1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)苑 鵬 張曉山進(jìn)入21世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，面臨著發(fā)展后勁不足，外部環(huán)境日趨不利等問(wèn)題，經(jīng)歷著歷史上最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的力量集聚不足 1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“八五”期間平均達(dá)到425。“九五”以來(lái)，盡管從絕對(duì)值看鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持了較高的增長(zhǎng)速度，但是增長(zhǎng)勢(shì)頭與“八五”期間相比明顯趨緩。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為210，比上年下降了37之多；1997年和1998年分別下降到174%；1999年增長(zhǎng)速度進(jìn)一步放慢到122。 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯下降。1997年和1998年連續(xù)兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

2、從業(yè)人員出現(xiàn)了34的負(fù)增長(zhǎng)率，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷史上尚屬首次。1999年雖然有所好轉(zhuǎn)，從業(yè)人員達(dá)到12704萬(wàn)人，比上年增加167萬(wàn)人，但是增長(zhǎng)幅度僅為 0l，比歷史最好時(shí)期的1996年，絕對(duì)從業(yè)人員下降了800余萬(wàn)人。并且在增加的就業(yè)勞動(dòng)力中，吸納城鎮(zhèn)下崗職工近83萬(wàn)人，約占新增就業(yè)人員的近50，它對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力。加速農(nóng)村的城市化進(jìn)程無(wú)疑產(chǎn)生了消極的影響。 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損問(wèn)題日益嚴(yán)重，19951998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損面始終在7左右，1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損企業(yè)達(dá)到211萬(wàn)個(gè)，比1998年增加83萬(wàn)個(gè)，虧損面達(dá)到1017，比上年增加近4個(gè)百分點(diǎn)。 4

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口交貨值的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的出口交貨值由“八五”期間的平均635，猛地降低到1996年的116，1998年的增長(zhǎng)率僅為25。1999年出口交貨值增長(zhǎng)率有了明顯回升，2000年18月又繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到了近20。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，未來(lái)產(chǎn)品出口的不確定性因素加大。 近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的發(fā)展后勁不足問(wèn)題，固然與宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、東南亞金融危機(jī)等因素密切相關(guān)，但是問(wèn)題表象的背后反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中自身內(nèi)在體制性和結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾。 5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展地區(qū)間的差距在拉大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡性加劇，“馬太效應(yīng)”也發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)身上。東部企

4、業(yè)與中西部企業(yè)無(wú)論在企業(yè)的發(fā)展速度上，還是在企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)實(shí)力方面，其差距呈拉大態(tài)勢(shì)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施效果不可能在短期內(nèi)取得明顯效果。1998年，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值12937億元，比上年增長(zhǎng)24，增幅比中西部地區(qū)分別高出13 9和182；上交國(guó)家稅金998億元，比上年增長(zhǎng)118，增幅比中西部地區(qū)分別高出 117和103。1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成的出口產(chǎn)品交貨值構(gòu)成中，東部地區(qū)占915，比上年增長(zhǎng)144；中部地區(qū)占72，比上年增長(zhǎng)35；西部地區(qū)占13，比上年下降177。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日趨不利 1宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了空前激烈的程度。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由全面短

5、缺走向相對(duì)過(guò)剩，“以產(chǎn)（量）定銷（售）”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。在市場(chǎng)有效需求不足的條件下，以生產(chǎn)附加值低的初級(jí)大宗產(chǎn)品為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所受到的市場(chǎng)沖擊尤為顯著，有限的市場(chǎng)約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在狹小的市場(chǎng)空間內(nèi)進(jìn)行低水平的（過(guò)度）競(jìng)爭(zhēng)，造成資源和財(cái)富的嚴(yán)重浪費(fèi)。 2經(jīng)濟(jì)體制改革深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的制度優(yōu)勢(shì)逐步消失殆盡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠在改革開(kāi)放中異軍突起，靠的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體制度創(chuàng)新速度明顯加快，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)股份制的改造增添活力，私有企業(yè)解除了體制的羈絆，各類混合所有制企業(yè)按照平等競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)入市場(chǎng)，相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原

