1、公文寫作基礎學問 一,公文的定義和分類 一 定義 公文 , 是公務活動中所形成和使用的文字材料 , 是方針 , 政策 , 法規 , 政令和信息 , 情形的表現者 , 運載者 , 是機關實施治理的基本手段和重要 工具 , 發揮著上令下達 , 下情上報和信息溝通的重要作用 . 公文貫穿機關 治理工作的始終 . 我們要向上級報告情形 , 需要寫成文件 ; 我們要向鄉鎮 , 村支配什么工作 , 提工作要求 , 需要寫成公文印發下去 , 備查 , 備用 , 便于 基層照章執行 ; 我們要告知社會公眾一個什么準備 此, 公文寫作與我們每一個機關告知人員息息相關 , 也要印制成公文 . 因 , 可以說 ,

2、具備較強的 公文寫作才能 , 是每一個機關工作人員的基本素養要求 . 當前 , 各級各部 門都特殊缺乏優秀的文秘工作人員 , 有許多年輕人由于具備較好的文字 功底 , 而被選拔進市 , 縣黨委 , 政府機關工作 , 從而轉變了自己的生活環 境和人生境遇 , 一些機關仍由于選不到合適的文秘人員而發愁 . 由此可 見, 重視公文寫作 , 加強公文寫作 , 對于年輕人來說 , 具有更加積極的作 用. 二 分類 1, 依據制文機關的種類劃分 : 黨務機關公文 , 行政機關公文 , 司法機 關公文 , 軍事機關公文 , 企事業單位公文 , 社會團體公文 . 今日講的 , 重點 是行政機關公文 . 2,

3、依據行文方向劃分 : 上行公文 , 平行公文 , 下行公文 . 草擬公文前 , 第 1 頁,共 26 頁必需弄清楚行文方向 , 才能確定文種 , 內容 , 措辭等 . 3, 依據保密程度劃分 : 絕密公文 , 隱秘公文 , 隱秘公文 , 內部材料 , 普 通公文 5 種. 我們在起草或者治理公文時 , 必需要依據該公文的隱秘等級 來處理 , 涉及隱秘問題的 , 不能泄密 . 4, 依據緊急程度劃分 : 特提公文 , 特急公文 , 加急公文 , 平急公文 , 普 通公文 5 種. 緊急公文的處理 , 我在后面要特地給大家講 . 5, 依據使用范疇劃分 : 通用公文和專用公文 . 準備 , 通知

4、, 通報 , 報告 , 請示 , 批復 , 看法 , 函, 會議紀要等全是通用公文 ; 司法類的公文 , 經濟類 的公文 , 任免類公文 , 議案 , 提案 , 建議等等 , 屬專用公文 . 今日講的 , 主要 是通用公文 . 6, 依據規范性和頒發程序的規范程度 范性公文和非規范性公文 . , 行政約束力的強弱劃分 : 規 規范性公文有 13 種: 命令 , 準備 , 公告, 通告 , 通知 , 通報 , 議案 , 報告 , 請示 , 批復 , 看法 , 函 , 會議紀要 . 非規范性公文 : 除規范性公文以外的公文 . 常用的非規范性通用公 文有調查報告 , 工作方案類 , 工作總結類 ,

5、 提案 , 建議 , 說明 , 講話稿 , 簡報 信息 , 書信類 , 啟事類 , 條據類 , 表格類 , 大事記等等 . 三 機關公文要素機關公文由版頭 , 份號 , 密級 , 緊急程度 , 發文字 號, 簽發人 , 標題 , 主送機關 , 正文 , 附件 , 發文機關署名 , 成文日期 , 印章 , 印發傳達范疇 , 主題詞 , 抄送機關 , 印制版記組成 . 四 公文處理包括哪些工作公文處理包括擬制 檔在內的一系列連接有序的工作 . , 辦理 , 治理 , 立卷歸 第 2 頁,共 26 頁二, 公文寫作的共性要求 公文不同于其他文字作品 , 它的寫作 , 制發 , 處理必需依據固有的規

6、定, 特定的體例格式來進行 . 一 確定文種這是寫作公文第一要明確的 弄清楚這個文件具有或者說應當發揮什么作用 . 我們在寫作公文前 , 要 , 是在什么背景下寫這個 文件材料 . 依據寫作的背景 , 目的 , 受文對象 為什么要寫這個文件 ; 寫這 個文件要達到什么目的 , 是支配工作 , 通報情形 , 仍是解決困難問題 ; 文 件是寫給哪個部門 , 是上行 , 平行仍是下行 , 確定實行哪個文種 . 一般說 來: 1, 要對重要事項或者重大行動作出支配 , 獎懲有關單位及人員 , 變 更或者撤消下級機關不適當的準備事項 , 選擇準備文種 . 比如 : 黨中 央準備在全黨 特殊是黨員領導干部

7、 開展講政治 , 講正氣 , 講團結的 三 講 活動 , 這對黨的建設來說 , 是件大事 , 所以用準備文種 ; 每年初的農村 工作會議 , 方案生育工作會議上 , 縣政府都要出臺一個 關于兌現 * 年農 村工作 人口與方案生育工作 責任制的準備 , 這就是個獎懲準備 . 2, 要向社會公眾或者廣大行政治理相對人宣布重要事項或準備 , 適 用公告公告 . 比如 , 要在縣城取公告取締三輪車 , 或者實行三輪車分單雙 號進城運營 , 這涉及到廣大三輪車從業人員的切身利益 , 我們就要事先 以各種方式發出公告 , 告知社會各界 . 聯合執法隊 , 建設局 , 交警大隊 . 要 公布社會各有關方面應

8、當遵守或者周知的事項 用通告文種 . 3, 我們要將上級的文件批轉給下級執行 , 比如停水停電 , 適宜采 , 或者要求下級從哪些方面 第 3 頁,共 26 頁作好哪件工作時 , 一般印發通知 4, 向上級機關匯報工作 , 反映情形 , 答復上級機關的詢問時 , 選用報 告類文種 , 如工作報告 , 情形匯報等等 . 在其中 , 政府工作報告是一個有 特指內容的文種 , 政府工作報告是政府向同級人大或人大常委會報告工 作情形 5, 向上級機關反映并請求幫忙解決困難和問題 6, 答復下級機關的請求事項 , 用批復 . , 選用請示 . 7, 我們要對某項重要工作或者某個重要問題提出見解和處理方法

