1、新型城鎮化背景下構建現代綜合交通運輸體系的對策建議新型城鎮化背景下構建現代綜合交通運輸體系的對策建議1.引言2.新型城鎮化和城鄉開展一體化的新內涵與傳統城鎮化相比，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，以破除城鄉二元為新理念和改革創新為新動力，采用四化同步的新途徑和生態文明的新方式，構建城市群為主體形態的新格局。由于江蘇經濟社會開展程度和城鎮化質量系數均位于全國前列，城鄉開展一體化作為江蘇城鎮化開展的深化拓展與新型城鎮化一并提出。2.1以人為開展新核心2022年，江蘇常住人口城鎮化率為64.1%，戶籍人口城鎮化率只有56%左右，進城務工半年以上人員約有1000萬，雖然這局部人生活、工作在城市，但在教育

2、、醫療、住房等公共效勞領域并還沒有享受同城鎮居民同等的待遇。新型城鎮化最大的新是突出強調了人才是城鎮化的根本、是開展的核心，以人為核心的城鎮化主要有兩層含義，一是解決好符合條件的農業轉移人口市民化問題，二是解決好城鎮根本公共效勞常住人口全覆蓋和城鄉根本公共效勞均等化問題。解決好本省600萬、外省400萬已經在江蘇城鎮就業的本地農業轉移人口就近城鎮化問題，是當前城鎮化開展面臨的重中之重的任務，是推進新型城鎮化和城鄉開展一體化的關鍵所在。2.2以破除城鄉二元為開展新本文由論文聯盟.Ll.搜集整理理念2022年7月30日，國務院下發了?關于進一步加快戶籍制度改革的意見?，全國將建立城鄉統一的戶口登記

3、制度，實行居住證制度，這標志著我國實行了半個多世紀的農業和非農業二元戶籍管理形式退出歷史舞臺。有意愿在城市落戶的居民將按照2022年11月20日國務院下發的?關于調整城市規模劃分標準的通知?中的要求有序落戶。按照調整后的城市規模劃分標準，江蘇有特大城市1個、型大城市2個、型大城市8個、中等城市6個、型小城市33個、型小城市8個7個，對于建制鎮和小城市落戶限制全面放開，對于中等城市落戶限制有序放開，對于大城市落戶條件合理確定，對于特大城市那么嚴格控制人口規模。2.3以四化同步為開展新途徑與世界上處于一樣開展階段的國家和地區相比，江蘇城鎮化總體滯后于工業化，且蘇南、蘇中、蘇北三大區域差異較大。工業

4、化、城鎮化、農業現代化和信息化同步開展是城鎮化開展的時代特色，也是推進新型城鎮化和城鄉開展一體化的必由之路。工業化是主動力、信息化是交融器、農業現代化是根本支撐、城鎮化是載體平臺。城鎮化的開展要與工業化進程形成良性互動，與農業現代化互相協調，以城鎮的開展支撐產業的開展，從而引導就業的轉移和人口的集聚，進而促進城鄉要素的平等交換和公共資源的平衡配置，逐步縮小城鄉開展差距，促進城鎮化與新農村建立協調推進、互動開展。2.4以生態文明為開展新方式扎實推進生態文明建立是2022年3月十二屆全國人大一次會議期間，習近平總書記到江蘇代表團指導工作，對江蘇開展提出的三項要求之一。江蘇的生態環境總體上仍處在高污

5、染、高風險階段，單位國土面積污染負荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，能源消耗總量較大，耕地后備資源匱乏。新型城鎮化開展必須堅持生態文明，擯棄過去粗放低效的開展方式，最大限度減少對自然的干擾和損害。注重綠色開展、循環開展和低碳開展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，推行綠色低碳的消費生活方式和城鄉建立運營形式，走集約化、生態化、低碳型、宜居型的生態文明和可持續開展道路。2.5以城市群為主體形態的開展新格局19902022年，江蘇城市建成區面積增長了4.2倍，一些城市邊界擴張速度過快，局部大城市主城區人口壓力偏大，與資源環境承載力的矛盾逐步加劇，城市開展定位趨同，城市群

6、內部功能互補性不強，集群效應不高。將來，江蘇將進一步優化城鎮化戰略格局，形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線上的區域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點中心鎮為組成局部，大中小城市和小城鎮協調開展的兩橫兩縱空間布局和城鎮體系。因此，開展城市群不是開展大城市，重點是開展中小城市，要以大城市帶動中小城市和小城鎮的開展，發揮中小城市吸納農業轉移人口的重要作用。2.6以改革創新為開展新動力推動新型城鎮化和城鄉開展一體化需要掃除很多體制機制障礙，以改革的思路促進城鎮化的開展，把改革創新貫穿于城鎮化的各個領域各個環節，要在人口效勞、土地管理、財稅金融、生態建立等重點領域和關鍵環節

