1、上海市虹口區旅游發展總體規劃規劃目的在全面貫徹虹口區 “突出重點，發展兩翼” 發展戰略的前提下， 根據國家和地方的政策法 規、虹口資源狀況和周邊區域旅游業的競爭態勢，參照國內外旅游業發展的一般規律和經驗，突破各零散地段和小區的獨立設計、開發之局限，加強旅游資源開發與保護之協調，明確全區旅游發展之長遠目標，提出發展虹口旅游產業及其相關產業的戰略布局與發展思路、措施，為加快虹口旅游業的進一步發展提供依據。規劃依據旅游發展規劃管理辦法（國家旅游局令第12號，2000年實行）旅游區（點）質量等級的劃分與評定（1999年實施）旅游規劃通則（國家旅游局）上海市城市總體規劃（1999年編制）上海社會經濟發展

2、十五規劃與2010年遠景目標虹口區社會經濟發展十五規劃與2010年遠景目標上海市旅游業十五規劃與2010年遠景目標國家旅游業及相關產業標準文件。上海市和虹口區有關旅游業、社會經濟的政策、規定 和文件。規劃范圍本規劃以上海市虹口區地域為限、以旅游業為限，但涉及與旅游業關聯度高的相關產業。規劃的期限根據虹口區城市、旅游開發建設項目安排和當地經濟發展的需要，本規劃的期限為8年，即2003年至2010年，對虹口區旅游業的發展遠景僅提出框架性構想。近期：20032005年；中期：20062010年；遠期：2010年以后。分期與我國五年計劃相吻合。規劃區域背景虹口區區情概況1845年以前的虹口，還是農田和

3、漁村，然而幾經沿革和變遷，今天的虹口區已經演變為在上海市區中心位置，集中央商務區、中心商業區和中心城區為一體的綜合性現代化城區。步入新世紀，虹口正優先發展以商貿、房產、現代服務業為重點的第三產業，調整提高以城市型工業、高新科技工業為主的第二產業， 依托四川北路商業街，大柏樹工貿中心和 北外灘金融商貿區，從而建成上海的主要商貿區、 教育文化的先進區、高質量的居住區和國 際國內水路客運的主要集散地之一。虹口區旅游業發展概況改革開放以來，從中央到地方政府均重視旅游業的發展，在鄧小平旅游經濟思想的指導下，虹口旅游業作為現代服務業的有機組成部分，按照上海都市旅游的發展模式，依托虹口區優越的地理資源條件，

4、 豐富的歷史文化遺跡和日益開放與便利的商務環境，成長迅速，并形成了虹口特有的產業發展架構。在過去的五年里，虹口旅游業在市區兩級政府的領導下，依靠全區旅游及相關企業和社區，緊緊圍繞一個發展主題，即“商旅文體結合，促進綜合消費，發展都市旅游”；主要依托兩個支撐體系， 即“四川北路商業街、 北外灘金融商貿區”； 重點抓住三個發展環節，即“旅游市場促銷、旅游行業管理、旅游節慶開發”而穩步發展。旅游經濟到2002年末，虹口區的星級賓館已達 25座，旅行社33家，旅游行業規模在上海 各中心城區中居于前列。旅游營業收入和旅游人次穩定增長,到2002年末分別達到83306萬元和1035萬人次（其中國際游客約

5、30萬人次）。旅游稅收穩定增長，2002年達到區級財政稅收總量的1.6%（占現代服務業區級稅收的 8%）。在春節、五一、十一等長假期間，旅 游黃金周效應明顯。旅游景點、設施五年來，虹口區不僅新建了上海旅游集散中心虹口分中心，開通了多條旅游專線； 還設立了集咨詢、票務、導游導購等服務為一體的旅游咨詢服務中心，新增和改建了如多倫路文化名人街、藍海百老匯海洋劇場、太陽花英語村、摩西會堂、下海廟等多個旅游景點設施，配備了如旅游公廁、旅游景點標識牌、停車場及停車標識等輔助旅游設施。旅游產品、節慶五年來，虹口區不僅開發了如“多倫路文化名人街一日游”、“太陽花英語村”等場所固定的旅游產品，各類與旅游有關的節

6、慶活動也在上規格、上檔次，如“國際吟詩會”“國際公園定向運動”、“新上海我愛我家”中外兒童英語交流活動、“上海旅游節四川北路歡樂節”等國內外游客參與的節慶活動越來越豐富，不少國外演藝團體和個人亦時常應邀在虹口演出。旅游市場促銷五年來，虹口區旅游管理部門積極組織區內旅游企業參加每年的國內和國際旅游交 易會，并在區內設立了旅游指南牌，組織力量出版了上海市虹口區旅游指南，策劃舉辦 面向市民的旅游宣傳活動，并出國赴越南、日本、澳大利亞、美國等地考察、宣傳。這些均奠定了虹口區旅游業新一輪發展的基礎，且因為虹口兩翼開發和上海市政建設等因素，原先制約虹口旅游業發展的交通瓶頸將可望得到緩解，虹口區旅游景觀和旅

7、游接待設施的規模和品位亦將有望提升，虹口旅游業的發展將面臨一次飛躍。旅游資源基礎和旅游產業基礎旅游資源基礎.資源現狀及分布資源現狀見表:資源類別虹口主要旅游資源名人名俗多倫路文化名人街/十大名人故居/魯迅紀念館/梅園宗教遺跡猶太人紀念碑/摩西會堂/下海廟/三觀堂文化藝術朱配瞻藝術館1綠地園林魯迅公園/和平公園/曲陽公園/川北公園示志景觀虹口足球場/上海大廈/外白渡橋節事活動四川北路歡樂節/太陽花英語村/國際吟詩會主題娛樂安海百老匯商業商務四川北路商業街1.資源特點以傳統人文社會資源為主，尤其是近代名人文化影響相對較大，主要以名人街產生積聚效應；資源缺少深度開發，除多倫路文化名人街外，其它資源基

8、本處于初級開發狀態；缺乏具有現代氣息的城市景觀，僅有的虹口足球場其旅游功能還未得到很好的開 發，且隨著不斷有大型體育設施在全國范圍內的建成，其影響和作用在不遠的將來會逐漸淡化。2.2.2 旅游產業基礎2002年末，虹口區星級賓館有 26家，其中，四星級賓館 5家，三星級賓館 8家， 二星級賓館12家，一星級賓館1家；國內旅行社31家，國際旅行社1家。營業收入8億多, 接待人次達千萬。3虹口區旅游業發展條件分析優勢1、良好的區位-位于上海市中心城區，其中北外灘地區被譽為“風水寶地”， 坐南朝北，日照很好，與老外灘、陸家嘴發達地塊鼎足而立。2、有一些在國內和國際文明的旅游吸引物，如虹口足球場、猶太

