1、一、公共政策調整1、含義政策調整，是在政策評估和監控所獲得的有關政策系統運行（尤其是政策執行的效果）的反饋信息的基礎上，對原有政策中不適應政策對象和政策環境變化的部分，采取漸進的方式，進行增刪、修正和更新，以便達成預期政策效果的一種政策行為。政策的調整主要有政策的增刪、政策的修正、政策的更新等幾種形式。公共政策調整有一定的程序：重新界定問題、提出調整方案、選擇調整方案、執行調整決定。2、公共政策調整的特點漸進性。政策調整是隨著政策的實施而不斷進行的，它是對原有政策的修正和發展，其目的是為了保證政策的穩定和延續；因此在我國的實踐中，政策調整的幅度一般以不影響穩定為限，調整的辦法也多是通過協商、逐

2、步達成的。局部性。政策調整的內容一般是政策系統當中的某個部分，可以是目標，也可以是方案；可以是主體，也可以是客體。動態性。政策調整是政策系統對內外部環境的變化所作出的主動或被動的適應。環境的變化是持續不斷的，這就要求政策系統要不斷地作出調適，因地制宜、與時俱進，在發展中確保政策目標的實現。3、公共政策調整的內容政策目標調整 有些公共政策在經過一段時間的實施之后，會發現其原定目標偏離了客觀實際，有的目標定得過高，在一定期限內難以達到；有的目標定得過低，難以有效解決社會問題或者與人民群眾的期望相去甚遠；有的則是目標不夠明確或者目標過多，讓人感到無所適從和力不從心；有的則在具體期限、指標等方面限定過

3、死，缺乏靈活性；等等。當出現這些情況時，就應當及時對原定目標進行校正、修訂或者重新確立。政策方案調整 方案是實現目標的具體安排，對目標的調整通常也會連帶著對實施方案進行調整，但更多的是在目標明確的情況下，認識到原定方案存在這樣或那樣的不足，而對其進行必要的調整。 這些不足包括：運行成本過高、運行條件過于苛刻、負面影響過大等情況。 方案的調整要根據方案本身與實際情況的差距程度來進行相應的變更，基本可行的只要做一些局部的修訂；如果與現實差距過大，則要做大幅度的調整甚至推倒重來，制定新的方案。政策措施調整 政策措施是指實施政策方案的步驟、手段和方法。政策措施的調整是政策調整最容易實現的一種。 例如在

4、政策執行過程中出現了偏差，其原因可能是步驟安排不合理或是產生了脫節，也可能是使用的方法不當或是采取了不合適的對策，再就是對細節問題考慮不周、缺乏應急準備等等。這些情況都是經常出現的，也是比較容易調整的，關鍵是要本著實事求是的原則對出現的問題進行及時的補救和修正，使執行措施更加有效和完善。政策關系調整 政策系統內部和不同政策之間存在著各種橫向和縱向的關系。 由于政策問題相互關聯，因此在同一時間、同一范圍內實施的公共政策一般不只一項。但如果不同部門之間不注意協調和呼應，就會造成政出多門的現象，這些政策往往只從本部門的職責、利益出發，相互間常常存在著矛盾和沖突，導致執行困難或執行偏差。 另外，政策的

5、制定、執行、評估和監控各環節之間的關系如果安排不當，也會造成不必要的混亂和千擾。 因此對政策關系的調整，就是要理順那些在實際中存在摩擦和沖突的各個部門、各項政策、各個環節之間的關系，明確各目的職責范圍，協調各方發揮作用的時機，避免相互干擾和資源的重復浪費。政策主、客體調整 在公共政策的實施過程中，政策的主體和客體也會發生變化。 就主體而言，由于制定或執行政策的權力機關能力不足、機構不全、職責不清等因，造成政策效果不佳或導致政策失誤，這就應當對機構本身進行調整。 政策客體的調整指的是政策問題和目標群體的調整。公共政策所指向的問題以及與之相關的人群也是處于不斷變動之中的，環境的變化可能改變問題或人

