1、我國失業保險的現狀及存在的問題分析以金融危機為背景 課 題 印 象失業及失業保險1我國失業保險現狀、問題分析及對策研究2拓展研究之大學生失業保險3南京大學金融與保險學系金融危機下的社會問題之失業 盧波丟掉工作后，一家7口人頓時失去了經濟來源。妻子安娜絕望之下策劃“滅門”槍殺，以求解脫。令人唏噓的是，在這起“滅門”血案中，被槍殺的五個天真可愛的孩子：兩個兩歲的雙胞胎兒子，兩個五歲的雙胞胎女兒，一個8歲的女兒。 美 國加利福尼亞州洛杉磯一名叫歐文.盧波的男子在2009年1月27日槍殺妻子和5名孩子后飲彈自盡。（1月29日南方都市報）金融危機下謹防失業變成人倫悲劇 南京大學金融與保險學系 2008

2、年6 月，金融危機席卷全球。2008年上半年，我國萬家中小企業倒閉，全國中小企業總量的8% ，大量農民工和大學畢業生失業。2008年10月以來，珠三角和長三角等地很多外向型企 業倒閉， 再次涌現大量農民工失業返鄉。目前，農村剩余勞動力的“顯性化”失業程度還在加劇。南京大學金融與保險學系看圖說話上為2008 年 4月某市農民工領取失業保險金的場景下為返鄉農民工在招聘會上與用人單位商談 的場景南京大學金融與保險學系2009年農民工失業返鄉場景南京大學金融與保險學系失業農民工記大學畢業生求職場景因此，失業與失業保險的問題再次引起了我們的注意 2008 視頻：2000萬中國農民工因金融危機失業返鄉.f

3、lv南京大學金融與保險學系深入了解”失業“失業 失業是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業而失去收入的狀態。失業類型（經濟學）1、摩擦性失業 2、季節性失業3、技術性失業4、結構性失業5、周期性失業 南京大學金融與保險學系了解“失業保險”失業保險的涵義失業保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業機會時，從國家或社會獲得物質幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度南京大學金融與保險學系失業保險的目標失業者個人層面：維持失業者的基本生活水平 ；為他們再就業提供了緩沖時間 ；幫助他們盡快實現再

4、就業 。 社會經濟層面：維護社會安定，促進社會公平 ；減少熟練勞動力的流失 ；反周期性的經濟危機 ；自動穩定器 南京大學金融與保險學系失業保險的特點失業保險作為社會保險制度的一個基本項目，同樣具有社會保險的一般特點，如強制性、互濟性、社會性和福利性等。作為一種具有專門目的和特定保障對象的社會保險項目,它還具有其獨有的特殊性： 南京大學金融與保險學系1.保障對象的特定性失業保險只對有勞動能力并有勞動意愿但沒有工作崗位的勞動力提供保障。與其他社會保險的最大不同點是保障沒有喪失勞動能力的人。南京大學金融與保險學系2.保障項目的多元性失業保險除了保障失業者的基本生活之外，更重要的目的是通過轉崗培訓、職

5、業介紹等盡快實現失業者的重新就業，內容應當包括失業預防、失業補救和失業保險三個方面。南京大學金融與保險學系3.短期性失業保險屬于短期保險項目，超過一定期限，如果還沒有找到新工作，就將納入社會救濟體系，按社會救濟制度給予生活的補助，不再屬于失業保險的享受范圍。南京大學金融與保險學系失業保險的功能(1)保障基本生活功能失業保險對失業者發放失業保險金，保障其基本生活，使其能夠正常地生存下去，維持勞動力的再生產，為重新就業創造積極條件。(2)促進就業功能失業保險通過對失業人員的培訓和教育，提升其自身素質，提高其在社會中的競爭能力，并積極為失業人員開展職業介紹等相關服務，促使其盡快重新就業。南京大學金融

6、與保險學系(3)合理配置勞動力功能一方面：失業者在尋找新的就業崗位時獲得了經濟保障，免除了后顧之憂，就有條件尋找盡可能與自己的興趣、能力相符合的工作崗位，從而有利于勞動力的合理配置；另一方面：用人單位減輕了向外排斥冗員的壓力，有利于單位制定理性的、合理的用人決策，也更有利于勞動力的合理配置。(4)穩定功能一、社會穩定功能；二、經濟穩定功能。 南京大學金融與保險學系(5)調節功能失業保險可以通過向失業者提供物質資助來調節社會上的貧富差距,通過勞動力更合理的配置、更高的勞動生產率來調節經濟的運行。 失業保險的基本功能是保障基本生活和促進再就業，其他功能都是在此基礎上派生的。 南京大學金融與保險學系

