1、公務員職業(yè)道德基礎建設（上）主講人：梁玉萍人力資源與社會保障部中國人事科學研究院教授大家好，今天我們就我國公務員職業(yè)道德建設、職業(yè)道德學習、培訓這樣的一些基本的內容給大家做一個介紹。大家知道國家公務員局2011到2015年行政機關公務員培訓綱要的通知已經(jīng)下發(fā)了，在這個通知中更多的是要求我們如何貫徹和實施加強公務員的職業(yè)道德建設，它是落實“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取庇萌藰藴剩粩嗵嵘珓諉T隊伍職業(yè)道德水平的一個重要的舉措。所以這個事是一個大事情，是對公務員整個職業(yè)道德、素質、能力、文化、價值、輿論還有倫理道德等等提升的一個重要的舉措。大家知道公務員職業(yè)培訓的大綱要求我們更多的要了解一些什么樣的問題呢？

2、更多的是要了解一下公務員職業(yè)道德它的職責是什么，它的基本內涵是什么，而公務員的職業(yè)道德和我們普通的公民和其他職業(yè)的道德上有什么不同，它的顯著特征是什么，它的引領和示范作用又是什么。同時我們還應該了解，在公務員職業(yè)道德中最主要的幾個要素，一是公務員職業(yè)道德價值取向的問題，比如說世界觀、人生觀、權力觀、政績觀等等一系列的問題。同時，我們還應該理解公務員職業(yè)道德中最最核心的內容是什么。那么在我們整個今天的這個開篇講課中重點就這樣幾方面的問題，給大家做一個交流，做一個溝通，我們在一塊兒共同就一些問題進行一些理解、分析。所以今天給大家講主要是三大問題，第一是談一談公務員的職業(yè)道德一個基本的內涵，我就說了

3、它的定義，它的內涵，它的責任，它的權力等等都是一些什么。第二個要談一談公務員職業(yè)道德最主要的內容是什么，也就是說它的核心，它的職業(yè)精神是什么，這是我們只要是進入到公務員隊伍中的所有的人都必須應知、應會、應該做到的。第三點也就是第三個大問題，跟大家探討一下我國的公務員職業(yè)道德的價值取向是什么。也就是說我們應該具備什么樣的世界觀、人生觀、權力觀、政績觀或者說是其他的一些相關幾個關鍵的問題，這就是今天要給大家互相交流的。一、公務員職業(yè)道德概述首先我們談談第一個大問題，就是公務員職業(yè)道德的概述。在這里邊大家注意，我們需要理清這樣幾個問題，第一是公務員職業(yè)道德的定義和內涵有哪些，我們要做一個理解，要做一

4、個分析，要有一個認定。第二，就是公務員職業(yè)道德有些什么樣的特點，我一開始就給大家講了，公務員的職業(yè)道德是和其他行業(yè)，和普通公民比較來說有它的特殊性，那么它的特殊性是什么，也就是說它的特點是什么我們要區(qū)分。因為我們既是公務員，我們也是一個公民，很多的道德也應該遵循。普通的一個公民的道德規(guī)范和公務員職業(yè)道德的規(guī)范它是不一樣的，在這兒需要我們有一個理清和區(qū)分。第三點就是談談公務員職業(yè)道德都是由哪些方面來構成的，大家有一個總體輪廓的認識。（一）公務員職業(yè)道德的內涵首先我們看看第一個小點，就是公務員職業(yè)道德的內涵，首先我們談談這樣幾個理清的問題。第一個是道德和職業(yè)道德這個概念是不一樣的，那么公務員的職業(yè)

5、道德又和其他的職業(yè)道德有區(qū)分。第三個談談公務員職業(yè)道德的建設，首先在這個開篇理解什么是道德的過程中我們有這么一個案例，什么案例呢？可能有一些人都在生活中，或者是在你上學的過程中，或者是你在工作的過程中都可能遇到這樣的一個游戲，叫什么游戲呢？叫做關于道德選擇的游戲，大家跟我一起來思索一下。這個游戲或者叫做這個案例說的是，有一艘航船在大海上快要遇險了，很快就會沉沒，船上載有12人，但是只有一艘小救生艇，最多能夠成6人的救生艇。但是12個人只有6個人能夠有求生的希望，這12個人的角色分別是什么呢？是一個72歲的醫(yī)生，一個患絕癥的小女孩，還有一個船長，還有一個妓女，還有一個精通航海的勞改犯，還有一個弱

6、智的男孩，還有一個模范的青年工人，天主教神父，貪污了公款的官員，企業(yè)經(jīng)理和新近的暴發(fā)戶，同時最后包括你自己這樣12個不同的角色。就這12個不同的角色讓我們來選擇一下，你認為哪些人，也就是哪6個人應該獲得這種生存的機會，讓你來選你會怎么選。我想這個答案選下來以后，我們肯定不會有很多人是相同的，大多數(shù)人選擇的這6個人的含義肯定都是不同的。可能有以弱勢群體來選擇的，有為能夠求生的機會更多的這種人來選擇的，可能每個人的選擇判斷的這個定位是不同的。所以我們說這個游戲在我們每個人的心中，大家在聽課的過程中都在心里來盤算一下，讓你的價值來判斷你應該選哪6個人，所以這個游戲或者是這個案例大家下去可以再選一選，

7、或者你現(xiàn)在可以在心里琢磨琢磨，你認為哪6個人可以求生。我在很多地方都講過課，講課的時候都是給領導干部講關于職業(yè)道德的問題，給很多的公務員講職業(yè)道德的問題。基本上選擇下來的沒有人是完全雷同的，很多人是有交叉的，選擇的標準就是各不相同。就這12個人選擇的組合是各不相同，我們說為什么會有這么多不同的選擇，因為在每一個人的心中并不知道真正讓你遇到這種情況的時候，道德的判斷這個價值就出現(xiàn)了。大家可能有時候說，這個道德好像說起來是比較空，比較空泛的這么一個含義，只是一個含義和概念，其實它在我們的生活中無時無刻不在做著一個道德的選擇。你可能在你的生活中，在你整個的過程中，可能經(jīng)常會遇到道德的選擇，只是你那會

8、兒沒有把它上升到一個道德的層面來理解。所以，道德它不是一個空泛的，不僅僅是一個名詞，它是一個真真正正的，發(fā)生在我們周邊生活中經(jīng)常會出現(xiàn)的一個選擇的問題。為什么我們說選擇的不同呢？答案不同呢？因為道德選擇的標準是不一樣的。為什么不一樣呢？我們說這個選擇的依據(jù)它有很多的不同，雖然你可能沒有意識到你本身這就是一個道德判斷的選擇，其實真正的歸納起來它就是一個選擇，就是一個道德的判斷的選擇。比如說有的人選擇的時候，在你的心目中你可能自己沒有很理性的知道，但是你本能的就是按照生命第一的原則來選擇的，每個人的生命都應該受到尊重，這是一個叫做生命第一的原則。那么在每一個人的生命無論他是什么人都應該受到尊重，可

