1、第三章 水土保持規劃設計魯向暉中華人民共和國水土保持法第三條水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。中華人民共和國水土保持法水土保持規劃的概念 水土保持規劃(Soil and water conservation planning)是為了防治水土流失，做好國土整治，合理開發利用并保護

2、水土及生物資源，改善生態環境，促進農、林、牧生產和經濟發展，根據土壤侵蝕狀況、自然和社會經濟條件，應用水土保持原理、生態學原理及經濟規律，制定的水土保持綜合治理開發的總體部署和實施安排。本章內容3.1 水土保持規劃的意義、指導思想及目標3.2 水土保持規劃設計的程序及內容3.3 水土保持規劃設計成果3.1 概述水土保持規劃設計的意義： 為防治水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土地生產力而進行的對土地的空間配置和治理工作的時序安排，以最終達到規劃設計提出的綜合防治目標。資源利用方面社會經濟方面生態環境保護水土保持規劃設計的作用：（1）通過規劃設計，調整土地利用結構，合理利用水土資

3、源；（2）通過規劃設計，確定合理的治理措施，有效開展水土保持工作；（3）通過規劃設計，制定改變農業生產結構的實施辦法和有效途徑；（4）通過規劃設計，合理安排各項治理措施，保證水土保持工作的順利進行；（5）通過規劃設計，分析和估算水土保持效益，調動群眾積極性。水土保持規劃設計的指導思想：（1）貫徹“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”水土保持方針；（2）在水土保持規劃設計中，將水土流失治理與水土資源的開發、利用相結合，經濟效益和生態效益相結合；（3）在治理措施規劃設計中，講求切合實際、實事求是的原則；水土保持規劃設計的指導思想：（4）在水土資源的利用中

4、，通過合理優化農、林、牧業用地比例和產業結構，提高水土資源的利用效益；（5）因地制宜、因害設防，全面統籌、科學的配置各項水土保持措施；（6）以科技為先導，提高水土流失區的人口素質；（7）建立一套完整的監督、管理體系。（8）建立資源、環境與社會經濟的動態監測體系，為預防新的水土流失的發生，鞏固治理的效益和生態環境保護提供依據。水土保持規劃的原則：（1）堅持實事求是的原則；（2）堅持因地制宜、因害設防的原則； （3）堅持綜合治理的原則；（4）堅持生態、經濟和社會效益兼顧的原則。水土保持規劃設計依據：水土保持規劃設計依據：水土保持規劃設計依據： 水土保持行業主管部門以紅頭文件形式下發的行業內部必須執

5、行的各種管理辦法和技術要求等。水土保持規劃設計依據：技術規范 水土保持綜合治理規劃通則（GB/T157721995）水土保持綜合治理技術規范（GB/T16453.116453.61995）水土保持綜合治理效益計算方法（GB/T157741995）水土保持綜合治理驗收規范（GB/T157731995）主要技術文件水土保持規劃設計依據：水土保持規劃設計目標： 水土保持規劃設計的目標主要是實現規劃區域水土流失綜合防治后的經濟目標、社會發展目標和生態環境治理及保護目標。3.2 水土保持規劃設計的程序與內容水土保持規劃的內容和詳簡程度，一般包括：農業生產結構調整的規劃、土地合理利用的規劃、水土保持措施的

6、規劃、投入和效益的計算、保證規劃實施的措施等。3.2.1 水土保持規劃設計的程序（1）確定目標、編制大綱；（2）水土保持綜合調查；（3）規劃設計區域系統綜合分析與評價；（4）水土保持分區和類型區劃分；（5）編制土地利用規劃；（6）防治措施規劃與設計；（7）環境影響評價（8）分析技術經濟指標（9）整理規劃設計成果3.2.2 水土保持綜合調查3.2.2.1 自然條件調查 著重調查地質、地貌、土壤與地面組成物質等與水土流失和水土保持有關的項目和內容。（1）地質巖石 包括地質構造，地層，巖石種類，分布面積和范圍，風化程度，風化層厚度及突發性和災害性地質現象等。（2）地理地貌 包括位置、面積、高程高差，

7、流域長度、寬度，溝道平均比降，流域形狀，地貌類型，坡面長度，溝壑密度等。（3）土壤 包括土壤種類、質地，土層厚度，土壤砂礫含量，孔隙度、土壤密度，土壤養分含量，pH值等。3.2.2 水土保持綜合調查3.2.2.2 自然資源調查3.2.2.3 社會經濟調查3.2.2.4 水土流失調查著重調查不同侵蝕類型（水力侵蝕、重力侵蝕、風力侵蝕）及其侵蝕強度（微度、輕度、中度、強度、極強度、劇烈）的分布面積、位置與相應的侵蝕模數，并據此推算調查區的年均侵蝕總量。水土流失危害調查包括對當地的危害和對下游的危害兩方面。3.2.2.5 水土保持現狀調查調查內容包括水土保持發展過程，現有水土保持措施的數量、質量、分

8、布及其效益，水土保持的成績和經驗，水土保持工作中存在的問題，當地干部群眾對水土保持工作的認識水平等。3.2.3 規劃設計區域的系統分析與評價3.2.3.1 區域發展條件分析3.2.4 水土保持分區3.2.4.2 水土保持類型區劃分（1）類型區劃分的任務 根據規劃范圍內各地不同的自然條件、自然資源、社會經濟情況、水土流失特點，進行水土保持類型區劃分，并對各區采取不同生產發展方向或土地利用方向和防治措施布局。3.2.4.2 水土保持類型區劃分（2）類型區劃分的原則同一類型區內，各地的自然條件、自然資源、社會經濟情況。水土流失特點應有明顯的相似性；不同類型區間應有明顯的差異性。同一類型區內各地的生產

