1、科技經費管理與監督仲 健2010年10月1管理課件一、科學事業單位與科技經費1. 科學事業單位2. 科技資金3. 科技資金的特點4. 科技資金的來源5. 科技資金的運用6. 科技資金來源的途徑2管理課件二、提高認識，高度重視科技經 費的管理工作 1.科技經費管理是科技管理工作的重要組成部分，是科技事業持續發展的重要前提和根本保障，是實施自主創新戰略的重要支撐2.科技經費大幅度增加，國家和社會各界對科技經費使用和條件支撐保障問題也越來越予以關注3.財政預算管理體制改革繼續深化，部門預算、國庫集中支付和政府收支分類等項改革措施不斷推出，對科技經費管理提出了新的要求3管理課件二、提高認識，高度重視科

2、技經 費的管理工作4.全面貫徹規劃綱要及其配套政策提出的任務目標，科技經費管理工作要跟的上，確?？萍冀涃M的配置合理、運行高效5.科技經費管理部門要樹立全局觀念，增強服務意識，創新管理方式，充分發揮經費管理部門在參與決策、籌集資金、統籌配置資源，管理和監督經費使用方面的作用 4管理課件三、目前科技經費管理存在的主 要問題 1.科技經費宏觀統籌協調薄弱，科技資源配置分散重復，整體運行效率不高2.科技投入方式單一，財政資金引導力度不夠3.資金分散使用，項目多頭申請、重復交叉、共建共享程度差4.預算編制不嚴肅、走形式，不按預算執行，自行調整預算5管理課件三、目前科技經費管理存在的主 要問題 5.擠占挪

3、用截留科技經費6.層層轉撥科技經費7.項目經費會計核算不規范，財務信息不真實8.資金使用效益不高，經濟責任不明確9.經費管理制度不健全，監督力度不夠6管理課件四、國家目前對科技經費管理的要求 財政支持科技的政策措施可以概括為：“建立保障機制，完善財稅政策，優化支出結構，創新支持方式，強化財務監管，提高資金效益”1.財政部支持科技的政策措施7管理課件一是落實規劃綱要，努力增加科技投入，要加強協調、統籌規劃，按照規劃綱要和科技進步法的要求，會同財政部門建立財政科技投入的穩定增長機制二是加強對科技經費的監督和管理，保障科技經費安全使用三是提高科技條件工作的支撐和服務能力，為自主創新搭建平臺 四、國家

4、目前對科技經費管理的要求 2.科技部對科技經費管理的要求 8管理課件 “努力增加投入、合理配置資源、監督管理到位、支撐科技發展”的新型科技條件財務管理體系 四、國家目前對科技經費管理的要求 3.新形勢下科技條件財務管理體系 9管理課件貫徹科技進步法和規劃綱要及其配套政策的要求，努力落實各級黨委、政府和財政部門增強財政科技投入的政策努力營造有利于社會資金投入科技的環境，逐步建立多渠道、多元化的科技投入體系 四、國家目前對科技經費管理的要求 4.多渠道籌集資金，增加科技投入 10管理課件建立科技經費預算的統籌協調機制，按照“尊重科技規律、服務國家目標，增強調控能力，統籌配置預算”的原則，建立科技經

5、費預算管理協調機制創新財政科技投入方式一是優化財政科技投入結構，根據科研活動規律和科研院所體制改革進展情況，財政科技投入主要分為科技計劃經費、科研機構運行經費、基本科研業務費、公益性行業科研經費和科研條件建設經費二是要適應科技改革與發展的新形勢，研究科技計劃項目資金的多種資助方式 四、國家目前對科技經費管理的要求 5.統籌配置資源，創新投入方式 11管理課件全面實行科技項目的預算評審評估工作，按照計劃管理與經費管理，項目立項與項目預算之間既分工協作，又相互制約的管理原則，認真組織好科技項目的預算評審評估工作建立全方位的科技項目經費監督制約機制穩步推進績效評價工作 四、國家目前對科技經費管理的要