6、群的性質和范圍。因此，為了保證政策的針對性，必須及時調整政策的客體。5、公共政策調整的形式政策的增補和刪減 這是指在保持現行政策基本框架不變的前提下，對其具體內容和目標、適用范圍和時間等進行增補和刪減。 政策的增補是由于原來估計不足，或有了新的思路、新的方法，或出現新問題、新對象，而對原有政策進行擴充。 政策的刪減是由于原定目標過高、作用范圍過于寬泛，或者存在與新形勢、新情況不相適應的部分，而對政策的有關內容進行刪除和縮減。政策的修正 這是指在保持現行政策基本框架不變的前提下，對其具體內容和目標、適用范圍和時間修改和訂正。政策的更新 這是指在政策實施過程中，為了適應形勢的變化，在遵循政策目標的

7、前提下突破原有的政策框架，或者撤舊換新，或者從無到有，對現行政策的局部內容進行調整。6、公共政策調整的程序重新界定問題。政策制定者根據評估和監控反饋信息，同時根據客觀環境的變化，對政策問題進行重新界定。提出調整方案。政策制定者根據新的認識制定出若干可供選擇的方案，尤其是要明確應該調整的部分以及要采取的形式，然后對其可行性加以論證。選擇調整方案。這是對若干調整方案進行比較分析后選出一個最佳的方案來加以執行。這種擇優要符合雙重優化的原則，即所選的方案不僅要優于其他備選方案，而且要優于原來的方案。執行調整決定。調整方案選定之后，經過合法化的程序就成為原有政策的一部分，重新進人實施階段。政策調整的效果

8、如何，必須經過執行以后才能作出判斷。7、公共政策調整的原則實事求是原則。公共政策的調整是根據事物發展的客觀規律進行的，堅持尊重客觀實際。漸進調適原則。一項政策在實施一段時間之后，由于采取了大量的宣傳貫徹手段，投入了一定的人力、財力、物力資源，業已在人民群眾當中造成了一定程度影響，多數人也己經基本上認同和接受了該項政策，并取得了心理上的平衡。這時，如果政策調整幅度和范圍過大、過急，人們從心理上和行動上都難以適應這些變化，就會對政策表現出疑慮和擔心，從而對調整后的政策采取觀望甚至抵觸情緒。因此，政策調整的幅度和范圍要考慮到社會承受的程度，這就要求政策調整一般要循序漸進，逐步剔除新形勢下不適用的部分

9、，保留仍然可行的部分，同時對更新部分加大宣傳力度。追蹤反饋原則。政策調整是動態發展的，它需要不斷收集反饋信息，然后提供給決策者，以判斷政策對象和政策環境是否發生了變化以及發生了什么樣的變化，并最終決定是否要對政策進行調整以及進行什么樣的調整。這種再決策過程也叫做追蹤決策。一方面表現為政策調整首先要對原政策進行回溯分析，找出失誤和偏差產生的環節和原因，而后對癥下藥，進行修正和補充。另一方面，當政策的實施結果與預期的效果存在較大差距，公眾中也產生了強烈的政策調整的訴求，但此時政策偏差原因還沒完全弄清楚，調整的詳細方案和具體步驟也還來不及出臺，在這種情況下，就必須采取權宜的辦法，先抓住問題最突出或影

10、響最大的部分進行調整，然后再跟蹤調整、逐步完善。二、公共政策終結引導案例-稀土出口配額政策終止 行業市場化發展2019年1月4日，中國政府終止了實施十多年的稀土出口配額政策，這是自2019年中國稀有金屬出口政策調整以來首次出現的重大變化。前瞻產業研究院發布的2019-2020年中國稀土永磁材料行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告顯示，2019年，在全球已探明的1億噸稀土儲量中，中國稀土儲量為3600萬噸，占全球儲量的36%，卻承擔了世界90%以上的市場供應。中國稀土資源過度開發，價格嚴重背離價值。鑒于稀土資源的稀缺性和對環境造成的嚴重污染，中國采取了一系列措施加強對稀有金屬的管理，包括對稀土開采

