1、國土資源管理導(dǎo)論國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。我國地域遼闊，資源總量位居世界前列，但我國最基本的國情是人口眾多，這一特點決定了我國經(jīng)濟發(fā)展將長期受制于資源的短缺。現(xiàn)實中的我國經(jīng)濟的快速增長對資源需求量不斷增加，長期的不合理開發(fā)利用、利用造成的浪費和破壞，資源的短缺、退化和生態(tài)環(huán)境的惡化日趨嚴(yán)重。因此，加強我國國土資源的保護和合理利用的研究，顯得日趨重要和緊迫。1998年由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局組建而成的國土資源部的成立，標(biāo)志著我國國土資源相對統(tǒng)一的管理體制已開始形成，同時也為實現(xiàn)我國國土資源管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化提供了體制保障

2、。保護和合理利用資源，一方面要求我們必須從我國的國情出發(fā)，加強國土資源管理教育，樹立國情意識，珍惜和合理利用有限的國土資源；另一方面要求我國必須依靠科技進(jìn)步，加強資源的調(diào)查評價、開發(fā)利用和管理等措施，增強資源的保障能力。第一章 緒論我國國土遼闊，國土總面積約為960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，在世界位居第三，與整個歐洲的面積差不多。但人均占有的土地面積只有世界人均數(shù)的29%，人均占有的耕地、草地、林地分別是世界人均占有量的33%、42%和26%。中國現(xiàn)有長達(dá)2萬多公里的陸地邊界和長達(dá)1.8萬多公里的大陸海岸線，領(lǐng)海面積近300萬平方公里。第一節(jié) 國土及國土資源的概念一、國土國土是國家主權(quán)

3、與主權(quán)權(quán)利管轄范圍內(nèi)的地域空間。包括國家的陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海以及它們的底土和上空。它是由各種自然要素和人文要素組成的物質(zhì)實體，是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)或資源、國民生存和從事各種活動的場所或環(huán)境。 狹義國土指主權(quán)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的政治地域概念。包括一個國家的全部疆域，屬于空間的范疇。領(lǐng)土通常指一個國家的陸地部分（包括河流、湖泊等內(nèi)陸水域）和它的地下層。領(lǐng)海指沿海國家根據(jù)其地理位置特點、經(jīng)濟發(fā)展和國防的需要，自行確定的與其海岸或內(nèi)水相鄰接的一定范圍的海域。國際上至今對領(lǐng)海的范圍沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，其寬度自3海里至200海里不等。領(lǐng)空指領(lǐng)土和領(lǐng)海范圍內(nèi)的全部上空，但對其垂直高度

4、目前國際上尚無明確規(guī)定。廣義的“國土”概念還包括國家所擁有的一切資源，主要指自然資源（如土地、水、生物、礦產(chǎn)、海洋、氣候和風(fēng)景資源等），也包括人口、勞動力等社會資源。1、從政治、行政的角度理解國土就是國家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海的總稱。2、從自然地理的角度理解國土是指各種自然要素（包括土地、水、氣、生物和礦物等）所構(gòu)成的大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈等。3、從經(jīng)濟地理的角度理解國土指由各種人文要素（包括人口、建筑物、工程設(shè)施、經(jīng)濟與文化等）所組成的立體地域。人類的生存、生活和生產(chǎn)都離不開這一立體地域的實體。國土對于一個國家來說尤為重要，國土主權(quán)具有不可分割的整體性，不能容忍別國的侵犯。國

5、土作為一個國家和人民的立足點、生活場所和生產(chǎn)基地，是主權(quán)國家賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、國土資源的概念國土資源是指一個國家或地區(qū)由自然資源和社會經(jīng)濟資源組成的物質(zhì)實體。 HYPERLINK /view/218104.htm t _blank 國土資源有廣義與狹義之分：從廣義角度看，國土資源是一個國家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)所有自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源的總稱。對自然資源有多種定義，一般可以這樣理解，即認(rèn)為自然資源是指在一定的時間、地點條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值的、提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素的總稱，如：土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、海洋資源等。應(yīng)該認(rèn)識到，隨著人類社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

