1、地勘單位改革中財務管理強化思考摘要：地勘單位在改革進程中，不僅要主動適應國家體制方面的改革, 更要加強自身管理機制上的變革與創新，特別是要切實強化財務管理 工作，充分發揮財務管理的核心作用，為地勘單位深化改革保駕護航。 一是充分發揮財政資金的引導作用，全面提升績效管理水平；二是切 實加強改革試點企業的資產管理工作，明確資產的產權關系，認真開 展資產清查，及時清理債權債務；三是合理籌劃地勘單位的納稅工作, 規避涉稅風險；四是有序推進政府會計制度的實施，加強內部控制制 度建設。關鍵詞：地勘單位；財政資金；資產管理；納稅籌劃；政府會計制度隨著事業單位改革進程加快，地勘單位如何有效適應經濟開展新常態

2、和市場環境新變化，進一步激發自身活力，增強核心競爭力，推進創 新轉型開展，是當前面臨的最大課題。湖北省地質局主動適應新形勢 新任務新要求，根據中發（2011） 5號和國辦發（2011） 37號文件有 關精神，制訂了全面深化改革工作要點（鄂地質辦（2017）38號）， 明確“支持公益二類事業單位開展現代企業制度改革試點，建立健全 法人治理結構，推進事企人員分開、資產分開、管理分開，完善企業 薪酬管理制度，建立企業自主用工制度，保障地勘單位可持續開展”。 本人認為地勘單位在改革進程中，不僅要主動適應國家體制方面的改5結語總書記在報告中強調“加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重 組，促進國有資產

3、保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止 國有資產流失”。因此，地勘單位要發揮好財政資金的引導作用，做 好國有資產管理和稅收籌劃工作，推進政府會計制度的實施，積極營 造良好的內外部環境，為地勘單位的改革開展提供有力保障。革，更要加強自身管理機制上的變革與創新，特別是要強化財務管理工作，充分發揮財務管理的核心作用，為地勘單位深化改革保駕護航。1充分發揮財政資金的引導作用事實證明，在短期內地勘單位仍然離不開財政資金的扶持，地勘單位 要通過主開工作、主動服務，在取得成效的基礎上，將局部公益服務 工作納入政府經常性經費支出，使之成為國有地勘單位事業開展的堅 實支撐；同時要充分發揮財政資金的引導作用

4、，科學、精細編制部門 預算，提高績效管理水平，盡可能將有限的財政資金用在刀刃上。L1全面統籌規劃部門預算當前國有地勘單位處于改革開展過渡期的關鍵節點，地勘單位必須全 力履行事業職能，提升公益服務水平。圍繞國家重點實施的重要經濟 區和城市群地質環境調查計劃、地質災害防治和地質環境保護支撐計 劃等“九大計劃”，加強工程地質、地震地質、旅游地質、農業地質、 環境地質、地質災害危險性評估及治理、礦山地質環境治理等方面工 作，積極參與編制地方地質災害防治規劃、突發性地質災害應急預案; 參與編制和實施地方環境地質勘查、地質遺跡調查、江河湖泊地質調 查工作規劃，合理制定本單位中長期規劃，加強部門支出規劃與年

5、度 預算的銜接，切實增強部門支出規劃的約束力與預見性、時效性和可操作性。結合實際編制部門預算財務部門要加強對歷史數據的分析，以單位年度工作計劃為紐帶，結 合本單位的實際，合理編制部門預算。重點制定好財政專項資金的支 出預算和績效目標，綜合評價資金投入產出成效，提高財政資金使用 效益，降低運行本錢。全面提升績效管理水平一是要科學設定績效目標。績效目標要力求科學、準確地反映工程或 部門預期的效益，對績效目標進行預算評審，其結果作為安排下年預 算的重要依據。二是全程開展績效監控。當績效目標發生偏離時，要 及時采取措施予以糾正，確保績效目標的實現。三是要認真開展績效 評價。將實際績效與績效目標進行比照