6、有的靈活機(jī)制已不再具有任何制度優(yōu)勢(shì)。相反，由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)要素組合仍然局限于傳統(tǒng)的社區(qū)之中，影響了資源的有效配置。3缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的有效法律和政策框架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境日益不利。1997年頒布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，制定了許多扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條款，包括信貸優(yōu)惠、稅收減免，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金等。但是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)至今未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施條例和相關(guān)法規(guī)，導(dǎo)致這些法律條款缺乏可操作性，成為“紙上談兵”。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組2000年春對(duì)全國(guó)8個(gè)省市的檢查和4個(gè)省市的自查結(jié)果表明，這些地方普遍存在著由于缺乏重要的配套法規(guī)和規(guī)章，對(duì)法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持措施沒(méi)有得到落實(shí)的問(wèn)題。即使四川

7、等12個(gè)省區(qū)制定了實(shí)施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法）辦法，并具體實(shí)施了一些法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持政策，但是扶持措施難以做到規(guī)范，缺乏透明度，影響了實(shí)施效果，而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派的問(wèn)題十分突出，屢禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。與國(guó)有企業(yè)相比，（法人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有企業(yè)破產(chǎn)法的保護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面不能享受國(guó)有企業(yè)的貸款貼息。 20世紀(jì)90年代后期，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了治理污染、保護(hù)環(huán)境、關(guān)閉“五小”及“十五小”企業(yè)的若干政策規(guī)定，所涉及的企業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于沒(méi)有同時(shí)制定出類似關(guān)停國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策、破產(chǎn)政策等，不少地區(qū)采取“一刀切”，關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)措施

8、強(qiáng)硬，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是中西部地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了程度不同的沖擊。 4融資環(huán)境更為嚴(yán)峻。信貸資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了重大的歷史作用。20世紀(jì)80年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展在較大程度上得益于國(guó)家的信貸扶持政策。90年代中后期國(guó)家開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮政策，同時(shí)又對(duì)國(guó)有銀行體系進(jìn)行商業(yè)化改革，在信貸總規(guī)模縮小，銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、更加重視信貸質(zhì)量的情況下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款表現(xiàn)出明顯的“惜貸”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額占全國(guó)貸款余額的比例由1995年的10下降到1999年的5%左右，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。資金不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁。在股票上市、

9、吸收社會(huì)融資方面限制也較大。到2000年初，全國(guó)符合上市條件的企業(yè)有1000多家，但是只有近40家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市，只占全國(guó)上市公司的4。此外，清理整頓農(nóng)村金融市場(chǎng)，在近期內(nèi)減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的直接和間接融資渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資來(lái)源渠道變得狹窄。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不求助于民間非正規(guī)金融組織，造成企業(yè)的成本上升。 5一些政府職能部門(mén)“尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，政府機(jī)構(gòu)改革滯后、機(jī)構(gòu)龐大、行政經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題日益突出出來(lái)。一些政府部門(mén)將國(guó)家賦予的公共服務(wù)、公共管理以及公共監(jiān)督等職能“異化”為向企業(yè)索取錢(qián)財(cái)、進(jìn)行“尋租”活動(dòng)的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)本部門(mén)甚至是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)利益的最大化，結(jié)果

10、造成對(duì)企業(yè)的行政性和服務(wù)性亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，中央至地方的五級(jí)行政部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目達(dá)到1000多種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)約占銷售收入的3左右。一些省市通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)取得了良好效果，從對(duì)遼寧、河南及山西等省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查情況看，掛上“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在約束有關(guān)部門(mén)的違法行為中發(fā)揮了較大作用。但是在政府職能轉(zhuǎn)換沒(méi)有真正解決的大環(huán)境下，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題難以得到根本解決。 三、迎接挑戰(zhàn)：加快制度創(chuàng)新步伐，建立有效的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)：改革傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是交易經(jīng)濟(jì)，任何市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體所進(jìn)行的市場(chǎng)交易