7、改革獲得重大打破，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，要使改革成為城鎮化開展的最大紅利，努力形成有利于推進新型城鎮化和促進城鄉開展一體化的體制機制。3.新型城鎮化和城鄉開展一體化對交通運輸的新要求交通運輸作為根底性、先導性產業和效勞性行業在城鎮化開展中具有重要作用。交通運輸應實在秉承支撐和引領的開展理念，全面順應新型城鎮化和城鄉開展一體化的需要。3.1引導兩橫兩縱城鎮化空間格局形成城鎮空間格局與交通開展存在強烈互動，交通布局引導城鎮空間布局，城市群、都市圈等城鎮形態的開展始終隱含交通開展的脈絡和趨勢。江蘇所在的長三角城市群規劃建立成為世界級城市群，是我國參與經濟全球化的主體

8、區域，輻射帶動長江中上流開展的龍頭。江蘇省內形成兩橫兩縱城鎮化格局，沿江城市群重點加強寧鎮揚、錫常泰、滬蘇通三大板塊跨江交融開展，沿海城鎮軸重點推進沿海深水大綱、臨港產業和城鎮三位一體協同開展，沿東隴海城鎮軸加快徐州都市圈建立，發揮連云港一帶一路交匯點的重要作用，沿運河城鎮軸堅持新型工業化和新型城鎮化同步推進、協調開展。隨著江蘇國際影響力、對外吸引力以及一體化、同城化開展趨勢不斷增強，要求交通運輸在更高層次上打造更加開放的綜合交通運輸體系，加快完善城市群之間國家級綜合運輸通道和區域性綜合交通樞紐，加快構建城市群內部一體化的交通運輸體系，都市圈地區重視以通勤為特征的同城化交通體系構建，完善有效銜

9、接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通網絡，按照城市群和城鎮軸不同開展特點，差異供應交通根底設施和運輸效勞，全面增強江蘇城市群的國際競爭力和一體化開展程度。3.2滿足日益增長的多樣化客貨運輸需求城鎮化是促進經濟增長的強勁動力，也是誘發客貨運輸需求增長的重要源泉。預計到2025年，江蘇城鎮化開展進入穩定期，城鎮化率將到達75%，將來十年內江蘇還將有1000萬以上農業人口轉為城鎮人口。隨著城鎮消費群體的擴大、人們收入程度的進步和生活質量的改善，人們的出行需求將呈現多樣化、多頻次、多層次等特征，國際、城際、城市、城鄉客運需求總量將迅速擴張，對客運效勞的便捷性、時效性、舒適性和平安性提出了更高的要求。與

10、此同時，隨著經濟轉型晉級和城市群的開展，消費要素、消費力布局、上下游產業以及生態環境之間互相依托、嚴密聯絡的程度越來越高，大宗物資等消費性資料跨區域運輸需求穩步上升，半成品和產品等小批量、多批次、高價值等貨運需求也將快速增長。城鎮化開展派生出的日益增長且更加多樣的客貨運輸需求，要求交通運輸提供的客運效勞向便捷化、快速化、舒適化方向開展，貨運交通向物流化、網絡化以及多方式立體聯運方向開展，進一步強化多種運輸方式之間的高效銜接，推進運輸效勞的一體化開展，全面提升客貨運輸的效勞效率和程度。3.3支撐資源節約、環境友好的城鎮化開展江蘇的城鎮化開展質量還不夠高，粗放的消費生活方式與脆弱的生態環境承載才能

11、之間的矛盾加劇，可持續開展是江蘇推進新型城鎮化和城鄉開展一體化的根本要求，要堅持城鄉開展與人口、資源、環境相協調，合理控制城鎮開發邊界，著眼于人與自然的和諧共融，借助綠色的技術新理念，營造生態宜居的城市環境和美麗家園。因此，交通開展要倡導綠色低碳的出行方式，提供舒適、體面、準時、高效的公共交通效勞，提升效勞程度，促使越來越多的個體選擇綠色環保的出行方式。以公共交通為導向TD推動新城建立和重工業區改造，引導城市的有序開發和合理拓展，實現土地的集約利用。同時，為城市制造業、流通業及消費領域大量多樣的配送需求提供高品質的配送效勞，維持城市消費生活正常有序運轉。3.4發揮對小城鎮和農村地區的帶動作用隨

12、著小城鎮落戶限制的全面放開，小城鎮將在本地城鎮化過程中發揮出更大作用。江蘇將城鄉開展一體化作為新型城鎮化開展的高級階段，加大城鄉統籌開展力度，增強農村開展活力，加快形成城鄉協調開展的空間新格局。為提升小城鎮的吸引力，推動城鄉開展的一體化，要求交通運輸注重進步對小城鎮的效勞才能，為農業轉移人口就地城鎮化創造條件，不斷進步交通運輸根本公共效勞的均等化程度，使生活在小城鎮和農村地區的人們能享受與大中城市居民同等便利的交通效勞，共享改革開放開展成果。4.現代綜合交通運輸體系支撐和引領新型城鎮化和城鄉開展一體化為更好地支撐和引領新型城鎮化和城鄉開展一體化，緊緊圍繞江蘇兩個率先的榮耀使命，加強體制機制創新

