為“依法實行、科學合理、利益兼顧、和諧穩定”的工會維權工作新機制。一、創新項目的提出緣故近年來，隨著市場經濟體制的建立和完善，我縣非公有制經濟得到了迅速進展，非公有制企業數量迅速增加。這些企業大部分集中在鄉鎮（街道、工業園區），在這些非公企業中推行平等協商集體合同工作出現了難題：一是這些非公企業

2、絕大部分是中小企業，規模小、治理不規范，企業經營者的法律意識、民主意識往往專門淡漠，部分企業經營者對集體合同有抵觸情緒，認為集體合同會束縛自己、帶來苦惱。二是作為企業工會主席，他們必須代表職員與企業經營者談判，而作為企業雇員，他們又不得不同意企業經營者的領導和限制，這一專門情況，導致這些非公企業工會主席在開展平等協商和集體合同的工作中顯得力不從心，無法發揮工會主席作用。上述因素直接阻礙了平等協商集體合同工作的推行。如何將平等協商集體合同工作在這些非公有制企業廣泛地開展下去，切實做到建會與建制相結合，做到建制與發揮作用并重，擴張數量與提高質量并重。縣總工會把這項工作成為當前工會工作的重點，決定建

3、立實行“上代下”平等協商集體合同制度。這既有助于中小型非公有制企業開展平等協商集體合同工作，又為中小非公企業工會排憂解難；既依法維護職工利益，又能促進企業進展。二、創新項目的要緊做法：1、明確集體合同協商的主體。以鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會代表和代行基層工會組織對勞動關系阻礙較大的問題與所屬的企業資方進行協商，由工會聯合會主席與所屬企業資方法人簽訂集體合同（工資集體協議），把轄區內中小型的非公有制企業都納入推行平等協商集體合同的對象范圍，把基層企業工會平等協商集體合同工作上提一級，加大了上級工會的維權責任。2、明確集體合同的內容。集體合同要緊內容包括：工資酬勞、勞動安全、工作時刻和休息休

4、假、保險福利以及女職工專門權益愛護等涉及勞動關系方面的突出問題。3、規范集體合同的運作程序。一是廣泛征求意見。鄉鎮（街道、園區）工會聯合會負責收集各基層企業職工的意見和各企業的經營狀況。依照各企業的實際，形成各企業的集體合同（工資集體協議）的草案。二是建立各企業工會集體協商代表組織。鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會主席作為各企業職工方首席代表，在各企業工會委員中推選出與企業資方代表人數相等的工會委員為該企業職工方代表成員。各企業資方法人為各企業資方首席代表，各企業的部門負責人為各企業資方代表成員，各企業都組成雙方代表成員人數相等協商組織。三是代表和代行企業工會履責。鄉鎮（街道、園區）工會聯合會

5、主席既是上級工會領導，也是各企業協商談判的職工方首席代表，適時出現在企業資方面前，代行企業工會職責，一方面做職工思想工作，維護企業穩定，另一方面代表企業職工與企業資方協商談判，表達企業職工心聲，有理、有據、有節地維護職工利益。在協商集體合同（工資集體協議）條款內容工作中，他們依照企業經營狀況、規模大小、經營特點及難易程度等現狀，確定各企業集體合同的條款內容，以及確定不同的簽訂形式和方法。如：對企業經營狀況不穩定的停產、半停產企業可簽訂單項集體合同；企業生產運營狀況好的企業簽訂綜合性集體合同。四是進行簽字儀式。由鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會主席與所屬企業資方法人簽字蓋章。五是報送審核。經簽字

6、蓋章的集體合同（工資集體協議）向縣人力資源和社會保障局報送審核。六是公布集體合同內容。各基層工會把生效的集體合同(工資集體協議)內容在各企業進行公布，使寬敞職工了解集體合同(工資集體協議)的內容，以便遵照執行和監督。4、加強集體合同的履約監督，提高約束力。一是建立區域性職代會聽取、審議各企業對集體合同的履約制度，各企業執行集體合同情況向本鄉鎮（街道、工業園區）職代會報告，同意職工群眾監督，有力地提高集體合同在各企業的履約率。二是在縣、鄉鎮（街道、工業園區）二級建立集體協商指導員隊伍。三是聘請3名縣人大代表、3名縣政協委員擔任全縣平等協商集體合同督察員，深入各鄉鎮、街道、園區企業進行集體合同履約