11、本質(zhì)上都是其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交易，因此明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體順利實(shí)現(xiàn)交易行為的最基本前提。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度將財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體分為國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)，并把它們由高到低劃分為不同的等級(jí)，實(shí)行“越大越公”，歧視和限制個(gè)人所有權(quán)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就是這一傳統(tǒng)體制的產(chǎn)物。在行政命令至高無(wú)上、以“命令經(jīng)濟(jì)”為本質(zhì)特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屈服于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)利，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利附屬于行政權(quán)利，失去了自我的獨(dú)立性。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體在市場(chǎng)法則面前一律平等，因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度進(jìn)行徹底的更新改造，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獨(dú)

12、立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體。嚴(yán)格地講，20世紀(jì)80年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就開(kāi)始了產(chǎn)權(quán)制度的改革，當(dāng)時(shí)社隊(duì)企業(yè)借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)，在社隊(duì)企業(yè)內(nèi)部廣泛推行承包制，形式主要采取了利潤(rùn)分成、利潤(rùn)大包干、以及利潤(rùn)包干、超額分成等，試圖明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利。承包制的實(shí)施強(qiáng)化了企業(yè)的主體地位和權(quán)利意識(shí)，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。然而，經(jīng)過(guò)一些年的實(shí)踐，特別是在我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，承包制的包盈不包虧、只能激勵(lì)企業(yè)而不能約束企業(yè)的弊端日益暴露出來(lái)，人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到造成這種狀況的根源并不在于承包制本身，而是由于承包制并沒(méi)有從根本上觸及傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)制度，仍舊是

13、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者作為發(fā)包方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不明晰。政企不分的實(shí)質(zhì)性缺陷并沒(méi)有得到解決。因此，20世紀(jì)80年代中后期、90年代初期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向以明晰產(chǎn)權(quán)主體為核心，黨的十四屆三中全會(huì)后，以股份（合作）制為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新逐步形成全國(guó)性的潮流。 盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)走過(guò)了十余年的歷程，然而它并沒(méi)有像一些人所預(yù)料的那樣，成為繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系的又一次全面、快速的大變革。截至到1999年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取股份合作制和股份制企業(yè)改造的數(shù)量達(dá)到193萬(wàn)家，轉(zhuǎn)制面為20；職工人數(shù) 906萬(wàn)人；轉(zhuǎn)制企業(yè)及就業(yè)職工數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)與上年基

14、本持平，略有提高；占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職 工總數(shù)的72%；完成的增加值 2289億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的 231。 從全國(guó)各地的情況看，產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)程度差異較大，地區(qū)間的差異性較大。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)源地之一的浙江省溫州地區(qū)以及山東省周村地區(qū)已經(jīng)基本完成了由股份合作制向公司制的第二次轉(zhuǎn)制；而中西部一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革還停留在改革初期的承包制、租賃制為主的階段。并且，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革不徹底，落實(shí)所有者主體問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革中最為突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制企業(yè)采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體控股或租賃制的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演著集體股代表和租賃人的角色，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體仍然存在著“虛位”問(wèn)題，

15、傳統(tǒng)集體企業(yè)的模式?jīng)]有徹底地打破，企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的產(chǎn)權(quán)紐帶沒(méi)有被切斷，仍舊是政企不分。還有一些地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)重組，輕視改制，在不觸動(dòng)傳統(tǒng)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度模式下引進(jìn)新的增量資產(chǎn)，造成了集體資產(chǎn)新的產(chǎn)權(quán)模糊。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革之所以不同于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革之路曲折坎坷，其根本原因在于它難以成為一種“帕累托改進(jìn)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革難以保證在其他當(dāng)事人利益團(tuán)體的利益不受損的前提下，增進(jìn)某一當(dāng)事人利益團(tuán)體的利益。在許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革是以某一利益團(tuán)體的利益受損實(shí)現(xiàn)另一利益團(tuán)體的利益增進(jìn)。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村集體、企業(yè)家、社區(qū)成員以及企業(yè)職工等不同利益團(tuán)