7、失業保險的類型1按照參加失業保險的意愿是否具有強制性,可分為強制性失業保險和非強制性失業保險。2按照失業者獲得失業保險金的不同，可將失業保險分為權利型失業保險和調查型失業保險。3按照失業保險制度層次上的不同安排，可將失業保險分為單層次失業保險和多層次失業保險。南京大學金融與保險學系失業保險制度第一，強制性失業保險凡屬于國家失業保險法所規定類別的雇員必須無條件地參加國家舉辦的失業保險。（美國、加拿大等）第二，非強制性失業保險采取自愿投保的方式，或者不投保者享受某些單純的社會救濟。（丹麥、冰島等）第三，失業救濟失業保險除外人員及雖參加失業保險，但已無資格繼續享受失業保險金的人員。（澳大利亞、阿根廷

8、、新西蘭等）南京大學金融與保險學系第四，強制性失業保險和失業救濟相結合不能參加失業保險而能享受失業救濟金的多為季節工或非全日制零工。（英、德、法等歐洲國家）第五，強制性失業保險和非強制性失業保險相結合日本實行的是一種強制性失業保險和非強制性失業保險相結合的失業保險體系。第六，非強制性失業保險和失業救濟相結合。瑞典、芬蘭等北歐社會福利制度比較完善的國家，實行的是受國家財政補貼的自愿失業保險和失業救濟相結合的失業保險制度。 南京大學金融與保險學系我國失業保險制度的發展歷程我國的失業保險制度可以分為三個階段：1.建立階段 1986 年，國務院頒發了國營企業職工待業保險暫行規定，這標志著我國失業保險制

9、度的建立2.發展階段 1993年國務院又頒發了國有企業職工待業保險規定以代替 暫行規定3.鞏固階段 1999年國務院發布的失業保險條例，在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面有很大的進步。南京大學金融與保險學系我國失業保險現狀 解讀失業保險條例 存在問題 及 現狀南京大學金融與保險學系解讀失業保險條例覆蓋范圍城鎮的企事業單位職工，其中城鎮企業是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。基本來源 1城鎮企事業單位按本單位工資總額的2%繳納的失業保險費；2職工按本人工資的1%繳納的失業保險費；3

10、地方財政補貼；4失業保險基金的利息收入；5其他依法納入失業保險基金的資金支出范圍 1失業保險金；2領取失業保險金期間的醫療補助金、喪葬補助金、撫恤金；3職業培訓補貼、職業介紹補貼；4國務院規定或批準的與失業保險有關的其他費用南京大學金融與保險學系解讀失業保險條例續給付標準 按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市政府確定領取條件 1所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿一年2非因本人意愿中斷就業3已辦理失業登記有求職要求給付期限 按不同情況最長為24個月，最短為12個月，農民合同制工人連續工作滿一年的，本單位已繳納失業保險費，勞動合同滿未續訂或提前解除

11、勞動合同的，據其工作時間長短支付一次性生活補助南京大學金融與保險學系現狀及存在問題1我國失業保險的覆蓋面較窄2失業保險資金的籌集力度不夠3失業保險基金統籌層次低 失業保險管理體制不合理,管理水平較低 45我國失業保險立法層次低, 立法滯后6失業保險基金支出結構不合理 7失業保險的待遇標準較低 南京大學金融與保險學系我國失業保險的覆蓋面較窄鄉鎮企業職工、城市農民工和政府公務員大量的青年失業問題，特別是大學生失業問題城鎮隱性失業者實際操作層面：其他各類所有制經濟單位的職工 總之，與我國巨大的失業人口相比，受失業保險制度保障的人數嚴重偏少，直接導致失業保險的作用和職能受限。南京大學金融與保險學系城鎮

12、登記失業率城鎮登記的失業人員城鎮從業人員與城鎮登記的失業人員之和國際上通用的失業率失業人數/（就業人數+失業人數）100%質疑！登記者的失業狀況失業的時間農村勞動力、進城務工的勞動力和企業下崗人員南京大學金融與保險學系失業保險資金的籌集力度不夠，統籌層次低企業 拖欠抵制失業保險費的繳納 “失業保險漏稅行為”失業保險條例：直轄市和設區的市全市統籌其他地區省、自治區人民政府規定現狀：縣級統籌互濟性差，不適應各地區間失業人口發展不平衡的狀況南京大學金融與保險學系失業保險管理體制不合理，管理水平較低 社會保障部 VS 民政部政出多門，管理費用太高國外：管理費用支出一般只占基金支出的3%-4%我國：高達