9、 , 一般選用看法 . 8, 不相隸屬的機關之間 , 也就是說不存在直接的行政治理關系的機 關之間 , 比如綏江縣與三峽公司 , 與市財政 , 審計 , 國土等市政府部門 , 商 洽問題 , 詢問或答復問題 , 一般用函 . 9, 明確通過會議形式準備的事項 , 記錄會議精神 , 選用會議紀要 . 10, 仍有一種 命令文種 , 主要適用于依照有關法律公布行政法規 和規章 如主席令 , 國務院令 , 宣布施行重大強制性行政措施 如通緝 令, 這些法規 , 規章的制定 , 要省級以上的國家機關才能制定和通過 , 因 此, 在市, 縣兩級 , 一般不涉及到命令文種 . 以上講的是一般原就 , 具體

10、接受哪類文種 , 要依據具體情形來確定 . 二 規范寫作 公文寫作要努力做到 七個規范 : 1, 主題規范 . 主題是文章所要表達的中心思想 . 任何文章都要有主 題, 公文也不例外 . 公文主題規范 . 題的提煉標準 , 就是集中單一 , 鮮明顯 第 4 頁,共 26 頁露. 要求一文一事 , 一個主題 , 主題鮮明突出 . 主見什么 , 反對什么 , 要鮮 明直接 , 不能模糊 , 不能讓人產生歧義 . 2, 使用材料規范 . 公文材料的選用標準必需是真實典型 , 新穎有力 . 所謂真實 , 就是實實在在使用材料規范 . 存在的 , 反映當前事物本質規律 的真實 . 我們分析問題時 , 所

11、列舉的現象 , 不是假的 , 人為編造的 , 也不是 偶然現象和個別現象 . 所謂典型 , 就是既是個性特點 , 又是共性特點 . 新 鮮有力 , 就是我們所列舉的 , 分析的問題 , 提出的方法 , 必需是符合當前 實際的 , 必需是有說服力的 . 你不能在說今年的工作時 , 仍拿去年 , 前年 的數據和一成不變的措施方法 , 由于事物總是在進展變化 , 特殊在這個 信息飛速進展和人的民主法制意識普遍快速增強的這么一個時代下 , 如 果總是一成不變 , 不思進取 , 不摸索 , 不調研 , 寫公文也好 , 支配工作也好 事實上 , 寫公文也是支配工作的一種方式 , 都做不到 有的放矢 即 對

12、準目標放劍 , 一劍中的 . 公文的選材標準與文學作品不同 , 公文強調真 實, 強調把握最基礎最真實的材料 , 摒棄想象 合理的估量可以 , 而想象 就是文學作品的核心和靈魂 . 3, 文章格式規范 . 公文普遍的結構格式是 : 公文標題主送機關 正文結尾成文時間 . 為文章格式規范 . 了便于大家懂得 , 我把公文格 式方面的內容分為寫作格式和印制格式兩個方面來講 , 這里主要講公文 的寫作格式 , 寫作格式包括標題 , 正文 , 結尾三個部分 . 1 標題 : 公文標題的寫法一般是發文機關 +事由 +文種 . 例如 : 縣國土局要向市國土局寫一個請求幫忙解決地質災難防治經 費的請示 ,

13、標題就是 綏江縣國土資源局關于請求幫忙解決地質災難防 第 5 頁,共 26 頁治經費的請示 ; 板栗鄉人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事故的 調查報告 , 就標題就要寫成 板栗鄉人民政府關于 * 煤礦安全事故的調 查報告 . 2 主送機關的寫法 : 一是只寫受文機關的名稱 , 不寫領導個人名字 領導特殊要求的除外 ; 二是只能寫一個主送機關 , 例如 : 市委 , 市政府 , 其他需要送達的受文機關實行抄送方式 調查報告由于是知閱性公文 , 受文單位不特殊確定 , 除了要求有主送機關的 , 可以不寫主送機關 ; 三 是用統稱或者規范的簡稱 , 不能任憑寫 , 如市政府 , 市人民政府都是規范

14、 的簡稱 , 但不能寫成市府 ; 四是行文關系 , 只能逐級行文 , 一般不能越級 行文 如要上報省政府的文件 , 一般只能市政府轉報 , 某些經費請示屬 特殊情形 . 3 正文的寫法 : 正文是主送機關以下 , 終止語之前的部分 . 正文是一 篇公文用筆最多 , 最重要的部分 . 一般是在主送機關之后 , 先寫一段或幾 句導語 , 說明寫這篇公文的緣由 , 依據或者目的 , 導入正文 . 正文要做到 規律層次清楚有序 , 說理簡潔精確并力求深刻 , 用語符合規范 . 4 結尾 : 正文寫完后 , 一般要寫幾句號召的話 一般針對下行文 , 或 者表決心 , 態度的話 上行文 . 請示要說 妥否

15、 , 請批示 ; 看法要 說 以上看法如無不妥 , 請批轉執行 ; 通知和報告可以不要結尾 , 說完就落款終止 ; 講話稿類的一般有鼓勁 , 號召的話語 ; 匯報材料一般有 表示感謝和今后預備 , 態度的 . 4, 文字表述規范 . 公文的用語用字要求簡明 , 精確 , 淳樸 , 得體 , 通俗 , 易懂 , 表達字面意義文字表述規范 . 而非聯想意義 , 講求陳述性 , 寫實性 , 第 6 頁,共 26 頁而非描畫性 , 虛擬性 . 一般以概述為主 , 據事說理 , 言之有物 . 不像詩歌 , 散文 , 小說等文學作品 , 需要大肆鋪展 , 渲染 , 大量的想象 , 細致的描寫 , 這些 ,