9、人在上海避難所；中國革命活動發祥地之一，相應文化的遺址多； 具有一定規模的四川北路商業街，方便旅游購物。3、住宿和餐飲規模和質量在上海東北片地區具有一定優勢。4、政府全面支持旅游業發展的態度鮮明。不利因素1、處于一個“過境”的位置；造成是上海東北片與市中心通道場所-“客堂間”的印象；2、旅游景點景區的開發程度低，客流面狹窄。相應的旅行社的地接業務不發達。3、旅游部門與其他相關部門之間的工作存在不統一的交叉。4、交通不便。路上擔擱時間太長，交通時間成本過大。5、來自上海其他地區的競爭在增加。機遇1、四川北路5年內將通過規劃改造增加它對本地消費者和旅游者參加購物和休閑 活動的吸引力。2、道路交通的

10、改善包括隧道和輕軌的通車和公路的拓寬以及水上交通網絡的建立 等將提高虹口作為旅游目的地的可進入性。3、北外灘標志性的新景觀將添加，可以提高知名度。4、仍有許多目前不知名且未開發的旅游資源。5、區域內蜿蜒曲折的河道，所瀕臨的蘇州河、黃浦江等運河有開發更多用途的潛 力。主要問題1、沒有“拳頭”產品。缺乏綜合性、具有普遍吸引力的品牌景區（點）和節事活 動，不能吸引游客長時間在虹口逗留和消費。2、缺乏龍頭旅游企業，不能有效的起到組織客源和市場開發的作用。3、受資源性質決定的客源市場狹窄，尤其海外市場客源面不廣。4、沒有形成較成熟的旅游圈。魯迅公園-多倫路地區旅游資源相對較集中，雖基本形成了一個旅游區域

11、，但由于配套設施、景點串聯、旅游交通等方面還未跟上，它還不能算是一個成熟的旅游圈。指導思想虹口旅游業發展的指導思想是：深化改革，強化促銷，加強管理，加快發展；以國 內市場為導向，充分發揮市場對旅游資源配置的基礎性作用，吸引社會資金參與開發和經營，充分發揮虹口優越的區位條件和豐富的人文資源優勢，加快城區的現代化、 國際化功能建設和整體旅游環境建設； 大力加強旅游資源的保護與開發，注重特色創新；運用市場化手段和行政措施，將主要景區培育和扶植成為精品景區、王牌景區和金牌景區， 使其成為虹口旅游的支柱和龍頭；大力加強宣傳促銷， 發展全方位、多元化的旅游經濟產業體系，努力拓展市 場空間和空間區域， 構筑

12、大旅游、大產業格局，使旅游業成為對全區國民經濟貢獻率高的現 代服務業支柱產業，并帶動相關產業發展，拉動社會經濟發展，為把虹口于2010年基本建設成為經濟繁榮、科教發達、社會安定、環境優美的現代化旅游目的地而作出貢獻。產業定位與規劃目標產業定位旅游業是我區現代服務業區的重要產業，2001年區級稅收在現代服務業中僅次于信息咨詢業和金融保險業。旅游業的綜合性、關聯性和外向性的特點，能直接拉動交通運輸、 商貿服務、文化體育等現代服務業， 促進傳統產業的優化升級，并成為虹口的特色產業、優 勢產業、形象產業和對外開放的先導產業。確立旅游業在虹口重點產業的地位是虹口區實現產業結構優化升級、建成上海市現代化核

13、心城區的必然選擇。因此，為促進旅游業的快速可持續發展，實現虹口區旅游資源大區向旅防I強區的邁進，必須明確虹口未來10年乃至20年的產業定位，將其定位為：國民經濟新的增長點和21世紀新興現代服務業支柱產業。規劃目標根據虹口區委區府關于把虹口區建成“繁榮繁華的商貿區、舒適文明的居住區、 先進優質的文教區”這一總體目標，結合我區旅游資源實際，考慮以下幾點主要因素：（1）上海將在2010年舉辦世博會，屆時將有 7000萬人次入園。而在 2008年北京奧運會也將帶 動入境旅游市場的增長，來上海旅游的游客也將大幅增加。（2）虹口區進行的兩翼開發，不僅其中許多項目與旅游業直接相關，極大的豐富虹口的旅游產品，

14、且其進行的改造和建設極大的改善了虹口區的旅游形象和旅游環境。（3）發展旅游業成為虹口區大力促進綜合消費、帶動區域經濟發展的重要抓手。據此，確立我區旅游發展的目標是：立足上海，注重特色，面向國內，逐步拓展海 外市場，用八至十年的時間，將虹口建設成為集城市觀光、文化休閑、游憩娛樂為一體的上海重要的旅游商業中心（RBD和主題鮮明、市場運行有序、服務精良、社會認同度和美譽 度高、產業拉動力大、綜合效益好的旅游強區。分階段目標1、近期目標：20032005年虹口旅游業盡快升級重要產業。旅游業對全區國民經濟的貢獻率超過3%基本完成重點景區景點多倫路和摩西會堂的深度開發和配套服務設施建設；基本完成四川北路相

15、關旅游設施的建設和北外灘“上海之星”摩天輪的建設。將多倫路和摩西會堂培育為國內外知名品牌，魯迅公園一一多倫路地區形成較成熟的旅游圈，摩西會堂及周邊地區形成旅游圈雛形。2、中期目標：20062010年重點景區全部高標準、高質量地建成并高效率地運行，形成四個較成熟的旅游圈， 成為虹口旅游業的主體，對其他景區發揮示范和帶動作用， 按旅游六要素配置的服務體系完 善，旅游商品和觀光產品形成競爭強的產品系列和產業規模。形成以四川北路和北外灘為重點、四大旅游圈為龍頭、 六大旅游精品為核心的旅游發展格局。多倫路和摩西會堂建成為上海重要的國際文化風情街區，以景區知名品牌為內涵， 虹口整體成為全國城區發展旅游業的

