1、.PAGE ：.；PAGE 6對漂泊乞討景象治理方式的探求摘要：漂泊乞討是一種特殊的謀生方式，也是人類社會普遍存在的一種客觀景象。城市生活無下落的漂泊乞討人員是現代社會一個特殊群體，他們的存在與社會的安定有序、調和開展很不協調，如何對城市漂泊乞討人員提供行之有效的社會救助，是整個社會該當正視和高度關注的問題。我們在充分一定歷史意義的前提下，全面分析制度實施以來漂泊乞討人員救助管理任務面臨的問題，并在此根底上針對理街頭漂泊乞討景象提出進一步改革和完善救助管理制度的意見，建議與措施。關鍵詞：漂泊乞討 面臨的問題 實施意見一、關于漂泊乞討人員的定義1、我們普通說的“漂泊乞討人員是指我國救助機構實施救

2、助的對象，即“本身無力處理食宿、無親友投靠、不享用城鄉低保或者鄉村五保供養、正在城市漂泊乞討度日的人 焉雯雯：，山東大學碩士學士論文，2021年，第5-6頁。2、那些雖有漂泊乞討行為，但不同時符合上述條件的，不屬于救助對象；對因偶遇被搶、失竊、務工不著、無親友投靠而食宿等發生暫時性困難的人，可在弄清楚、履行必要手續前提下給予救助。二、漂泊乞討人員的現狀1、從年齡看：老年人和未成年比較多，青壯年較少，即漂泊乞討人群有向低齡、高齡“兩端開展趨勢；2、從乞討人員看：男性多于女性、鄉鎮的多于城市的；3、從身體情況看：殘疾或有疾病的乞討人員比較多，身體安康的較少；4、從乞討內容看：乞討人員有由普通向職業

3、化開展的趨勢，開場出現地域化、團體化；5、從乞討行為看：如今出現了“真乞討和“假乞討行為，即有些人根本不屬于救助范疇，但是經過偽裝殘疾、強迫他人乞討、利用乞討去偷取他人錢財等行為來獲取錢財；6、從乞討緣由看：多數是由于處理不了溫飽問題，也有由于無兒女撫養、受了天災人禍、父母離異、落榜、厭學、被騙、為減輕家里負擔、遭遇家庭暴力、被丟棄等；7、從乞討方式看：有賣藝式；示殘、示疾式；特殊緣由式；耍賴式；三、乞討行為引發的社會問題由于諸多的不同要素導致“乞討業開展規模速度空前，畸形開展的乞討景象給社會帶來一系列的不良的社會問題 李潤之：，期刊2021年03期，第53到54頁；1、影響市容市貌：中國參與

4、WTO后更留意市容市貌，搖堅持良好籠統，而乞討人員散步在各交通要道嚴重影響了我國的市容市貌；2、容易出現同情疲軟，減弱對弱勢群體的關注與救助；3、對城市交通次序呵斥影響：由于漂泊人員經常趁紅燈的時候去進展乞討；4、影響社會治安環境及穩定，能夠使犯罪問題添加；5、助長了好逸惡勞的惰性風氣，營造了不勞而獲、欺詐可恥的良好氣氛；6、漂泊兒童的受教育受影響，影響國民素質的提高；7、為疾病傳播提供了途徑，由于個人衛生和飲食衛生差，有疾病也不能馬上治療；四、救助管理面臨的問題一出現管理盲區1、漂泊乞討人員的構成非常復雜：有災禍呵斥生活困難的、有以乞討為生的、有漂泊乞討無理上訪和偷摸拐騙的、有少數犯罪分子等

5、，應明晰救助范疇；二自愿求助的人少1、受助者大多數是從別的救助站轉過來；僅一小部分是本人來的；2、長期的漂泊者覺得救助站是處理暫時問題而不是長期的問題；3、一些無行為才干者沒有才干自愿救助；4、一些靠乞討過活的人以為救助站“雖然飯不論錢，寧愿繼續在外面“賺錢；三救助方法簡單、方式單一1、救助管理站的任務程序無一例外的為“接納進站采集信息聯絡流出地政府或家屬送其回家或由流出地政府接其回去2、受眾人員在救助站期間，任務人員幾乎不跟受助人員去進展與采集信息無關的交流；3、受助者感四處于一種不平等的位置，心思輔導、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助嚴重缺乏，救助產生的社會效果不理想；四管理方式粗糙，

6、缺乏專業化人員1、受助人員被限制在宿舍和走廊區域，自在被限制了，任務者與受助人員極少溝通；2、專業化的任務人員稀：指有愛心、有奉獻精神、具有專業的社會任務和社會救助知識的任務人員少五救助資金有限救助管理站的資金來源國家財政撥款，此外沒有任何其他資金來源，而國家每年的撥款有限，有限的資金會影響救助任務的效果和效率； 六救助的深化性缺乏1、救助站是一種低層次的救助，暫時性的救助，以滿足受助者生存需求為主，對他們的后續缺乏思索；2、僅提供吃的和睡的或者返程的車票，限制了救助任務的深化性；3、簡單化、粗放化的救助方式降低了救助的有效性；五、治理意見在開展漂泊乞討人員救助管理任務的過程中，南寧市不斷創新