16、 恰恰是寫公文所忌諱的 . 比較文學作品語言與公文語言的異同 : 同是寫一個夜晚發生的一件事 , 武俠小說寫 月黑風高夜 ,* 燕子李三 一個鷂子翻身越窗而入 , 手起刀落 , 一劍封吼 , 殺死了仇家 ; 而公文只寫 某年某月某日 , 誰在家中被人殺死 , 或者誰殺死了仇家 . 所以 , 許多時候 , 我們看文學作品很過癮 , 看公文就覺得死板 , 千篇一律 , 這個跟公文的性 質有關系 , 但是公文同樣可以寫得很好 , 好的法規性 , 政策性公文 , 充分 考慮了各階層 , 各方面的利益問題和可能顯現的反應 , 可以做到面面俱 到或滴水不漏 , 好的講話稿可以寫得飽含感情 , 深刻 , 杰

17、出 . 5, 標點符號使用規范 . 該用逗號用逗號 , 該用句號用句號 . 需要慢慢 積存琢磨 . 要留意 : 轉發標點符號使用規范 . 上級或下級文件時 , 標題一 般不用標點符號 有書名號的 , 取消書名號 ; 此外 , 標題中不要過多顯現 通知 兩個字 , 比如省 , 市層層轉發國務院一個文件的通知 , 到縣級 , 可 直接說轉發國務院 * 文件的通知 . 6, 數字和計量單位使用規范 . 一般使用阿拉伯數字 . 前后要統一 , 不 能一時用大寫 , 一時用小數字和計量單位使用規范 . 寫. 7, 印制規范 . 包括印制格式 , 排版 , 用紙規格 , 緊急程度 , 發文機關 , 發文字

18、號 , 印制份數 , 印制規范 . 發送單位 , 印制機關等要素標識 . 目前各 單位在印制上比較規范 , 請大家在制文的過程中 , 拿單位印制好的文件 來參考學習 , 我只點幾個方面的細節 : 1 印制格式 印制方式 : 兩種 , 紅頭文件和白頭文件 . 紅頭就是單位 第 7 頁,共 26 頁的文件頭 , 簡報 , 信息等 , 一般適用于正式形成的請示 , 報告, 看法 , 通知 , 函等文件 . 白頭就是不冠特定的文件用紙 , 直接排版印制 , 一般會議印發 的講話稿 , 匯報材料等用白頭印制 . 調查報告 , 對內的工作方案 如單位 解放思想大爭辯方案 這類文件既可印制成紅頭 , 也可印

19、制成白頭 , 視具 體情形定 . 紅頭文件擬文單位 , 成文時間等落款在結尾處 , 白頭文件一般 把擬文單位 , 成文時間放在標題下 . 2 簽發 : 公文的制作簽發程序很嚴謹 , 不能誰寫誰簽都行 . 重要文件 要一把手或單位主持工作的領導簽發 主要領導托付的領導簽發 . , 一般文件由一把手 , 分管領導或 3 印鑒 : 即蓋章 , 也有講究 . 第一是不能蓋倒了 ; 其次是要蓋在單位落 款和成文時間之間 , 具體有下套 , 中套兩種蓋法 ; 聯合行文的落款蓋印 , 一般每排平行落兩個單位的名稱 , 依次往下排 , 蓋印時不能相互侵占 . 現 在有許多新成立的機構 , 需要啟用新印章 ,

20、印鑒的啟用也有規范 , 要持機 構成立的批準文件向公安機關申請 , 雕刻好后 , 由縣政府辦行文告知各 鄉鎮各部門后啟用 , 行文宣布啟用之前蓋的印無效 . 4 成文時間 : 領導簽發的時間 , 而不是擬稿的時間和印制時間 , 印制 時間在版記部分特地有一欄 , 哪天印的就寫哪天 . 5 行文層次序數的寫法及排版 : 目前有些亂 . 一個正式的文件材料 , 除總標題外一般有四個層次 , 總標題用二號華文中宋字體 . 第一個層次 , 是大標題 , 一般用三號黑體 , 寫成一 , 二 , 三 ; 其次個層次是小標題 , 用 一 , 二, 三 來表示 , 三號楷體 ; 第三個層次用阿拉百數字表示 ,

21、 即 1.2.3., 可以三號仿宋加粗以醒目 ; 第四個層次用 1,2,3 表示 . 第 8 頁,共 26 頁三 , 幾種常用公文的寫作要具體講怎么寫公文很難 , 通過聽講了以 后就能寫好公文 , 基本上是不行能的 . 我寫了 8 年公文 , 要總結體會 , 頭腦 里幾乎仍是空的 . 我個人的體會是 , 要寫好公文 , 除了多明白 , 多熟識工 作, 多寫以外 , 沒有別的方法 . 在此 , 也只是和大家作粗淺的溝通 . 一 常用規范性公文 常用規范性公文 1, 請示 : 假如某個單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和 問題 , 比如資金 , 政策等 , 需要上級幫忙解決 , 就得寫成請示

22、 . 寫請示要注 意幾個問題 : 一是只能一事一請 , 不能在一個請示里夾帶多個請示事項 , 要資金就只寫要資金的請示 , 需要某個政策性準備的 , 就寫成單一的請 示. 二是一請一報 , 一個請示只能報一個主送機關 , 不能多頭報送 . 三是 一般不越級請示 , 但特殊情形除外 如經費請示 , 在實踐中本著解決問 題的原就 , 不僵化 , 不教條 . 四是要簡短精煉 , 簡潔明白地講明緣由 , 困難 , 對請求事項要明確 , 要多少錢 , 要什么政策 , 至于人家怎么批是人家的事 , 仍要講明你要的錢主要是用作哪個方面 . 2, 報告 : 報告是典型的上行公文 , 是向上級機關匯報工作 ,

23、反映情形 , 提出看法和建議 , 答復上級的詢問等 . 報告的特點是閱知性 , 不是批復 , 答復性 , 看的人可以簽署看法 , 也可以不簽署看法或表態 . 所以 , 在選擇 這個文種的時候 , 要選擇那些只需要上級知道的工作或大事 , 或者向就 某項工作提看法建議 , 但不愿定需要批復 . 1 分類 : 一是工作報告 , 是依據上級機關要求做作的報告 , 如政府工 第 9 頁,共 26 頁作報告 ; 二是情形報告 , 即在工作中遇到了問題 , 或覺得應當讓上級知道 某個重要事項的當前情形 貫徹落實會議精神的報告 ; 三是回復性報告 , 回答上級問詢 , 落實上級臨時交辦的某項工作 的報告 ;