16、典范和知名目的地 品牌，并成為旅游強區。旅游業占全區 GDP勺5 %。3、遠景目標：20112020年2020年，旅游產業結構完善、系統配套、功能齊全的基礎上，虹口旅游產業步入良性的有序發展階段，2020年旅游業對GDPW貢獻率將超過 8%成為推動虹口社會經濟發 展的重要力量。同時，景區景點內部將按市場需求作進一步的調整和完善，食宿、商貿、交通、娛樂、旅游景區也將通過修建、擴建而提高檔次和品味，與旅游活動相配套。3.2.4主要指標預測虹口區旅游業的發展目前已準備一定條件，今后要在努力擴大規模的同時逐步向“效益型”轉變。指標預測考慮以下因素：（1）旅游業的發展速度要高于全區國民經濟和現代服務業的

17、增長速度；（2）國際旅游的增長速度要高于國內旅游的增長速度預計；（3）旅游收入的增長率應高于旅游接待人次的增長率；（4）虹口區旅游業的發展速度要高于上海市旅游業的平均發展速度。預計：到2005年，實現接待國際游客 34萬人次，年均增長8%接待國內游客1200萬人次， 年均增長6%,旅游總收入（營業收入）超過10億元，年均增長8%拉動相關產業消費約 45億 元。到2010年，實現接待國際游客 70萬人次，年均增長 15%接待國內游客 2000萬 人次，年均增長10%旅游（營業）總收入近20億元，年均增長12%拉動相關消費超過80億元。3.3發展戰略1、軸圈開發戰略虹口未來幾年的經濟、城市建設是以

18、四川北路和北外灘為重點進行的，重點明確，思路清晰。旅游資源的分布也主要集中在這兩個地區。與區發展戰略一致，旅游開發建設也應以兩翼為中心進行，實行軸圈開發戰略。即以北外灘沿江一線和四川北路商業街為兩軸， 分別開發四大旅游圈，充分利用資源優勢和城區改造的契機，開發建設和升級一批新的旅游景點，策劃和編制一批新的旅游宣傳資料，新建和升級一批旅游服務設施。進而以軸連圈， 以圈帶面，以面興市，構筑虹口旅游產業發展核心框架。2、大項目拉動、品牌支撐戰略實施大項目推動產業發展戰略，加大資源開發力度， 以旅游大項目、新的拳頭產品帶動虹口旅游業實現騰飛。同時培育精品名牌， 使其成為擴大全區市場份額、提升產業地位、

19、建成旅游強區的基石。在全國旅游業快速發展、市場競爭日益激烈的形勢下，通過引導、扶持、建設一批品 牌一流、景觀一流、運營一流、服務一流，游客評價一流、業績一流的優秀景區和王牌精品 景區，以其為主體，帶動一般景區和配套服務產業，將全區旅游業做大做強，培育周邊區市 難以超越的競爭優勢和競爭高地。3、商文體旅聯動、產業提升戰略充分利用區內商業、文化、體育等資源，加強與旅游的結合；對于重點景區，瞄準 國內外同類經驗，通過入口區、景觀、產品、道路、配套服務的建設和經營管理措施，盡快 完善景觀系統、控制系統、產品系統和服務提供系統，提高景區的服務接待能力，進而帶動商貿、交通、餐飲、娛樂及工農業的發展，構成前

20、向推動為旅游業提供原料和服務一體化和后向拉動（延伸性需求與提供）一體化的產業體系，將大部分景區由目前的狀況升級為流暢 順達、自成體系、功能較多、景觀秀美、協調有序的旅游圈，并提高整體的品位、檔次。4、可持續發展戰略旅游業的發展既要實現景區的產品、服務、管理和環境地協調和有序，也要實現控制區域景觀和環境的整體和諧，更應實現景區與周邊社區、旅游業與相關產業、旅游經濟與城市建設的協調同步發展，以實現政府、民眾、經營者的互利共贏，實現經濟效益、社會效 益和生態效益的統一，為虹口旅游業長遠穩步發展奠定堅實的基礎。第五章旅游產品開發規劃旅游產品開發原則根據虹口區人文歷史文化資源內涵，挖掘人文歷史文化旅游特

21、色；依托虹口區豐富的水域資源，開發水上旅游產品；突出重點，要求產品上規模、上檔次。產品開發現狀分析全區尚未建立完善的旅游產品體系，入境游客以觀光、宗教朝拜和商務旅游產品為主，國內游客以觀光和商務產品為主，文化、會議等產品開發相對滯后；旅游活動和線路組合不夠上方旅游丹宏指司把之有效得接，都是界門為戰，伐合優於都以充分體覘：旅游景點、旅游活動、旅游線路和旅游節慶活動共同構成旅游產品的四大要素。虹口區旅游產品結構的優化應從強化旅游景區、 景點的吸引力入手， 提高針對性和參與性， 豐 富旅游線路內容，擴大旅游節慶的影響。 由于虹口單體景點規模較小而開發深度不夠，因此旅游產品開發的重點是各景點和要素之間

22、的配套組合，以形成全區旅游的系列產品。六大旅游產品系列根據全區旅游資源的特點以及客源市場的需求狀況，重點推出海派文化旅游、 水上旅游、多元宗教旅游、主題娛樂旅游、城市購物觀光旅游和商務會展旅游等六大旅游產品系 列。產品開發時序依據開發現狀、區位條件、交通條件而定，以突出近期重點為主。海派文化旅游系列虹口在近代是上海的經濟中心和文化中心，中國傳統文化（近代文化）與西方文化、歷史文化與現代文化于一體，目前留存有許多文化建筑遺址，是上海海派文化氣息最濃的城區之一。目前突出的問題是景點分散、單體規模小，難以形成整體規模， 同時開發的力度和深度不夠，大多處于淺層次、小范圍的開發階段，文化資源的優勢未能充

23、分轉化為有影響力 的文化產品。深度挖掘和開發文化旅游產品，可以使虹口旅游產品的檔次和品位得以提升， 同時也使海派文化更好地發揚光大O虹口的文化旅游產品種類繁多，可開發成三種類型：觀光游覽型：主要是有較強觀賞性的歷史文化遺址，如茅盾、等十大名人故居和各類紀念館、博物館等，以面向大眾游客為主。其中重點開發多倫路文化名人街、魯迅紀念館 及朱加|指藝術館和梅園等虹口獨有的觀光眼游產W 3專項考察和修學旅游型：主要是文化專業性很強的專項旅游產品，面向某些專業研究人員和愛好者。其中，應重點開發猶太人在上海紀念館等高品位的研究課題。開發此類文化旅游產品需要配置具有專業素養的人員，并設置高檔次的博物館、專業圖