9、能有的人排下來第二個就是說優(yōu)先照顧弱者的原則，你比如說我在授課的過程中，有很多人就選擇了年老的神父，婦女，弱智的兒童呀，聾啞的小男孩等等，他把這個選擇放在第一位，為什么？因為在這個時候他道德依據(jù)判斷的標準，就是說優(yōu)先照顧弱者判斷的標準，所以他會這么選。還有一種叫做個體功利原則，就是在任何的情況下我先保全我自己。那么這種道德叫做個體功利的原則，是不是有，我們看我們在現(xiàn)實中很多，可以說出現(xiàn)了這樣不盡人意的事情。你比如現(xiàn)在我們說在大街上碰到一個摔倒的老人，跌倒的兒童或者是受了傷的什么，很多人因為受到一些不實的誣陷等等沒人敢去救助了。所以很多人說我們現(xiàn)在道德的滑坡，倫理底線都不保了。很多人出現(xiàn)這種情況

10、，比如說真正是自己觸犯了，或者是自己給別人帶來傷害的時候，這個時候第一不是依據(jù)我要救人，我要把尊重人的生命放在第一位。而是把個人的功利原則放在第一位，只要不讓我擔當責任，不要讓我受到處罰，我就盡快用各種方法，哪怕謊言也罷，欺騙也罷來開脫自己，所以這本身就是一個道德的判斷。還有一種依據(jù)什么呢？集體功利原則，有的人說要讓船上的人能夠保持生還的人留下來，就是說12個人中能夠讓他有生還的人，就是他生存能力比較強，而且他生存下來能給社會帶來最大的貢獻的人留下來。那么在我授課的過程中，你比如有的公務員就選擇讓勞改犯，懂航海的勞改犯留下來，雖然他是勞改犯，但是他能夠懂航海，能夠把逃生的那些人帶出險境，能夠讓

11、他們生存，而且他一旦回去以后，可能因為他有這樣的技術，他可能還會給社會帶來貢獻。那么這也是一種選擇的原則，叫做集體功利原則，就不是給他個人帶來什么，而是能給社會群體帶來益處的，那么讓這樣的人先生存。還有的人就是以道德原則，就是要選擇品德好的人留下來。你比如說我就選擇讓青年模范工人先走，為什么呢？因為他是模范，他是道德的楷模，我覺得應該讓他走。所以我們看，就這么一個小小的游戲，你經(jīng)意不經(jīng)意之中可能就做出自己內心的道德的選擇、判斷，你理一下就可以看出來我們在生活的周圍，或者是我們的生活中一旦需要道德選擇的時候，其實我們每個人依據(jù)的排序標準是不一樣的。這就是一個關于道德選擇的一個游戲。我們接下來說這

12、是道德，而各行各業(yè)又有不同的職業(yè)道德。那么職業(yè)道德你比如說教師有教師的職業(yè)道德，叫做有教無類，學而不厭，誨人不惓，這是教師的職業(yè)道德。那么有醫(yī)生的職業(yè)道德，比如治病救人，救死扶傷等等，這都是最基本的一個職業(yè)道德。就是說你只要從事這個事業(yè)，你就必須要恪守這樣的底線，這樣的準則，這樣的原則，這是一個不要突破的底線，這就叫做職業(yè)道德。同時，我們看新聞工作者有新聞工作者的職業(yè)道德的，大家可能還記得去年還是前年，新華社一個記者就是被人們在網(wǎng)上給爆料，爆料什么呢？她作為新華社下派的一個記者，利用自己手中掌握的權力寫了近30多篇新聞，但是這些新聞全部是采訪自己家的孩子、丈夫、婆婆、兄姐，父親等人，包括所謂的

13、隨機采訪，這是一個最真實的顯現(xiàn)了。她都是采訪的自己家的七大姑八大姨，所以網(wǎng)民譏諷她為什么呢？因為她的丈夫姓盧，所以人家說她是盧式通訊社。那么這就是嚴重的違背了新聞工作者職業(yè)道德，你把手中所掌握的人們賦予你的這種新聞職業(yè)者這種權利、公共資源拿來對自己家宣傳放大，所以這是一個非常可笑、又可悲、又愚蠢、又突破新聞職業(yè)道德底線這么一個事情。上面我們就談到了什么是道德？道德是人人應該遵循的一個東西，那么道德選擇的游戲告訴我們道德不是一個空泛的一個口號，一個名詞，它是發(fā)生在我們周圍，在我們的生活工作中可能經(jīng)常會遇到一個選擇的這么一個東西，只是我們沒有把它上升為這是一個道德的選擇，而是我們可能通過一種直覺、

14、本能的東西來彰顯了我們人性的很多的真善美，這就是一種道德。從理論來講，其實就是面臨著一個道德的選擇。我們又說道德完了以后是職業(yè)道德，就是你干什么事既要遵循哪一個行業(yè)的一個職業(yè)的要求，比如說教師，醫(yī)生呀，新聞工作者呀等等。那么接下來我們說什么是公務員的職業(yè)道德，我們說公務員的職業(yè)道德是整個社會主義道德體系中一個非常重要的組成部分，它也是公務員職業(yè)行為的一個重要的檢測標準之一，也是公務員在職業(yè)社會中所特有的一種行為所遵循的準則，它是以一定的善惡觀念作為評價標準的，用來調節(jié)什么呢？調節(jié)公務員與他人、與社會、與自然等等的關系的一系列心理意識原則規(guī)范和行為活動的總和。這一段話比較的拗口，我們概括的說所謂

15、公務員職業(yè)道德就是說的直白一點是什么呢？就是說指的是公務員在行使公共權力，從事公務活動的過程中通過內化的信念和善惡的標準，理性調節(jié)個人與他人，個人與社會之間的各種關系的行為規(guī)范，是這樣的一個定義。我們看人事部，咱們人力資源與社會保障部部長尹蔚民部長就提到過，說什么呢？說五類不符合公務員職業(yè)道德和精神要求的負面典型是什么呢？你比如說缺乏敬業(yè)精神，不思進取；缺乏服務精神，高高在上；缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀；缺乏務實的作風，華而不實；缺乏自律的意識，以權謀私。就是這五類是完全不符合我們公務員的職業(yè)道德和職業(yè)精神要求的一些負面的這樣一個概括和總結。所以他也提出來說，今后組織人事部門在對領導干部的提拔、任