6、，對自然資源的理解范圍會不斷擴大，過去被認(rèn)為不能利用的自然環(huán)境因素，也會變?yōu)橛幸欢ń?jīng)濟利用價值的自然資源；經(jīng)濟資源是指在一定生產(chǎn)條件下形成的具有經(jīng)濟意義的各種固定資產(chǎn)，如：工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、建筑資源等；社會資源主要指人力資源以及為人力資源服務(wù)的教育、文化、科技等基礎(chǔ)設(shè)施。 自然資源是指在一定的時間、地點條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值的、提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素的總稱，如：土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、海洋資源等； 經(jīng)濟資源是指在一定生產(chǎn)條件下形成的具有經(jīng)濟意義的各種固定資產(chǎn)，如：工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、建筑資源等； 社會資源主要指人力資源以及為人力資源服務(wù)的教育、文化、科技等基礎(chǔ)設(shè)

7、施。 狹義的國土資源是一個主權(quán)國家管轄范圍內(nèi)的全部疆域的總稱，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。國土資源是一個國家人民生活的場所和生產(chǎn)基地，是國家和人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個意義上講，也可以認(rèn)為國土資源是指一個國家主權(quán)管理地域內(nèi)一切自然資源的總稱，其中最主要的是土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、林業(yè)資源、水資源、和海洋資源。國土資源與自然資源最大區(qū)別之處在于國土資源有一定的空間地域的限定，也就是主權(quán)范圍內(nèi)的自然資源即為狹義的國土資源。三、國土資源的類型聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對自然資源的定義：自然資源，是指在一定時間、地點的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。因此，國土資源具

8、有廣泛的內(nèi)容，包含的種類很多。根據(jù)不同的研究需要，可以對國土資源進(jìn)行不同的分類。（一）按經(jīng)濟性質(zhì)分類 根據(jù)國土資源在人類經(jīng)濟活動中的作用與特點可將其分為三大類1、空間資源 空間資源是指與國土面積相匹配的各維度空間總和，是人類活動的空間區(qū)域，從下到上包括地下空間、土地、水系、大氣層等。2、物質(zhì)資源物質(zhì)資源是指作為經(jīng)濟活動中的基礎(chǔ)原材料出現(xiàn)并在經(jīng)濟活動中被消耗的各種資源，如森林、水、礦產(chǎn)等。有的物質(zhì)資源是再生性的，如森林、水等；有的物質(zhì)資源是耗竭性，如金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。3、能量資源 能量資源是指在經(jīng)濟活動以動力、能量等身份出現(xiàn)的資源。有的是礦產(chǎn)能源，如石油、煤、天然氣，是耗竭性的；有的是清潔能

9、源，如風(fēng)能、太陽能等，是非耗竭性的。（二）按自然空間分類 根據(jù)國土資源的空間位置不同，可將其劃為四種類型。1、空間資源 空間資源主要為大氣圈所屬空間、空氣、氣候等資源。2、陸面資源 陸面資源主要包括陸地動植物、微生物及生物質(zhì)能等，如森林、草原、水、土地等。3、海洋資源海洋資源包括海生動植物、海水溶存的各種金屬元素與無機鹽類、海底礦產(chǎn)、海上空間等資源。4、地下資源 地下資源主要是地下礦產(chǎn)、地下水、地?zé)岬荣Y源。（三）按利用時間分類 按照國土資源能夠被人類利用的時間長短，可將國土資源劃分為有限資源和無限資源兩大類。1、有限資源有限資源是隨著人類的利用會不斷減少的國土資源。根據(jù)能否在人類歷史上再生，有

10、限資源可進(jìn)一步分為可再生資源和不可再生資源兩類。可再生資源指能夠不斷生殖繁衍的生物資源和在自然循環(huán)中形成的可循環(huán)資源。 從理論上講，由于此類資源能夠生殖繁衍，或者通過自然或人工循環(huán)過程而補充或更新，是可以持續(xù)利用的，如水、耕地、動物、森林、草場等都屬于這類。不可再生資源是指儲量有限，隨著人類利用而不斷被消耗的資源。他們是在地質(zhì)年代里形成的，需要幾萬年到上億年，如煤炭、石油、天然氣、礦物質(zhì)等。2、無限資源 無限資源是指在目前的利用水平下，表現(xiàn)出無限性的資源。如太陽能、空氣、潮汐能、風(fēng)能、海水等。（四）按有無生命分類 根據(jù)國土資源的生命特征可將國土資源劃分為生物資源和非生物資源兩大類。1、生物資源