24、 四是備案報告 規范性文件備案 . 關于審計看法整改情形 2 寫法 : 一是要有導語 , 說明依據什么寫這個報告 , 或者為什么要寫 這個報告 依據什么機關的什么通知精神 , 或者依據某位領導的批示精 神, 我們做了什么 , 怎么做的 . 二是總體結構一般是 : 第一 , 基本情形 ; 第 二, 主要做法 ; 第三 , 收到的成效 ; 第四 , 存在的問題 ; 第五 , 今后工作的建 議. 這是常規格式 , 具體中有變化 . 如人大視察 * 法的實施情形 , 就可以 先寫成效 可以一并寫做法 , 再寫問題 , 最終寫建議 , 三個部分完成 . 我 們要向市政府報一個土地使用及治理工作方面的情形

25、報告 , 就要有基本 情形 建設用地 , 開發區用地 , 問題 , 措施 . 回復報告的寫法比較直接 , 上 級問什么問題 , 我們就答什么問題 , 一條一條的答 如審計看法整改報告 , 用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的 , 程序不規范我們是怎么整改的 , 擠占專項建設資金我們是怎么整改的 . 三是結尾 . 回復報告寫 專此報 告, 請閱 ; 工作報告寫 以上報告當否 , 請閱示 ; 備案報告寫 請予審查 . 切忌報告中夾帶請示事項 . 3, 看法 : 分為上行看法 , 平行看法 , 下行看法三種 , 上行看法一般上 級要作出處理或者答復 , 平行看法就一般供應應對方參考 , 對方可以不 執

26、行 , 下行看法就具有指示性 , 下級應當遵照執行 . 看法的寫法也不是固 定不變的 , 但一般應當包括幾個方面的內容 以印發關于開展某項工作 的看法為例 : 指導思想和原就 , 目標和意義 , 方法和步驟 , 工作要求等 . 第 10 頁,共 26 頁4, 通知 : 通知的應用范疇很廣泛 . 傳達指示 , 部署工作 , 實施治理措 施, 處理公共事務 , 任免干部等等 , 都需要印發通知 . 通知以紅頭文件和 白頭文件印發都行 . 屬下行文 , 要下級機關 或受文對象 明確做什么 , 怎 么做 這與請示 , 報告不同 , 比看法要細 , 要具有操作性 . 例如寫一個會 議通知 , 開會時間

27、, 地點 , 參加人員 , 有些什么要求等等 , 要一 , 二 , 三逐一 說清楚 , 讓看的人一看就明白 . 通知可以不寫終止語 . 5, 工作方案類 : 是對將來確定時期內的某項工作或全面工作進行安 排部署的文件 , 明確下一步做什么 , 怎么做 . 工作方案要有操作性 缺乏 操作性是當前部門上報工作方案的通病 . 方案 , 規劃 , 方案 , 要點 , 都屬 于方案類公文范疇 . 方案類公文必需具備目標 , 措施 , 步驟三要素 . 方案 類公文有兩種格式 : 一是文字表述式 , 一是圖表式 圖表式越來越多 , 清 晰, 明白 , 包含的信息量大 , 政府重點工作任務分解 , 擬辦實事分

28、解 , 經 濟進展主要指標分解 , 議提案辦理責任分解等都是圖表式 . 當前部門上 報的方案類文件普遍缺乏前瞻性和操作性 以收集政府工作報告素材為例 . 6, 工作總結類 : 1 定義 , 都是泛泛而談 , 任憑寫幾條 2 分類 : 綜合性總結 單位工作總結 , 專題性總結 專項工作總結 , 個人總結 學習 , 思想 , 工作 3 寫作關鍵和重點 : 其特點是實踐性 , 體會性 , 自述性 , 理論性 不僅 陳述工作情形 , 更要揭示理性熟識 , 不僅回答 是什么 , 更要回答 為什 么, 怎么做 的問題 . 一般包括本年度 半年 基本工作情形 , 所做的主 第 11 頁,共 26 頁要工作

29、, 工作進度 , 取得哪些成果體會 , 存在的不足和教訓 , 下步工作計 劃 個人總結寫努力方向 . 個人總結要抓住主要問題 , 把握寫的側重點 , 突出收成最大 , 成果最突出或者感受體會最深的東西 , 不是記流水帳 . 當 前各部門上報的工作總結類材料 , 缺乏亮點的提煉和總結 , 都是按部就 班寫來 , 看不出我們與別的縣相比有什么亮點 , 與去年相比有哪些做得 更好 , 政策上發生了哪些重大變化 . 二 常用非規范性公文 常用非規范性公文有講話稿 信息等 , 下面分別作簡潔介紹 . , 調查報告 , 匯報材料 , 禮儀講話 , 簡報 1, 講話稿 : 主要有工作報告 政府工作報告 ,

30、會議講話 報告 , 匯報 材料 , 傳達提綱 , 述職講話稿 : 報告等 . 標題的寫法 : 工作報告和會議講話的標題可以使用標題式 主標題 , 副標題構成 , 主標題是報告內容的精煉 , 概括 , 副標題寫報告人 , 報告時 間, 比如解放思想 , 團結奮進 , 奪取改革開放和現代化建設的新勝利 , 是主標題 , 副標題是 * 省長 * 年* 月在 * 會議上的報告就是副標題 ; 仍有 一種常用的標題 , 就是講話人 +會議名稱 +文種構成 , 如張縣長在全縣人 口與方案生育工作會議上的講話 , 簡潔明白 . 主體內容和基本要求 : 上年 上一階段 工作回憶 , 存在問題和困難 , 下年工作