24、書館、資料室、 會議廳等，并籌建專業的研究團體，與海內外相關的學術機構建立經常聯系。食、購、娛配套組合型：主要是飲食文化、茶文化、戲曲和民間工藝品等，一般難 以獨立構成旅游產品，而是作為觀光、休閑、度假產品的配套元素，是旅游線和旅游區不可缺少的組成部分，能豐富和提升整個產品的檔次。開發重點是培育全區的精品，如等有上海特色的和晶,形或虹口旅游至食、購、娛等方iii的名牌.文化旅游產品的開發需要文化部門、商業部門與旅游部門通力合作，通過旅游使文化與經濟結合，共同培育文化產業。文化部門的文物景點、博物館、劇院、演出團體等轉變 經營觀念和機制，走進旅游市場，開創廣闊的發展天地。水上旅游系列水上旅游產品

25、是虹口區的特色產品，也是21世紀上海最具魅力和潛力的產品。虹口是上海既濱江又臨水的兩個城區之一（另一為黃浦區），水資源十分豐富，早在上海開埠前，虹口的提藍橋地區就是漁民和商賈出海的重要通道，開埠后，該地的浦江北岸更是碼頭毗連、帆墻林立的水路要沖。未來幾年，隨著浦江兩岸開發和蘇州河綜合開發，虹口的水岸將成一道亮麗的城市景觀線，水域部分將是游客觀光、休閑、娛樂的首選之地。在北外灘開發規劃中， 北外灘沿江將興建大的游艇碼頭和水上巴士站，連接北外灘的旅游景點和東方明珠、 南浦大橋、外灘等上海的著名景點， 小游艇還能直接與蘇州河串聯； 除了觀光，還將有運用高科技的水幕電影等水上娛樂活動。水上旅游產品目前

26、僅具有淺層的觀光功能。近期重點加強黃浦江和蘇州河兩岸景觀綠化帶和游艇碼頭等基礎設施的建設，與黃浦區聯手開展游船旅游，著手引進或組建合資游船公司；中遠期依托航運優勢開發東太平洋以至遠洋游船旅游，將北外灘建成中國游船旅游的基地之一，新建的游船港口成為接待國際游船的著名港口。開發水上體育娛樂、 豪華游船等現代時尚旅游產品，具有豐厚潛力和廣闊前景。多元宗教游系列虹口的宗教資源特點一是中外兼容、多元并存，二是民間信仰與民風民俗相結合，這兩個特點突出的表現是摩西會堂和下海廟在北外灘地區共存。宗教旅游產品是中國開發較早、較為成熟的產品，但在虹口遠未形成氣候。從旅游角度看，宗教旅游對信仰者是一種精神上的寄托，

27、對一般觀光者是一種文化上的啟示，在開發時應同時滿足這兩類旅游者的不同需求。今后虹口宗教旅游開發的重點是摩西會堂和下海廟，從現狀來看，下海廟雖然進行了兩次開發，但其并沒有考慮旅游主題， 還不能形成影響，而摩西會堂目前只處于淺層開發狀態，因此在今后的開發中考慮：充分挖掘宗教信仰與活動的社會學、人文學的豐富文化內涵及其社會根源和社會意義。揭示下海廟淵源及其歷史作用與社會功能；從佛教、伊斯蘭教在中國的傳播，看中外文化交流的歷史淵源。要貫徹黨的宗教政策，淡化宗教活動中的封建迷信色彩，在導游詞、 說明書中要加強文化內容與科學導向，通俗地說明宗教產生與發展的社會根源，防止和剔除封建迷信的內容。加快摩西會堂及

28、其周邊猶太民居的全面開發。全方位地展示猶太民族極其宗教的建筑、繪畫、雕刻、音樂、舞蹈、餐飲等各方面特點和神韻，并與旅游者的觀光、休閑、娛 樂等參與性活動相結合，豐富宗教旅游活動。目前主要是保護和完善已有宗教場所和設施，不宜建新廟、塑新佛。主題娛樂游系列主題公園是都市旅游產品的重要組成部分。目前，虹口還不具有真正意義上的主題公園（和平公園里的海豚館只能看作主題公園雛形）。隨著兩翼開發，海洋水族館和摩天輪 這兩大旅游項目將建成， 在幾年內將迅速成為虹口都市旅游產品的重要支撐。根據兩翼開發總體規劃，兩大新項目在三年后才能完成，因此近期主要完善和拓展已有的海豚館，不斷豐富娛樂內容，增強其吸引力，同時加

29、強對摩天輪項目招商力度，加快建設，加強對海洋水族館的規劃。中遠期，將摩天輪重點培育成上海的標志性旅游產品。商務會展旅游系列作為交通便捷、商業商務發達的上海中心城區，商務旅游不僅在目前是構成虹口旅游的主體，而且以后一直將會是重要的組成部分。而與之緊密聯系的會展旅游，目前囿于設施缺乏，在虹口還未形成規模，基本屬于待開發狀態。近期，全區重點建設兩翼地區的商務會展設施，大力發展商務旅游， 積極開拓會展旅游；中遠期建成上海重要的商務會展中心。城市購物觀光旅游系列大力開展城市購物觀光依托四川北路市級商業街和將建成的北外灘航運商務街區, 旅游。目前重點是推進四川北路改造，加大品牌商品的招商力度。重點建設六大

30、精品海上舊里一一名人文化游由于目前許多旅游項目正處于規劃或建設狀態，故近期重點對已有相對較成熟的旅游產品進行培育，塑造精品。近期推出海上舊里一一名人文化游。該精品以近代文化名人故居和相關保護建筑為主體， 充分利用文化優勢， 通過挖掘內涵深度開發，讓游人重溫老上海的海派風情。主要依托多倫路和襟陽路一一山陰路進行保護性開發。當前重點推進多倫路的二期開發。多倫路文化名人街二期開發：多倫路為四JI北路北端的主要支路，與魯迅公園遙相呼應，社團遺址，名人故居，特色建筑有幾十處，其中較著名的有“上海藝術劇社”，“左聯”遺址、鴻德堂及沈鈞儒、茅盾等一大批近代名人寓所。在中國近現代文化史上具有重要 地位。目前，