16、用、考核等過程中一定要把踐行公務員的職業(yè)精神和職業(yè)道德作為其中的一個重要判斷的標準。提到這樣一個議程，所以我們說干什么事，考核什么人德是第一位的，所以我們說德才兼?zhèn)涞臉藴手袨槭裁唇械虏偶鎮(zhèn)洌皇遣诺录鎮(zhèn)洌驗榈率亲钪匾摹＃ǘ┕珓諉T職業(yè)道德的特點第二個小問題我們就要解釋，既然公務員的職業(yè)道德我們說不等同于我們大眾或者是公眾的道德要求，那么公務員的職業(yè)道德它有什么樣的特點？從理論的角度我給大家說一說，我們也不能說理論，公務員的職業(yè)道德它是怎么來的呢？它是伴隨著行政管理的實踐而產生。因為人類發(fā)展到了有了國家，一部分人必須要在國家各級政府部門中任職，行使國家的行政權力，執(zhí)行公務，所以必然要產生公

17、務人員一系列的政務活動，也就是我們說的一種行政的這種行為。而這種職業(yè)和職業(yè)活動它具有鮮明的政治性，重大的責任性和擁有相當大的權力的強制性。因為它這種特性所以它有政治性，重大的責任性，還有強大的什么呢？相當大的權力的強制性。所以政府行政人員，也就是我們說公職人員的這種職業(yè)及其職業(yè)活動的特殊性決定了公務員的職業(yè)道德它有顯著的特征，它的這種政府的性質，這種權力，公務權力行使的特性決定了公務員的職業(yè)道德具有顯著的特征。哪些特征呢？我們一一來看一下，解釋一下。第一，是它的政治性，這點毫無置疑。政治性主要指的是什么呢？最主要的內涵就是黨的領導，忠于國家，忠于憲法，擁護政府，無一例外的成為公務員的義務和權利

18、。就是說政治性是公務員職業(yè)道德的最顯著的特征之一，這個是可能我們在普通公民的職業(yè)道德中我們可能沒有強化政治性。為什么說政治性要在公務員的職業(yè)道德放在第一位來說？因為這是中國特色公務員制度而決定的。什么叫做中國特色公務員制度？大家身為公務員本身，我們應該知道我們國家的公務員制度和西方國家有著重大的區(qū)別，那么這個公務員制度有什么特點呢？首先我們在領導體制上最主要的一點是黨管干部，就是共產黨領導下的，黨管干部的原則，這是不可動搖的。第二，公務員的范圍是執(zhí)政的主體，公務員是執(zhí)政的主體。第三個特點是我們國家的公務員來源是公開考試，公開公平的考試來取得的，進入到這個隊伍中來的。第四，在公務員的管理中是采取

19、分類細化的這樣的一個原則，同時我們在監(jiān)督與激勵，保障并重，來保障公務員這支隊伍，既有激勵，又有監(jiān)督和約束，保證一支高效廉潔的公務員隊伍的形成。首先我們看看為什么第一個最大的特點就是政治性呢？因為中國的公務員制度有別于西方的公務員制度中最大的特點就是不搞政治中立，不搞兩官沖突，這是什么意思呢？大家知道，我國的公務員制度沒有政務官和事務官的劃分，這是由于我們國家是共產黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務官和事務官截然分野。而西方國家大家就知道，它分為什么呢？兩官分途，就是強調政務官所謂的政治化和事務官所謂的職業(yè)化。舉一個例子吧，我們看日本這兩天鬧騰的特別的厲害，這么多年它的首相就是你方唱

20、罷我登臺，基本上換的很頻繁。但是我們看到日本整個的官僚的行政運行體制從來沒有受到影響，它的經(jīng)濟，它的整個社會的穩(wěn)定性也沒有隨著日本首相不斷的這種更迭而產生動蕩，為什么？這就是西方國家它有一支固定的職業(yè)化隊伍的事務官，這些事務官無論是哪一個首相來執(zhí)政，怎么競爭，誰上臺，我都是按部就班的這種行政的運作的程序來繼續(xù)做，我不受影響。這就是保證了西方行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性，這就是他們的特點。而政務官是要隨著執(zhí)政黨的不同而不斷的換人，就是一朝天子一朝臣，而政務官就是這樣，新的首相上來了，原來的那些政務官我可能就全部的剔除了，我來再換一批人。而事務官它已經(jīng)是職業(yè)化的隊伍，誰上臺我都是按照這樣的運行來做的，所以這是

21、我們和西方國家不同的。在西方國家政務官和事務官兩者之間是不能轉任的，你是事務官你永遠按照事務官這條路子來走，這是第一個不同。說到這兒我再給大家可能再啰嗦兩句，為什么強調政治性，這一點是大家必須理清的，因為我們是一黨執(zhí)政，我們不是多黨輪流制，所以我們是黨管干部，我們不可能搞西方國家的那種政務官和事務官。那么西方國家的政務官和事務官的分法，它是很多國家所沿用的一個東西。你比如我們國家的公務員不是一個獨立的利益集團，這也是一個最大的區(qū)別。你在黨的領導下，黨管干部的原則下來行事的，你不是一個獨立的利益集團。而在西方國家中，公務員隊伍完全是一個獨立的利益集團，他可以上街游行，他可以跟政府、跟執(zhí)政黨提出增

22、加工資的要求，就是要給我加薪，我們看法國的公務員去年前年舉行大罷工、大游行，要求給公務員加薪。那么英國的公務員也是要求給自己加薪，去年我到英國和荷蘭去訪問的時候，我們到了英國以后，就看到英國很多的地方罷工。那么其中就不乏有從事某一類公務員為自己增加工資來要求罷工。我們飛到荷蘭以后，剛下了荷蘭的飛機以后，大使館去接我們的時候就說，很有可能你們不一定能夠按時回國，為什么呢？因為荷蘭航空公司舉行了大罷工，那么這一些它為什么舉行罷工呢？就是為了要求加薪、加福利、加津貼。因為它是一個獨立的利益集團，它已經(jīng)是一個職業(yè)化的隊伍了，它有自己的工會。你比如說荷蘭的公務員，它成立了自己的工會，這個工會就是根據(jù)公務

23、員的這種要求，保證公務員的權利。認為付出的和得到的不平衡的時候，我就可以要求加薪，我就要求加工資，我提出諸多的訴訟和要求，這就是西方國家和我們國家截然本質性的不同，這一點大家在學習職業(yè)道德的政治性的時候，為什么要有政治性，這就是說這個高度和根源就在這兒。因為我們和他們在這個方面是本質的不同，都叫公務員但是本質很多地方，在制度上構建上性質上是不同的。當然一些共性普遍的東西這個我們都是一樣的，但在很多的方面我們也有和他們截然不同的地方，這就是它的第一個特點，是它的政治性。第二，我們看是它的權威性。公務員的職業(yè)道德它是在公務員法中所提到的，而且這一次國家又以公務員職業(yè)道德培訓的通知和綱要要求所有的公

