1、第 頁共9頁專題研究部署防汛救災工作辦公會上講話在專題研究部署防汛救災工作辦公會上的講話（2021年8月10日）進入8月，我省已經(jīng)先后經(jīng)歷了 3輪強降雨天氣，特別是 最近幾天，雨情急、汛情猛、險情多、災情重，防汛形勢異常嚴 峻。截至昨天，8月以來全省平均降水量約71.6毫米，整體呈 現(xiàn)出東澇西旱的情況，與歷年同期相比，河西降水偏少3成，河 東地區(qū)大部分地方降水偏多5成以上。像半個多月來， 碧口累計降水量569毫米、迷壩累計降水量496毫米、累 計降水量476毫米，這在歷史上都是少見的，8月17日，日 降水量93.2毫米，更是百年一遇。受強降水影響，我省長江流 域的白龍江及支流白水江、嘉陵江及支

2、流西漢水，黃河流域的沌 河和涇河支流達溪河先后發(fā)生3年至20_年一遇的洪水，有14個監(jiān)測站出現(xiàn)5年以上一遇洪水，嘉 陵江譚家壩、燕子河站等超過10年一遇，白龍江武都站接近 10年一遇，西漢水譚家壩站超過20年一遇，白龍江碧口水庫最 高超過汛限水位5. 74米。8月17日，白水江站實時洪峰還 一度超過50年一遇、接近100年一遇，白水江尚德站實時洪峰 一度超過20_年一遇。多個縣區(qū)發(fā)生暴洪、滑坡、泥石流等自然災害， 石雞壩鎮(zhèn)水磨溝村、縣旺藏鎮(zhèn)班藏村附近先后出現(xiàn)了堰塞湖。昨天凌晨，黃河蘭州站水位流量3570立方米每秒，為今年最大 流量，昨天上午8點，劉家峽水庫水位1726.71米，已接近設(shè) 計汛限

3、水位。今年以來，洪澇災害已造成全省近103萬人受災，其中，因 災遇難14人，失蹤3人，緊急轉(zhuǎn)移安置3.86萬人，房屋倒塌 2027間、損壞2.5萬余間，農(nóng)作物受災4萬公頃，直接經(jīng)濟損 失30多億元。可以說，當前防汛救災工作是十萬火急，關(guān)系著 人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全，也關(guān)系著我省脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的質(zhì)量和成色，一刻耽誤不 起，一點大意不得。所以，今天上午，我們專題研究一下，對一 些重點工作進行有針對性地再部署、再安排。剛才，幾位都談了很好的意見，幾個局也分別作了 匯報。總的看，各地各部門都能清醒認識當前嚴峻復雜的防汛形 勢，保持高度警惕，始終嚴陣以待，特別是監(jiān)測預警信息

4、比較準 確，應(yīng)急指揮處置果斷科學，轉(zhuǎn)移避險工作細致周密，就這么不 到20天的時間、這么大范圍的災害、這么多受災人口，各方面 工作都是有條不紊、有力有序地推進，前期工作是很有成效的， 最大限度保障了人民群眾生命安全，說明各級在救災的工作上是 做了扎實努力的。同時，這段時間基層黨員干部、部隊官兵、消 防指戰(zhàn)員和相關(guān)部門的同志沖鋒在前、連續(xù)作戰(zhàn)，有的同志還獻 出了寶貴的生命，我向大家表示敬意和感謝，希望大家保持斗 志、咬緊牙關(guān)，齊心協(xié)力進一步把防汛救災各項工作做扎實、做 到位，把災害損失降到最低，確保安全度汛。結(jié)合大家談的情 況，我再強調(diào)幾個方面的意見。第一，要始終把人的生命安全放在第一位。這是最重

