1、復旦大學國際關系與公共事務學院 School of International Relations and Public Affairs, Fudan UniversityCIO制度設計 Workshop鄭磊復旦大學 數字與移動治理實驗室國際關系與公共事務學院復旦大學國際關系與公共事務學院School of International Relations and Public Affairs, Fudan University 概要Outline12背景與方法建議國外CIO標桿分析成果3浦東新區CIO制度建設困境4理論分析浦東新區現狀調研國內外標桿分析浦東新區政府首席信息官制度的建設方案1背景

2、與方法1CIO定位Policy政策Management管理Technology技術Context and Stakeholders環境與利益相關者Focus 交叉點1CIO定義首長級CEO、COO、CFO、CIO、CTO、CHRO專職職權Chief Officer首席官1CIO介紹信息 Information信息是組織運行的重要資源信息是決策與行動的要素信息是權力的來源之一信息是重要的資產信息能力是核心競爭力標桿分析-標桿選取2國家美國、日本、加拿大、英國城市新加坡、紐約、香港標桿分析-研究內容CIO制度CIO的起源與定位組織架構工作方式具體職責職位 要求 人員 能力 發現共性和規律23標桿比

3、較分析結果定位與具體職責2戰略規劃全部頂層架構美國加拿大香港促進協作日本英國香港IT項目全面領導美國英國紐約香港信息管理、安全、隱私和信息公開美國加拿大日本公共服務日本加拿大英國紐約標桿比較分析CIO發展歷程起源 信息管理、IT業務層級 底層中層高層內容技術管理政策戰略支撐 核心基礎設施層系統應用層數據資源層決策支持層內部管理公共服務和公民參與2標桿比較分析組織架構2從屬于財政或預算等權力較強的部門美國：OMB新加坡：財政部加拿大：財政委員會秘書處英國：首相直屬的內閣辦公室標桿比較分析人員能力2戰略思考和評估能力技術概念復雜的項目管理能力信息管理能力分析能力2標桿比較分析人員角色標桿分析啟示首

4、席信息官制度是一套制度，而不僅僅是一個“人”，需要配套制度加以支撐CIO負責協調ICT與組織戰略的關系CIO職權要有統籌力和執行力CIO需要復合型人才23浦東新區CIO制度建設的難點與困境研究方法深度訪談：浦東新區電子政務中心、發改委、經信委、財政局、市場監管局、建交委、環保局、人保局、編辦等部門數據分析：Atlas.TI 軟件進行質性分析分析視角：頂層設計、戰略規劃、機構設置、職能分工、領導、法規制度、觀念利益、溝通協調、決策機制、資金項目管理、監督考核、人員選聘續聘、人員能力、職責權限、區級、委辦局級等角度進行分析。3浦東新區CIO制度建設困境3浦東新區CIO制度建設困境3浦東新區CIO制

5、度建設困境頂層設計與職能設置頂層設計缺乏高位統籌，“集中力量辦大事的能力不夠”。戰略規劃規劃缺乏細節，不能落地缺乏行業規劃制度保障缺乏健全的體制和機制保障缺乏配套的法規制度領導重視領導重視有時欠缺，領導關注點轉移“領導重視程度不夠的話，下面就比較困難”3浦東新區CIO建設現狀現狀：浦東新區層：分管領導為副區長議事協調機構：智慧城市領導小組聯系會議制度浦東新區區委辦：電子政務處浦東新區區政府：電子政務中心委辦局層：經信委：信息化推進中心各委辦局的信息中心 問題：機構繁多，但缺乏統籌協調沒有常設的頂層協調機構職能定位不明確信息化機構地位低信息中心只做技術，不涉及業務，沒有決定權上下左右關系不清晰頂

6、層設計與職能設置3浦東新區CIO制度建設困境決策、執行、評估機制決策機制決策機構：聯系會議制度和政府常務會議決策層：只有最高決策機制，缺乏日常決策制度溝通與協調機制缺乏高位協調缺乏有效和直接溝通，“多層溝通損失原意”缺乏常態化協調機制縱向協調：“上下不對口，有時候會漏魚”橫向協調：靠個人關系3浦東新區CIO建設困境靠領導推動，而不是靠機制推動領導頻繁變動，導致工作推進過程出現偏差“領導的初衷是好的，但是加強和跟進方面是有缺陷的”非公眾需求驅動，領導的目標就是需求“我們是業務驅動，不是規劃驅動，規劃是沒人檢查的”決策、執行、評估機制3浦東新區CIO制度建設困境項目與資金管理資金管理缺乏統一規則，

7、多頭管理項目缺乏可預見性項目很小，撬動效應有限：“是在搭積木，沒辦法統籌規劃”監督機制項目審批存在縫隙缺乏戰略和技術把關考核機制缺乏客觀考量的配套指標評估很難量化決策、執行、評估機制3浦東新區CIO建設困境人員設置、選拔與激勵編制受限各部門編制本身缺乏人員編制不能簡單增加，動存量，無增量聘任制缺乏保障沒有行政級別聘任制崗位是階段性的配套保障差：戶口、社保沒有保障3浦東新區CIO建設困境工資低：當前采取協議工資制，“比起行業工資是有差距的”待遇差，人才流失“待遇低，好的人留不住，留住的人養閑人”人員設置、選拔與激勵3浦東新區CIO建設困境選拔政府內部現成的人員較少公開招聘或直接選聘缺乏職業生涯發

8、展設計續聘機制不明晰是否可以一直聘用，沒有制度保障沒有行政級別，不能晉升不能轉委任制人員設置、選拔與激勵3浦東新區CIO建設困境觀念&利益只考慮部門利益與業務實現，不考慮宏觀規劃“一切都是為了為自己考慮的，不會站在全區的角度來考慮”對崗位重要性的認識不到位“基層比較麻煩，其他崗位不能缺，信息技術崗位是可以缺的”政府資源部門化、利益化3浦東新區CIO建設困境建設現狀信息化管理機構多且職能交叉，整體協調作用有限各部門信息化系統間尚未打通橫向協調欠缺，形成信息孤島項目資金浪費、重復建設重建設、輕應用制度政策組織人員資金技能觀念領導力.信息化當信息化的快車撞上組織的南墻理想現實制度設計4頭腦風暴與眾創眾籌頂層設計與職能設置?決策、執行、評估機制?人員設置、選拔與激勵?謝謝微信公眾號：dmgfudan復旦大學國際關系與公共事務學院 School of Interna