24、務員五年之內，就是“十二五”期間都要輪訓一遍公務員的職業(yè)道德，每個人在課程的過程中學習不少于六小時，所以它有它的權威性。不是說公民的道德，你可能可學可不學，靠自己的這種自覺、修養(yǎng)、內練來達到。而公務員的職業(yè)道德它的權威性，就是說你只要進入到這隊伍中，你必須來遵循這樣的道德操守，來約束自己的行為規(guī)范，這就是它的權威性。第三再加上它的強制性，它的一系列的行為都是在法律政策規(guī)章制度的這種約束下來進行的。第四，是它的示范性，那么示范性我們就說公務員職業(yè)道德的好壞它對整個社會風氣的影響有著直接的關系。所以它起到一個榜樣的、引領的這樣一個導向的作用，所以它的這種顯示性、引導性是非常非常強的。這也是一個特點

25、。所以我們看現(xiàn)在網(wǎng)上基本上很多的時候，一旦哪一個地方的公務員出了事以后，馬上網(wǎng)上的曝光非常快，人們的關注的焦點就全部集中過來了。一說就是哪一個哪一個公務員違背了什么操守，哪些哪些公務員做了什么什么的事等等。馬上在民眾中造成了很惡劣的影響，所以從這個角度來說，你是在整個社會的公德當中起到引領、榜樣和導向的作用，這是我們說的它的示范性。所以我們說公務員的職業(yè)處于整個社會管理中的一個顯現(xiàn)的地位，所以它的社會道德狀況直接影響著整個社會。這是我們談到公務員職業(yè)道德的一個特點。（三）公務員職業(yè)道德的構成我們看看公務員的職業(yè)道德的五個層次，我們怎么來區(qū)分它，它是怎么交叉的，給大家做一個簡單的介紹。第一個層次

26、是公民層次，就是公務員與國家所有的公民一樣都是在法律面前人人平等，都必須遵守國家的憲法及各項法規(guī)，你在這個時候是普通公民的憲法，一切遵循你都要遵循。同時，上升到第二個層次，就是職業(yè)層次。職業(yè)層次就是說公務員必須遵守有關公務員的各項法律法規(guī)，不但遵守公民層次，你還要遵守公務員的各項法律法規(guī)。那么上升到第三個層次，就是行業(yè)層次，就是你在公務員的隊伍中你比如說綜合類的，行政執(zhí)法類的，專業(yè)技術類的公務員各自在大的職業(yè)道德的規(guī)范下還有不同的要求，你比如說行政執(zhí)法類，稅務、工商、質檢，執(zhí)法類的公務員除了基本的公務員職業(yè)道德要遵循，同時還要強化在執(zhí)法的過程中如何遵循一些操守，如何規(guī)范自己的行為。你比如說警察

27、，它這個行業(yè)，還有警察很多的紀律要求還有約束，所以這是行業(yè)層次。第四個叫做職位層次，職位層次就是公務員除了共同遵循的一些道德規(guī)范要求以外，那么你在什么樣的崗位上，你在部長的崗位，司長的崗位，處長的崗位，那么對你的要求是不一樣的。你比如說我們國家除了公務員基本的職業(yè)道德規(guī)范要求以外，還有黨政干部處分條例，還有高級領導干部的什么準則，所以在每一個層次你所遵循的道德準則還不同。越往高你所受到的約束的框架就越窄。最后是職務層次，就是更高的行為規(guī)范，就是領導職務的公務員，你不但要遵循下面一二三四所有層次的規(guī)范要求，你還要遵循你在這個位置上的一個規(guī)范的要求。所以我們看越往高遵循的東西越多，所以你能夠行為的

28、范圍的框架就越窄。如果說第一層是一個大圈，那么第二層的圈就比第一層的小，第三層又更小，第四層，第五層，到最后你所要框住你所能夠行動的范圍，約束就越來越多。我們下面再簡單的說一下公務員職業(yè)道德的建設應該遵循什么樣的原則，簡單的說一下。首先第一大原則就是說以公務員法為指導的原則，就是公務員職業(yè)道德是在什么樣的基礎上呢？肯定是遵照公務員法這個大的法的前提下來規(guī)范出臺各種不同的行為規(guī)范、道德準則，你可以在這個基礎上行事。但是這個原則是在公務員法為指導的基礎下。第二個，與核心價值體系的相結合，要結合公務員的核心價值體系是什么？你的價值觀、人生觀、事業(yè)觀、世界觀是什么？你要結合這樣體系的情況下來進行一個職

29、業(yè)道德的規(guī)范和要求。第三個是在與黨的宗旨的教育相結合下，就是在黨的政策綱領文件要求等等的規(guī)范下來做的。第四是堅持分層分類的原則，就是說不同領導職務，部長、廳長、處長、科長肯定是對你的職業(yè)道德要求是不一樣的。程度是不一樣的，嚴格性是不一樣的，所以要堅持分層，這是分層。同時還要堅持分類，因為我們國家的公務員是分為三大類，綜合類，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類。那么行政執(zhí)法類很多是窗口行業(yè)，你比如我們說稅收，工商，質檢，海關，警察等等。它很多的時候面對的直接是公眾，是直接和社會大眾接觸的，那么他們的形象好壞，他們的職業(yè)道德操守如何，整個影響著社會公民對政府的信息判斷，所以要分類要求的不一樣。最后是整體推動，

30、要遵循這么五個原則來進行。第四點就是公務員職業(yè)道德建設的監(jiān)督和保證，因為我前面說的都是大帽，所以大家在腦子里要知道公務員的職業(yè)道德都有哪些基本的東西，做一個解釋。首先是建立一個監(jiān)督機制，同時還要做好健全保障機制。我就不多解釋了，那么監(jiān)督機制我們看是怎么監(jiān)督的？公務員職業(yè)道德無論是經(jīng)過這樣的培訓，這樣的強化，這樣的提升有沒有用？絕對有用，強化人們的理念、認知，提高人們的認識程度，把它內化為自己心中對自己的約束，非常有用。但是我們說除了這個以外，我們還要從制度規(guī)范方方面面來進行全方位的監(jiān)督機制，使得公務員的職業(yè)道德真正能夠落到實處。你比如說要建立行政監(jiān)督的垂直領導體制，就是自上而下，要對職業(yè)道德監(jiān)