11、生物資源是指除人本身以外的整個有機界，包括陸地、水生動植物，微生物，有機質(zhì)和生物質(zhì)能。多數(shù)資源都具有明顯的生命周期，其與外界自然環(huán)境之間存在著物質(zhì)與能量的交換關(guān)系，在不斷新陳代謝的前提下保持著自然界的，組成一個復(fù)雜的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。所以，生物資源不僅是可以再生的，而且是無限的。但從人類利用的角度來看，由于科學(xué)技術(shù)和人類認(rèn)知的局限，對生物資源的開發(fā)利用是有限的。2、非生物資源 非生物資源包括自然世界中的整個無機界物質(zhì)和能量，包括各種元素、化合物、混合體，如地下的各種礦物和巖石，水圈中的水和水溶元素，大氣圈中的各種氣體，太陽能等。（五）按自然屬性分類根據(jù)國土資源的自然屬性，一般可將其劃分為：土地

12、資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、森林資源、草地資源、淡水資源、海洋資源、氣候資源等。在實際的研究與應(yīng)用過程中，對上述資源又進(jìn)行了進(jìn)一步劃分。如礦產(chǎn)資源可分為能源礦產(chǎn)和非能源礦產(chǎn)兩大類。海洋資源按成因類型可分為生物資源、化石燃料資源、深海礦物資源、海濱砂礦資源旅游、海水化學(xué)資源、海洋動能資源、海洋空間資源及海洋風(fēng)景旅游資源等。三、國土資源的特征（一）資源的地域性 影響自然資源形成條件的不均衡性決定了自然資源分布的不均衡。一方面，不同國土資源類型分布是不均衡的，如加拿大、澳大利亞豐富肥沃的土地資源，中東、俄羅斯的石油資源，南非的黃金資源，北歐的森林資源，南美豐富的水資源等；另一方面，就某一資源類型來說，

13、分布也是不均衡的，如中國的鐵礦與澳大利亞的鐵礦在品質(zhì)上存在較大的差異。（二）資源的有限性資源的有限性是指在特定的時間、地點條件下，任何資源的數(shù)量和質(zhì)量都是有限的，人類開發(fā)利用資源的能力、范圍、種類是有限的。由于經(jīng)濟的快速增長導(dǎo)致資源的快速消耗，資源有限性表現(xiàn)得越來越明顯，全球性的能源危機、水資源短缺表現(xiàn)出明顯的資源有限性。同時，資源分布的地域性更加劇了資源的有限性，如水資源的地域分布、時間分布不均，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分時間水泛濫成災(zāi)，而同時部分地區(qū)、部分時間嚴(yán)重缺水干旱。（三）資源的多用性國土資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在不同的社會、經(jīng)濟領(lǐng)域有不同的利用方式，發(fā)揮著不同的作用。例如，水資源既是人類生活

14、的必備條件，也是工農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可缺少的。資源的多種利用方式，發(fā)揮著多種功能的作用。資源的多用性，決定了開發(fā)利用時，必須根據(jù)可供利用的廣度和深度，實行綜合開發(fā)、綜合利用和綜合治理，以達(dá)到社會、經(jīng)濟、環(huán)境的最佳效益。（四）資源的系統(tǒng)性 在一定區(qū)域內(nèi)，不同的自然資源形成特定的組合，構(gòu)成特定的國土資源系統(tǒng)。有些資源之間是相互影響、相互制約的，有些資源之間具有替代性，對任何一種資源的開發(fā)利用都會影響對其他資源的利用。因此，區(qū)域資源的開發(fā)、利用、保護和管理，必須是綜合、全盤考慮。四、國土資源的重要性（一）國土資源決定了人類的生活方式 回顧人類的發(fā)展歷史，人類生活方式的選擇幾乎完全取決于資源的特點。例如，森

15、林地區(qū)的人靠打獵為生；水鄉(xiāng)的人靠捕魚為生；在農(nóng)業(yè)社會，人們生活的地方土地貧瘠、嚴(yán)重缺水或者沒有土地，只能流浪、靠賣藝或做生意為生；樹木豐富的地區(qū)用木材蓋房子，用木材做燃料；土地豐富的地區(qū)用泥土燒磚蓋房子，用莊稼根莖做燃料；山區(qū)的人用石頭蓋房子，用做灌木做燃料等，這些例證都說明了資源對人類生活方式的決定性作用。（二）國土資源是社會經(jīng)濟活動的前提和基礎(chǔ) 人類社會的發(fā)展史就是一部利用資源的過程。如人類的發(fā)祥地均在水資源豐富土地肥沃的幾大河流域；南非、南亞用首飾換服裝，中東用石油換水；香港、巴拿馬依靠貿(mào)易求發(fā)展。很明顯，人類早期開發(fā)利用的資源就是土地、森林、水系等，而現(xiàn)在人類可利用資源的種類、利用的方