31、任務 , 措施 . 要分析形勢 , 統一思想 , 支配工作 . 總體要求是中心 突出 , 議題集中 , 政策清楚 , 任務明確 . 寫的好的講話 , 仍需要生動 , 富于 感情 . 工作報告比較正規 , 用語莊重 , 一般不用口語化語言 , 一般不舉例 子, 但工作做的怎么樣 , 要用詳實的數據說話 , 一般不答應脫稿臨場發揮 . 第 12 頁,共 26 頁會議講話就相反 , 用語要力求生動 , 可以較多的使用口語化語言 , 表達個 人風格 , 可以臨場脫稿發揮 . 脫稿講話責任認定 要具備的基本條件 : 一是全面 , 深化明白工作情形 , 包括困難問題 , 體會教訓 , 才能做到落筆真實 ,

32、 全面 , 客觀 ; 二是要明白有關政策 , 特殊是 新機遇新政策 , 有什么好的新的政策 , 有什么限制因素和政策 , 擬訂措施 才能夠有針對性 , 表達時代性 ; 三是高度要站夠 , 高度不夠是現在部門 起草報告最突出的毛病 , 你假如是代縣長擬講話稿 , 就要站在縣長的角 度摸索問題 , 該講什么 , 該怎樣講 , 都有講究 ; 你如是代書記擬講話稿 , 就 要站在書記的角度思想如何講 , 怎樣講 , 二者是有差別的 . 部門代擬講話稿存在的突出問題 本工作實際 , 不具有針對性和操作性 : 一是高度不夠 , 二是不結合本縣 , 三是提煉歸納不夠 , 規律性不強 段落之間 , 層次之間

33、. 比如 , 去年我們縣召開了大規模 , 高規格的全縣 訓練工作會議 , 總結近幾年來的訓練工作 , 出臺一些新的開創性的重要 政策措施 老師調整政策 , 穩固老師隊伍的方法 , 實行中高考政府嘉獎政 策等 . 訓練局很重視籌備工作 , 代縣委政府主要領導擬的講話稿先后修 改了兩次才送到兩辦 , 但最終修改很大 , 許多內容都沒用 , 緣由就在于沒 有結合我們的實際 , 沒有突出我們的亮點 通篇基本講的是黨中心國務 院關于訓練進展的看法綱領精神 . 講話稿的用語和感情問題 : 有人認為公文都是平鋪直敘 , 沒有感情 的. 其實不然 , 好的公文可以寫得既淳樸 , 又有文采 , 表達講話人的心聲

34、 ; 既有操作性 , 又能帶來聽覺和感官上的享受 . 過去我們認為公文中不適 宜引經據典 , 富有文采 , 這是片面的看法 . 公文的寫作特殊是講話稿的寫 第 13 頁,共 26 頁作, 要視講話人的風格而定 , 有的領導寵愛引經據典 , 我們就要考慮和體 現他的風格 , 有人說我不具備豐厚的古典文學修養怎么辦 , 現在網絡可 以幫忙 , 可以針對性的查閱 , 學習 , 選擇 . 2, 匯報材料和傳達提綱 : 都要簡明扼要 , 條理清楚 , 實事求是 . 匯報材料和傳達提綱 : 匯報材料事實精確 , 重點突出 , 要有事例和數 據, 事例要有說服力 . 一般依據工作情形來支配框架 , 但上級有

35、明確要求 內容的 , 一般按上級要求逐一匯報 . 傳達提綱的寫作要點 : 一是不能原原 本本的照搬領導講話或爭辯發言 , 要抽取 , 綜合主要的 , 有代表性的表達 會議精神的東西 ; 二是要有側重 , 要將本地區本部門急待落實的方面作 為傳達重點 比較工業園區與沿江路復建與我縣的關系和意義 ; 三是貫 徹落實措施也要緊密結合本地本部門實際 . 3, 禮儀講話 : 歡迎詞 , 答謝詞 , 祝酒詞 , 悼詞 , 紀念性講話等 我把開 幕詞 , 閉幕詞也列入禮禮儀講話 : 儀講話 . 其特點 : 一是簡短精煉 ; 二是 富有感情 , 歡迎詞 , 祝酒詞要熱忱布滿 , 悼詞要沉痛繁重 ; 三是力求文

36、采 斐然 . 講起來流暢悅耳 , 聽起來文采飛揚 . 一般要防止小標題 . 歡迎詞除 在開篇表示歡迎外 , 要簡要介紹本地的風土人情 , 經濟社會概貌 但是忌 寫得呆板 , 要展望今后的合作與友情 , 最終要有期望的話 . 例文 三 信息寫作 1, 定義 : 是黨政機關 , 人民團體 , 企事業單位為了向上級機關 , 平行 機關 , 不相隸屬機關 , 單位或個人送閱 , 通報有關情形 , 信息形成的材料 . 2, 定位 : 信息工作是各級黨委 , 政府辦公室履行 參加政務 , 治理事 務, 綜合服務 職定位 : 能的重要手段 , 是各級政府及其部門辦公室工作 第 14 頁,共 26 頁的重要組

37、成部分 . 信息是各級政府及其部門之間溝通情形 , 溝通體會 , 反 映下情 , 幫忙決策的重要手段 . 它不行能代替行政公文 , 但是對行政公文 作用的必要補充 ; 它不行能涵蓋辦公室的全部工作 , 但是辦公室工作的 重要組成部分 ; 它不是幫忙決策的唯獨渠道 , 但是幫忙決策的重要手段 . 這個定位是從上到下都比較統一和認可的 存在對信息工作定位及其懂得的片面性 . 在我們過去的信息工作中 , , 即僅僅把信息工作作為反映工 作進展動態的資料 , 而沒有從溝通情形 , 溝通體會 , 反映下情 , 幫忙決策 這個全面的定位上來宏觀懂得和把握信息工作 . 在鄉鎮和部門上報的信 息中 , 多數是

38、新聞報道式的會議信息 , 即 年 月 日開個什么 會, 領導講了話 , 或者 領導去檢查什么工作 , 而沒有從更高 , 更 深刻的角度去總結 , 提煉可供借鑒和推廣的工作體會 , 去摸索 , 調研某項 政策執行或者工作推動中存在的問題 , 困難及看法建議 . 在信息工作反 映下情 , 幫忙決策方面 , 昭通市政府辦做得特殊好 , 他們利用被列入國務 院信息直報點的機遇 , 準時編寫 , 上報各類信息 , 通過國務院領導批示等 途徑 , 促成了漁洞水庫 , 巧威大路等重大建設項目中一些問題的解決 , 其 中關于林業采伐政策的調研 , 扶貧攻堅進展情形等信息被國務院領導批 示后促成了一些政策的出臺