16、體之間經(jīng)濟(jì)利益格局的大變革。因此可以將產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程視為各個(gè)不同的利益群體討價(jià)還價(jià)的政治過(guò)程，改革結(jié)果取決于參與改革過(guò)程的各當(dāng)事人（事實(shí)上主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體與企業(yè)經(jīng)理之間）的談判力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，界定清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)、村集體和企業(yè)的權(quán)利關(guān)系，以及村集體與社區(qū)成員、企業(yè)經(jīng)理層和企業(yè)職工等的權(quán)利關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)乃至產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和建設(shè)。隨著改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革日益受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革等外部宏觀綜合配套體制改革以及企業(yè)家市場(chǎng)供給不足的制約，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革更具艱巨性。但是無(wú)論怎樣，產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)求得生存與發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的大

17、趨勢(shì)，只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中存在的“企業(yè)負(fù)虧、廠長(zhǎng)負(fù)盈、銀行負(fù)債、政府負(fù)責(zé)”等問(wèn)題，否則只能是坐以待斃。關(guān)于改制方式的選擇要盡量避免設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體股，將此部分產(chǎn)權(quán)徹底明晰化。因?yàn)檫@部分股權(quán)仍與改制前一樣，所有者模糊。從全國(guó)改革的實(shí)踐看，凡是保留較大比例集體股權(quán)的企業(yè)，改制的效果都不理想，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，并且很多企業(yè)又陸續(xù)開(kāi)展了第二次集體股產(chǎn)權(quán)人格化的改革。當(dāng)然，作為一種過(guò)渡形式，保留集體股在改革初期有其存在的合理性，它可以基本保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的控制權(quán)收益，從而降低改制的阻力。但是，隨著建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹(shù)立起“引鳳筑巢”的觀念，即創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸

18、引各方投資人士。此外，對(duì)于整體出售企業(yè)的做法，不宜在村級(jí)集體企業(yè)普遍推行。因?yàn)榇逡患?jí)組織不是基層政府，沒(méi)有基本稅源，但村組織要履行政府代理人的職能，每年都將有一筆固定的經(jīng)費(fèi)支出，如果村集體沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入源，其開(kāi)支往往就會(huì)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個(gè)人，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，村集體企業(yè)的改制宜采取社區(qū)股份合作制或租賃制的形式。 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制創(chuàng)新的挑戰(zhàn)：突破家族制的局限性。目前，個(gè)體私有企業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。由于企業(yè)的規(guī)模普遍較小，這些個(gè)體私有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一個(gè)較為突出的共同特點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，從產(chǎn)權(quán)制度安排看，它對(duì)于企業(yè)所有者的激勵(lì)是最為充分的，監(jiān)督成本也是最低的。然而由于絕大多數(shù)的企業(yè)

19、主是在商海中“自學(xué)成才”逐步成長(zhǎng)起來(lái)的，很少來(lái)自科班出身，他們管理企業(yè)的水平普遍較為粗放。雖然多年的商海生涯造就了他們較高的市場(chǎng)洞察力和決策判斷力，以及較強(qiáng)的冒險(xiǎn)開(kāi)拓精神，但是他們個(gè)人的文化素質(zhì)低，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)與技能，對(duì)于用現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念管理企業(yè)，他們當(dāng)中的大部分人既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也缺少理論準(zhǔn)備。這將直接影響他們對(duì)新生事物的捕捉和與外界的聯(lián)系。他們所啟用的經(jīng)營(yíng)管理層人員主要集中在家族內(nèi)部，選人標(biāo)準(zhǔn)更看中的是其對(duì)企業(yè)主的忠誠(chéng)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)通常是放在第二位的，因?yàn)槠髽I(yè)通常認(rèn)為后者可以通過(guò)專業(yè)培養(yǎng)、工作實(shí)踐來(lái)提高，而前者則難以通過(guò)“后天”培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)，特別是在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期，家族成員所表