16、式、利用的廣度和深度比以前大大提高。（三）國土資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 人類的進(jìn)步和文明，是建立在不斷開發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)之上，從某種意義上說，沒有自然資源，便沒有財富。其中，自然資源、勞動和資本，是社會發(fā)展的三個基本要素。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和人類對資源利用水平的提高，人們越來越體會到資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用。溫室效應(yīng)、水資源短缺、能源危機、沙漠化、物種滅絕等現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓我們重新審視過去對自然資源利用的方式和速度。各國政府和學(xué)者都認(rèn)識到，必須調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，降低對資源利用的依賴，減緩資源利用的速度，優(yōu)化資源利用的方式，以適應(yīng)資源的承載能力。第二節(jié) 我國國土資源概況我國國

17、土總面積約為960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，在世界位居第三，與整個歐洲的面積差不多，中國現(xiàn)有長達(dá)2萬多公里的陸地邊界和長達(dá)1.8萬多公里的大陸海岸線，領(lǐng)海面積近300萬平方公里，是一個典型的資源大國。近年來，我國經(jīng)濟保持了9%以上的年增長速度，我國的經(jīng)濟類型屬于資源高依賴性經(jīng)濟，因此，隨著我國人口增加和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人與自然資源的矛盾將日益加劇，并將越來越顯示出資源對社會發(fā)展的制約作用。總體來說，我國國土資源最基本的特征是總量豐富、人均不足。具體可概括為：海洋資源、部分礦產(chǎn)資源總量相對富足，耕地資源、淡水資源、森林資源、大宗礦產(chǎn)資源相對匱乏；資源的人均占有量相對不足；資源分布不平衡；

18、開發(fā)利用蘊藏著巨大潛力。一、我國國土資源的基本特征（一）總量豐富，人均不足我國自然資源類型豐富、絕對數(shù)量位居世界各國前列。其中，國土面積居世界第三位，耕地數(shù)量居世界第四位，森林資源蓄積量居世界第六位，草地面積居世界第二位，淡水資源總量居世界第六位，可開發(fā)水能資源局世界首位，礦產(chǎn)資源總量居世界第三位，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源170多種，是世界上礦產(chǎn)資源種類較為齊全的國家之一。但是，我國又是一個人口大國，各種自然資源的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。如我國耕地人均擁有量不到世界人均水平的40%，淡水資源人均擁有量2300立方米，僅為世界人均水平的1/4，森林蓄積量人均擁有9.048立方米，只占世界人均蓄

19、積量的1/8，礦產(chǎn)資源人均擁有量也只有世界平均水平的1/2。我國按人均計算的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。（二）質(zhì)量比較差、自然生產(chǎn)力低我國土地資源表現(xiàn)在土地結(jié)構(gòu)的不合理，如山地多，平地少。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國1000米標(biāo)高以上的山地面積占全國土地面積的58%，2000米標(biāo)高以上的占33%，是世界上獨一無二的，美國山地只有15%，蘇聯(lián)山地只有10%。另外，我國水資源分布不均衡，與土地不配套。長江流域及其以南的地區(qū)，水量占全國80%，但耕地面積面積只占36%，水多地少（水資源不能充分利用）；長江流域以北地區(qū)，水量只占全國的18%，而耕地面積占全國的64%，地多水少，南澇北旱，已經(jīng)成為我國歷史性的自然

20、災(zāi)害。礦產(chǎn)資源表現(xiàn)在表現(xiàn)在許多礦石品位貧、采選技術(shù)條件差。（三）明顯的分區(qū)性和更大的差異性我國土地資源大部分集中在北部和西部，有12個省（區(qū)）人均耕地大于0.13hm2，約占土地面積的70%。而水資源則主要集中在東部沿海、中部和長江流域，西部只占全國水資源總量的14.39%，因而很不平衡。由于自然分布的缺陷，全國有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占39%。耕地退化嚴(yán)重，受荒漠化影響，我國干旱、半干旱地區(qū)耕地的40%存在不同程度退化。全國30%左右的耕地不同程度受水土流失的危害。（四）綜合開發(fā)利用的優(yōu)勢和潛力大 我國山地、海洋、礦產(chǎn)等資源，都有比較大的綜合開發(fā)利用優(yōu)勢和潛力。我國各種類型的山地、丘陵、

