1、林業生態工程的作用林業生態工程作為生態工程的一個分支,是隨著生態工程的發展而逐漸興起的。19世紀后期,不少國家由于過渡放牧和開墾等原因,經常風沙彌漫,各種自然災害頻繁發生。20世紀以來,很多國家都開始關注生態建設,先后實施了一批規模和投入巨大的林業生態工程, 其中有日本的“治山計劃”和加拿大的“綠色計劃”，這些林業工程都為各國的生態環境建設起到了至關重要的作用。1林業生態工程就是為了保護、改善和持續利用自然資源和生態環境，提高人們的生產、生活和生存質量，促進國民經濟發展和社會全面進步，根據生態學、林學及生態控制理論，設計、建造與調控以森林植被為主體的復合生態系。2林業生態工程的作用林業生態工程

2、作為生態工程的一個分支,是隨著生態工程的發展而逐漸興起的。19世紀后期,不少國家由于過渡放牧和開墾等原因,經常風沙彌漫,各種自然災害頻繁發生。20世紀以來,很多國家都開始關注生態建設,先后實施了一批規模和投入巨大的林業生態工程, 其中有日本的“治山計劃”和加拿大的“綠色計劃”，這些林業工程都為各國的生態環境建設起到了至關重要的作用。3日本林業生態工程4日本的林業生態概況日本的林業史發展過程日本林業生態工程的實踐和發展林業組織機構及管理體制林業生態工程的保護系統5日本是個南北狹長，氣候、地理條件差異比較大的島國。這里分布著亞寒帶針葉林、寒溫帶落葉闊葉林和暖溫帶常綠闊葉林，樹種主要以杉木和柏木為主

3、。日本全國共有森林面積2，515萬公頃，森林覆蓋率為67%，森林蓄積量達35億立方米。其中，人工林面積占森林總面積的41.4%、天然林占53.2%、無林地占4.8%、竹林占0.6%。人工林蓄積占54.3%，天然林蓄積占45.6%。20世紀八十年代中期以來，日本的森林面積變化不大，但森林蓄積量每年遞增近7，000萬立方米，今后森林資源的發展趨勢仍然是面積基本保持不變，蓄積量繼續穩步擴大。日本的森林按所有制形式劃分為國有林、公有林和私有林。這三種形式的森林面積所占比重分別為31%、11%和58%；森林蓄積量所占比重分別為26%、10%和64%（2007）。日本林業的迅速發展正是得益于日本林業政策。

4、況日本林業生態概況6日本的林業史發展過程當今日本的森林覆被率高達67%,享有/森林之國的美譽“。日本的森林是如何得以幸存,并且又是如何走上健康發展的道路呢?公元600一1670年,是日本長達千余年的“森林采伐史”有的學者也稱該階段的林業為日本的/采伐林業。進入17世紀之后,由于木材供求矛盾的尖銳,加上森林資源的過度利用造成的生態破壞,危及日本的國土安全及國民的正常生產與生活,自然災害不斷,官民之間!軍民之間矛盾日益尖銳“因此,一些有識之士開始關注森林資源可持續利用，政府部門也從制定相關政策入手來限制木材采伐,同時,林業部門開始加強營林技術的試驗研究,大興植樹造林之風,使日本的森林得到較快恢復”

5、日本的學者們稱這段時期為育成林業”。7 “綠色走廊”日本的治山計劃8日本林業生態工程的實踐和發展17世紀木材資源的匾乏,產生了消極林業管理政策“為了確保統治階層城市建設!紀念性建筑物的建造!工藝品的制作等用材需求,人們保護森林的意識更加增強”但是,隨著森林的采伐利用,森林資源緊張狀況日益嚴重,這種矛盾孕育了“造林政策”人們在運用植物學知識的同時,開始觀察樹木特征,有意識地實施植樹造林“這種政策的實施,推進了造林技術的發展”。9把提高森林可持續經營水平作為林業發展的指導方針首先, 在經營理念上, 日本把森林功能的持續保持和效益的持續發揮作為森林持續經營的前提, 體現了生態功能優先, 經濟、社會效

6、益兼顧的思想。他們認為森林的生態效益可以在不損害經濟和社會效益的情況下得到持續發揮, 關鍵在于經營措施適當。其次, 在國家林業中長期規劃中, 把森林的可持續經營置于主體地位, 并貫徹始終。三是在森林經營的技術層面, 采取一系列措施, 推動可持續經營。按照他們的經營理念, 惟有健康的森林, 才能保證人們可持續地從森林中獲得木材和經濟利益。10日本的活火山富士山11日本戰后的森林具有如下五個特點第一,日本森林覆蓋率高,為67%;第二,日本人均占有森林面積相對較低;第三,日本森林所有制分為國有林和民有林,且國有林少,民有林多國有林占30%,民有林為70%;第四,日本人工林在全國森林總面積中所占比例較

7、高;第五,人工林的年齡較短“在此基礎之上，原子彈事件之后的城市居民區環境破壞卻較為嚴重。但由于林業生態工程發展體系比較建全，戰后生態系統的修復也相對較迅速。121945年日本廣島原子彈事件13日本廣島原子彈爆炸60周年的生態修復14日本國有林和民有林的管理自成體系，國有林由林野廳直接經營管理，民有林包括公有林和私有林，公有林歸屬于地方政府管轄，私有林則由森林所有者自主經營。林業管理機構的設置分為中央政府、地方政府和民間組織3個層次。中央政府對民有林的管理主要通過地方政府主管部門和民間合作組織森林組合來實現。林業組織機構及管理體制15林業組織機構及管理體制1.中央政府管理機構的設置及管理體制日本