20、現(xiàn)出的對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)不貳精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力是其他企業(yè)制度難以比擬的。但是當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到一定階段后，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)階層的資源配置仍然局限在家族內(nèi)部，則往往直接影響到企業(yè)的發(fā)展后勁。雖然有不少大規(guī)模家族制企業(yè)的成功案例，但是它們并不能代表企業(yè)制度的主流，從企業(yè)的生命周期看，家族制的企業(yè)制度主要廣泛存在于企業(yè)的孕育期與求生存期，一旦進(jìn)入高速成長(zhǎng)期和成熟期，企業(yè)如何在家族制的框架內(nèi)吸引外來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理人才的問(wèn)題便凸顯出來(lái)，因?yàn)槠髽I(yè)所需要的經(jīng)營(yíng)管理人才均能夠由家族成員提供的情形并不是一種普遍現(xiàn)象。 此外，目前絕大多數(shù)個(gè)體私有企業(yè)的管理普遍存在著管理制度不健全，無(wú)章可循或有章不循等

21、問(wèn)題，管理方法和手段基本還停留在傳統(tǒng)管理階段，依靠企業(yè)主家長(zhǎng)式的統(tǒng)籌安排和個(gè)人權(quán)威實(shí)現(xiàn)，基本沒(méi)有樹(shù)立以人為本的管理理念和引入現(xiàn)代的管理方法，結(jié)果導(dǎo)致許多企業(yè)的管理基礎(chǔ)工作不到家，財(cái)務(wù)管理混亂、勞動(dòng)管理不完善等問(wèn)題突出，最終反映在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)硬，影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，保持家族制已有的優(yōu)勢(shì)，在其框架內(nèi)引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人員和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式已成為許多個(gè)體私有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何邁上一個(gè)新臺(tái)階的重要問(wèn)題。 從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)前消除家族制弊端最核心的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)將企業(yè)自己送出去培養(yǎng)的“土專家與國(guó)家培養(yǎng)、企業(yè)引進(jìn)的“洋”專家之間的有效結(jié)合。近些年來(lái)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為提高自身的技術(shù)水

22、平和經(jīng)營(yíng)管理水平，走出了原有的“星期日工程師”和聘任退休管理技術(shù)人員的引進(jìn)入才方式，而是在社會(huì)上積極與大專院校聯(lián)系，直接招聘大學(xué)畢業(yè)生，同時(shí)在企業(yè)職工中間選拔優(yōu)秀人員及家族的新一代成員到國(guó)內(nèi)外對(duì)口大學(xué)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。從近年來(lái)的效果看，后者較為理想，培訓(xùn)歸來(lái)的企業(yè)職工基本成為了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，一些家族的青年一代已成長(zhǎng)為優(yōu)秀的企業(yè)家，正在順利接班，被一些新聞媒體稱之為“禪讓現(xiàn)象”。但是依靠企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)機(jī)制畢竟存在著周期長(zhǎng)、有效供給不足的問(wèn)題；而前者大多成了“飛鴿牌”。如山東淄博市某生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的中型企業(yè)，19971999年從本省、陜西等省共引進(jìn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生20余名，到2000年全公司只留下了

23、7名。其原因是多方面的。有的畢業(yè)生本身就沒(méi)有長(zhǎng)期工作打算，來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只不過(guò)是為了積累工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于真正想干一番事業(yè)的畢業(yè)生，面臨著外部生活條件較為艱苦，本地缺乏良好的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；內(nèi)部企業(yè)工資報(bào)酬不高，工作崗位難以充分發(fā)揮個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)，以及難以融入企業(yè)當(dāng)?shù)芈毠さ奈幕ψ又校Y(jié)果真正留下的大多是山東本地人，那些來(lái)自廣西、湖南以及黑龍江等地的外地大學(xué)生基本上都沒(méi)有留下來(lái)。可見(jiàn)外部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)育狀況乃至對(duì)本土文化的認(rèn)同感直接影響著企業(yè)人才引進(jìn)的效果。從未來(lái)發(fā)展看，受過(guò)高等教育的人口比例將大幅度提高，因此，選擇有效的人才引進(jìn)機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持發(fā)展后勁的一個(gè)重要問(wèn)題。 四、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)

24、：進(jìn)行合理的市場(chǎng)定位，確立有效的發(fā)展戰(zhàn)略 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級(jí)的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。 （l）改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷的三次大調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了三個(gè)墓本階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷次調(diào)整都與當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程密不可分。 改革開(kāi)放初期的第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展輕工業(yè)，重點(diǎn)解決重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的輕、重工業(yè)失衡問(wèn)題。當(dāng)時(shí)嚴(yán)重短缺的國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了千載難逢的發(fā)展良機(jī)，從1978年到 1981年短短三年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部輕工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的份額提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，到198