11、、生產和加工，相應管理不再采取單一的貿易政策，而是更多地通過產業政策、環保措施，全面地規范國內的生產、以及稀土出口，包括對出口進行配額管理。 雖然出口配額政策可以防止稀土資源的過度開發，但大量稀土以較低的價格出口，稀土出口配額正式取消有利于規范國內稀土出口秩序。市場化的作用下，只有生產、環保等指標合格的企業才可以通過出口獲得持久的利潤，國內稀土行業整合將會加速，行業集中度有望提高。另外，稀土出口放開后，中國要想在國際市場中擁有更強的競爭力，首要條件就是稀土質量應當過硬，同時，要注重資源的可持續利用，生態環境的可持續發展，對國內稀土開采的規模進行控制。通過一系列應對出口新政的相關整治措施，稀土行

12、業將向良性發展，稀土價格最終將趨于合理。 稀土作為一種不可再生資源，屬于稀有工業原料，稀土被廣泛運用于航空、軍事、冶金、機械、石化、環保、電子、玻璃陶瓷、農業、新材料、計算機等領域。在磁懸浮列車等新興技術領域具有巨大的潛在應用前景，特別是在電子信息方面的大量應用加快了整個計算機行業的發展進程。從這個層面上來看，稀土關系著國計民生、科技進步、國家軍事等重大領域，是國家競爭力的重要影響因素，擁有突出的戰略地位。隨著全球知識經濟的發展，世界稀土工業也將相應快速發展。高科技和新能源產業的發展、市場旺盛的需求以及國家政策的支持，稀土材料未來5年將實現穩定快速發展。稀土出口放開后，市場這只看不見的手將會使

13、稀土行業向自由市場化發展。1、公共政策終結的含義 政策終結是政策決策者通過對政策或計劃進行慎重的評估后，采取必要的措施，以中止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策或計劃的一種行為。政策終結有如下四種基本類型，功能的終結、機構的終結、政策本身的終結、計劃的終結。一般而言，政策終結的主要形式有如下六種：廢止、替代、合并、分解、政策縮減、政策的法律化。由于政策終結涉及一系列的人員、機構和制度等復雜因素，因此，政策終結碰到許多困難或障礙，這就要求政策決策者運用高度的智慧和技巧，采取靈活的策略，加以妥善處理。2、公共政策終結的特點1)強制性。一項政策的終結總是會損害一些相關的人、團體和機構的利益，遇

14、到強烈的反抗。因此，政策終結通常強制進行。2)更替性。政策終結意味著新舊政策的更替，是政策連續性特殊表現。3)靈活性。政策終結是一個復雜而又困難的工作，必須采取審慎且靈活的態度，處理好各種關系。3、公共政策終結的對象 功能的終結 即終止由政策執行所帶來的某種或某些服務；功能的終結最難，一方面，功能的履行或承擔，是政府滿足人民需要的結果，若予取消，勢必引起各方面的反對；另一方面，某項功能往往不是由某項政策單獨承擔的，而是由許多不同政策和機構共同承擔的，要予終止往往需要做大量的組織和協調工作。機構的終結 伴隨著政策終結進行的機構縮減或撤消，就是機構終結。有些機構是專門為某項政策而設立的，隨著政策的

15、終止，機構隨之撤消；有些機構，往往同時承擔著多項政策和功能，某項政策的終止不足以導致機構的撤消。因此，通常通過縮小規模，減少經費等辦法對機構進行縮減。伴隨著政策終結進行的機構縮減或撤消，就是機構終結。 機構終結的困難也比較大，因為它關系到有關人員的切身利益，在實施時難免遭到有關人員的強烈抵制，使得機構終結無法順利進行。這就是為什么我們會在現實生活中看到許多本該隨著某項政策歷史使命結束而應裁撤的機構仍然存在的原因。政策本身的終結。 與前兩種終結相比，政策本身的終結所遇到的阻力較小。這是因為，就某項具體政策而言，其目標比較單純，如教育政策、社會福利政策等，容易進行評估并決定取舍。另一方面，政策更改

16、的成本遠比功能轉變、組織調整要少得多，易得到實際部門的認可。再加上政策的可選擇性較大，也使得政策本身的終結在操作上比較容易實現，不象機構終結那樣受多方面的牽制和約束，不容易操作，實行起來步履維艱。計劃的終結。 即政策的具體計劃以及執行措施的終結。在所有終結內容中，計劃的終結是最容易達成的。 因為具體計劃以及執行措施與實際問題連接，結果好壞或影響怎樣有目共睹，易達成共識。4、公共政策終止的方式 政策廢止： 即直截了當宣布一項政策的廢止。政府根據政治、經濟和社會經濟形勢的發展變化，不定期地清理、廢止了大量不合時宜、過時了的政策。例如，我國加入世貿組織后，全國人大常委會和國務院當即宣布廢止了830余