31、督學習落實的領導體制。第二，要加強行政監(jiān)督立法來實現(xiàn)法制化。除了這種要求以外，就是柔性的東西以外，我們還必須有剛性的強化的立法對行政機關法制化的要求第三，是提高行政監(jiān)督人員的素質，通過學習、培訓提升認識來強化他們的內在素質。第四是強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督，我們說社會輿論，新聞媒體無冕之王等等，就是說全方位的來監(jiān)督我們公務員的職業(yè)道德落實的如何，執(zhí)行的如何，踐行的怎么樣，還要用社會公眾的監(jiān)督，在輿論的監(jiān)督之下你才能夠做到真正的保障的這么一個東西。第五是加強對領導機關領導干部的監(jiān)督，就是強化對有一定的職務權力、公共資源非常多，或者是公共資源公共權力越大，那對這樣的監(jiān)督就應該越嚴，這是監(jiān)督。除了

32、對公務員職業(yè)道德監(jiān)督以外，我們說監(jiān)督和保障它是并重的機制。我們光說監(jiān)督，那么公務員權利的保障等等的一些保障怎么落實，所以我們還要把保障機制做上來。那么保障機制無非是這樣四個最主要的，一是公務員的生活保障，你要保障公務員，我們說新加坡實行高薪養(yǎng)廉，但不是說一個高薪就能把所有的廉政問題都解決了。但是高薪養(yǎng)廉就是說給做公務員、公職人員一個生活上的基本的保障，讓他能夠有尊嚴的、體面的來從事這項工作，使他能夠保障一個基本的生活，不讓他去有更多的想法。當然，這不是唯一，但是這也是一個基礎的東西。所以很多地方為什么說要做到，香港、新加坡都提到一個高薪養(yǎng)廉，高薪養(yǎng)廉只是對廉政約束道德規(guī)范其中的一個要素，并不是

33、唯一的要素。但是所以我們說，公務員的生活保障的機制要跟上。第二個養(yǎng)老保險制度要跟上，我們說每個人可能都會考慮到我退休以后，我老了以后怎么辦？那么公務員他也是人，他也不例外，他也要考慮我現(xiàn)在在位的時候，我年輕現(xiàn)在有很多的東西，但是到老了以后，一要基本上養(yǎng)老保障能不能得到保障，也是面臨的這么一個問題。那么我們要加強強化這種養(yǎng)老保險，醫(yī)療保障制度的制度，讓它能夠完善，使得每一個從事公務、公共服務這樣的公職人員，更集中的說是公務員他沒有后顧之憂，能夠真心實意在位的時候好好的做好他的政府行政職能，這也是很重要的。同時還有一個正當?shù)奈镔|利益補償，構建制度保障機制等等，這都是對強化公務員職業(yè)道德落實的一個重

34、要的保障機制。公務員職業(yè)道德建設的創(chuàng)新性的探索，制度體系的創(chuàng)新，道德實踐的創(chuàng)新，社會示范的創(chuàng)新,比如說制度體系的創(chuàng)新，我們如何在創(chuàng)新公務員招考錄用制度，就是在公務員的招考錄用中我們怎么把德的這個素質和內涵體現(xiàn)在招考之中，或者說加大它的份量，讓人們就是起到這樣的導向，這是一方面。同時創(chuàng)新公務員的守紀問責制度，公務員犯了錯誤，不能光說哪些不允許做，而是說做了以后會出現(xiàn)什么情況，會得到什么樣的追究，這樣才能保證制度上或者是道德的落實。你比如說我們舉一個例子，我們說公務員，以前說喝酒以后不能開車，只是說不能開，開完以后有多大的懲罰，以前可能也是撕撕分、罰罰款就算了。那么這種懲戒遠遠達不到對酒后不能開車

35、的落實，而我們現(xiàn)在看到醉酒駕車入刑以后，大大的減少和降低了酒后開車的行為，為什么呢？這就是把追究懲罰落到實處了，因為現(xiàn)在我們知道你醉駕以后，尤其是公務員，你醉酒駕車以后你不但要判刑、要入獄，你還把公職給丟了，這種既有法律的懲處，又有責任的追究，這才能使制度的東西或者說使得一個道德的約束有保證，能落實到位，這就叫做有制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新公務員的年度考核和淘汰制度，創(chuàng)新其他各項制度，這都是需要通過這種制度體系的創(chuàng)新來解決公務員職業(yè)道德問題。那么道德實踐的創(chuàng)新，無非是這樣幾點，比如如何提高工作效率，對工作充滿熱情，具備過硬的本領，創(chuàng)造性的為人民群眾提供最佳服務等等，這個我就不一一的解釋了，在這里只是做一

36、個點到為止。比如說很多的地方有創(chuàng)新服務模式，你比如說人民滿意的公務員郭愛蓮，她參加工作榮獲了很多的榮譽稱號，那么就是說她在服務的過程中創(chuàng)造了很多新的服務的模式，真的是讓公眾，讓老百姓覺得特別的貼心，特別的滿意，特別的感覺到政府這些行政人員，也就再說的更確切就是這些公職人員真真正正的是一個服務型的政府，是為老百姓來服務的。所以就是說在創(chuàng)新各種的服務模式中，這些例子都很多，我就不說了。同時社會示范的創(chuàng)新，重點是什么呢？要以八榮八恥為道德標桿，堅持與時俱進，堅持什么呢？模范的遵守社會公德，做大眾的表率，這都是對公務員的要求，這是我們談到以上就是對公務員職業(yè)道德的內涵，它的特征，它的原則，它的創(chuàng)新等等

37、給大家做了一個這么簡短理論上的梳理和解釋。第七小點，也就是第一個大問題的最后一點是說目前在我國公務員職業(yè)道德建設它的意義是什么？我們來看一看。那么它的意義我們看既有現(xiàn)實意義又有時代意義，從現(xiàn)實意義來說，第一它是有效的管理公務員隊伍的要求，我們說我們國家的公務員是要建設一支高效、廉潔、專業(yè)化的公務員隊伍。那么高效、廉潔，那怎么是廉潔？我們必須在遵循職業(yè)道德守則、準則的情況下你才能做到恪盡職守，才能有效，你才能夠約束自己，不越權，不越道德底線，所以才能做到廉政，所以它就有這樣的現(xiàn)實意義。同時在新的形勢下，繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)的要求，就是說道德，中華民族歷來有傳統(tǒng)道德的美德，那么從現(xiàn)在來說強化公務員職

38、業(yè)道德就是要汲取我們從中華民族有多少年所留下來的一些傳統(tǒng)美德來弘揚這種美德，強化固化這樣的美德，并發(fā)揚光大和創(chuàng)新這樣的美德，所以有現(xiàn)實意義。第三是公務員隊伍職業(yè)化建設的要求，職業(yè)化隊伍就是要有標準的，標準就是要有規(guī)范。所以我們說什么是職業(yè)化，職業(yè)化和專業(yè)化都是有標準的，你達到這種標準才是職業(yè)化，而這種標準的界定就是要有規(guī)范。那么公務員職業(yè)道德的規(guī)范它就是在這樣強化的條件下來提倡它的規(guī)范，提倡它的道德標準的要求，真的是建設一支職業(yè)化隊伍所必須的。從時代的特征來看，它必然是落實科學發(fā)展觀的要求，這個不說了。構建和諧社會，那么首先就要有一支人民貼心、人民滿意的公務員隊伍，你這支公務員隊伍如果在道德方