9、發展方向或土地利用方向與治理措施布局應基本一致；不同類型區之間應有明顯的差異。3.2.4.2 水土保持類型區劃分（3）類型區劃分的主要內容界線、范圍、面積、行政區劃；自然條件；自然資源；社會經濟情況；水土流失特點；生產發展方向、防治措施布局。土地利用區劃。3.2.4.2 水土保持類型區劃分（4）類型區劃分的步驟3.2.4.2 水土保持類型區劃分（5）類型區劃分的分級根據水土保持類型區劃分范圍的大小，分為國家級、大流域級和省級、地區級、縣級5級，各級的精度要求不同。根據類型區劃分的因素，分為一級類型區、二級亞區和三級小區。3.2.4.2 水土保持類型區劃分（6）類型區命名3.2.5 預防監督、監

10、測與水資源規劃（1）預防保護規劃 主要內容是制定防止水土流失發生與發展的目標，提出采取法律法規和政策、水土保持“三區”公告發布、管理機構、宣傳、監督、監測和封禁等具體措施。3.2.5 預防監督、監測與水資源規劃（2）監督管理規劃 主要內容包括制定對開發建設項目和其他人為不合理活動實行監督管理，防止人為造成水土流失的目標。提出開發建設項目水土保持方案的編制、報批制度與“三同時”制度，監督、監測、管理等具體措施。3.2.5 預防監督、監測與水資源規劃（3）監測規劃 水土保持監測的任務是通過建立全國或區域水土保持監測網絡，對水土流失動態和水土保持現狀實施監測，為制定水土保持生態環境建設的政策提供科學

11、依據，為實現人口、資源與環境的協調發展及國民經濟和社會的可持續發展服務。3.2.5 預防監督、監測與水資源規劃（4）水資源規劃 水資源規劃的主要內容是保證供水與需水平衡。 規劃的目標是盡可能使可供應的水資源量最大、水資源的利用效率最高、水資源的利用效益最大。3.2.6 土地利用規劃（1）土地利用規劃的任務3.2.6 土地利用規劃3.2.6 土地利用規劃（2）土地利用規劃的步驟3.2.6 土地利用規劃（2）土地利用規劃的步驟3.2.7 綜合治理措施總體布局3.2.8 單項治理措施設計（1）坡耕地治理措施梯田3.2.8 單項治理措施設計（1）坡耕地治理措施保土耕作3.2.8 單項治理措施設計（2）

12、荒地治理措施 荒地包括荒山、荒坡、荒溝、荒灘（簡稱“四荒”）和河岸以及村旁、路旁、宅旁、渠旁（簡稱“四旁”）等。荒地的利用與治理，主要是人工造林、人工種草和封育治理等措施。 治理措施有：水土保持林、水土保持種草、封禁治理。水土保持林水土保持種草封禁治理3.2.8 單項治理措施設計（3）溝壑治理措施 根據“溝坡兼治”原則，進行從溝頭到溝口，總支溝到干溝的全面溝壑治理。溝壑治理的內容主要包括溝頭防護工程、谷坊工程、淤地壩與小水庫工程和崩崗治理工程。溝頭防護工程谷坊淤地壩崩崗治理工程3.2.8 單項治理措施設計（4）小型蓄排引水工程 3.2.9 主要技術經濟指標計算（1）投入指標的計算 3.2.9

13、主要技術經濟指標計算（2）進度指標的計算 3.2.9 主要技術經濟指標計算3.2.10 水土保持效益計算（1）水土保持效益指標體系3.2.10 水土保持效益計算（2）水土保持基礎效益 梯田、造林、種草、保土耕作法等措施保水保土效益的小區觀測； 谷坊、淤地壩、小水庫、治溝骨干工程等措施保水、保土、減蝕效益觀測； 坡面小型蓄排工程保水保土效益的觀測； 小流域綜合治理措施保水保土效益的觀測。3.2.10 水土保持效益計算（3）水土保持生態效益 水土保持生態效益計算內容：地表徑流計算；土壤物理化學性質分析；區域小氣候變化觀測與分析；植被變化觀測與分析。3.2.11 規劃設計方案決策與實施組織管理3.2

14、.11.1 規劃設計方案的可行性分析 （1）技術上的可行性 （2）資金上的可行性 （3）時間上的可行性 （4）生態環境影響的可行性 （5）政治及社會影響的可行性3.2.11.2 優化方案的綜合評價與決策 （1）定性分析 定性分析是以優化方案的技術、經濟、環境、社會評價項目為依據，詳細列舉對比各方案的優缺點，并分析缺點能否克服，再根據方案的優缺點對比，由專家組和領導部門共同決策選擇方案。 （2）定量分析 定量分析的方法有綜合評價法、模糊綜合評價法、層次分析法、價值系數評價法等。3.2.11.3 規劃實施組織管理（1）組織管理措施 包括組織管理的政策、機構、人員和經費等。（2）投入保障措施 包括資金籌措、酬勞和物資采購等。（3）技術保障措施 提出項目實施的技術支持體系。3.3 水土保持規劃設計成果3.3.1 水土保持規劃報告水土保持報告的十一部分內容：（1）