39、 . 信息工作也先后獲得省政府辦公廳的特等 獎, 一等獎 , 二等獎 . 3, 進展趨勢 : 隨著政府職能從全能向有限 , 從治理型向服務型 , 從封 閉型向開放型轉變速度的進展趨勢 : 不斷加快 , 以及經濟社會的快速發 展和信息時代的到來 , 信息工作顯得越來越重要 , 面臨的形勢也在不斷 發生變化 . 主要表達為兩個方面 : 第 15 頁,共 26 頁一是各級領導越來越重視信息工作 . 一是各級領導越來越重視信息 工作 . 信息工作具有傳遞快速便利 , 反映內容全面廣泛深刻的特點 , 越來 越受到各級領導的重視 . 近年來 , 從國務院到省 , 市政府領導及辦公廳 室 領導都反復強調和要

40、求 , 要把做好信息工作作為辦公室工作的重要 內容 , 使信息工作真正成為領導明白情形的一個重要窗口和向領導同志 反映情形的一個重要渠道 . 從國務院到省 , 市政府辦公廳 室 都設立了 確定比例的信息直報點 , 將一些重點省 , 市, 縣 區 列為直報點 , 便于第 一時間將各類信息傳遞到上級領導手中 , 供應真實 , 準時的決策參考 如 昭通 , 水富 .2022 年, 徐榮凱省長兩次對信息工作作出重要批示 , 要求省 委辦公廳和省政府辦公廳爭辯并主動做好信息上報工作 , 讓黨中心和國 務院明白云南省的工作情形 . 縣委 , 政府領導經常對信息工作提出明確 , 具體的要求 , 張縣長批示

41、, 我縣的成果 , 名次 . 建立了鄉鎮 部門 信息 上報 , 接受臺帳 , 實行縣政府辦文秘人員信息上報責任制 , 要求每位文秘 人員每周撰寫 , 上報信息不得少于 1 條, 對全縣辦公室系統信息工作量化 考核和稿酬嘉獎試行方法 . 發計 , 田壩等少數部門 鄉鎮 仍實行了信息 工作考核嘉獎制度 , 大多數部門和鄉鎮加強了信息報送工作 . 總的說來 , 信息工作已經逐步引起大家的高度重視 . 二是政府工作越來越需要信息工作 . 第一 , 是政府各項政策措施 , 工 作部署的貫徹落實 , 及其存在的困難 , 問題的收集反饋離不開信息工作 . 其次 , 隨著社會主義市場經濟體制的日益完善 , 政

42、府職能轉變不斷深化 , 政府決策也從過去單純的憑體會 , 拍腦子轉化為科學 , 民主決策 , 對信息 的需求量大 , 依靠程度高 . 第三 , 在經濟全球化迅猛進展 , 經濟轉軌和社 第 16 頁,共 26 頁會轉型加快的情形下 , 各種沖突簡潔碰撞 , 激蕩 , 社會簡潔失序 , 經濟容 易失調 , 人的心理簡潔失衡 , 新情形 , 新問題將層出不窮 , 領導同志也需 要準時 , 精確 , 全面地獵取各方面的信息 , 以便推測走勢 , 調整策略 , 指導 決策 . 4, 分類 第一大類是動態類 . 動態類信息主要指反映重要工作進展情形 , 重 大決策部分類 : 第一大類是動態類 . 署貫徹落

43、實情形 , 重要經濟社會動態 和社情民意等方面的簡要信息 . 它的特點是一事一報 , 準時精確 , 文字精 煉 一般不超過 500 字. 動態類信息又可細分為八個小 類 的重要決策部署 , 召開的重要會議在本地的貫徹落實情形 : 一是上級做出 ; 二是對上級 出臺實施的重大決策執行成效的情形反饋 ; 三是上級領導關注的重點工 作情形 ; 四是反映本地當前進展中一些較為突出的熱點 , 難點問題 ; 五是 各地承擔的一些重點工作的進展情形 ; 六是各地最新災情及救災工作情 況; 七是反映各地政府工作中存在的突出困難 ; 八是其他重大的社會動 態和重要的社情民意 . 其次大類是綜合類 . 其次大類是

44、綜合類 . 綜合類信息主要是就涉及 某方面工作或某個問題的相關情形 , 進行匯總 , 分析所形成的信息 , 一般 應有情形 , 有分析 , 有建議 , 主要目的是匯報工作 , 反映問題 , 建言獻策 . 這類信息的特點是要素齊全 時間 , 地點 , 問題 , 體會 , 建議等 , 數據精確 ; 主題鮮明 , 層次清楚 ; 論據充分 , 不空發談論 ; 平鋪直敘 , 文字簡煉 一般 不超過 2500 字. 綜合類信息主要分為五個小類 : 一是報告類 . 主要匯總 報告重點工作的階段性進展情形 , 反映經濟運行和社會進展中顯現的需 第 17 頁,共 26 頁要上級領導明白的重要情形 . 二是反饋類

45、 . 主要反映上級決策部署 , 上級 領導同志重要指示的貫徹落實情形 . 三是問題建議類 . 主要反映工作中 遇到的各種需要上級領導幫忙或和諧解決的突出困難和問題 , 以及就某 些重大問題向上級領導建言獻策等 . 四是體會成效類 . 主要是對一些具 有普遍性的重點 , 難點 , 熱點問題 , 本地區有哪些獨到的 , 值得上級領導 同志明白或其他地區和部門借鑒的好做法 . 五是調研類 . 主要是圍繞政 府中心工作 , 組織開展一些考察 , 調研 , 爭辯活動形成的對上級有參考價 值的材料 . 5, 縣政府辦公室信息督辦載體情形 : 目前縣委辦有綏江信息 ,信 息增刊 , 信息專報縣政府辦公室信息