5、要的。 根據(jù)氣象部門預測，8月22；23日，我省以東有一次小到中 雨降水過程，28；29日，河東大部有一次中雨天氣過程。雖然預 報的降水強度沒有前段時間這么大，但我們決不能放松警惕，壓 倒你的往往就是最后那根稻草，何況這輪雨情還可能是根木頭， 一定要寧信其有、寧信其大、寧信其重，堅持“小雨按照大雨 防”，立足防大汛、搶大險、救大災做好各項準備。同志要指 導省應(yīng)急廳，全面分析、科學研判全省受災情況和防汛形勢，及 時做好防汛救災應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整。各級黨員領(lǐng)導干部要時刻 保持戰(zhàn)時狀態(tài)，深入到災情最嚴重、搶險最困難、群眾最需要的 一線指揮，建立形成領(lǐng)導干部、搶險兵力、專業(yè)力量、施工隊伍 聯(lián)動機制，尤

6、其是預報、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、查防、處突等各環(huán)節(jié)的工作至少要保持到月底，務(wù)必確保思想到 位、責任到位、指揮到位、措施到位。特別是急難險重、災情嚴 重的地方，要細之又細地做好轉(zhuǎn)移避險工作，充分發(fā)揮基層黨組 織和基層黨員作用，動員起縣鄉(xiāng)干部、駐村幫扶工作隊員、村兩 委干部等24小時巡查巡防，雨前排查要摸清底數(shù)，雨中巡查要 高度警惕，雨后核查要“點清人頭”，堅決按照主動避讓、提前 避讓、預防避讓“三個避讓”和危險隱患點強降雨時緊急撤離、 隱患點發(fā)生異常險情時緊急撤離、對隱患點險情不能準確判斷時 緊急撤離“三個緊急撤離”的原則，一有情況及早及時疏散轉(zhuǎn)移 危險區(qū)域內(nèi)的群眾避險，堅持傳統(tǒng)和現(xiàn)代方式相結(jié)合，用好大喇

7、 叭、上門通知、微信、信息等多種手段和措施，能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能快 則快，尤其是一些邊邊角角、分散居住的群眾，要細之又細拉網(wǎng) 式排查，確保不落一人、不漏一戶。對疏散轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式 和臨時安置區(qū)域要科學設(shè)計、留足備手，各級指揮員要沉著冷 靜、靈活調(diào)度，防止在疏散轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)人員傷亡。結(jié)合近期 兩輪降雨，有些重型救援機械、物資和隊伍，要適當超前向重災 和可能出問題的地方再布局、再調(diào)集，做足最充分的準備。在緊 急情況下，要采取一切手段，不惜一切代價，第一時間搞清楚聯(lián) 系不上的受災地區(qū)情況，確保群眾生命安全，像昨天應(yīng)急廳調(diào)度 直升機救出石雞壩和舍書鄉(xiāng)的70多名被困群眾，這樣的做法 就值得肯定。第二，要科

8、學做好兩個堰塞湖的排險處置工作。縣旺藏 鎮(zhèn)班藏村堰塞湖和石雞壩鎮(zhèn)水磨溝村堰塞湖形成后，回水量 是比較大的，對周邊和下游村鎮(zhèn)造成了很大威脅，同志昨天已 經(jīng)帶著相關(guān)部門的人員去了現(xiàn)場組織處置，雖然都由于淤積體自 然沖開，水位逐步下降，但只要險情一刻不排除，就絲毫也不能 放松警惕。這里面，要把握兩個原則，一是要做足準備，工程機 械、搶險人員、應(yīng)急物資要應(yīng)到盡到，寧可備而無用，決不可用而無備。目前，最急的就是要抓緊修通進村便民道 路。二是要科學處置，要尊重專家意見，會同專家進行充分研 判、全面評估，提前多拿出幾套預備方案，根據(jù)堰塞體的變化發(fā) 展及時調(diào)整處置方案，確保平穩(wěn)、安全、高效、合理處置。第三，要