17、項與WTO規則不相符合的政策。 政策替代： 指新政策代替舊政策，但所面對的問題不變，所要滿足的要求不變。 政策合并： 指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現的功能并沒有取消，而是將其合并到其他的政策中去。合并政策有兩種情況：一是將原有的政策內容合并到現有政策中，作為現有政策的一部分；二是將多個舊政策經過調整，合并成一個新的政策。比如，。 政策分解： 指的是將舊政策的內容按照一定的原則分解成幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。當原有的政策過于龐雜，目標眾多以致于影響到該政策的有效執行時，常常采用分解的辦法，將原政策按主要的目標分解成幾個較小的政策。這樣有利于執行者明確政策目標，提高執行效率。如

18、將原有的社會保障分別分解到養老保障、醫療保障、事業保障、生育保障等多項政策中去。 政策縮減： 指的是采用漸進方式對政策進行終結，以緩沖終結所帶來的巨大沖擊，逐步協調好各方關系，減少損失。主要表現形式有：縮小對政策的資源投入，減小實施范圍，放松對政策執行的控制等等。 政策縮減的另外一種方式是，把政策中過時的不合時宜部分廢除，而保留了原來政策中合理的部分。 政策的法律化： 一項經過長期實行，確實有效的政策，為了提高其權威性和強制力，經過立法機關或授權立法的行政機關的審議通過，上升為法律或行政法規。這是另一種意義上的政策終結。5、公共政策終結的障礙 相關者的心理抵觸 “那些與政策相關的人員都愿意看到

19、政策繼續存在下去，卻很少有人喜歡聽到計劃失敗或計劃改變。”這種心理上的抵觸往往在政策面臨終結時會表現的尤為明顯。對政策終結存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執行者。政策制定者不愿意承認他們制定的政策不再有存在的必要，更不愿意承認在制定政策的過程中所犯的錯誤；政策執行者不愿意看到政策的被終止；政策受益者不愿意既得利益受到損失。這三類人的心態，往往成為政策終結的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們在解釋政策失敗時，常常傾向于從環境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。現存機構的持續性：政策執行機構有如其他社會政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴張的本

20、性，哪怕它已經無事可做，沒有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結帶來很大的困難。機構的持續性表現在三個方面：（1）機構的慣性。當不同的機構相互配合并開始執行某項政策時，一種慣性就油然而生了。機構的慣性使政策執行一旦開始就很難停止。如果要想修改其方向或讓其停下來，必須從外部施加很大的力量才能做到。這是因為機構所固有的慣性，使它本能地反對任何變化的要求。（2）某一機構存在時間越長，它被終止的可能性就越小，經過一定的時間，會形成對它的繼續存在的條件和支持。當政策終結危及到組織機構的生存時，它會千方百計減輕所面臨的壓力，或改變策略，或調整結構，想方設法地延續政策終結的進程，給政策的及時終結帶來消極

21、影響。（3）機構本身卻有一種動態的適應性，可以隨環境和需要的變化而產生變動，甚至能針對政策終結的各種措施來調整自己的方向，使終結計劃夭折。行政機關的聯盟 執行某項政策而獲既得利益的行政機關，往往會在政策面臨終結時結成聯盟，共同反對政策終結。這些反對終結的行政機關，一方面會要求其內部成員齊心協力共同抵制終結；另一方面則互相團結、拉攏和接近政府內外有影響的人士抵制終結。這種執行政策既得利益的行政機關“一旦它們結成一個共同體，就能有效地威脅政策終結行為”，使政策終結無法進行。這是因為行政機關比其他任何社會組織更有便利條件進行政治活動，利用自身有利的地位影響公共政策。利益集團的阻礙 由于公共政策大多涉