31、多倫路經過一期改造和前期宣傳，已形成一定影響，其觀光功能得到一定開發，但其它功能，如文化休閑、民族文化教育旅游等功能還不足，缺乏一定的參與性；注重 了靜態文化氛圍的營造，但缺乏深度開發，相關旅游配套設施不足，游客的逗留時間很短， 旅游消費不足。多倫路以文化為主題，是整個虹口旅游資源、旅游內涵的核心代表，其主題定位、 檔次直接影響虹口旅游的目的地形象。要將其作為虹口旅游的精品開發、培育，使其成為全國乃至國際有名的文化旅游景點。在二期開發中有如下建議：恢復重建“公啡咖啡館”、“內山書店”等在全國乃至國際有影響的建筑，建立“虹口茶莊”、書場等弘揚民族文化的設施場所，虹口越劇團排練亦可穿插進游覽觀光內

32、容；引市內乃至國內各大文化名店進街開鋪， 形成一個集中古玩字畫、 旅游紀念品等 在內的全國性的高檔次、 高品味的文化市場， 但要注意與一般的古玩市場相區別， 注重招商 引資，加強其文化性。開展民族傳統文化教育游，建立民族文化教育基地。定期舉辦名家書畫展、攝影展等活動，從中培育品牌，吸引人氣，使文化氣息“活” 起來，旅游氛圍“火”起來。加強與前衛藝術、文化的結合，符合時代發展的需要。在四川北路新一輪改造中加強對多倫路的可進入性的建設，使其入口、出口交通保持通暢。建議配備專門的停車場。摩西會堂一一猶太民俗風情游摩西會堂是猶太人無論顯貴還是平民來上海必去的景點，然其周圍猶太式建筑較 多，曾有多人建議

33、其參照新天地商業模式，并依托其濃厚的文化底蘊， 修建成集猶太文化博物館、高檔娛樂休閑餐飲場所等于一身的精品旅游區。現該地區已納入北外灘保護性開發。建議將其培育成上海市的重要的國際文化風情街區，依托其特殊的國際背景， 通過開展主題民俗風情旅游活動，加強國際文化交流。太陽花英語村太陽花英語村早已在上海旅游節的旅游項目中榜上有名，目前無論從硬件還是軟件都正在逐步完善中，今后她將從單純的英語活動場所升級為國際青少年文化交流的精品俱樂 部，通過舉辦各種形式的國際文化交流活動、節事活動，吸引中外游客的積極參與，使其成為國際文化展示與交流的平臺。海洋水族館一一海洋主題娛樂游海洋水族館將成為“藍色文明”海洋科

34、普館，推出滾動進行的動物表演團的表演活動。海洋水族館的主題是“藍色文明”正好與體育館和魯迅公園形成反差和對比，可形成區境內相對完整的“主題游樂”旅游產品的組合。這種產品的組合的可能性， 一是體現在園、 館在區域內的聯合促銷； 二是體現在園、館之間的交通可達性。 當然組合的風險也是存在的， 必須有相應的保障機制。而如果成功，則園、 館對于提升虹口旅游形象、提升虹口旅游產品品牌和區域綜合發展環境將是一個不小的促進因素。可在海洋水族館周邊區域吸引資金投入開發適應在該地區的工作和旅游的人群的 閑暇娛樂項目，如各類高檔洗浴按摩設施、各類高檔美體美容設施、游泳池、小型網球場、 各類高檔休閑酒吧、書吧、茶館

35、、高檔網吧和高檔 KTV等則是提高綜合配套設施與服務環境 的重要因素。摩天輪一一上海之星娛樂休閑游此產品系列凸現娛樂休閑功能，依托摩天輪和“上海之星”文化休閑街區，將形成虹口區乃至上海市新的旅游亮點。規劃中的上海之星文化休閑街區位于惠民路以南、大連路隧道以西、上海港運大廈以東、黃浦江以北的區域。整個街區占地面積約為25萬平方米。摩天輪是本旅游區的標志性建筑之一，位于楊樹浦路以南、黃浦江以北，上海港運大廈和瑞豐商貿大廈之間的區域內，是21世紀上海新一輪文化建設的標志性項目。建成后將與東方明珠電視塔遙相呼應，成為觀賞浦江兩岸美景的最佳視角。設計高度長達200米、直彳至170米的上海之星摩天輪作為北

36、外灘今后的標志性景觀， 將成為繼東方明珠、 金茂大廈之后的最具旅游吸引力的上海市標志景觀之一。據有關部門資料，該摩天輪掛36個太空艙，共載客約 860人，運轉一周約為 30分鐘。輪下方有一高達 30米的平臺，內部設有各種娛樂項目和輔助設置。國際客運中心及碼頭根據北外灘規劃，此項目建成后將成為上海的又一標志性建筑。從旅游角度來看，其客運功能將帶來大量的人流，其碼頭功能將使為虹口區乃至上海市發展水上旅游提供了不 可多得的硬件平臺。 也可作為今后虹口區發展“郵輪經濟”設施基礎， 提供符合大型國際郵輪運作和境外游客需要的服務設施。隨著北外灘開發的進一步演進，她將名副其實成為上海國際大都市的水上客運中心

37、并在各種條件許可的情況下發展豪華游艇碼頭等水上游樂項目。市場分析主導旅游吸引分析a）觀光型資源吸引范圍主要是日本、韓國等東亞、東南亞國家，適量波及歐洲、美洲、澳洲，在國內主要吸引長江三角洲地區、港、澳、臺地區，并波及我國各地。b）娛樂型旅游產品沒有形成，吸引范圍以本市為主。c）購物型旅游產品有較好的支撐基礎 -四川北路商業街，平日里的吸引范圍以本市市民 或流動人群為主，但是，節假日和黃金周期間能吸引較多游客。d）宗教文化型旅游點吸引范圍以本市為主，缺少影響較大的區域性或大區性宗教勝地。摩西會堂作為紀念地，吸引著來滬的歐美猶太人。e）商務公務型是遠程旅游吸引的主體，波及范圍廣闊。但在硬件和軟件上