6、求 6.強化科技計劃項目經費過程管理和監督 12管理課件一是建立管理制度二是建立管理的審核程序三是建立檢查監督體系五、自治區在科技經費管理與監督 方面的規定和要求 1.加強制度建設，規范科技經費的使用和管理13管理課件一、自治區科技投入的基本情況 為貫徹落實自治區人民政府召開的部區會商會議精神、自治區財政結合新疆的實際情況，調整財政科技投入結構，較大幅度地增加了對科技的資金投入（一）自治區科技投入的基本情況14管理課件2010年自治區科技廳專項經費和事業費安排情況表（二）自治區科技廳歸口管理的科技經費投入情況序號項 目財政撥款數序號項 目財政撥款數1自治區重大科技專項資金5000 15自治區星

7、火計劃貼息專項經費1502自治區科學研究與技術開發（含攻關）專項經費200016自治區火炬計劃貼息專項經費200 3自治區科技興新計劃經費300017第五屆昌吉科洽會經費804自治區科技成果轉化專項資金200018少數民族科技人才特殊培養專項金費1005自治區科技支疆經費200019 “科博會、深圳高交會、重慶高交會”參展經費886高技術研究發展專項資金100020自治區科普及活動專項經費80 7自治區科技基礎條件平臺建設專項100021塔吉克國太陽能照明燈專項經費1588自治區科研院所改革與發展專項資金100022 新疆天然草地生態保護及居民示范工程經費309自治區科技型中小企業技術創新基金

8、專項資金 1500 23中俄哈蒙四國科技合作研討專項經費2110科技富民強縣專項行動計劃項目地方配套資金109624自治區科技基礎資源調查專項經費1611自治區自然科學基金資助計劃專項金費50025自治區與清華大學人才戰略和科學發展論壇23.7612自治區重點實驗室專項經費100026夏令營活動經費1613自治區科技特派員專項經費 1000 27自治區屬科研院所各類專項經費73314自治區科技進步獎及評審經費450科技廳科技專項小計24,741.76科技廳歸口管理的科技機構事業經費16,207.64合 計40,949.40單位：萬元15管理課件二、關于新修訂的新疆維吾爾自治區科技專項經費管理辦

9、法(試行) 1.關于人員費問題，這是原試行辦法實施以來，反映比較強烈的一個問題，也是本辦法想要解決的突出問題。增加這一條目，出于以下的考慮。原試行辦法，主要參考了財政部科技部的若干規定，其主要針對國家級科研院所。這類科研院所有充足的事業經費，實行科研人員的高額科研津貼，原則上不需要在科技項目經費中再列支人員費。新疆事業單位人均事業費普遍較低，只能維持單位的日常運轉。在原試行辦法前，科研人員的津貼主要來自科技項目的人員費，這是科研人員積極參加科技項目的主要動力之一。增加人員費條目，并在經費額度上予以適當控制，是符合新疆事業單位實際情況的。16管理課件二、關于新修訂的新疆維吾爾自治區科技專項經費管

10、理辦法(試行)原有的辦法里和人有關的科目只有“勞務費”和“咨詢費”，規定只有在項目研究中沒有工資性收入的人（研究生、臨時工）才能發勞務費，項目組成員不能收取“咨詢費”。這就意味著有工資收入的包括項目負責人在內的所有課題人員不能從他們付出艱辛勞動的科研活動中拿到一分錢。由于制度不合理，造成科技項目審計年年“問題”頻出，審計部門對大量科研項目中違規、變相提取人員費的做法屢屢提出整改意見，但收效甚微 通過調查分析，對人員費，針對一般事業單位，技術開發類型科研院所，軟科學研究，企業，分別設置了四種不同的情況：對自治區事業單位承擔的科技專項可從財政資助經費總額中提取不超過8%的勞務費用；對技術開發類型的