13、20%30%.保值增值無從談起保險基金的浪費現象十分嚴重南京大學金融與保險學系缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任失業保險條例行政法規 全國人大常委會立法權威性強制性不夠欠缺相應的法律責任的規定，實施機制較弱南京大學金融與保險學系失業保險基金監管不力，支出結構不合理 我國保險基金監管體系法律制度不健全地方利益傾向內控薄弱救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差 特別是2008年在全球金融危機的巨大沖擊下，我國失業人員劇增，而失業保險基金在穩定就業等方面的作用十分有限。南京大學金融與保險學系失業保險的待遇標準較低 國際勞工組織標準失業保險金宜界定在失業者原工資的50%

14、以上（eg.美國50%，埃及60%，瑞士和盧森堡分別為70%和80%）失業保險條例按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市政府確定。(eg.當地社會救濟金額的120%150%)南京大學金融與保險學系失業保險的待遇標準較低(續）一個例子：北京最低工資標準： 1160元城市居民最低生活保障標準： 330元330120%330150% 396495元平均工資： 4694元396/4694495/4694 8.44%10.55%1160/4694=24.7%遠遠小于國際通用最低標準50%!南京大學金融與保險學系本質問題 失業救濟 失業保險南京大學金融與保險學系

15、放眼世界中日失業保險的比較美國英國日本南京大學金融與保險學系日本的雇用保險制度日本雇用保險制度（Employment insurance）的基本構成：失業補助金（Unemployment benefits）雇用安定（Services for employment stabilization）能力開發（Services for developing human resources）雇用福利（Services for employees welfare）（其中，失業補助金是雇用保險事業的“主業”，雇用安定、能力開發、雇用福利三項事業是雇用保險事業的“輔業”。）南京大學金融與保險學系雇用保險的功能：

16、善后+預防善后：對失業者的補救措施，包括失業登記、失業保險金給付，目的是對失業者進行一定程度的收入損失補償，保障其基本生活水平。 預防：促進就業，從雇主與雇員兩方面開發就業機會，提高職業技能，盡量防止失業和重新就業后的再失業。日本的雇用保險既具有傳統失業保險制度的“失業補助”功能，又進一步積極預防失業，調整雇用狀態，擴大雇用機會，促進勞動者能力的開發及提高，進而謀求增進改善勞動者的福利狀況南京大學金融與保險學系雇用保險制度的基本目的當被雇用者在失業或就業困難時對其生活給予必要的補助，并促進其再就業。同時，還在于預防失業、安定就業、擴大就業、開發勞動者的能力以及其他雇用福利。南京大學金融與保險學

17、系日本雇用保險制度的特色三道防線第一道：由企業構成，防止失業。由政府資助企業內部消化富余人員，并提供更多的崗位，增加雇用。第二道：由失業保險金承擔，保障失業者的基本生活。第三道：促進再就業，由社會就業服務機構完成。南京大學金融與保險學系中日兩國失業保險制度的比較1 覆 蓋 范 圍2 保險 金的給付標準3 保險金的給付期限保險費的負擔方式 45 功 能 的 發 揮6 法 律 制 度南京大學金融與保險學系1. 覆蓋范圍中國：城鎮的企事業單位職工，其中城鎮企業是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。日本：（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險制度的勞動者的單位，就屬

18、于雇用保險的適用單位.（2）適用勞動者：被適用單位雇用的勞動者，原則上皆是受保對象，屬于適用勞動者。（日本雇用保險制度的基本方針是強制適用者加入）南京大學金融與保險學系2. 保險金的給付標準中國：高于當地城市居民最低生活保障標準，低于當地最低工資標準.日本：一般勞動基本補助的日標準是，失業前六個月的平均日工資的80%50%左右。即平均日工資越高，基本失業津貼越低.南京大學金融與保險學系表格 -日本基本津貼給付（）60歲以下日工資額（日元）給付率（%） 日基本津貼（日元） 2080410080 16643280 410011870805032805935 11870156205059357810