38、與其他在這方面占優的區區相比，比較脆弱。目前虹口區旅游業以城市旅游為主體，旅游發展的主動因素是商務和公務型旅游吸引要素；旅游景點和其他旅游吸引物是本地和部分外地客人的吸引源和活動載體，是旅游發展的補充性動力。但虹口區的旅游資源具有良好的可開發性和可組織性，建設高品位的觀光休閑產品的條件是好的，觀光休閑產品可望在規劃期內成為開發與發展的主動力之一。旅游需求趨勢分析a）將繼續面對巨大的商務旅游需求。b）文化旅游資源對海內外游客具有一定吸引力。.強大的航運文化（世界第五大港上海港的重要組成部分）；特殊的佛教文化（海神廟及上海與下海的歷史關聯）；罕見的猶太文化（摩西會堂與猶太社區）；豐富的飲食文化（中

39、國 地方菜系、民族特色菜肴、日本風味茶食、素食）等對國際游客尤其是文化差異較大的歐美 游客具有較強的吸引力。.以滿足游客懷念、瞻仰等心理需求的以魯迅為旗手的歷史名人紀念地；以滿足韓國 人來滬旅游，追尋歷史遺跡情結的尹奉吉義舉紀念地；以滿足旅游者懷舊情結和了解上海海派文化、進行海派消費的著名街區（多倫路文化名人街）；以滿足在中國最大經濟中心城市的中央商務區是游覽需求的北外灘（尤其是其作為外灘延伸的蘇州河北岸的觀光游覽和提藍 橋的歷史風貌觀光游覽等）和以滿足旅游者旅游購物與休閑活動四川北路商業街等則對亞 洲I,尤其日、韓、港、澳、臺等東亞、東南亞地區具有吸引力。 c）以長江三角洲地區和本市市民休閑

40、消費為主的旅游需求旺盛。d）虹口區城市商務、公務、會議、探親、體育等類型旅游者的觀光休閑需求具有可引導性。6.1.3目標市場開發分析根據上海市以往的統計和虹口區的經驗，虹口區旅游營銷的目標市場包括外地與海外目標客源市場以及本地市場。其中，海外客源中，日本客源占絕大多數，其次是韓國和美國、再 次是德國等歐洲國家。 國內客源主要來自長江三角洲的其他地方。本質上來說，虹口區旅游客源屬于延伸型客源，即基本是利用上海總體資源吸引，而本身基本不具有吸引度，因此， 與上海市總體客源市場基本一致。國內一級市場：滬、江、浙、北京、廣東。作為區級旅游市場，上海本地游客仍是虹口區 發展都市旅游，尤其是娛樂休閑不可替

41、代的客源基礎。國內二級市場：福建、山東、江西、湖北、湖南等地大中城市海外一級市場：日本、韓國、歐美猶太人、港臺海外二級市場：美國、德國、東南亞同時，虹口的部分旅游產品也具有特定吸引市場，這是本規劃關注的重點。如摩西會堂、 多倫路名人文化街、尹奉吉紀念碑等資源具有一定的市場指向性。其中，摩西會堂主要客源是歐美猶太人，尹奉吉紀念碑是韓國人到上海必到之地，多倫路名人文化街展示的 “海上舊里”的海派風情對東南亞市場和江浙以外，尤其是北方的市場有一定吸引力等。由此確定今后的市場開發方向為：繼續穩定江浙市場和以休閑娛樂為主的上海市場，努力開發北京、廣東、華東其它省份及兩湖主要城市的國內市場以及日韓、歐美猶

42、太人、港澳臺為主的海外市場，積極開拓國內北方經濟發達省份大中城市和海外的美國、德國以及東南亞國家市場。6.2旅游市場開拓策略根據資源條件、旅游產品開發規劃、市場條件以及旅游地生命周期理論，提出以下開發策略：聯合促銷策略。積極響應市旅委關于上海市都市旅游聯合促銷的行動事宜，積極參與國內外旅游促銷展會，利用機會，與國內外的友好城區建立旅游聯合促銷協議。產品宣傳策略。加強對重點人文旅游景點如多倫路、 摩西會堂、梅園的歷史文化史料的 收集，加大對虹口旅游宣傳品制作的投入， 提高宣傳品制作的水準， 或結集出版或制作宣傳 片或利用互聯網進行。視覺景觀宣傳策略。在每個旅游景點使用招徒性視覺景觀宣傳和促銷，如

43、在多倫路等游覽區，在流動人口必經之路如四川北路等地方豎立游覽圖，以文字、圖案、照片等方式宣傳 本區內的景點名稱、 位置、游覽方向等。還可使用一些行銷性景觀， 如在游覽區采用大門景、 高處設標志性景觀，保留彈性空間以便展現宣傳性的促銷布景等等。企業聯動策略。通過政府激勵與引導旅行社與我區旅游相關企業之間的建立聯動機制雙 管齊下的方式，刺激市內外旅行社等向我區更多的導入游客。建議建立市場開發基金。 旅游市場開發的國內外信息收集和調研，宣傳促銷與公共工作需要的資金由市場開發基金予以保證。制定針對區內旅行社向虹口輸入客源的政策。具體舉措：按向本區輸入客源的數量進行評比、獎勵，并設定數量指標（如年輸入一

44、萬游客給予一定量的獎勵）；組織本區旅游推廣活動，對到境內外推廣者給予配套補助。第七章旅游業態及服務設施規劃在旅游業競爭激烈的今天，旅游服務對于一個地區的旅游業的成功作用，已經成為了與區位并駕齊驅的至關重要因素。在本節里，我們將對虹口區內旅游代理、旅游接待、旅游服務等與旅游有關的業態進行闡述，描劃虹口區旅游出行、 服務與接待系統中各行各業的構成與發展趨勢，并提出關于業態發展的原則性建議。旅行社規劃發展現狀分析2002年全區共有旅行社 32家，其中國際旅行社1家，國內社31家。營業收入1.21億元，其中利潤40.24萬元。整個旅行社行業發展平穩、有序。主要存在問題為：（1）總量上，旅行社雖數量眾多

45、，但規模不大，起點不高，實力不強，無龍頭企業。年營業收入超過千萬的寥寥無幾，雖然有三家旅行社進入全市營業收入百強，但規模不大，排名均很靠后；（2）科技含量上，大部分旅行社在運用現代化技術（如互聯網）處理營銷、信息等方面業務的自動化程度還很低。（3）經營方式和企業功能上，全區旅行社各自為政，經營分散，旅游整體促銷力度明顯不夠。絕大多數旅行社的經營業務主要是組團接待、景點導游，產品設計開發、市場開拓的主導功能不強，來滬旅游者中由旅行社組織來的比例太小。（4）體制上，經營體制較單一，管理體制極不一致。現有的旅行社中，以全民所有制為主，其主管 部門五花八門，分別來自自來水系統、海運集團等多家部門，不利