39、面一塌糊涂，怎么能夠成為一支人民滿意的公務員隊伍？如果這支公務員隊伍不是人民滿意的話，那從整個社會來說怎么能夠體現(xiàn)或者是說構建一個和諧的社會？所以這是一個最根本的東西，同時是社會主義核心價值體系的一種要求，同時體現(xiàn)了反腐倡廉，實現(xiàn)社會風氣好轉的一個必然趨勢的要求。這就是我們說無論是現(xiàn)實意義還是時代特征，它都體現(xiàn)了公務員職業(yè)道德在現(xiàn)在強化它、學習它、提倡它，人人都必須做到這種培訓的重要意義所在。這就是我們給大家講到的第一個問題中的基本的一些要素、內涵和理論的梳理。二、公務員職業(yè)道德主要內容接下來我們跟大家一塊兒再交流一下第二個問題，就是我國公務員職業(yè)道德最主要的內容，也就是核心內容是什么。當然這

40、個核心內容按照這次培訓大綱的要求，可能要每一塊的內容都要做一個分解的專題講座。因為這是第一講，我給大家就總的來說先做這么一個解釋，讓大家有一個基本的了解。我國公務員職業(yè)道德的最主要的內容，如果概括的講用16個字就可以囊括它。第一個叫做忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔。就這16個字，就是說你無論是哪一類型的，哪一個層次的，哪一個級別的，只要進入到公務員的這個隊伍之中你都應該把這16個字牢牢的刻在自己的心中。這是我們所要遵循的、所要理解的這么一個最最主要的和，就是公務員職業(yè)道德內容的最根本的東西。（一）忠于國家首先，我們說忠于國家，忠于國家是公務員的立身之本，它指的三個層面。比如說他必須忠于

41、中國特色的社會主義事業(yè)，必須忠于國家的利益，必須忠于國家的憲法。如果再細化的來說，忠于祖國或者是忠于國家是公務員的立身之本，公務員必須什么呢？堅決擁護共產黨領導，這個在前面已經(jīng)說了，因為我們國家的公務員制度是黨管干部，這剛才我再三跟大家強調了什么叫黨管干部，為什么在我們國家的公務員是要黨管干部的這個原則，給大家做了一個解釋。所以要堅決擁護共產黨的領導，要增強政治意識、大局意識，在思想政治行動上與黨中央保持高度的一致所以忠于國家不是一句空口號，落實到我們具體的公務員整個的職業(yè)道德的過程中就是要在這方面加以強化，政治意識，大局意識，在思想上、政治上和黨中央保持一致，這是一個層面。第二個層面，忠于國

42、家還要特別強調要忠于國家的利益，維護黨和政府的形象，維護國家統(tǒng)一和民族團結，維護國格、人格，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行做斗爭。這一點可能大家聽起來覺得這個口號有點高了，國家利益，什么國格、人格，民族團結，同危害國家利益的言行做斗爭。真真切切的放在實際中它也是在我們身邊隨時可以彰顯你是不是有這種意識，是不是能夠遵循這樣的操守和道德。比如說我們舉一個例子，我們說忠于國家的利益，保守國家的機密，忠于國家，這個國家它不是一個輕而易舉的就認為你掛在口頭上的一個口號，而是你要絕對的對它有一種赤膽忠心。很多的時候可能我們在口號上、在說法上可以這么做，真正到事情上可能會出現(xiàn)偏差，甚至走向犯罪的深淵

43、。只要是作為國家的公職人員你就必須要做到在行為上、職責上，在一切上要忠于國家的憲法，保守國家的機密，這就是忠于國家非常主要的內涵。公務員的職業(yè)道德中忠于國家那絕對不是一個口號，不是一個空號。在這個位置上的時候，尤其是在一些核心要害的位置上的時候，你認為是核心要害的位置，國家認為它是重要的，那么很多敵對的人也都在盯在這個位置上面的人。所以你要沒有這種堅定的信念，沒有這樣的警惕性，沒有這樣的責任意識的話，可能會在不經(jīng)意中被人拉下水設了圈套。那么有的人被人拉下水的時候，已經(jīng)落入人家的圈套了，一步一步把你拉下水，這個時候有的人想反悔可能基于各種因素的考慮，已經(jīng)難以走回頭路了。這是上了賊船就是追悔莫及，

44、所以一開始的時候我們說公務員職業(yè)道德的核心內容為什么要把忠于國家放在第一位，如果我們不解釋我們就可能覺得這是一句空話，一個口號，哪一個國家不提倡忠于自己的國家？而作為我們的公職人員在掌握國家的公共資源，握有國家的公共權利，特別是握有國家核心要害的這種資源或者是叫做掌握的這些情況的狀態(tài)下，一定要有這種意識，它不是一個口號，不是一句空話，弄不好沒有這種意識的時候，就會走向國家的反面，走向人民的反面，成為國家的公敵，這是最可怕的。我們說世界上最讓人痛恨的就是叛國的間諜了，所以說作為公職人員，作為每一個公務員來說這是首先為什么說職業(yè)道德的核心內容要把這四個字放在第一位呢？道理就在這兒，這么多血淋淋的教

45、訓，觸目驚心的事實已經(jīng)教育我們，警醒我們，我們必須要牢牢記住這樣一個內容。（二）服務人民第二個核心內容叫什么呢？叫服務人民，是公務員的本質要求，就是服務人民。忠于國家，然后是服務人民。服務人民也有這樣四個層次。第一就是要有馬克思主義的群眾觀點，你服務人民，服務誰？服務群眾，所以要有群眾的觀點。第二，是要有對人民群眾的深厚感情，有了群眾的觀點，就必然要強化對群眾深厚的情感。同時，必須堅持群眾路線，同時在堅持上述三點的要求下，要做到怎樣服務好人民的這種本領，就指的是這個。上述我們從服務人民的角度來說，它也不是一句空話。我們把服務人民是本質要求要再解釋一遍，記得毛澤東當年說過，群眾路線，群眾觀點，我