7、情況專項調研，視察和指導活動，有效地促進了集體合同的履約率。四是縣人大和政府的執法檢查活動，將集體合同（工資集體協議）的履約作為勞動法、工會法執法檢查和勞動法律監督的重要內容，增強了集體合同（工資集體協議）的嚴肅性和權威性。三、創建項目的運作內容1、加強組織領導。一是建立健全組織領導機構。縣總工會積極主動爭取縣委、縣政府的重視、支持，成立了“浦城縣加快推進企業工資集體協商工作領導小組”，由縣委常委、縣總工會主席任組長、副縣長任副組長，政府辦、勞動、經貿、企業家協會、總工會等部門負責人為成員，下設辦公室，由縣總工會常務副主席兼任辦公室主任。二是落實成員單位工作責任。為了確保各領導小組成員單位群策

8、群力推進平等協商集體合同工作；領導小組為每個成員單位制定了工作責任制度，規范各成員單位的目標任務。三是整合工會內部資源。縣總工會制定關于建立實行“上代下”平等協商集體合同制度的試行意見下發各鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會。從縣總工會機關、各鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會都把實行“上代下”平等協商集體合同制度工作擺上工會重點工作議程，結合各自實際，制定實施方案。四是納入鄉鎮（街道、工業園區）工會工作考評內容。縣總工會把實行“上代下”平等協商集體合同制度納入鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會年度工會工作責任書的考評內容，促進實行“上代下”平等協商集體合同制度的貫徹落實。同時，都將實行“上代下”平

9、等協商集體合同制度工作納入和諧企業創建工作范疇，推動實行“上代下”平等協商集體合同制度工作深入開展。2、加大宣傳力度。縣總工會通過電視廣播、工會信息刊物、翻印工資集體協商協商代表手冊和召開各種會議向寬敞工會干部、企業經營者和職工群眾宣傳勞動法、集體合同規定、福建省企業集體合同條例、工資集體協商試行方法和工資支付暫行規定、對工資支付暫行規定有關問題的補充規定，以及縣總工會關于上級工會代表和代行基層工會處理重大問題的試行意見，使寬敞職工了解實行“上代下”平等協商集體合同制度工作是保障職工合法權益的護身符；使寬敞企業經營者了解實行“上代下”平等協商集體合同制度工作是社會主義市場經濟條件下理順企業分配

10、關系，完善現代企業制度，增強企業活力和凝聚力的一項重要途徑；使寬敞工會干部了解實行“上代下”平等協商集體合同制度工作是新時期工會維權工作的新舉措，是維護職工合法權益和保障企業合法權益，促進勞動關系穩定的一項重要機制。3、建立推進機制。一是建立實行“上代下”平等協商集體合同的規范運作制度。縣總工會積極協調人力資源和社會保障部門制訂和完善有關政策規定，規范平等協商的內容、程序。二是建立平等協商集體合同的專題研究匯報制度。由縣總工會牽頭，每半年召開一次協商會議，每季度召開一次協調會議，定期分析研究平等協商集體合同的推進工作，協調解決碰到的實際問題，并定期向縣委、縣政府匯報工作情況。三是建立檢查監督考

11、核制度。縣委、縣政府將推行平等協商集體合同制度，納入鄉鎮（街道、工業園區）黨建工作目標責任考評內容。每年，縣總工會認真履行辦公室職能；召集人力資源和社會保障局、企業家協會等部門對各鄉鎮（街道、工業園區）實行“上代下”平等協商集體合同制度工作聯合進行檢查，并進行年度考核、評出先進單位，由縣加快推進企業工資集體協商工作領導小組進行表彰。同時，為縣委、縣政府對鄉鎮（街道、工業園區）的考評提供依據。4、加大指導力度。一是實施分類指導。我們依照不同類型的企業的實際情況進行服務指導，重點協商工資標準。對生產經營正常，有一定經濟效益的企業，重點在工資水平、加班工資、獎金分配、專門情況下的職工工資、補充保險、

12、補貼和福利等方面進行協商，建立正常的工資調整機制，使寬敞職工共享企業改革進展的成果。對生產經營困難的企業，重點在工資支付方法、企業最低工資、職工社會保險等方面進行協商，重在建立工資支付保障機制和欠薪補償制度，保證職工獲得差不多勞動酬勞的權益。二是建立集體協商指導員隊伍。縣總工會與17個鄉鎮、2個街道、1個工業園區工會聯合會均建立由本級工會組織和各企業工會推選出的工會委員組成的兼職集體協商指導組；縣總工會成立“浦城縣總工會指導平等協商集體合同工作辦公室”；17個鄉鎮、2個街道、1個工業園區由黨委任命的工會組織員均是各鄉鎮（街道、工業園區）專職的集體協商的指導員。為企業開展集體協商提供政策、業務指