46、于統一管理。（5）結構上，國內社多，而國際社少。全市共有40家國際旅行社，而我區僅有一家，國際社與國內社比例低于全市水平。且僅有的一家國際社經營情況不理想，此狀況不利于我區國際旅游的發展。規劃目標1、總目標以建立現代旅游企業制度為目標，以市場需求為導向， 全面提升旅行社質量， 著重增強全區旅行社的產品開發與銷售能力，提高旅行社的對外競爭水平，在全區形成以國際旅行社為先導的旅游經營商、以國內社為主體的旅游代理商和結構合理的旅行社接待網絡。2、分階段目標近期（ 20032005年）：調整旅行社結構，實現國際旅行社與國內旅行社的協 調發展；撫強聯大，擴大單體旅行社規模，增強旅行社的國際競爭力，拓寬全

47、區旅行社的營銷網絡；大力扶植民營旅行社，積極發展中外合資旅行社，重點培育、引進特色品牌。中期（ 20062010年）：在全區旅行社行業積極推行集團經營與網絡經營戰略， 培育若干個以旅行社為主體、具有品牌優勢、開展跨省市經營的旅行社企業集團，成為虹口區仝而建成旅游強區利上海重要郡市旅游n的地的先#行必規劃要點合理控制旅行社數量。與旅游發達國家和地區的經驗看，日本平均2萬人、香港平均1萬人、臺灣1.3萬人就有一家旅行社。 從虹口區情況來看，86萬人，有31家旅行社， 數量仍在增長中，到 2010年，若以日本為參照，仍將有 10-15家左右的增長空間，但鑒于 目前區內旅行社普遍規模小的現狀，近期內旅

48、行社數量不宜增長過快。走市場分工專業化路子，細化行業分工，加快形成大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社代理化的格局。規范旅行社經營行為，開發、建設一批特色旅游線路和精品旅游項目，形成品牌優勢，盡快創建知名品牌。采取兼并、聯合等方式進一步擴大旅行社企業規模；支持區內有 條件的旅行社向跨地區、跨部門方向發展，逐步與國際市場接軌； 并通過內部改造或增設的方式，在全卜,海乃至全國范圍構建旅游網絡。在已有約三分之一民營旅行社的基礎上， 進一步扶植和規范民營旅行社， 加速國 營旅行社的改制轉型，完成產權制度改革，激發旅行社業的活力，解決旅行社“散、小、弱、 差”的狀況。對全區旅行社行業進行結構調

49、整。目前，首先應充分利用好現有一家國際旅行社，通過多種方式促其加快發展，使其真正發揮組織國際游客的作用；同時，鼓勵和引進幾家國際社落戶虹口。條件成熟時，通過擴大國際社的規模，組建以國際社為主體，融旅行社、飯 店、旅游汽車、旅游商品甚至旅游區（點）于一體的旅游集團； 國內旅行社應積極組織中低檔 價位的假日旅游、家庭旅游及近郊旅游等大眾化旅游產品，并加強與廣東、江浙、北京等國內旅游發達地區的橫向聯.系1進一步拓展國內客源市場。加快組建合資旅行社，拓寬海外客源招徒渠道，引進先進的經營管理模式，提高全區旅行社的管理水平和競爭能力。制定吸引中外旅游中介組織入駐虹口政策，對開辦分社和設立營業部的旅游中介組

50、織實行國民待遇；鼓勵國內旅行社與境外同業在虹口設立合資 社；鼓勵境外旅游中介組織在虹口設立獨資社或分社、營業部。為有條件的國際社爭取出境權，加強同n、主 歐等國家和地區的業務來往。改變重組團、輕散客”的傳統旅游經營方式，實現團隊散客、國際國內、市內 市外協調發展，在全區形成多元化的客源市場格局。加強區內旅行社的合作，在區旅游局組織卜,積極開展萊合促銷”7.2賓館規劃發展現狀.飯店數量。2002年末擁有旅游飯店 26家，其中四星級5家，三星級8家,二星級 12家，一星級1家；客房4611間，床位7000張，若按75%勺出租率計，現有旅游飯店年接待 過夜游客可達200萬人次。此外，還有眾多的招待所

51、和社會旅館。衡量一個地區飯店客房需求量的主要標準是當地飯店的平均出租率，當平均出租率未達到75%寸，說明該地的客房數可以滿足游客的需求量。2002年，飯店業的平均客房出租率為65%若以此為標準，全區現有旅游飯店總量明顯供大丁求。.飯店規模。現有旅游飯店以中、 小型飯店居多，飯店平均擁有客房數低于全國水 平，客房數在300間以上的旅游飯店僅有 6家。而且，飯店的規模與等級在比例上相一致， 高等級飯店規模一般較大，平均擁有客房300間以上；中等級飯店對應中等規模； 低檔次飯店則規模較小，其中，客房數在100間以下的飯店有6家。.飯店的檔次結構。當前虹口26家星級賓館中，5家4星，占15.38%,

52、8家3星,占30.77%,11家2星，占42.31%,2家1星，占7.7%。這種飯店格局與當前虹口的客源市場結 構特點基本一致。2002年，全區旅游飯店營業收入達6.7億元人民幣。在虹口現有旅游接待設施中，飯店業起點較高，發展較快，等級結構控制相對較好，但高星級飯店所占比例太小。.飯店布局。旅游飯店分布相對比較集中。現有星級飯店主要集中在大柏樹、提藍橋、吳淞路三個區域，這三個區域共有18家飯店，占總量的70%總的來說，虹口區飯店業的布局與目前的旅游資源分布及旅游、商業區域布局是基本吻合的，但隨著虹口區的兩翼開發，也需要有所調整，如，作為市級商業中心的四川北路及周邊地區，尤其是北段魯迅公 園地區