6、，未實現績效目標的，要認真 分析原因，及時提出改進措施。四是要將績效評價的結果應用到下年 的績效管理工作中去。2切實加強改革試點企業資產管理工作地勘單位在推進改革進程中要實現國有資產保值增值，必須充分發揮 財務管理的核心作用，防止企業行為短期化，自覺運用市場機制和價值 規律，合理配置資源，優化資源結構，逐步建立產權清晰、權責明確、 事企分開、管理科學的現代企業制度。因此切實加強地勘單位改革試 點企業的國有資產管理工作是重中之重，通過有效盤活國有資產，最 終實現國有資產保值增值。明確資產的產權關系在推進地勘企業改革試點時，首先要認真明確資產的產權關系，對產 權關系不明確的資產要完善手續，以防止給

7、改制后的獨立法人企業帶 來不必要的風險。湖北省地質局在武漢地質工程勘察院（以下簡稱“武 勘院”）公司制改革中，經局黨委同意、財政廳審核、省政府批準， 將湖北省地質局持有的武勘院100%股權劃轉給武漢水文隊，由武漢 水文隊履行武勘院國有資本出資人的職責。武漢水文隊作為出資人, 擁有武勘院的財產所有權，享有資產收益、重大決策及選擇經營管理 者等權利并履行義務。武勘院受武漢水文隊的委托，擁有獨立完整的 財產權及相應的決策權、生產經營權，并履行企業法人相應的義務。 通過公司制改革，一是實現了主體責任、權力和利益的統一，理順了 湖北省地質局、武漢水文隊和武勘院的關系，推動地勘單位國有資產 管理從管單位、

8、管實物、管生產經營向管資產、管價值、管資本運作 方向開展，真正形成“誰投資、誰決策、誰受益、誰承當風險”的管 理格局；二是加強了對國有資產的保護，有效防范了國有資產流失;三是可以靈活安排企業的運行方式，促進武勘院充分發揮積極性和創造性，最大限度地挖掘國有資產的經濟效益和社會效益。認真開展資產清查工作一是要對改革試點企業的資產進行全面清查，摸清家底，規范資產管 理手續，夯實可經營性資產基礎，保證有賬有物、賬實相符、賬卡相 實、賬賬相符，防止虛增資產，盲目樂觀。二是要對改革試點企業的 資產進行分類分析，對閑置資產和半閑置資產要合理調配，提高其利 用率。三是要認真區分生產性設備和非生產性設備，減少非

9、生產性設 備的購置，增加高技術含量生產性設備，提高生產效率，為改革后的 企業做強做優做大奠定基礎。湖北省地質局通過開展資產清查，一是 摸清了地勘單位的賬務情況、資產狀況、損益狀況；二是保證財務數 據的真實可靠；三是保證資產的平安完整；四是充分開掘資產潛力, 對閑置資產和半閑置資產進行重新調配，有效提高現有資產的使用率, 加速資金周轉，提高資金使用效果。及時清理債權債務認真鑒別改革試點企業的不良債權，及時清收有效債權，履行債務， 使改革后的企業能輕裝上陣。一是針對拖欠形成的原因，要采取積極 的糾正預防措施，認真加以解決。二是充分利用有利政策，及時清收 債權。三是要加強自身管理，提高風險防范意識。

10、四是對已確認為壞 賬及其他資產損失的，要按照相關政策規定積極申報,進行核銷處理。 同時，充分發揮法律顧問的作用，加強與專業律師的交流，相互探討， 構建一個有效的債權債務管理模式。湖北省地質局在對武漢地質工程 勘察院公司制改革中，在資產清查的基礎上，對債權實行工程化、清 單式、責任制管理,依法依責確定債權回收方式,保證了債權回收率； 聘請省財政廳認可中國國土資源經濟的審計機構對武勘院的國有資 產進行全面清理、審計，對實際已經成為“呆壞賬”的不良資產提出 處理意見，按程序依法依規予以處置，切實降低隱形債務風險，有力 增強了武勘院的開展后勁。加大對改革試點企業的投入地勘單位改革的目標是激發獨立法人企