46、督辦載體情形 : 縣政府辦公室 信息督辦載體情形 3 個載體 . 縣政府辦公室的信息載體有 5 個: 一是綏 , 做 江政務信息 , 屬下發信息 , 主要登載上級有關政策和外地好的體會 法及各鄉鎮各部門反映的各方面工作進展情形的動態信息 , 約每月出刊 3 期, 全年在 40 期左右 . 二是信息專報 , 主要反映我縣某項重要工作 的進展情形 , 取得的體會和成效 , 存在的困難和問題 , 及自然災難 , 重大 疫情等重大突發大事的發生和處置情形等 . 這個載體一般不下發 , 重點 是上報市政府辦和送呈縣政府領導 , 原就是一事一報 .信三是息快報 , 屬上報信息 , 就是收集和綜合各鄉鎮各部

47、門重要工作情形 , 成效 , 體會等 , 向市政府辦公室上報 , 同時送縣政府領導閱知 . 這個載體基本上每周編 輯上報 2 期. 四是調研信息 , 主要就國家和省市某項政策貫徹執行中 存在的困難 , 問題及解決建議 , 縣政府某項重點工作 , 社會熱點 , 難點問 題等進行調研 , 形成專題信息上報市政府辦 , 這個載體一般不下發 . 五是 第 18 頁,共 26 頁綏江移民 , 屬上報和下發兼用的載體 , 特地摘錄刊登國家有關移民政 策 , 反映我縣移民工作進展情形 , 存在問題 , 困難等 , 一般每周出刊 2期. 縣委辦的載體有綏江信息 , 政辦擬開辦領導參考?？?, 特地 刊印具有參

48、考價值的消息 , 文章 , 政策 , 供領導決策參考 6, 我縣的信息工作情形 : 兩辦都有信息科 , 有專人負責信息工作 , 負 責收集全縣的我縣的信息工作情形 : 工作信息上報 , 編輯下發信息 . 黨務 信息在全市排名平穩居中 , 政務信息在全市排名曾經始終靠后 .2022 年,2022 年狠抓了信息工作 ,2022 年政務信息居全市第 6,2022 年躍到第 3 名. 7, 當前各鄉鎮各部門信息上報中存在的突出問題 : 當前各鄉鎮各部門信息上報中存在的突出問題主要存在五個方面 的問題 : 一是熟識有差距 , 進展不平穩 . 主要是指對信息工作的定位熟識不 到位 , 這是各鄉鎮各部門帶共

49、性的問題 , 也是當前信息工作存在的主要 問題 . 最突出的現象是 , 由于大家仍沒有充分熟識到信息工作反映下情 , 幫忙決策的重要作用 , 把上報信息簡潔等同于新聞報道 , 信息內容單一 , 單薄 , 參考價值不大 . 從上報信息的量上看 , 各鄉鎮各部門在信息工作上 做了大量工作 , 但接受率普遍不高 . 信息質量較好 , 接受率較高的有農業 局2022 年上報 54 條, 被綏江政務信息接受 14 條, 轉報 35 條, 市級 整條接受 3 條, 接受簡訊 3 條, 綜合接受率達到 70%左右 , 林業局 2022 年上報信息 65 條, 政務信息接受 8 條, 轉報 25 條, 市級接

50、受整條 2 條, 簡 訊 4 條, 接受率達到 40%左右 , 移民局 , 發計局 , 中城鎮 , 南岸鎮 , 會儀鎮 第 19 頁,共 26 頁等做的不錯 ; 衛生局上報數量不多 , 但接受率高 , 監察局 , 國稅局 , 民政局 上報數量多 , 但接受率低 . 二是針對性和時效性不強 . 一些鄉鎮和部門沒有把信息工作的著眼 點放在全縣全局和重點工作的高度 , 進行提煉和綜合 , 雖然報送的數量 多, 但上報信息與領導機關需求不對徑 , 參考價值不大 ; 收集信息的渠道 不暢 , 情形把握不準時 , 上報遲緩 , 導致一些重要信息時效性丟失 . 尤為 突出的是 , 報喜的多 , 報憂的少 也

51、就是說成效類信息過多 , 問題類的少 , 問題類即調研 , 綜合類信息恰恰是上級關懷的 , 接受率會高 . 三是綜合調研類信息嚴肅缺乏 . 可以說這是各級政府系統辦公室信 息和日常工作的 軟肋 . 因平常耽于事務 , 沒有足夠的時間主動深化基 層或工作一線調研 , 沒有形成深化調查爭辯的工作作風 , 見子打子 , 理 性摸索少 . 近一年來 , 除約稿信息外 , 各鄉鎮各部門基本沒有主動上報綜 合調研類信息 . 上報的一些調研信息也缺乏深度 議, 幫忙決策的參考價值不大 . , 缺乏全局性的看法建 四是重大突發信息報送遲緩 , 報送程序不規范 . 這個現象在各鄉鎮 各部門都特殊突出 , 在確定

52、程度上給我們造成了工作被動 . 在突發公共 大事和社會熱點 , 難點方面尤為突出 . 仍有不按程序規范上報的現象也 比較突出 . 表現為 : 主管部門只依據行業治理規定向省市對口部門上報 , 而沒有堅持先向政府辦報告 , 統一口徑后再對口上報 . 這樣不僅造成相 關部門上報口徑不統一 , 仍給工作造成了被動 , 往往是省市領導的批示 下來了我們才知道 , 也對政府及政府領導的從政形象帶來了不良影響 . 期望各級各部門高度重視重大突發大事的信息上報和處置 , 不要顯現因 第 20 頁,共 26 頁遲報 , 瞞報 , 漏報 , 謊報信息行為受到批判和追究 , 爭取工作的主動權 . 五是寫作質量有待