7、救助管理手段與方法，大力完善救助管理體系，建立了關愛性救助管理方式，有效保證被救助人員的根本生活權益和人身權益，獲得了較好的社會效果，一下是一些詳細的實施意見：一進一步完善相關法律法規及管理制度建立1、由于過于原那么化的條款內容使得救助管理任務操作性不強，落實難度大；2、對于出現的管理盲區，也應該從立法的角度予以增補和完善；二建立市救助小組1、加強組織指點，建立以救助站站長為首的指點小組，在站長的指點下，與民政、公安、衛生、城管執法、財政、城市管理等部門協商并達成一致認識，明確各部門的職責和義務，加強部門間協作配合，充分調動各級部門的力量，共同治理街頭漂泊乞討景象。2、各部門詳細分工如下：公安

8、、城管辦和城管執法等部門擔任告知、引導和護送至救助站求助；救助管理站做到科學施救，做到應收盡收，應助盡助，及時協助 治療穩定的病人聯絡家人或護送返鄉；衛生部門對各類病人應治盡治；財政部門將救助管理經費列入專項預算，做到按需開支。各部門在救助過程中各司其職，齊抓共管，確保了救助任務順利開展。三構建救助網絡，開展自動救助1、救助管理作為一項復雜的社會任務，在依托救助站力量的同時，更需求發揚全社會力量參與協作；2為使漂泊乞討者得到就近、及時的救助，及針對一部分漂泊乞討者不情愿接受救助的景象，應結合實踐構建救助管理網絡，全面協調救助管理任務，在充分調動相應管理部門的根底上：1建立志愿救助勸導效力小分隊

9、。志愿救助勸導效力小分隊，由大學生、退休教師和普通市民等志愿者組成，經過志愿效力理念、專業技藝的知識培訓后，義務在街頭開展宣傳勸導救助活動，進展面對面的告知、勸離。2建立結合小分隊，由公安、城管和城管執法部門在各城區組成，擔任各區域內漂泊乞討人員的宣傳、告知、勸離和護送任務，艱苦節假日和重點管理區域那么實施全天候管理。四社會救助必需走社會化道路1、發揚街道、社區居委會、企事業單位等基層組織在救助任務的作用，使其經過比較靈敏的運作方式，經過捐款物、告知引導和直接救助等渠道，多方式參與救助任務；2、多方籌集資金，利用社會慈悲資金和閑散資金來實施社會救助，減輕政府負擔；3、引進社會任務者參與社會救助

10、任務，自創現代社會任務的科學實際和方法協助 受助者處理受助人的問題，為救助管理任務注入新的活力；五建立電子檔案，實行網絡化的救助管理 顧孝明：，期刊2006年11期，105106頁1、可以向地方政府單位提供相關信息；2、向全國救助站提供求助人員的信息；3、播報受助者被回絕接回的有關資料，敦促地方政府做好就助任務；六規范乞討行為漂泊乞討人員在乞討時必需顧及公共次序和公共利益；因此：1、按照嚴厲的立法程序設立“限討區，制止在特定的場所行乞，讓流動乞討變固定、分散乞丐變集中、乞討無序變有序，有利于慈悲機構和個人向乞討者捐款、先愛心；2、制止惡性乞討：如恫嚇、要挾等；3、規范乞討者的行為，如不許暴露殘

11、疾和自殘；4、對漂泊乞討人員嘗試建立有效身份確認制度，政府相關部門可贊同方法執照性的乞討證明；七設立救助管理引導牌。在城區主要繁華街道、火車站、汽車站等人員集中的公共場所醒目地設置救助引導牌。引導牌上可寫出救助條件、救助站地址及求助110。八提高市民勸導認識。漂泊乞討人員救助是一項非常耗資的任務，救助任務完全依賴國家和政府，不利于救助任務的快速推進。救助管理任務人員走上街頭，走進社區開展宣傳救助管理活動，爭取全民共同關懷、關注、支持、參與救助事業，發動社會力量參與救助任務。九救助站與高校聯動，建立互惠協作關系1、乞討人員應該有兩方面：1對其根本生活進展救助，衣食住行等；2對其進展心思和精神方面

12、的救助，以協助 他們回歸正常的生活形狀：我們往往忽略了第二個方面，應結合社會任務和社會救助，引入社會任務的專業知識、專業技藝、專業方法對漂泊乞討人員進展救助，心思輔導、行為矯治、精神慰藉等； 2、讓救助站成為師生的實際之地：救助站可以引進高素質、較為專業的人員為受助人員開展生活救助外，進展更深層次的救助；十勞動可以改造人，要想從根本上處理漂泊乞討問題，采取技術培訓和提供就業時機相結合的方法，能提高他們的個人素質和勞動技藝，協助 他們真正地自食其力，大大漂泊乞討群體的存在對社會的壓力。十一救助管理站只是一個暫時性救助體系，只需從源頭上控制漂泊乞討人員數量，才是治根之法。漂泊乞討產生的根本緣由是貧困，漂泊乞討人員絕大部分鄉村，因此綜合其他多種有效手段，推進鄉村社會經濟快速開展，逐漸減少貧富差距和城鄉差距，保證困難群體的根本生活和區域開展；十二堅決打擊并取締非法行乞活動，非法行乞活動主要有未成年人行乞、欺詐性行乞、有組織的團伙行乞、脅迫或誘騙他人行乞、以行乞為掩護從事犯罪行為等，政府該當嚴厲制止未成年人行乞；總結漂泊乞討，一種社會弱者的符號，乞討是他們的生活方式，作為現代政府應該尊重這種權益