46、們黨的三大傳統(tǒng)中首先有一個密切聯(lián)系群眾。現(xiàn)在這個話讀來在現(xiàn)代來說一點也不過時，而且在我們公務員職業(yè)道德的核心內容中第二點就是要求要服務人民，而服務人民首先要站住腳的第一個切入點就是群眾觀點。就是要密切聯(lián)系群眾，和人民群眾有深厚的感情，堅持群眾路線并提高怎樣服務人民的本領，這些都不是空話。放在我們公務員的過程中，尤其我們這次談到了公務員的職業(yè)道德培訓中一些窗口企業(yè)要強化這種職業(yè)道德。因為窗口企業(yè)我剛才談到了，它直接對的是社會公眾，直接服務也是社會公眾，或者是直接對社會公眾起到一個管理調節(jié)的作用等等。這種接觸是最直接的，最面對的，所以叫窗口企業(yè)。這些公職人員我們有沒有群眾觀點？是不是真正的把群眾的

47、需要、群眾的需求放在了心上，那是不一樣的。那么人民群眾的這個東西的評價也是不一樣的，在這一點上很多窗口企業(yè)，你比如說一些稅務，執(zhí)法部門的公務員確實有很多地方做到了創(chuàng)新型的，為群眾著想，群眾的意識放在首位，根據(jù)他的需要做了很多制度上、行政運行上的改革。比如說山西省地稅局發(fā)明了兩個文明的示范操作，就是把人民群眾的最迫切的需要，納稅人的迫切需要，納稅人的簡便、快捷、明了、滿意作為自己公共服務的導向和出發(fā)點，創(chuàng)造了兩個文明的示范操作，使得所有到大廳交稅的人按照操作流程，一套操作手冊，從頭到尾清清楚楚第一步做什么，第二步做什么，第三步做什么。還有一個手冊是在大廳中所操作的這種執(zhí)法類的納稅的公職人員他們的

48、操作手冊，就是群眾來了你第一道做什么，第二道做什么，兩者結合起來，所以是讓群眾是交口稱贊。同時我們看內蒙烏海市的地稅局，國地、國稅地稅兩家合并。兩家聯(lián)合辦公，大大減少了公眾在納稅過程中的時間，精力，麻煩，周折，手續(xù)的這種東西，大大的提升了公務員的工作效率，簡化了工作的流程，并提高了人民群眾的滿意度。所以服務人民也不是空話，而是你怎么琢磨，你要真的心里有群眾，有公眾，有群眾的需求，急群眾所急。那么你在所有的公務的這個公共服務中，或者是在公務的這種執(zhí)行運作中，你就會想到怎么樣做最能夠滿足公眾和人民的需要。所以這都不是空話，那么這兩個稅務局，當然還有更多很好的這種示范操作，這兩個稅務局都是我當年去參

49、觀，并論證，并評價過的。確確實實就是這種群眾代表真是交口稱贊，這一些都是落在實處的東西。這是第二個內容。（三）恪盡職守第三個主要的內容，公務員的職業(yè)道德是恪盡職守是公務員的基本素養(yǎng)，恪盡職守它是四個層面的要求。一是必須堅守職業(yè)信仰，你的職業(yè)信仰是什么，你必須要了解。第二，必須弘揚職業(yè)精神，第三就是必須發(fā)揚職業(yè)的作風，第四是必須嚴守職業(yè)的紀律，這就是說恪盡職守基本素養(yǎng)所要求的四個必須要有的東西。我們一個一個的稍微來解析一下，比如說必須堅守職業(yè)信仰是什么呢？那就是要增加使命感和責任感。不是我們說考公務員的時候大家說是萬眾矚目，幾千個人，幾百個，最多的崗位有一年達到了四千多個人來競爭一個職務，那我們

50、競爭到這個職務以后并不是說這個職務就是你的鐵飯碗了，而是說你進入到這樣一個職業(yè)的隊伍中，你必須要知道你的使命感是什么，你的責任是什么，使命是什么。首先你就要有真正的使命感和責任感。必須弘揚職業(yè)精神，主要指的是勇于創(chuàng)造、勇于擔當、甘于奉獻，在重大的災害突發(fā)事件考驗面前沖鋒在前，這就叫做職業(yè)精神。什么叫做職業(yè)精神，就是這個事情發(fā)生以后，在重大的災害突發(fā)事件跟前你做什么職業(yè)的你應該擔當什么樣的東西，你就必須擔當。說到這兒我就又想起一個事，大家知道“911”這個事件都過去了這么多年了，在“911”事件世貿大樓倒塌的事件中，我們知道里面出現(xiàn)了很多感人的事情。在這次所倒塌被掩埋、很多的死難者中我們看美國消

51、防隊員是占到了很大的比例，消防隊員為什么占到那么大的比例？因為消防隊員就是在重大的災害面前他的職業(yè)迫使他，別人都往外撤的時候他必須往上沖。我們看到美國世貿大樓倒塌的時候，所有的人都從樓梯上往下撤，只有消防隊員是一個勁的往上爬，很多撤下來的公民都勸告他們說，大樓馬上就要塌了，就是勸解他們不要往里沖了。但是這就是職業(yè)的使命感和責任感，這種職業(yè)精神要求他必須是沖在前面的。包括我們國家，我們國家的消防隊員，出現(xiàn)了火災、水災，任何時候在重大的災害突發(fā)事件面前，撤離的是百姓，沖上去的是自己。為什么？因為你進入到這個隊伍中了，這個隊伍就有這個隊伍的職業(yè)操守，就有它的職業(yè)精神，就要有它的使命感和責任感。你如果

52、作為一個軍人，如果打起仗來以后，打仗必然要死人，沖鋒陷陣必然要犧牲，那么打起仗來的時候你這個時候往后撤不可能，你怕死也得往前沖，為什么呢？這是你軍人的職業(yè)，你的職責，你的使命決定著你必須沖在前。所以我們說一個職業(yè)有一個職業(yè)的責任，一個職業(yè)有一個職業(yè)的職業(yè)精神，公務員職業(yè)精神，你的責任感，你的使命感，你的職業(yè)精神在哪里？你必須要弄清楚。這是在重大突發(fā)事件的考驗面前。同時在平凡的工作中公務員的職業(yè)精神是什么呢？就是恪盡職守，就是兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。就這么簡單，就是兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，再細化的說就是遵守職業(yè)紀律，然后謹言慎行，不要自由散漫，不要玩忽職守，不準濫用職權，不要徇情枉法，然后堅守崗位，

53、完成工作，不得遲到早退等等。這就是說在日常的工作崗位中什么叫恪盡職守，這是一個基本應該做到的。上班的時候去打牌，上班的時候去聊天，上班的時候去QQ，玩游戲等等，這都是不允許的。這雖然可能不是大事，在職業(yè)道德上面來說可能覺得這不是什么大的事情，但是作為一個職業(yè)操守，從恪盡職守基本素養(yǎng)上來說你連基本的素養(yǎng)都沒有，說到這兒我就想起來，就是說你比如說我記得是前段時間，去年山西省去了新的省委書記以后，抓公務員的基層作風，廉政作風等等，抓隊伍建設。那么就是檢查，突擊檢查在上班期間我們的公職人員在做什么，這一突擊檢查以后就出現(xiàn)了很多的現(xiàn)象。我們的一些公職人員，就是我們的一些公務員，上班的時間，當然不是普遍，