53、旅游饃店偏少T不能符合汲地區商業、旅游發展需要。.飯店類型。現有飯店以一般性飯店 （主要提供住宿餐飲）和綜合性飯店 （除提供 住宿餐飲外，還提供娛樂、健身和會議服務等）為主，一般性飯店大都功能單一、 檔次較低， 綜合性飯店則多為星級商務型飯店。作為飯店業發展新趨勢的專業性飯店相對不足， 類型少， 規模小。這與虹口當前的旅游客源市場類型結構緊密相關。全區現有的客源市場主要是國內客人，他們的出游目的較為單一，大多是探親、訪友、觀光等，一般性飯店和綜合性飯店已 能滿足其需求，商務客人也基本可以在高星級飯店中得到相應服務。隨著虹口旅游業的發展尤其是旅游項目開發的多元化，客源市場類型會更加多樣，人們的出

54、游動機將更加復雜。因而必須在飯店業的總體格局中配置適晝專業性飯店，6、飯店經營狀況。2002年，虹口區旅游飯店總體經營狀況與上年相比有較大提高。 其中經營性虧損的旅游飯店虧損面比2001年減少一半；旅游飯店的平均出租率也比2001 年有較大提高。這得益于2002年上海數個大型活動(如大師杯網球賽等)的旅游拉動效應。7、存在問題：全區飯店類型不健全，沒有五星級飯店，缺少商務、會議等專業性飯店，不能適應客源市場類型多元化的變化趨勢；四川北路北段地區旅游星級飯店缺乏，北外灘地區飯店檔次偏低； 大多數飯店管理、服務水平不高，經營特色不突出，全區旅游涉外 飯店整體竟1；力不比。規劃目標1、總目標： 以突

55、出飯店經營特色為出發點，以市場需求為導向，以提高飯店管理水平和服務質量為目標，通過“建設一批、改造一批、發展一批“，加快建設幾家五星級飯 店，重點改造現有三星級飯店，提升和發展一批符合要求的中低檔星級飯店，合理調控飯店總量、結構和布局，在全區范圍內形成高中低檔結合、飯店類型齊全、區域布局合理、建設 和管理專此的旅游住宿接待網絡.2 .、分一球口標近期(20012005年)：對飯店業實行結構控制、突出特色、提高服務水平的方針，對旅游飯店進行改造，提高飯店的管理及服務水平，突出飯店的經營特色；以游客接待量和旅游發展水平為主要依據，合理調控飯店的布局、規模、檔次和類型；重點建設高檔商務及適合國內旅游

56、者的住宿設施，引導和鼓勵新建飯店向兩翼地區(四川北路北段和北外灘東段地區)布局，引進國際著名飯店管理公司，引導旅游飯店積極應用現代信息技術，加強市場促銷力度，積極加入國內外專業營銷網絡，實現星級飯店與社會飯店的有機結合，為增強仝區旅游接待能h、形成產沛競爭優勢打卜基礎，中期(2006 2010年)：在近期調整優化的基礎上，合理調整全區旅游飯店的類 型、檔次和布局，優化旅游飯店結構；大力引進著名國際飯店聯號或管理公司，建立全區飯 店業的營銷網絡；積極推廣分時度假產權制、青年旅館連鎖經營等經營方式；推行旅游飯店資本運聲成叫仙打平旅游網店業向源.忖化方同發!乩7.2.3規劃要點結構上：以市場為導向，

57、調整飯店檔次、類型結構抓緊高檔次飯店的建設，適量興建、改造一批低檔飯店和社會旅館，積極推動大量社會旅館納入旅游飯店的規范化管理范 疇，滿足國內旅游迅速發展的需要。加快新建具有國際先進水平的高檔飯店， 合理控制中檔飯店的續建、 擴建，在保證 服務質量的前提下，著重提高中檔飯店的經營管理水平， 突出特色化經營。適量發展青年旅 伯家庭旅館,縮生旅游淡、葉季經在狀沆的反差,布局上：進一步加強積聚，使集中更為合理根據商業、旅游資源分布、基礎設施條件和客源市場流量等因素，全區旅游飯店的布局以北外灘利四川北路為生點。為使飯店集中布局更合理， 大柏樹地區近期內不宜新建飯店，重點放在現有飯店改造上，努力提高其經

58、營管理水平和服務質量，完善適應現代電子商務需要的信息化、智能化設施。北外灘是虹口今后發展高檔商務及度假酒店的核心地區之一，隨著白玉蘭大廈和姐妹雙塔樓的興建，以此為核心，建議再吸引若干個高檔商務、度假型賓館，使其周圍形成賓館 群。四川北路地區新建若干座符合國際標準并具有獨特風格的的四、五星級飯店，以適應建設現代化商業旅游街區的需要。隨著大連路隧道及等交通基礎設施的建成和摩天輪的建設，會帶來大量的客流， 可在和平公園附近地區新建或改建部分中檔旅游涉外飯店。江灣、涼城等地目前星級賓館還是空白，今后以中低檔飯店的建設為重點，滿足當地居民及其親友探訪之需。類型與功能上：多樣化與專業性相結合。議滿位會以區

59、應根據自身的實際情況，興建一批專業性飯店，如商務飯店、溫泉康復飯店、型飯店等，力求完備飯店類型， 進而引導客源流向。引導飯店產品向功能化方向發展， 足客人日益增加的服務需求， 提高飯店競爭力。如四JI北路和北外灘地區應憑借經濟、和旅游資源優勢，重點發展商務飯店、會議型飯店和娛樂休閑型飯店。 為適應國內假日旅游 迅速發展的趨勢，積極引導旅游區和交通便捷區域發展家庭旅館，引入分時度假產權制和青年旅館建鉞經營。數晝匕以客源場為依據，合理控飯店息量。進行飯店的床位數預測，可以用于指導旅游飯店的總量控制，但控制飯店數量應根據各地市旅游業發展的實際需要及市場變化的具體情況而定，而且，調整飯店結構、提高飯店

60、經營管理水平，對于福建省旅游業的長遠發展來說更為重要。床位數預測：計算公式如下： E=N*P*L/ (T*K) 式中E 床位數； N年游客量； P住宿游人比； L平均住宿天數； T全年可游天數； K床位平均利用率。近期(2005年)床位數預測：N= 1200 萬；P=10% L=1 天；T=360 天；K=50%貝U E=1200*10%*1/ (360*50%) =0.67 萬張 根據虹口區目前的床位情況，已基本能滿足需要。 中期(2010年)預測：N= 2000 萬；P=15% L=1.2 天；T=360 天；K=50%則 E=2000*15%*1.2/ (360*50%) =2 萬張以目