53、提高 . 我總結為四個缺乏 : 缺乏數據和素材支 撐,1 上報的工作措施空洞乏味 , 上報的工作進展情形缺乏數據支撐 .2 缺 乏與相鄰縣區相比獨到的 , 適宜在更大范疇推廣的體會性提煉 如微耕 機推廣 , 畜牧科技扶貧 . 不留意挖掘和提煉工作中的亮點 , 總結不夠深 刻全面 , 精煉程度有待提高 .3 缺乏深化調研的精神和心得 , 對信息幫忙 決策的作用熟識不組 市辦調研信息促進重大項目的落實 , 重大政策的 調整 .4 缺乏對全局性重點工作 , 社會熱點問題 , 領導關注大事的把握 要關注社情民意 起初兩縣撤并思潮 , 關留意大政策實施后的反應 , 關 注特殊重要工作 如移民 16118

54、 政策的出臺 . 8, 怎樣提高信息寫作的質量和做好信息上報工作 : 一是留意以點帶 面, 選好上報信息的角度 . 怎樣提高信息寫作的質量和做好信息上報工 作: 選擇有新意 , 有價值 , 有效用的信息上報 , 角度抓得新 , 抓得巧 , 很快 就能進入領導的決策視野 , 反之不然 ; 六求是所反映的問題和提出的建 議能夠給人以啟示 , 動態類信息要快速上報 , 以快帶新 ; 問題類信息要 留意事物進展的新動向 , 新變化 ; 體會建議類要留意現實性 , 要僅僅圍繞 工作中心 , 表達單位工作特色 , 力求有推廣價值 . 二是要突出時效性 , 加 快信息上報速度 . 收集要快 , 編寫要快 ,

55、 上報要快 , 有預見性的東西要超 前介入 . 三是切中領導需求 , 增強信息上報工作的 貼近度 , 當前 , 要加 強調研 , 在綜合類信息報送上取得突破 單純的動態類轉為動態和綜合類并重 , 努力實現信息工作的四個轉向 , 動態信息向調研信息 , 反映情形 向建言獻策 , 報喜向喜憂兼報 , 喜憂并重 . 過去有一個保守的觀念 , 認為 第 21 頁,共 26 頁報憂就得憂 , 現在要轉變為報憂解憂 , 促進問題解決 , 衡量的尺度是 : 由 于客觀因素或者上級政策執行過程中顯現的問題均可上報 , 只要不是本 地主觀工作上顯現的問題均可上報 . 在平常的執行工作中顯現了問題 , 需要上級調

56、整政策 , 我們一般接受特地的匯報方式 , 其實信息也是一種 重要的匯報方式 , 不能忽視 . 三是結合實際 , 加強寫作和上報中的薄弱環 節. 四是加強制度和隊伍建設 , 要有人分管 分管領導定期不定期的召集 爭辯 , 確定報送重點 , 有具體人員撰寫 , 要建立勉勵機制 . 9, 信息與新聞的異同 : 共同點 : 黨政信息和新聞都是對客觀事物的反映 , 都具有客觀性 , 真 實性 , 新穎性 , 時共同點效性 , 都能影響人們的熟識和行動 , 在確定意義 上講都具有指導性 . 信息追求信息價值 , 新聞追求新聞價值 , 有的時候兩 者是相通的 . 比如國家最新做出的一些需要全社會周知的重大

57、的準備 , 政務信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道 . 通過新聞渠道可以讓更廣泛 的群眾知情 , 而這些指導性的看法通過政務信息渠道傳達貫徹到基層 , 可以在最短的時間內讓基層領會其精神實質并組織實施 . 廣義的信息是對客觀事物的表述 包括發生的和未發生的 而新聞 是對已經發生的事情的表述 , 從廣義上講 , 信息包含了新聞 . 二者有四 個共同點 : 一是都是對客觀事物的反映和表述 ; 二是都是受眾預先未知 的事情 ; 三是都講求新穎 , 真實 , 精確 ; 四是都有可傳遞性 . 區分點 : 區分點 : 一是信息的包含量比新聞大 . 新聞只是新近所發生 的, 為受眾所關注的具有新聞價值的那部分

58、事實的報道 , 信息就是反映 事物存在方式或運動狀態的普遍形式 . 這是最大的區分 . 信息稿件有超 第 22 頁,共 26 頁前性 趨勢性的苗頭問題 , 推測事物將來的進展方向和態勢 , 新聞是對 已經發生事情的報道 , 留意影響 , 導向 , 信息就側重于告知 , 反映事物的 存在和運動狀態 . 二是信息的時效性要求不及新聞要求強 . 三是公開性 上不同 , 新聞向社會公開 , 信息就分類上報 , 公開 , 專屬性信息 如涉及國 家安全 不能公開 . 四是信息供應的服務成效比新聞要直接 . 寫作上的不同 5 個方面 : 選材上 : 信息側重于全局性 , 綜合性 , 典型性 , 指導性 ,

59、新聞側重于知 識性 , 趣味性 , 可讀性 . 標題上 : 信息為單標題 , 直白直觀 ; 新聞標題有多行標題 眉題 , 正題 , 副題 , 兩行標題 主標題 , 副標題 , 單行標題三種形式 , 活潑 , 吸引眼 球 . 舉例 :1,* 局加強票據治理 , 信息的寫法就是直入主體 , 一是 二 是 ; 新聞標題就是 : 強化治理 , 強化檢查 , 強化懲處 主標題 * 局 以票管稅堵塞稅收 暗流 .2, 寫我國農產品 6 月對日出口下降 , 信息的寫 法; 新聞的標題和寫法 : 豌豆被拒敲響第一聲警鐘 引題 - 中國農產品 6 月對日出口下降 18%.3, 舉辦建筑業職業技能大賽 : 你想一顯身手嗎 .擂 臺上見分曉 引題 , 我市舉辦建筑業職業技能大賽 主題 , 獲獎待遇 副 題. 結構上 : 信息主體直言表述 , 開門見山 , 直接由主體構成 , 較少用導 語, 字數 100-300 字左右 , 一段成篇 ; 新聞稿由導語 , 背景 , 主體 , 結尾構成 , 包括何時 , 何地 , 何事 , 何因 , 何果五要素 . 形式上 : 信息有相對固定的規范 動態類 一般接受 一是 二是 三是 的直接表達方式 , 一就是一 , 二就是二 , 實事求是 , 忌諱任憑粉 第 23