9、確保水庫安全運行、萬無一失。水庫一旦超汛限水 位運行，就是懸在下游頭上的一把劍。碧口水庫的水位雖然逐步 回落，但仍然在汛限附近，危險并沒有完全消除。一方面，要增 加巡堤查險人員、加大巡查頻次，確保庫壩安全和設(shè)施設(shè)備運行 良好。另一方面，要利用這兩天雨勢減弱的窗口期，統(tǒng)籌考慮上 游來水和下游防洪安全，科學精細制定調(diào)度方案，重點加強碧 口、苗家壩、麒麟寺、漢坪嘴等水庫群協(xié)同調(diào)度，充分攔洪錯 峰，保障下游防洪安全。水利部門要進一步對中小水庫進行安全 排查，越小越要注意，特別是對已經(jīng)淤堵和存在病險的小水庫， 要配備必要的搶險人員和物料，采取合理措施降低水位運行，確 保不發(fā)生重大險情。第四，要加快恢復路

10、、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。剛才交通廳也 匯報到了，這波汛情對、等市州境內(nèi)的國省干線 和農(nóng)村公路造成了非常嚴重的損毀，包括等一些地方的電 力、通訊設(shè)施也遭受到了破壞。交通、電力、通信等部門都能夠 第一時間組織力量進行搶險搶修，主要干道、干線的基礎(chǔ)設(shè)施在 逐步恢復。這里面，首先要保“生命通道”的暢通，確保防汛救 災的設(shè)備、人員能第一時間進入災區(qū)，內(nèi)外聯(lián)絡(luò)暢通，群眾基本 用電、通信需求能得到保障。其次，要對存在重大隱患的路段24 小時值守監(jiān)測，險情排除之前，除必要的救災車輛外，禁止其他 社會車輛通行，交警部門要和運輸部門共同做好管制和通行路線 調(diào)整、保障工作。在此基礎(chǔ)上，加快影響群眾出行路段以及急需 搶

11、修的村組道路搶修保通，越快越好，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一條安 全進出通道。O第五，要嚴防次生災害發(fā)生。南地區(qū)地質(zhì)環(huán)境本就脆弱, 經(jīng)過連續(xù)幾輪強降雨，土壤水分飽和，發(fā)生山體滑坡、崩塌、泥 石流等次生災害的風險非常高。16日，市縣就發(fā)生了群 眾院內(nèi)崖面崩塌，導致房屋倒塌，5人被埋、3人死亡，包括 _、_、_等地近期都發(fā)生了因地質(zhì)災害造成人員傷亡的情況。 可以說，給我們敲響了警鐘。剛才自然資源廳的匯報也談到，截 至目前，全省共查明地質(zhì)災害隱患點17903處，威脅人口達 225. 53萬人，威脅財產(chǎn)5.67億元。雖然這幾年陸續(xù)投入了 40 多億資金進行防治，但這些地質(zhì)災害隱患點大部分都還沒有處 置，這是工作

12、的重中之重。自然資源廳謀劃的普適性監(jiān)測設(shè)備布 設(shè)工作要加快推進，能往前趕就往前趕，特別是要向這些地 質(zhì)災害隱患點較多的地區(qū)傾斜，借助科技設(shè)備提高監(jiān)測預警的精 準性。更為重要的是，要指導督導各地結(jié)合降雨實況和天氣預 報，緊盯“臨村、臨水、臨路、臨設(shè)”等重點區(qū)域，對房前屋后 山體、崖坎穩(wěn)定性和溝道泥石流發(fā)生危險性進行再評估、再排 查，落實群防群控、轉(zhuǎn)移避險等措施，尤其是針對處于不穩(wěn)定狀 態(tài)的大型巨型滑坡體，要及時果斷疏散、轉(zhuǎn)移和撤離受威脅群 眾。我一直比較揪心的是，這些地方地形地貌特殊，山大溝 深，一旦遇到強降雨，上游來水急而快、中游泄洪不暢、下游洪 水出路不足，發(fā)生洪水、泥石流和尾礦庫、淤地壩潰