13、導和服務。三是建立各企業工會集體協商代表組。各鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會在所轄的企業工會委員中推選出的集體協商代表，在該企業開展協商談判時，成為工會聯合會主席為組長的集體協商代表成員，代表本企業職工與企業資方法人協商。四是注重集體協商談判人才的儲備和培養。縣總工會把培訓擺上突出位置，定期組織培訓，多次聘請上級工會領導和專家授課，不斷提高集體協商指導員和集體協商代表的工資理論，收入分配政策、協商談判技巧，為集體協商工作的高質量的開展提供人才保證。四、創新項目的四項原則1、依法實行的原則。嚴格遵守和執行國家有關法律、法規，做到協商雙方的主體資格、協商程序和簽約內容合法。既堅持黨的領導，又做到

14、依法行事。2、科學合理的原則。立足轄區各企業實際，依照轄區各企業生產經營狀況和職工意愿要求來綜合考慮不同的簽訂條款內容和簽訂形式及方法；綜合考慮區域內具有共性，帶有傾向性，對勞動關系阻礙突出的問題開展協商，合理確定區域工資標準等條款。既有科學合理的方法，又做到靈活有效。3、利益兼顧的原則。兼顧企業長遠進展，充分代表和體現職工的意愿，調動職工積極性、制造性，促進企業提高競爭力，實現可持續進展。既依法維護職工利益，又能促進企業進展。4、和諧穩定的原則。始終把維護社會和諧穩定、維護企業正常生產經營秩序擺在首位，雙方互相溝通諒解、求同存異，維護和諧的協商氛圍。既有利于企業的穩定進展，又利于維護企業和社

15、會和諧。五、創新項目的注意事項1、要實事求是。必須了解清晰企業的經營狀況，考慮企業承受能力以及廣泛征求職工群眾的意見，并充分地代表和體現職工的意愿。2、要依法行事。上級工會代表和代行企業工會與該企業資方協商要事，必須在法律法規和政策框架內，敢于和善于有理、有力、有節地與企業進行平等協商，充分表達和維護職工合法權益。3、要信息通達。上級工會代表代行企業工會處理重大和復雜問題，前提是對企業重大問題的信息能及時掌握。因而要建立健全上級工會工作人員經常聯系基層企業工會和職工群眾的制度，還要建立健全基層企業工會重大問題向上及時報告制度。同時，通過接待職工上訪、熱線投訴、工作站信息、網絡交流平臺等渠道，更

16、加及時地掌握情況，主動出擊，對提供信息要采取保密，愛護措施。4、要適當授權。上級工會代表和代行基層企業工會協商處理重大問題，能夠是上級工會要緊負責同志或上級工會委派工作人員，也能夠托付受聘律師、維權員、協商指導員，但參與協商處理的人員都應得到上級工會授權。六、創建項目的保障措施1、發揮三方機制作用。集體合同工作是工會組織順應當前經濟形勢，服務我縣經濟大局的重要工作。同時，也是創建勞動關系和諧企業的核心內容，是協調勞動關系三方機制的重點工作。三方成員單位通過發揮三方協商機制的作用，推動實行“上代下”平等協商集體合同制度工作規范運作。2、加大檢查監督力度。一是建立職工中意度測評制度。要求各鄉鎮（街

17、道、工業園區）工會聯合會建立在區域性職工代表大會上測評平等協商集體合同的履約情況的制度，把職工中意度測評作為職工參與平等協商工作的重要平臺和深化平等協商工作的一項重要舉措，把職工中意度測評作為職工的一項民意監督。二是建立定期報告工作制度。縣總工會要求各鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會主席定期報告實行平等協商集體合同制度的工作情況，縣總工會加強對各鄉鎮、街道、工業園區開展實行“上代下”平等協商集體合同制度工作的了解掌握。通過落實報告情況工作制度，強化了對各鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會開展實行“上代下”平等協商集體合同制度情況的監督。三是建立座談交流工作制度。縣總工會會同三方成員單位每年召開一