13、，加快構建群際、城際、城市和城鄉綜合交通運輸體系。4.1完善城市群之間綜合運輸通道城市群之間交通網絡主要依托群際間綜合運輸大通道。圍繞國家區域開展戰略格局，加快完善以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干的國家級綜合運輸通道。加快開展至國內主要樞紐城市的民航班線和至其他城市的支線運輸，進步與國內重要城市的航空通達度。依托長江經濟帶，打造長江下游重要國際海港區，加強對長江中上游地區的水運中轉效勞。提升新絲綢之路經濟帶橋頭堡地位，提升鐵路、水運聯運才能。同時，大力拓展國際運輸開展空間，加強樞紐機場航班航線便捷運輸，拓展與加密國際航線，加強與國際航空樞紐的聯絡，與國際重要貿易和旅游地區實現客運直達

14、運輸。水運以美西遠洋干線為重點，培育開展其他遠洋航線，加快形成重點覆蓋歐美、日本、韓國及臺灣地區的航線網絡。4.2構建快速一體、構造合理的城際交通體系城市群的形成和開展將帶來大量的貨運需求和商務出行等需求，需要構建便捷的貨運通道和快速、高質量的客運體系。一是大力開展軌道交通，保障省會至省轄市有快速軌道交統統達，充分發揮高速鐵路對城市開展的引領作用。都市圈地區大力推進都市圈城際軌道規劃建立，提升核心城市與外圍地區的交通可達性、通暢性，加強城際軌道與核心城市軌道交通的銜接。二是推動公路開展轉型晉級，對土地資源緊張的城鎮化程度較高地區，進展適當規模的干線公路快速化改造，作為高速公路的延伸和補充。在城

15、際聯絡需求旺盛，重要公路通道才能缺乏、出現瓶頸地區施行擴容改造，并適當加密高速公路網絡。結合城鎮空間和產業布局完善干線公路網網絡，延伸覆蓋所有縣級結點、重點鄉鎮、重要產業園和交通樞紐。優化城市過境公路、集散公路布局，加強干線公路與城市道路良好銜接。三是建立一體化的旅客換乘體系，擴大綜合客運樞紐輻射半徑，建立可靠的集疏運體系，保障相鄰市縣與樞紐的快速通達，增強樞紐利用效率。加強城市換乘中心、縣城客運站和鄉鎮公交站點建立，形成城鄉一體的出行換乘體系。4.3構建集約高效、綠色可持續的城市交通系統城市交通直接影響著城市的運行效率和承載才能，江蘇很多大城市的交通擁堵問題越來越突出，并有逐步向中小城市蔓延

16、的趨勢，因此，優先開展城市公共交通，將公共交通放在城市交通開展的首要位置是緩解城市交通擁堵的有效途徑。一是特大城市、大城市要開展大容量的公共交通，有序推進地鐵、輕軌、有軌電車、BRT等多種方式齊頭并進的開展形式，中小城市要選擇適宜的公交開展形式，改善自行車、步行的出行環境。鼓勵開展定制公交、特色公交、循環公交等個性化公交效勞，覆蓋新城區、工業集聚區等地區，滿足通勤出行需求，并加大對進城務工農民工較為集聚的城郊結合部等地區的公交線網覆蓋。二是發揮公共交通的導向功能，利用交通設施不同功能，引導城市空間布局優化，以高速公路環線、航道河流和鐵道路為邊界，控制城市開發邊界，防止城市的無序蔓延開展，綜合處

17、理好港口、交通、生活、休閑岸線的關系，實現港口岸線綜合利用，打造城市景觀航道、旅游航道，讓城市融入自然，實現水運與城市和諧開展。三是利用交通樞紐對人流、貨流的集聚功能，帶動新型城市組團開展。利用空港打造以航空物流、航空制造、航空效勞等產業為重點的臨空經濟產業體系。充分發揮交通根底設施對沿海沿江港口的引領作用和優化功能，形成港、產、城互動開展良好格局。依托特大型綜合交通樞紐的開發帶動作用，合理有序建立新城區，依托城市內交通場站和換乘中心，打造城市綜合體。4.4建立均等惠民、便捷溝通的城鄉交通體系進步對小城鎮和農村地區的交通供應程度，以交通設施合理引導農村地區的城鎮化。一是與優化村鎮布局、農村經濟

18、開展和廣闊農民平安便捷出行相適應，合理制定農村公路通達級別和通達標準，以雙車道四級公路為主通達800人以上集中居住點，并引導農村人口集中居住并向小城鎮集聚。二是提供更加公平的城鄉客運效勞，以公交根本公共效勞為導向，構建具有鮮明江蘇特色的農村客運體系，積極指導、引導各中小城鎮開展宜居便行的小城鎮客運，推進城鎮客運班線公交化運行，提升鎮村公交效勞程度。三是加快農村物流開展，農村物流站點布局應與村鎮布局、新型農村社區相結合，鼓勵專業物流企業由城市向農村延伸物流效勞鏈和產業鏈，打造城鄉一體配送物流體系，使農村地區可以在運輸價格、運輸時間上享受城市配送同等待遇。4.5健全交通開展體制機制以城市群為主體形態的城鎮化將打破行政區劃，綜合交通網絡和運輸效勞在規劃尤其是建立、運營等方面都會遇到很多問題。因此需要推動建立跨區域、跨行業的協調和合