22、及利益與價值的分配，因而各利益集團必然努力影響公共政策。當政策終結迫在眉睫時，反對政策終結的利益集團為維護既得利益，必然采取各種合法或非法的途徑如游說或行賄等，以阻止政策終結。西方公共選擇理論證明，利益集團的力量很大，他們總能左右公共政策，他們和政治家、政府官員互相利用，形成一個“鐵三角”。利益集團的存在，使得公共政策終結更為困難。法律程序上的復雜性 任何政策的確定和組織機構的建立，都是通過一定的法律程序進行的，同樣，政策的終止和組織機構的撤消，也必須按照法定的程序來辦理。政策制定要通過法定程序，政策終結也要通過法定程序。程序上的復雜性往往影響政策終結的及時進行。立法機關在考慮終止某項政策或法

23、律時，往往顧慮重重，舉棋不定。因此，許多政策經終結行為因此受阻于法律的滯后性。社會輿論的壓力 “公共輿論確定了公共政策的基本范圍和方向。”通過報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會公共輿論，不能不對政策終結產生影響。在當代隨著新聞傳播技術的日新月異，公共輿論借助于新聞傳播媒介滲入到社會的每一個角落，形成廣泛的社會影響和巨大的社會沖擊力。如果某一項需要終結的公共政策受到輿論的廣泛支持，無疑會受到極強的阻力。高昂的成本 政策終結高昂的成本也是影響政策終結實施的一個關鍵因素。政策終結的成本有兩種：一是終結行為本身要付出的成本。比如終結執行者要為裁減下來的人員安排新的崗位和就業機會，或者對政策的

24、受益者進行利益的補償。二是現有政策的沉淀成本。沉淀成本是指投入決策、某個計劃或某個項目的時間、資金或其他資源的無法彌補的花費。它限制了目前投入的選擇范圍。也就是說已經在政策上投入的資金人力制約了決策者下一步的行動計劃。這是錯誤政策終結的障礙。政策終結者總是進退維谷，進即追加投資，只會造成更大的損失；退即不追加投資，要面對的是已投入的資金由于政策終結無法收回的結果。現行的政策或組織機構已經投入了巨額成本但沒有得到回報，政策決策者面對投入的沉淀成本，往往進退兩難；而政策投入的成本越高，終結者下決心終結的難度就越大。此外，終結有風險，對終結一項政策后的結果不確定。事實上，政策終結后采取的新政策并不能

25、保證一定帶來更好結果，使終結者難以下終結的決心。6、公共政策終結的障礙 重視說服工作，消除抵觸情緒。 為確保政策終結的順利進行，政策主體首先應該重視做好說服工作，消除人們的抵觸情緒，提高人們的思想認識。應該通過有效的說服工作，讓人們明白：政策終結并不是某些機構或個人前途喪失，而是改變劣境、尋求發展、邁向成功的新機會。只要人們能夠認識到政策終結的積極意義，就能促進政策終結順利進行。抓住有利時機，注意因勢利導。 有時，政策終結成功與否完全依賴于時間和機遇。這種時機有：國家的重大政治事件的發生，戰爭的爆發，外交上的重要決議或因舊政策的執行所引發出的重大事故等等。在這種時機時，民眾往往會高度一致，支持

26、政府的決策。這種策略的另一種形式是“轉移公眾焦點”的策略，即政府將公眾注意力的焦點引到另外的事件，以降低公眾對政策終結的關注，進而減少終結阻力。這也是一些外國政治家們常用的伎倆。 同時，公共政策的制定一般都有它的立論基礎，有它的理念架構。一項政策的好壞往往可以根據對該理念架構的評估而定。因此，政策終結的倡導者要善于把握思想觀念變遷的脈搏，抓住理念變遷的大好時機，尋求或創造新的理念框架，提供新的觀念，引導人們價值觀念的變更，改變對原政策的看法，形成終結的認識基礎。公開評估結果，爭取支持力量。 吸引社會公眾參加對政策的評估，適時地公開政策評估結果，是積極爭取潛在支持者的最好方法。這樣可以使人們充分