11、科研院所，可提取不超過財政資助經費總額12%的勞務費用；對從事以智力為主、設備費不超過20%的軟科學研究、軟件開發、技術經濟論證等科技項目，可提取不超過財政資助經費總額30%的勞務費用；對企業（不包括技術開發類型的科研院所）承擔的科技項目，不得從財政資助經費總額中提取人員勞務費用。17管理課件二、關于新修訂的新疆維吾爾自治區科技專項經費管理辦法(試行) 2.增加租賃費條目。這是為了適應科研條件逐步市場化的需要而特別設置的。在這一條目中，特別規定了“原則上不得超過財政資助經費的15%”，其內涵是科技項目的承擔單位必須具備相應的基礎條件，其租賃部分只是承擔單位的一種補充。 3.增加了其他費用條目。

12、這是為項目承擔單位和項目組預留了不可預見的經費開支范圍，使本辦法更具有普遍性和適用性。為了避免這一條目的濫用，特別規定了“其他費用應當在申請項目經費預算時單獨列示并注明開支的具體內容，單獨核定?！?4.關于項目節余。在第二十七條中，對科技項目財政經費結余的，作出了“5%可留用于項目承擔單位的科研事業發展”的規定。這一規定的考慮因素，一是鼓勵承擔單位節約使用財政資助經費；二是基于新疆事業單位普遍存在科研發展經費短缺的問題，適當的結余經費留用有利于事業單位的發展。18管理課件二、關于新修訂的新疆維吾爾自治區科技專項經費管理辦法(試行) 5.科研項目的檢查監督。自治區各類科技計劃項目有1000項左右

13、，對每個項目進行財政資助經費的預算、核批、執行、監督與檢查，是比較困難的。為此，在本辦法中，明確了重點管理與一般管理的標準，其額度以財政資助經費100萬元為界定。同時，對低于100萬元的項目，可在一般管理的基礎上，進行重點抽查。 6.科技計劃項目經費預算表的編制。預算編制必須以項目合同書中的研究任務為依據，并按預算編制的有關要求編制項目經費全額預算，包括經費來源預算和經費支出預算。經費預算表有7張附表，分別對設備費、租賃費、材料費、試驗外協費、勞務費等提出了填表要求。19管理課件自治區科技計劃項目經費預算表預算科目總預算數其中：申請資助數備注一、來源預算合計（一）申請科技項目經費的資助（二）自

14、籌經費來源附相關證明材料1、其他財政撥款2.承擔單位自有貨幣資金3.從銀行獲得的貸款4.其他資金二、支出預算合計 （一）人員費 1.項目負責人 2.主要研究人員 （二）設備費 1.購置費 附表1列示 (1)單價5萬元（含）以上的設備 (2)單價5萬元以下的設備 2.試制費 附表2列示 單位：萬元（保留兩位小數）二、關于新修訂的新疆維吾爾自治區科技專項經費管理辦法(試行)20管理課件（三）租賃費附表3列示1、租用儀器、設備費用2、租用場地、試驗基地費用（四）材料費附表4列示 1.原材料 2.輔助材料 3.低值易耗品 4.其他材料費（五）燃料動力費（六）試驗外協費 1.測試及化驗費附表51列示 2

15、.外協費附表52列示（七）技術引進費附相關證明材料（八）差旅費（九）會議費（十）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費（十一）勞務費附表6列示（十二）專家咨詢費（十三）管理費 1.本單位現有儀器設備、房屋使用 2.日常水、電、氣、消耗3.其他有關管理費（十四）其他費用21管理課件2 .科技計劃項目經費管理應注意的幾個方面 問題（1）嚴格項目經費開支范圍（2）嚴格項目經費預算的管理（3）嚴格項目經費預算的執行（4）嚴格項目經費核算五、自治區在科技經費管理與監督 方面的規定和要求 22管理課件2 .科技計劃項目經費管理應注意的幾個方面 問題（5）嚴格項目驗收中的經費管理（6）嚴禁編制虛假預算套取項目經費（7）嚴禁項目結題后不及時進行財務結算、長期 掛賬報賬費用（8）嚴禁項目經費脫離依托單位財務部門監管五、自治區在科技經費管理與監督 方面的規定和要求 23管理課件 2009年，自治區科技廳和自治區財政廳聯合出臺了新疆維吾爾自治區科學儀器協作共用網管理辦法，為