19、 6065歲 日工資額（日元）給付率（%） 日基本津貼（日元） 208041008016643280 410010640 804532804788 1064015130 4547886808 南京大學金融與保險學系3.保險金的給付期限 兩國都有等待期和最長給付期的規定中國：采用的標準較為單一，根據失業前的累積繳費年限的長短，規定領取失業補助的期限。日本：失業津貼的領取期限根據被保險人的年齡、投保期長短及就業難度等因素綜合確定。遇到特殊情況（經濟衰退、全國就業形勢嚴峻、跨地區求職、職業培訓延期等）可酌情延長領取期限。 南京大學金融與保險學系表格 2-日本基本失業津貼領取（）投保期限612個月15

20、年510年1020年20年以上一般失業者9090120120150特定失業者 30歲以下909012018030359018021024035459018024027045601802402703306065150180210240就業困難者 45歲以下1503004560150360注：指因企業倒閉、解雇等原因產生的失業者指殘、病及曾違法犯罪等就業難度較大的失業者南京大學金融與保險學系4.保險費的負擔方式中國：單一的失業保險費率，城鎮企事業單位按本單位工資總額的2%，個人按本人工資的1%繳納失業保險費，財政不固定負擔部分費用，只在失業保險給付出現困難時提供緊急援助。日本：失業保險支出的部分由

21、政府、雇主、雇員三方負擔，不是統一的單一失業保險費率，而是根據各行業的失業風險程度實行差別費率，雇主與雇員根據本行業的費率，按照一定比例分擔保險費；國家財政負擔部分費用。南京大學金融與保險學系表格 -日本保險費分擔方式保險費率一般行業農業建筑業雇員0.60%0.70%0.70%雇主0.95%1.05%1.15%政府財政補貼管理費用全部承擔補助津貼承擔1/4的求職者津貼和短期特例求職者津貼，1/3的日雇勞動求職者津貼，1/8的連續雇用補助 南京大學金融與保險學系5.功能的發揮中國：失業保險主要體現為社會救濟，僅為失業者提供基本生活保障，而沒有采取合理的預防措施。職工培訓和職業介紹僅停留在規定層面

22、上，并未有效貫徹執行。日本：雇用保險不僅為失業者提供失業補助，更凸顯出了預防失業、促進就業的功能。通過對企業和職工的兩方面的激勵機制，充分利用企業自身而非社會對勞動力的巨大容納能力，這樣就堵住了失業源頭。南京大學金融與保險學系例如：作為雇用安定失業的一環，所支付的主要補助金包括：用于企業縮小規模時加強雇用安定性的補助金；用于安定高齡者雇用的補助金 ；用于加強地方雇用安定性的補助金 ；對雇用殘疾人等就業難的勞動者的雇主進行的資助 。南京大學金融與保險學系6.法律制度中國：頒布的是失業保險條例，沒有正式的失業保險法，權威性和強制性不夠，削弱了失業保險制度的實際效力。 日本：1975年實施的雇用保險

23、法，為失業保險制度的落實提供了法律依據，且根據社會發展變化，進行多次修改。 （日本每年都修改此法律，而中國只是條例）南京大學金融與保險學系對策研究1 適 當 擴 大 的 適 用 范 圍2 適 當 縮 短 給 付 期 限3 適 當 提 高 給 付 標 準 4提高失業保險基金的統籌層次南京大學金融與保險學系對策研究5加強對保險基金的管理營運和調節6強化促進再就業功能7 投 保 費 率 制 度 改 革8加強失業保險立法南京大學金融與保險學系1. 適當擴大失業保險制度的適用范圍由于我國各種經濟成分并存, 尤其是鄉鎮企業的迅猛發展以及城鄉勞動力的流動, 應適當擴大失業保險的適用對象, 將失業保險的適用范

24、圍擴充到鄉鎮企業及城市的農民勞務工, 或借鑒國外失業保險在立法技巧上采用適用范圍除外做法, 將適用范圍適當擴大。 南京大學金融與保險學系2.適當縮短保險金的給付期限我國：兩年；德國：12個月；阿根廷：16個月；巴西：4個月；瑞典：300天過長的失業保險期限可能使失業者喪失迅速就業的心理沖動，降低了失業者的職業搜尋成本，延長了失業者的職業搜尋期限，不利于提高失業保險基金的使用效率。南京大學金融與保險學系3.適當提高保險金的給付標準保險金的給付標準應與個人原收入與投保費掛鉤，而不是“一刀切“地都按當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障水平來計發。南京大學金融與保險學系4.提高失業保險基金統籌層