25、1年，輕工業(yè)的產(chǎn)值份額超過(guò)重工業(yè)，占工業(yè)產(chǎn)值的54。在輕工業(yè)內(nèi)部，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品產(chǎn)值比例快速上升，由1978年的不足40，猛地提高到1981年的53；以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品產(chǎn)值則相應(yīng)地從1978年的60以上，快速跌至1981年的47。這一狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代中期。 20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，伴隨著國(guó)家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦、聯(lián)戶辦及戶辦“四個(gè)輪子”一起上政策的出臺(tái)，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)短途運(yùn)輸業(yè)、零星商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展有了實(shí)質(zhì)性的突破，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和勞動(dòng)力總量中所占份額快速提高，由1984年以

26、前的平均不足10，猛地分別提高到1985年的近20和25；這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局并沒(méi)有因80年代末期、90年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整和整頓，以及1992年后的高速發(fā)展而發(fā)生較大的改變。到1994年，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力份額達(dá)到了 254的歷史最高記錄，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額也占近15。 20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正式確立，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放、數(shù)量擴(kuò)張型逐步向依靠科技、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)條件發(fā)生了根本性的改變，有效需求不足、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了求得生存與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始了以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

27、升級(jí)為重點(diǎn)的艱難的調(diào)整歷程。 19941999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力投入結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)（表1），基本呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比例基本保持平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比例逐步遞減，而第三產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，但是均沒(méi)有出現(xiàn)前兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較大幅度的變動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可謂步履維艱。 表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 注： 1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)采用了農(nóng)業(yè)部當(dāng)年的新口徑，與其他各年缺乏可比性，故在此省略去。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的主要問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次低，資源型的附加值低。競(jìng)爭(zhēng)力低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占份額偏大，仍然主導(dǎo)著

28、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以1998年集體工業(yè)的增加值排序?yàn)槔紦?jù)10以上的主要工業(yè)門(mén)類依次是服裝紡織類，占146；金屬冶煉及制品類，占 113；以及建材類，占109。從工業(yè)內(nèi)部各業(yè)的比例看，輕工業(yè)與重工業(yè)的比例關(guān)系從1987年至1999年12年間基本保持了相對(duì)穩(wěn)定的格局，變動(dòng)有限。在輕工業(yè)內(nèi)部，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的部門(mén)其增加值所占份額呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，反映出目前以農(nóng)產(chǎn)品為原料的部門(mén)基本局限在農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工階段，因而生產(chǎn)的需求彈性偏低；在重工業(yè)內(nèi)部，加工業(yè)所占比例不但沒(méi)有增加，反而減少了4個(gè)百分點(diǎn)而采掘業(yè)和原料業(yè)所占比例卻分別有所增加，這進(jìn)一步表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然停留在初級(jí)原料提供以及初級(jí)產(chǎn)品

29、加工階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中基本處于垂直分工體系的最底層，由于自然資源的不可再生性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少可持續(xù)性，并且每一次市場(chǎng)波動(dòng)都將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生放大效應(yīng)。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的市場(chǎng)約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)的雙重約束。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向市場(chǎng)所提供的產(chǎn)品技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、需求彈性低，創(chuàng)辦該類型企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，潛在的各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體也相對(duì)較多，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構(gòu)成了較大的市場(chǎng)威脅，極易出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象（事實(shí)上已經(jīng)或正在發(fā)生著，并導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的倒閉），造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)中處于不利地位，而當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)疲軟、有

30、效消費(fèi)不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩突出的買(mǎi)方市場(chǎng)格局又使問(wèn)題進(jìn)一步惡化。從國(guó)際市場(chǎng)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的產(chǎn)品也是以勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品為主體，隨著我國(guó)加入WTO的臨近，許多人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力持樂(lè)觀態(tài)度，但是不久前發(fā)生的亞洲金融危機(jī)已經(jīng)讓我們清醒地看到國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，以及較強(qiáng)的不確定性因素。 從生產(chǎn)要素的供給市場(chǎng)看，資本要素短缺而勞動(dòng)力要素總量相對(duì)過(guò)剩的生產(chǎn)要素供給基本格局在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期不會(huì)改變，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下，技術(shù)人才、企業(yè)家人才缺乏的狀況在短期內(nèi)也難以有較大的改善。這種狀況不僅阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力，而且也阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掌握高技術(shù)和高技能的能力，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