21、高原，占全國大陸國土面積的68%，其中3000米標(biāo)高以上的占25%，500米標(biāo)高以下的平原、低山丘陵只占25%。這對農(nóng)業(yè)種植業(yè)來說是個劣勢，但對林牧綜合開發(fā)利用來說，則是一個很大的潛力，可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。二、我國國土資源的主要類型（一）土地資源我國國土總面積960萬平方公里，農(nóng)用地總量為6.44億公頃，其中耕地總量為12244萬公頃，草原面積為40000萬公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地為2861.50萬公頃，各類建設(shè)用地總量為18.72萬公頃。根據(jù)對縣級單位分析，全國低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的耕地0.05公頃臨界值的縣（區(qū)）達(dá)666個，占全國縣（區(qū)）總數(shù)的23.7%，其中低于0.03公頃的縣（區(qū)

22、）達(dá)463個，有些縣（區(qū)）人均耕地只有0.010.02公頃。（二）礦產(chǎn)資源我國是世界上礦產(chǎn)資源豐富、礦種齊全、礦產(chǎn)資源總量較大資源大國之一。截止2003年初，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中探明儲量的礦產(chǎn)158種，包括能源礦產(chǎn)10種、金屬礦產(chǎn)54種、非金屬礦產(chǎn)91種、水氣礦產(chǎn)3種。我國是世界上探明礦產(chǎn)種類最多的國家、礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居世界第三位，在已探明礦產(chǎn)儲量中，共生、伴生礦床比重高，具有很高的綜合利用價值。我國能源礦產(chǎn)儲存量大。其中已有煤炭儲量礦區(qū)342處，探明儲量為9000億噸，約占世界已探明儲量的1/6。石油、天然氣儲量豐富。在金屬礦產(chǎn)中，綜合礦多，單一礦少。在非金屬礦產(chǎn)中，

23、蘊藏在煤系地層中的共生、伴生資源豐富。（三）森林資源據(jù)2005年公布的“第六次全國森林資源清查（1999-2003）”結(jié)果顯示，全國森林資源面積為17490.92萬公頃，森林覆蓋率為18.21%，相當(dāng)于世界平均水平的61.52%，人均森林面積為0.132公頃，不到世界平均水平的1/4。我國森林資源分布不均，東部地區(qū)森林覆蓋率為34.27%，中部地區(qū)為27.12%，西部地區(qū)只有12.54%，占國土面積32.19%的西北五省區(qū)森林覆蓋率只有5.86%。（四）淡水資源 目前，我國年平均降水量為6萬億立方米，河流地表平均徑流總量2.7萬億立方米，居世界第五位，而人均水量為2710立方米，僅為世界人均水

24、量的1/4。現(xiàn)在我國有300多個城市缺水，缺水量達(dá)50多億立方米，全國約有2/3的城市和1/4，的農(nóng)田以地下水作為供水水源和灌溉用水，地下水資源已嚴(yán)重超采。（五）海洋資源我國管轄海域面積473萬平方公里，大陸海岸線長18000公里，島嶼岸線14000余公里，島嶼5400個，海底油氣資源豐富，海濱砂礦種類達(dá)60多種，海洋生物種類繁多，海洋能資源儲量大，海水資源潛力巨大。雖然我國資源總量豐富，但人均資源量偏低，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的資源開發(fā)不合理、利用不充分、浪費嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減等問題十分突出。因此，加強對國土資源的管理，提高國土資源開發(fā)、利用的效率，增強對國土資源的保護力度，迫在眉睫。第三節(jié)

25、國土資源管理概述一、國土資源管理的概念、特征和地位（一）國土資源管理的概念國土資源管理是指國家運用行政、經(jīng)濟、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對影響國土資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整的行政管理活動，其目的是協(xié)調(diào)國土資源開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，以保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國國土資源管理工作，逐步從以人治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ茷橹鳎瑥淖⒅囟ㄐ怨芾磙D(zhuǎn)變?yōu)樽⒅囟抗芾恚瑥倪m應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的國土資源管理向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的國土資源管理方向轉(zhuǎn)變。（二）國土資源管理的特征1、廣泛性和綜合性國土資源管理的廣泛性和綜合性取決于國土資源工作的廣泛性和綜合性。具體表現(xiàn)在：第一、國土資源行政管