25、次目前：統籌層次低，調劑范圍小，會導致因各地失業率不同而出現失業保險或嚴重緊缺或大量儲備的現象，不利于發揮失業保險的保障功能建議失業保險基金在省、自治區、直轄市一級進行統籌，在中央建立失業保險調劑金，以提高失業保險基金的社會化程度，提高失業保險基金的統籌層次，更好地發揮失業保險應付勞動風險的能力。 南京大學金融與保險學系5.加強對失業保險基金的管理、營運和調節失業保險基金收繳、支付及營運要規范化、制度化，做到公開、透明、安全；使失業保障基金通過投資運作實現保值增值。 按我國的國情，失業保險基金運作應遵循安全、有效這兩條基本原則，在保值的基礎上爭取適度增值。南京大學金融與保險學系6.強化失業保險

26、制度的促進再就業功能變“救濟型”為“就業導向型”加強對失業者的再就業培訓，緩解就業壓力只有強化失業保險制度的促進再就業功能，適當加大轉業訓練、生產自救、職業介紹等就業服務的投入，才能降低失業救濟的成本，這也是解決失業問題的根本所在。南京大學金融與保險學系7.投保費率制度改革實行與風險失業率掛鉤的行業差別費率制；實行與整體失業率掛鉤的分段費率制；實行與通貨膨脹率掛鉤的累進費率制。南京大學金融與保險學系8.加強失業保險立法、執法要保證失業保險制度的順利實施,必須盡快出臺社會保障法、失業保險法、就業促進法等相關法律；無法可依,就會使我國失業保險工作開展起來困難重重,如征繳困難、欠費普遍、管理不規范等

27、。只有盡快立法,才能使我國的失業保險制度走向健康發展軌道。南京大學金融與保險學系其他適應農村經濟結構調整和城鎮化進程的加快的形式,做好農村勞動力開發就業工作,多渠道解決農業剩余勞動力就業問題；做好下崗職工基本生活保障與失業保險的銜接工作,有效實施下崗與失業并軌；積極拓寬就業渠道，解決就業難題，積極創造大量不同類型的（正規與非正規）就業崗位，使經濟增長能夠促進就業增長 勞動者要多參加人力資本投資，提高文化素質，增強自身的技能和職業轉換能力，做好應付失業的技術準備；全面推行雇主補償制度 南京大學金融與保險學系關于我們大學生失業保險大學生農民工國企職工企事業單位職工南京大學金融與保險學系南京大學金融

28、與保險學系南京大學金融與保險學系大學生失業的原因大學生就業制度的改革；高校招生規模的擴大；高等教育供給與市場需求嚴重脫節；自愿性失業南京大學金融與保險學系大學畢業生面臨的困境畢業生人數激增，就業形式嚴峻，失業現象普遍；大學生失業保險制度不完善；領取“低保”程序繁雜，條件苛刻南京大學金融與保險學系加拿大的“大學生失業保險”加拿大的大學生失業保障制度及其特征按失業保障體制的類型劃分，加拿大屬于失業保險+失業救助型國家，全民性就業保險是全民失業保障制度的主體 加拿大學生申請失業保險的條件：失去工作的原因不在于自己的過失或主動選擇失業 在過去的特定的考察期(52周)內工作時間達到根據其所在的工作的地區

29、失業率得出的規定小時數（規定考察期52周內工作時間必須達到910小時 ，也就是畢業前一年工作累計時間）南京大學金融與保險學系加拿大的“大學生失業保險”保險金給付標準：申請者在考察期內的收人高于42 300加元，受益人所得最高的金額為每周447加元； 申請者來自符合政府規定條件的困難家庭，在計算方法上會有一些調整以便提供一定優惠。保險金的給付期限支付時限根據申請者在考察期內積累的工作小時數和當地的失業率確定，一般在l950周 南京大學金融與保險學系大學生失業保險的必要性分析支持方：（一）從失業保險的界定層面來講，剛剛畢業的大學生完全符合失業保險的界定范圍；（二）大學生失業的不良影響較大：1. 會給大學生本人帶來巨大心理壓力，容易引發各種治安案件，影響社會穩定；2. 會進一步加重大學畢業生家庭的經濟負擔3. 浪費人力資源，不利于社會經濟的發展（三）建立大學生失業保險的積極意義：有助于保障未就業畢業生的基本生活，