31、未來(lái)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙，在短期內(nèi)迅速提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平是很不現(xiàn)實(shí)的。 因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)不可能完全脫離已有的市場(chǎng)資源、技術(shù)積累和儲(chǔ)備，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的成功與否，和本課題“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式”部分所論及的“地方工業(yè)化知識(shí)”的豐度有直接關(guān)系。原有的歷史遺產(chǎn)，包括資產(chǎn)的專用性、市場(chǎng)通道以及管理、技術(shù)等要素，在一定程度上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心應(yīng)放在原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)上，而不是完全放棄原有產(chǎn)業(yè)，另辟模徑。特別在城市工業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)中，這種制約表現(xiàn)得更為明顯。 2市場(chǎng)定位：從資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)從根本上講，就是要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)以及需求結(jié)構(gòu)的

32、變化相一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是通過(guò)消除市場(chǎng)不完全性來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給的良好發(fā)展，它應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持市場(chǎng)自由化的基本原則下輔以適度的政府引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 （1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向。實(shí)施差異性的市場(chǎng)調(diào)整戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體性原則、動(dòng)態(tài)性原則、開(kāi)放性原則以及階段性原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體中，在重視產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性的動(dòng)態(tài)變化，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)放環(huán)境下，認(rèn)清自己所處的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本階段，在此基礎(chǔ)上，尋找自己的位置。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異質(zhì)性強(qiáng)，所處的發(fā)展階段差異大的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適宜實(shí)行差異性的市場(chǎng)調(diào)整戰(zhàn)略。那些實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

33、企業(yè)集團(tuán)以及大中型骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)面向國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)大力增強(qiáng)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而對(duì)于大量存在著的以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在近中期內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理水平，降低產(chǎn)品成本，逐步形成企業(yè)自身的定型產(chǎn)品及品牌產(chǎn)品。 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有資產(chǎn)的存量調(diào)整為基本出發(fā)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要目標(biāo)是要解決結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題。它不同于短缺經(jīng)濟(jì)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整：只要增加投入、形成新的供給，就可消除短缺。在產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況下，只有通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新產(chǎn)業(yè)并重，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置、重

34、組，兼并、淘汰那些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)品，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，才能從根本上解決結(jié)構(gòu)過(guò)剩問(wèn)題。因此，與數(shù)量擴(kuò)張式的增量資產(chǎn)調(diào)整（外延式調(diào)整）相比，提高效率和質(zhì)量式的存量資產(chǎn)調(diào)整（內(nèi)涵式調(diào)整）將更為艱難。它直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生死存亡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)調(diào)整的基本方向應(yīng)當(dāng)是通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以低成本、高質(zhì)量的大宗產(chǎn)品，拓寬已有的市場(chǎng)空間；以“特、專、精”產(chǎn)品，努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間。 （3）從“資源比較優(yōu)勢(shì)”向“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，自然資源要素的比較優(yōu)勢(shì)在構(gòu)成企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力中所發(fā)揮的作用日趨減弱，而非資源性的技術(shù)類生產(chǎn)要素所發(fā)揮的作

35、用日益重要，企業(yè)之間的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)力量、信息處理能力以及管理水平等非資源性的“人工”生產(chǎn)要素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)也將對(duì)資源的依賴程度日益減弱，它意味著以“揚(yáng)長(zhǎng)避短”為核心的“比較優(yōu)勢(shì)式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路最終要轉(zhuǎn)化到“優(yōu)勝劣汰”為主的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的一條，就是如何將先天的“資源優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化升級(jí)為后天的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，即從過(guò)去簡(jiǎn)單的依靠“資源優(yōu)勢(shì)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步過(guò)渡到依靠制度創(chuàng)新。技術(shù)、管理和規(guī)模經(jīng)濟(jì)而獲得的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。 五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)：存在合理性的根基開(kāi)始發(fā)生動(dòng)搖 如果從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身“社隊(duì)企業(yè)”誕生之日算起，