27、認識到舊政策的弊端，從而轉向支持政策的終結。但由于政策評估本身存在的困難和影響評估公正結論的諸多因素的存在，使得人們往往對評估結論產生懷疑。因此，政策終結者在采用這種方法促進政策終結時，必須使評估結論經得起實際的檢驗。舊政策終結與新政策出臺并舉 人們一般都不愿意看到政策終結，然而人們一般很少會立刻反對一個新的、較佳政策的出臺。因此，為了緩和政策終結的壓力，可以采用新政策出臺與舊政策終結并舉的方法，及時地采用新政策替代舊政策，使人們在喪失對舊政策期望的同時得到一個新的希望。這種做法往往可以大大減少關于政策終結的爭議和阻力，削弱反對者的力量。傳播試探性信息 就是政府在正式宣布終止某項政策之前，在一

28、些非正式場合，流露出進行終結的信息，以測定公共輿論對這一行動所持的態度。這種試探性的政策終結方法，有助于引起公眾的廣泛討論，從而認清政策終結必要性，減輕輿論給終結帶來的困難。終結必要部分，減少終結代價 在政策終結阻力較為強大且持久、而政府又必須進行某種政策終結的情況下，政府將不得不接受現實的壓力，放棄較高的目標期望值，以降低目標的方式來換取有限目標的實現，也就是所謂的折中妥協。妥協的一個重要方式就是縮小終結的范圍，因為終結的部分愈少，受終結威脅的人就愈少，于是反終結聯盟的力量也就愈小。但是妥協不是投降，推進終結者必須堅持自己的動機，要確切指出原政策中有哪些需要終結，哪些可以保留。這樣可以爭取實

29、現終結的主要目標，比起完全不能實現政策終結還是進了一步。政策終結的方式包括（ ） A. 政策廢止 B. 政策替代 C. 政策分解 D. 政策合并 正確答案：ABCD 判斷題：1、所謂政策僵化，指的是一項長期存在、沒有及時予以終結的政策，在發展變化了的環境下，繼續得以執行，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。答案：正確2、政策終結在政策過程中的地位表現在一是政策終結宣告了舊政策的結束，二是預示著新政策的啟動。答案：正確3、政策周期以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志。答案：正確我國企業利改稅的政策屬于政策終結形式中的（ ）。A、替代B、合并C、分解D、縮減參考答案：A下列哪項

30、政策不屬于政策替代（ ）A、利改稅的政策B、費改稅的政策C、改革開放政策 D、醫療保險代替公費醫療參考答案：C政策評估準備階段的主要任務是(BCD) A、收集信息 B、確定評估對象 C、制定評估方案 D、落實評估條件 E、預測評估效果政策終結的主要形式有（ ）A、妥協B、替代C、合并D、分解E、縮減參考答案：BCDE （ ）是通過逐步減少對政策的投入，縮小政策實施范圍，放松對政策執行的控制等措施，來達到最終完全終止政策的目的。A、政策縮減B、政策分解C、政策合并D、政策替代答案A案例：“限小”政策的終結：公共政策的方向性回歸- 國家發展和改革委員會等六部門聯合發文，要求各地在2019年3月底前

31、取消對節能環保型小排量汽車在行駛線路方面的各種限制。文件要求：“各地不得以緩解交通擁堵等為由，對節能環保型小排量汽車采取交通管理限制措施；更新出租汽車車輛時，在滿足乘用功能的基礎上，鼓勵選用節能環保型小排量汽車。一些地方針對小排量經濟型汽車廢氣和噪聲污染大、安全性不高、外形不夠美觀等出臺限制性規定。北京，排量1.0以下的汽車不能上長安街和二、三環快速路。全國有22個省份80多個城市存在對小排量汽車歧視政策。然而數據顯示，隨著油價不斷上漲，低油耗、小排量汽車受到消費者青睞，去年上半年購買的乘用車中大約三分之一是1.0以下的小排量汽車。在建設“節約社會”的大背景下，各地“限小”政策日益顯得尷尬。 除劃定“解限”時間表外，六部聯合發布關于鼓勵發展節能環保型小排量汽車的意見表示，制定產業政策積極鼓勵“低油耗、低排放、小排量、小型化、高動力性汽車的生產和投資”，加大小排量汽車及其先進發動機技術研發和產業化，鼓勵開發、生產柴油轎車和微型車，