8、全國林業的主管部門是農林水產省林野廳。它既是國家林業的主管部門，又直接經營國有林，曾實行政企合一的管理體制。1984年，林野廳按照政企分開的原則改組后，廳內設有林政部、指導部、管理部和業務部，其中林政部和指導部作為國家對林業實行全面管理的職能部門，負責國家林業大政方針的制定，法律、法規的草擬和宏觀指導計劃的擬定，具有林政管理、森林經營與保護、木材生產、加工與流通、森林組合事務管理、山地治理、基礎設施建設、林業科研與技術普及等全面組織、指導和管理的職能；管理部和業務部專門負責國有林事務。林野廳下設9個營林局和5個營林分局，以及229個營林署負責國有林經營。林業廳還設有2個由專家組成的決策咨詢機構

9、和3個直屬單位。2個咨詢機構是林政審議會和中央森林審議會。前者是日本總理大臣的林業咨詢機構，也是日本最高層次的林業咨詢審議機構；后者是農林水產大臣的咨詢機構。凡是林業上的重大決策，政府都要聽取兩會的意見。3個直屬單位是森林綜合研究所、林木育種中心和林業講習所，分別負責林業科研、林木育種研究和職工的技術培訓。16林業組織機構及管理體制林野廳按政企分開的原則改組后，林政部、指導部及林野廳直屬的森林綜合研究所和2個咨詢機構作為職能部門和事業單位仍由林業一般會計撥款運營；而管理部、業務部及其下設的營林局、營林署及林野廳直屬的林木育種中心和林業講習所均按照國有林事業特別會計實行企業化管理。2.地方政府管

10、理機構的設置及管理體制日本地方政府分為都道府縣和市町村兩級。全國47個都、道、府、縣一級的地方政府內部均設有農林水產部或水產林業部等相應的部門，并下設林務課主管林業。全國3 200多個市鎮村一級的基層政府中也都設有主管林業的林務課。各級林業行政管理機構都是在當地政府的領導下實行對林業的管理，包括對私有林的管理和指導，政府與私有林之間是業務指導的關系。17林業組織機構及管理體制3.民間機構的設置及管理體制森林組合是私有林管理中最有代表性的組織形式，是林主自愿參加的民間合作組織。日本早在1907年就創立了森林組合制度，經過幾十年的完善，1951年修改后的森林法正式規范了森林組合制度。1978年頒布

11、了獨立的森林組合法，此法規定，個人、法人、市町村公有林等均可自愿加入森林組合。 森林組合包括通常所說的森林組合和生產森林組合兩種。前者的山林歸組員個人所有，組合不直接經營森林，而是以提供服務或接受委托代管森林為宗旨；后者則是森林的直接經營者，其組員以山林為實物出資加入組合，組員共同投資，共同受益。森林組合系統的各級機構都是依法成立的法人團體，都設有總會或總代會，下設監事會、理事會和會長或組合長，并通過一年一度的總會向會員或組員匯報工作和公布收支情況，接受監督。森林組合系統的運營資金主要來源于會員交納的會費或組員按股交納的會費、自身創收、國家補助和金融貸款。森林組合的管理雖然自成體系，但它不是孤

12、立的。林野廳林政部設有森林組合課，專門負責森林組合事務。地方政府林務部門也有相應的設置管理森林組合事務。18日本森林組合系統全國森林組合聯合會縣森林組合聯合會（47）森林組合（1455）森林組合成員（171.8萬）生產森林組合（3474）林業組織機構及管理體制19日本國有林事業在國土保護、水源涵養、自然保護等公益機能的發揮、木材的穩定供應及地區振興等國民經濟和國民生活中擔負著重要使命。但近年來，受資源的制約及自然保護的影響，采伐量減少，收入無法保障，債務不斷增大，須支付的利息和本金逐年增多，林業經營陷入困境。為使國有林經營走上健全的軌道，保證國有林重要使命能得到充分發揮，根據1991年制定的國

13、有林事業改善計劃，將國有林按森林機能劃分為國土保安林、自然保護林、游憩林和木材生產林4種類型，并根據各機能類型，為維持和提高作為第一機能的森林經營目標，開展相適應的森林施業。 林業生態工程的保護系統20 (1)國土保安林：以防止山地災害、保護水源地、防止居住環境惡化等國土保安為第一目的，森林施業要求引導促進復層林等施業，設置治山設施。(2)自然保護林：以維持生態系統、保護珍稀動植物等自然環境保護為第一目的，森林施業原則上要求依靠自然演替來保護和管理森林。(3)游憩林：以森林游憩、自然觀察等文化利用為第一目的，要求森林施業有利于提高森林的景觀價值，設置游憩利用設施。(4)木材生產林：進行木材生產等經濟活動的森林，要求根據自然條件和市場需求進行森林施業，以提供豐富的木材。國有林的分類經營改變了傳統的經濟優先的順序，按照國土保安林、自然保護林、游憩林和木材生產林的先后順序劃分和配置，體現了國有林的生態效益、社會效益優先于木材生產效益的劃分原則。 21政府的財政支持，保證林業發展的資金要求。林業既是一項產業，也是一種公益事業，同時還有許多與其他產業不同的特點。在日本，林業還是處于比較落后的產業。日本的森林經營管理辦法因其所有制而異。對國有生態公益林實行國家扶持的計