26、理機關(guān)一般包括各級人民政府以及相關(guān)的政府部門；第二、國土資源行政管理對象包括一切與國土資源有關(guān)的活動和事項；第三、國土資源管理是包括多種職能的綜合管理，其手段即包括宏觀的和微觀的，也包括行政的、經(jīng)濟的、法律的、科學(xué)技術(shù)的和宣傳教育等多種形式；第四、國土資源管理地依據(jù)涵蓋多種有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、計劃、標(biāo)準(zhǔn)和其他政策文件。2、科學(xué)性和技術(shù)性具體表現(xiàn)：第一、國土資源管理的理論是科學(xué)的第二、國土資源管理的前提是科學(xué)的第三、國土資源管理的依據(jù)是科學(xué)的第四、國土資源管理的手段是科學(xué)的3、區(qū)域性和地方性具體表現(xiàn)：第一、國土資源規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)既有全國統(tǒng)一性、又必須具有地方差異性；第二、具體的、直接的管理以地方

27、政府部門為主，重視地方國土管理部門的作用。4、法制性和民主性 國土資源管理必須依法管理。（三）國土資源管理的地位國土資源管理是現(xiàn)代國家的一項基本管理活動，它是市場經(jīng)濟條件下國家所承擔(dān)的新的職能。第一、一個國家所擁有的國土資源在數(shù)量和品種上的有限性以及分布上的地域性形成了該國的國土資源約束條件；第二、市場經(jīng)濟條件下價值規(guī)律對國土資源保護的軟弱是國家承擔(dān)國土資源保護職能的又一重要原因。二、國土資源管理的沿革（一）西方國家國土資源管理的沿革（二）我國國土資源管理的沿革三、國土資源管理的基本原則、主要內(nèi)容和方法（一）國土資源管理的基本原則國土資源管理的基本原則是指為實現(xiàn)國土資源管理的目的而進(jìn)行的開發(fā)、

28、利用、治理、保護等活動的行為規(guī)范，是國土資源管理活動的基本依據(jù)，也是每一個管理者運用各種管理手段和方法時應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。國土資源管理的基本原則有：1、管理職能劃分原則 所有者職能與行政管理職能相分離。2、分類指導(dǎo)原則 國土資源是由不同的資源種類所組成，在國土資源管理上必須按照不同資源的特點和性質(zhì)實行分類指導(dǎo)。3、資源化管理與資產(chǎn)化管理并重原則國土資源的資源化管理，是指從國土資源作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的源泉和潛力的角度對國土資源實施的管理，側(cè)重于國土資源物質(zhì)的勘查、開發(fā)、利用、治理和保護。國土資源資產(chǎn)化管理包含三重含義：一是指國土資源作為生產(chǎn)要素，在投入產(chǎn)出過程中的管理；二是指國土資源作為一種財產(chǎn)

29、，實施的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；三是指國土資源作為一種資產(chǎn)，其所有者和使用者在占有和開發(fā)、利用國土資源的過程中，其權(quán)益應(yīng)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)。其更側(cè)重于國土資源權(quán)屬和價值的管理。4、整體協(xié)調(diào)原則一方面，國土資源管理體制要有利于合理協(xié)調(diào)中央和地方、不同所有制企業(yè)等利益主體，有利于自然資源的優(yōu)化配置、整體開發(fā)、合理利用，把自然資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，盡管我國的國土資源管理已開始從分散走向相對集中，但國土資源作為一個整體，尚未實現(xiàn)全面、綜合的集中統(tǒng)一管理。因此，國土資源管理還應(yīng)遵循整體協(xié)調(diào)原則，使國土資源整體的開發(fā)、利用、治理和保護得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。（二）國土資源管理的主要內(nèi)容國土資源管理的主要內(nèi)容包括：第一，制定國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護政策；第二，建設(shè)國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護的法制環(huán)境；第三，編制國土資源的利用與開發(fā)規(guī)劃；第四，運用多種手段（法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的）強化國土資源管理。具體內(nèi)容包括：1、國土資源產(chǎn)權(quán)管理 國土資源產(chǎn)權(quán)管理是指以國土資源的產(chǎn)權(quán)為依托，對國土資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理、有效的組合、調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)資源的合