1、小城鎮管理存在的問題與對策加強與完善小城鎮的行政管理是一種生產要素優化與合 理配置的過程，也是小城鎮發展的動力之一。但科學的管理 在于以正確的原則作指導。這些原則有：1、綜合性。小城鎮各個系統是相互依存相互制約的，功 能是多樣化的，具有城市化的特點。它是一個復雜的社會綜 合體和全方位、多功能、多層次的有機體。這決定了小城鎮 管理具有整體相關聯的特點，即綜合性。這種綜合管理，不 僅要求對小城鎮規劃、建設、運行的綜合管理，也要求管理 機構本身的綜合性設置， 以便于管理協調、高效運作。因此， 我認為應該用系統論的觀點來加強對小城鎮的管理。2、統一性。小城鎮是社會化大生產和二、三產業發展的 產物，社會

2、化大生產的基本要求是統一指揮，協調管理。因此，一定要加強管理的統一性， 克服條塊分割、“鐵路警察， 各管一段”分散管理的弊端。這樣，才能提高管理效能，實 現小城鎮資源的優化利用。3、法制性。依法行政不僅是市場經濟發展的需要，也是 現代行政的要求。小城鎮發展只有貫徹法制原則，實行依法 管理才能使管理走上規范化的軌道，才能克服無序狀態，保 持管理的長效性。目前，小城鎮管理中出現的不足，很重要 的原因就在于管理的人治性、隨意性，因而造成了管理缺乏 科學性和權威性。因此，小城鎮管理應在中心鎮或重點鎮建立綜合執法機 構，并給予相應的責權利：1、明確綜合執法機構的法律主體地位。綜合執法機構是 指將各有關專

3、業執法主管部門的執法職能和執法隊伍合并 而成的機構，其法律主體地位合法性便成為綜合執法機構開 展執法活動的前提。根據我國行政處罰法的規定，合法 的執法主體機構有三類，第一類是職權執法主體，即各級政 府依法設立的各職能部門； 第二類是授權執法主體， 即法律、 法規直接授權執法的某一組織；第三類是委托執法主體，即 由各職權執法主體委托承擔執法職能的公共事業組織。作為 補充，對不宜委托執法權的職權部門也可派相關人員作為綜 合執法隊伍中的一員，代表本部門行使法律、法規、規章所 賦予的執法權，但其人員應由鎮政府管理、調配、考核。2、明確綜合執法機構的職責范圍。確定科學合理的職責 范圍，是搞好小城鎮管理綜

4、合執法改革的前提。城鎮綜合執 法機構的職責范圍大體有兩種模式。第一種是大綜合模式， 綜合執法的職責范圍不僅包括城建行政管理中各專業執法 如環保、規劃等方面，而且也包括與此相關的占道、攤販擺 賣管理等方面，有的還將計劃生育、消防、文化市場管理等 方面也納入綜合執法范圍。第二種是適度綜合模式，其范圍收藏管理舉報主要是鎮容鎮貌管理方面的綜合執法。我認為確定綜合執法 的職責范圍應遵循以下原則：一是要抓住主要矛盾，牽“牛 鼻子”，重點解決目前小城鎮執法交叉扯皮，多支隊伍管鎮 容的執法混亂問題；二是要遵循聯系的原則，將執法內容聯 系較緊密的歸類綜合；三是要有利于依法行政，便于操作。 按照這樣的原則，我縣建立的小城鎮綜合執法機構的執法職 責范圍應確定為適度綜合執法為宜，即側重于鎮容鎮貌管理 方面的執法。這既能使執法有據，體現依法行政，又便于操 作，有利于提高執法效率和水平。3、明確綜合執法機構的經費保障。在原來分散執法的情 況下，各執法機構的經費問題大多缺乏統一的政策和標準， 有的機構有一部分財政撥款的經費，但遠不能滿足需要；有 的甚至沒有列入財政開支范圍，靠罰款、收費創收來維持， 由此導致種種執法不嚴、執法不公、以罰代管等不正常現象 發生。因此在小城鎮建立綜合執法機構，我們認為必須吸取 這些教訓，