54、但是就是這么一些少數(shù)的人的形象破壞了我們的恪盡職守的一個基本的東西。比如一查的時候，一天之內就查出來幾十個干什么的呢？洗桑拿的，歌廳唱歌的，就是上班的時間，打牌的，外出的，辦私事的，這還不是普查，只是個別單位的抽查，就抽查出這么多。如果我們說恪盡職守是一個小事的話，那么這種小事如果把它變成了普遍的現(xiàn)象以后，那我們這支公務員的隊伍還能不能做到一個高效廉潔真正服務于人民的隊伍，那肯定是空話了。所以恪盡職守雖然不是大事，比如說要求你不要遲到早退，堅守工作崗位這些個基本的要求，所以從這個角度來說尤其我們新進入公務員隊伍中的一些公務人員，我們考上公務員這支隊伍應該說優(yōu)秀的選拔，你適合了這個崗位，但并不是

55、說進來了這個崗位你就萬事大吉了，你一定要知道恪盡職守這種基本素養(yǎng)，你要在你的腦子里要做到，這是一個基本的東西。說到這兒我就想起一個事，想起一個什么事兒呢？就想起在日本，日本的公務員他的敬業(yè)精神，他的職業(yè)操守在世界的公務員隊伍中都應該說是有口皆碑的。我們說日本這個國家是手機的普及率應該是很高了，我們知道在日本很多的手機根本不用買，你在大街上，商店里你需要的話你可以拿，你把手機拿來就行了，你簽一個單子你就可以把手機白領了，不要錢的。拿了這個手機以后主要就是收話費，應該說它手機的普及率是很高的。但是有一個現(xiàn)象值得我們深思，在日本的公共場合中真正打手機的不是那么多。那么在公職人員，尤其是公務員的隊伍中

56、上班在辦公室打手機這種現(xiàn)象就更少之又少。為什么？這是有幾點原因的，第一，日本的公職人員這種恪盡職守，深入到自己的骨子里。我作為一個公職人員我在這個崗位上班、工作，我沒有特殊的情況，沒有請假，沒有告假，我必須老老實實的在我的崗位，堅守我的崗位。既然堅守我的崗位，誰來找我，只要打辦公室的電話辦事你就能找到我，所以我不需要手機。不需要像我們有的時候找這個人辦事出去了，到哪兒去了，不知道，可能下午才回來。如果是公差公務還好，有的人就直接走了。日本這種現(xiàn)象很少發(fā)生，這就是日本公職人員的基本的素養(yǎng)和恪盡職守。所以他用的手機是很少的，在公共場合，同時公共場合人們?yōu)榱嘶ハ嗖桓蓴_，也很少盡量的避免使用手機。所以

57、我們說恪盡職守基本素養(yǎng)說起來是小事，那么在實際中它必須是擁有的一個基本的素養(yǎng)，說到我們就說能不能做到恪盡職守，能不能做到在崗在位，就是履職，他真的是公務員職業(yè)道德中一個普遍的應該遵行而且要普遍應該檢查反思的東西。比如說我們的行政問責制出來了，行政問責制原本是對那些高級，或者是一些領導層的公職人員，公務員領導干部做出的。但是現(xiàn)在我們說黨的十六大提出把責任制的內涵拓展到了行政管理的領域，明確要求建立行政問責制。這個行政問責制不僅僅是要問責你出了重大事故，違背了重大的原則等等，而是你玩忽職守，脫離崗位，不作為，也可以問責。因為行政問責只要不作為了，脫崗了等等都可以問責，不僅僅是濫用職權。這里邊我就想

58、到昆明仇和，大家知道仇和是我們國家的也是算改革人物之一。仇和到了昆明以后，下猛藥組織行政問責，明察暗訪。暗訪什么呢？就是針對公務員隊伍中的一些不履職、不在崗、不能夠恪盡職守的現(xiàn)象進行了明察暗訪？他怎么明察暗訪？比如說他就檢查哪些干部不在崗，一看不在崗問干什么去了，說不知道，那就打電話，打手機，一打手機對方一看是仇和打來電話了，馬上就回答說你在什么地方，因為有的人是出公差、出公務，有的人就是辦私事，甚至是在辦其他的活動。所以就說我在哪兒哪兒下鄉(xiāng)考察，那么仇和的辦法就是你在哪一個鄉(xiāng)考察，在哪一個村考察，都問清楚以后說可以，五分鐘以后你用當?shù)氐淖鶛C把電話給我打過來。那么就這一招就使得很多人就露餡了，

59、因為他并不在崗，并不在職，并沒有真正的下鄉(xiāng)去考察、訪問，或者是做調研，而是去辦私事了。因為有了手機這個東西，我們說它是一個雙刃劍，手機使得我們隨時隨地可以找到一個人，但是手機又使我們隨時隨地真的不知道這個人的真?zhèn)危谀莻€地方的可信性有多大。你在那兒開會你可以說我正干別的事兒，你在外面娛樂你可以說我在開會，這就是一個手機的好處和手機的弊端。所以我們說仇和的這個問責制就是這樣的方式，就這么一個，用座機給我打回來以后，五分鐘，不要說五分鐘，十分鐘，半個小時他也打不來。因為他說他在哪一個鄉(xiāng)調查研究，他人根本就沒在那個鄉(xiāng)，他就不可能用當?shù)氐墓潭娫挻蜻^來。所以從這個角度來說，我們說仇和治庸，治懶，治不在

60、崗，不履職，有一句話就說誰砸昆明的牌子，我就砸誰的飯碗。誰掌不好印就不要掌權，所以仇和的直截了當?shù)闹v話。在掀起這種問責，對不履職的行為進行批評追蹤的過程中，被問責的干部不到五個月問責了400多個。這不是一個常規(guī)的辦法，但是他從這個角度這種方式的檢查可以警戒，告誡我們基本的履職，恪盡職守是公務員基本的素養(yǎng)，你在這個位置，在這個位置就要謀事，做事，就不能不作為，就不能擅自離崗等等。說到這兒我們想，比如說韓國的公務員法，規(guī)定得特別細。它在一條中規(guī)定說禁止脫離職所規(guī)定公務員沒有直接長官的許可，在沒有正當理由的情況下不能脫離工作崗位，就是公務員法就規(guī)定的這么細。那么新加坡又規(guī)定，公務員在工作期間不經(jīng)領導