11、業的市場活力，目前改革試點 企業機制不活、經營面過窄，微薄的創收只能維持職工工資和企業資 質維護，沒有實現資本積累。地勘單位要積極爭取有利政策，通過增 加注冊資本等方式加大對改革試點企業的再投入，切實提高改革試點 企業資產的運營能力和勞動效率，增強企業承當經營風險能力，提升 改革試點企業的競爭力和盈利率，最終實現國有資產的保值增值。湖 北省地質局在對武漢地質工程勘察院公司制改革中，通過劃轉實物資 產等方式，將武勘院的注冊資本由1892.60萬元增加到3600萬元， 有效提高了武勘院融資能力和承當經營風險能力，提高了核心競爭力和盈利率。3合理籌劃地勘單位的納稅工作依法納稅是每個企業應盡的義務，地

12、勘單位及改革試點企業都要認真 貫徹落實財稅（201636號關于全面推開營業稅改征增值稅試點 的通知精神，組織相關人員認真學習新的稅收政策，研究稅務籌劃 的新思路、新方法，規避涉稅風險，在法律和政策范圍內控制、減少 稅負，不因偷漏稅而遭受經濟上的處分和名譽上的損失，到達稅后社 會經濟效益最大化的目的。守法原那么首先稅收籌劃必須遵循稅法精神，遵守稅收法律條款,規避涉稅風險, 合法合規地控制、減少稅負，因此企業要依法取得并保全會計憑證或 記錄，保證其完整、正確；其次要按時開展納稅申報，及時足額繳納 稅款，爭做誠信納稅先進單位。本錢一效益原那么地勘單位生產經營的目標是實現最正確經濟效益，使投資者利益到

13、達最 大化。因此，在稅收籌劃時要進行本錢一效益分析，以判斷在經濟上 是否可行、必要，只有在稅收籌劃本錢低于籌劃收益時，稅收籌劃才 可行，否那么，應當放棄籌劃。風險和收益均衡原那么地勘單位進行稅收籌劃還必須充分考慮其風險性。在新的歷史時期, 國家不斷完善稅法，開征了一些新稅種，減少局部稅收優惠等，地勘 單位必須使風險和收益適當均衡，采取措施分散風險，趨利避害，爭 取最大收益。4有序推進政府會計制度的實施新的政府會計制度確立了 “3+5”要素的會計核算模式，即“預算收 入、預算支出和預算結余” 3個預算會計要素和“資產、負債、凈資 產、收入和費用” 5個財務會計要素，財務核算工作實行“雙系統” “

14、雙確認” “雙計量”“雙記錄”“雙時間” “雙報告”，新的會計體系 可以準中國國土資源經濟5確、科學、全面地反映政府的資產負債情 況、本錢費用情況和預算執行情況，可以強化政府資產和債務費用的 管理，降低行政事業單位本錢，提高工作效率，也有利于防范腐敗。大力宣傳是實施政府會計制度的前奏 地勘單位要做好政府會計制度的宣傳，為政府會計制度的實施營造良 好氣氛；同時要做好政府會計制度實施前的各項準備工作，推進會計 信息化建設，及時調整和更新會計信息系統，確保政府會計制度的順 利實施。加強培訓是實施政府會計制度的基礎新的政府會計制度的實施，要求會計人員不僅要懂財務會計，還要懂 預算會計、管理會計、本錢會計等業務知識，同時要求會計人員增加 專業判斷能力，并加強與相關部門的協調溝通。如：應收賬款和對應 收入確實認，需要了解業務進展情況和合同條款約定；應收股利確實 認、權益法核算對外投資等業務