13、壩等問題的 風險比其他地方要高很多，大家一定要警惕再警惕。另外，要對 涉河涉溝建設(shè)工地和運營設(shè)施進行再檢查，及時清理河道內(nèi)施工 作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、休閑健身等各類機械和人員，盯緊抓好黃河沿 岸警戒管控工作，盡快排除安全度汛的各類隱患。第六，要做好受災群眾過渡安置工作。應(yīng)急廳要指導市縣按 照“五個有”的要求，做好受災群眾的生活安置和救助，教育、 衛(wèi)健、交通、公安等部門要協(xié)同聯(lián)動，保障災區(qū)基本生活生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、秋季開學、基礎(chǔ)設(shè)施搶通保通和社會穩(wěn)定 等工作，確保受災群眾的基本生活不發(fā)生問題。考慮到倒塌和嚴 重損壞的房屋重建需要一段時間，還要及早考慮受災群眾的安全 過冬問題，可通過搭建板房、投親靠友等多

14、種方式，確保群眾在 安全保暖的房屋過冬。另外，這次受災面積大、災情重、破壞 強，疫情防控工作也要及時跟進、做細做到位，決不能出現(xiàn)絲毫 差錯。第七，要更加扎實地做好受災地區(qū)脫貧攻堅工作。核心要求 是，未脫貧的能如期脫貧，已脫貧的不因災返貧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳初 步統(tǒng)計，8月以來已有7.1萬戶農(nóng)戶受災，其中貧困戶2.14萬 戶，給如期脫貧攻堅帶來不小難度。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要趕快 組織人員下去，抓緊摸清摸準底數(shù)，指導群眾特別是貧困群眾做 好田間排水、扶苗、圈舍消毒、改種補種和補欄等工作，金融保 險單位要加強理賠工作，確保收入賬能算得夠。對于房屋倒塌和 嚴重損壞的群眾，符合條件的要及時納入農(nóng)村危房改造項目，

15、其 他農(nóng)戶，要在災后重建中統(tǒng)籌考慮。第八，要抓緊謀劃好、組織好災后重建工作。這件事不要 等，要邊防汛、邊推進。發(fā)改委要牽頭相關(guān)部門，指導市州在全 面核實評估災情和地質(zhì)災害評價的基礎(chǔ)上，按照搶險救災與災后 重建、災后重建與脫貧攻堅、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接的要求， 加快災后規(guī)劃的編制工作，同步謀劃提出重建項目實施方案。這 里面著重要強調(diào)的是，應(yīng)急廳要牽頭協(xié)調(diào)各部門，趕快梳理匯總 當前受災情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，既要積極向上反映，做好對上爭取政 策、資金、項目的基礎(chǔ)工作，最大限度爭取國家傾斜支持，也要 及時向外公布，統(tǒng)籌好各部門行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計標準和口徑，確保 數(shù)據(jù)一致、真實可靠，及時向外公布我省受災情況。今

16、年，省級 財政預算安排了各類防汛救災資金9429萬元，已下達7929萬 元，還剩1500萬元。8月份以來，針對受災情況，省財政緊急下達了防汛救災資金2930萬元，加 上省糧食和儲備局防汛物資采購經(jīng)費20_萬元，一共是3130萬元。同時，經(jīng)過積極爭取，財政部已 明確緊急撥付我省中央自然災害救災補助1億元。初步考慮，再 動用省長預備金1億元，加上前面的1.313億，總共拿出2.313億的資金用于這次防汛救災，這筆錢具體怎么花，請應(yīng)急 廳商財政廳盡快拿出個方案，總的就是既要突出受災嚴重的_、 也要兼顧其他受災地區(qū)，既要著眼于當下救災，也要考慮到 災后重建。還有，政府一般債券、專項債券以及省級預留的抗疫 特別國債機動資金等，要向_、甘南等受災嚴重的地區(qū)傾斜支 持，用于防汛救災和災后重建。另外，對災區(qū)提出來的需要省上 幫助協(xié)調(diào)解決的困難問題和意見請求，省直有關(guān)部門要主動對 接、認真研究解決，總的要求是不能拖、不能等，要有時間節(jié) 點，堅持“一把手”負總責，