18、至二次企業經營者代表座談會。通過座談，了解和掌握企業經營者對開展實行“上代下”平等協商集體合同制度工作中需要關心解決的具體問題，同時，通過交流思想認識，達到統一思想，達成共識的目的，促使我縣實行“上代下”平等協商集體合同制度工作實現制度化，持之以恒地推行。四是依法檢查監督。充分發揮縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、縣政協的民主監督、縣人力資源和社會保障部門的行政監督、工會法律保障監督的作用。檢查監督的重點內容：平等協商集體合同和工資集體協議的履行情況，及時發覺，及時糾正各種問題。檢查是否建立起一套底數清晰，文檔齊全的工作的臺賬，促進平等協商集體合同工作實現規范化治理。制定定期會商制度、交流

19、、通報各自協調勞動關系的工作情況，定期研究落實實行“上代下”平等協商集體合同制度的具體要求，并提出指導性意見。對未簽訂集體合同或工資集體協議的企業和未履約的企業下發監察指令書。通過監督檢查確保非公有制企業集體合同的簽約率和履約率。3、建立考評獎懲機制。三方成員單位共同設立推進工資集體協商工作激勵機制，設立專項獎勵經費，制定具體考核獎勵方法，對推動平等協商集體合同工作中的優秀工會干部、集體協商指導員和協商代表進行獎勵，對工作不力的進行批判；對沒有完成簽訂集體合同和工資集體協議目標任務的工會聯合會，不得參加工會組織的各項評比表彰活動；對沒有開展平等協商集體合同工作的企業，一律不得授予五一勞動獎狀、

20、工人先鋒號、榜樣職工之家、和諧企業等榮譽稱號，其企業經營治理者一律不得授予五一勞動獎章、勞動榜樣、先進工作者等榮譽稱號。通過考評獎懲，調動企業經營者和工會干部的積極性，為平等協商集體合同工作制造一個良好的內外部環境。4、健全民主治理制度。企業實行民主治理的差不多形式是職工代表大會，集體合同和工資集體協議草案必須經職代會審議通過，集體合同和工資集體協議的履約情況向職代會報告，為此，在各鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會建立健全了區域性職工代表大會制度，提高實行“上代下”平等協商集體合同制度的法律實效。六、創建項目初見成效近年來，我縣實行“上代下”平等協商集體合同制度，得到縣委、縣政府的重視、支持，

21、同時，在上級工會的指導下，有打算、有步驟，積極穩妥地推行，促使17個鄉鎮、2個街道、1個工業園區所轄的583家非公企業，全部推行平等協商集體合同制度，有力地促進了浦城縣勞動關系和諧穩定，進一步提升和諧企業創建水平。同時，實行“上代下”平等協商集體合同制度的依法建制、注重實效、規范治理、整體推進等方面，做了積極的探究和實踐，起到了立竿見影的效果。一是縣、鄉鎮（街道、園區）二級工會認真實行“上代下”平等協商集體合同制度。縣總工會、鄉鎮（街道、園區）工會聯合會二級工會組織把實行“上代下”平等協商集體合同制度作為工作重點，認真按照運作程序，堅決果斷地代表和代行企業工會職責，并在代表職工與非公企業資方的

22、協商談判過程中，始終站在政治的高度、全局的高度、戰略的高度去認識和把握，從而達到寬敞職工中意、政府中意、企業資方中意的三重效果。二是工資集體協商成為實行“上代下”平等協商集體合同制度的重要內容。我縣17個鄉鎮、2個街道、1個工業園區工會聯合會主席代表基層企業工會與各屬企業資方法人簽定的583份工資集體協議，確保各鄉鎮（街道、工業園區）所有企業的職工工資按時足額支付，做到不欠薪；在生產經營正常，有一定經濟效益的企業，依照各企業實際，建立各企業的工資增長機制。如：工業園區工會聯合會主席與園區內的永芳香料科技有限公司資方法人在簽定工資集體協議的條款中，明確職工工資以每月加5元遞增；在與綠康生化有限公司資方法人在簽定工資集體協議的條款中，明確職工工資年平均增長16%左右。三是努力提升實行“上代下”平等協商集體合同制度的實效。各鄉鎮（街道、工業園區）工會聯合會結合各自實際情況，突出重點，將平等協商集體合同內容向涉及職工工資與職工切身利益息息相關的方面進展，確保不發生重大勞動爭議和拖欠工資現象，從而使職工的勞動酬勞、工作時刻、安全衛生得到較好的保障，企業勞動關系比較穩定，企業和職工利益實現雙贏。如：工業園區內企業職工參加養老保險的參保率達90%，參加失業保險的參保率達90%、