36、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)既不是來(lái)自日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不是不利的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，更不是自身的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，而是來(lái)自“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”概念本身，即隨著制度環(huán)境的改變，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的分化和異化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否還能夠作為一種有別于其他企業(yè)形式的獨(dú)特企業(yè)群體繼續(xù)存在下去，這個(gè)問(wèn)題并不是一個(gè)“應(yīng)該不應(yīng)該”的價(jià)值判斷問(wèn)題，而是一個(gè)不可回避的“存在與否”的客觀事實(shí)問(wèn)題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念的出現(xiàn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。城鄉(xiāng)分割的二元體制以及人民公社制度共同作用的結(jié)果。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的社隊(duì)企業(yè)是作為人民公

37、社體制下社（人民公社）隊(duì)（生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)）經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分：社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是社隊(duì)收益最大化而不是企業(yè)利潤(rùn)最大化；社隊(duì)企業(yè)的職工來(lái)自社隊(duì)內(nèi)部而不面向社隊(duì)外部；社隊(duì)企業(yè)的收益分配附屬于社隊(duì)集體，相當(dāng)于社隊(duì)集體的副業(yè)車間，而不是單獨(dú)的進(jìn)行企業(yè)獨(dú)立核算。因此，它具有與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的天然特殊聯(lián)系，履行了“以工補(bǔ)農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化等不可替代的歷史作用，蘇南早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是其典型的代表。 改革開(kāi)放20年后的今天，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”的內(nèi)在固有聯(lián)系已經(jīng)明顯松動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)系紐帶越來(lái)越取決

38、于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的市場(chǎng)選擇行為，而不是外部制度環(huán)境和內(nèi)部制度安排共同強(qiáng)制作用的結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)了“脫（離）鄉(xiāng)（村）”、“脫（離）農(nóng)（業(yè)）”趨勢(shì)。 第一，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步完成而剪斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與社區(qū)母體的紐帶聯(lián)系，“社區(qū)收入最大化”、“轉(zhuǎn)移社區(qū)剩余勞動(dòng)力”、社區(qū)內(nèi)部“以工補(bǔ)農(nóng)”的企業(yè)目標(biāo)也隨之不再存在；到1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中個(gè)體私有企業(yè)的比重已經(jīng)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的955，毋庸置疑，這些個(gè)體私有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化；第二，全國(guó)生產(chǎn)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步形成，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)割據(jù)、生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻的制度屏障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的市場(chǎng)選擇空間

39、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)方向確定、生產(chǎn)要素配置組合的選擇上，很大程度上已不再受到制度框架的制約，企業(yè)也不一定要選擇與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)招收職工也不一定非要吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要素組合的結(jié)果在客觀上實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)，與其說(shuō)是企業(yè)主主觀刻意的努力，不如說(shuō)是企業(yè)主本能追求利益最大化的結(jié)果。如同市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)人們追求個(gè)人利益中，最終增進(jìn)了社會(huì)福利。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法如何與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)相協(xié)調(diào)呢？ 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法第二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念是一個(gè)身份（農(nóng)民）的、地域（農(nóng)村）的以及產(chǎn)業(yè)

40、的（需要履行支農(nóng)義務(wù)）概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)是它的“三農(nóng)性”。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這“三農(nóng)性”都出現(xiàn)了程度不同的淡化問(wèn)題。 首先，農(nóng)民的概念已經(jīng)開(kāi)始變得模糊，如果說(shuō)改革開(kāi)放以前，“農(nóng)民”身份意味著牢牢地被禁銅在土地上，只能“面朝黃土背朝天”，那么在改革后的今天，農(nóng)村勞動(dòng)力有了更多的職業(yè)選擇權(quán)，雖然就業(yè)歧視問(wèn)題仍舊很嚴(yán)重，但是畢竟沖出了土地的束縛；如果說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)期的農(nóng)民企業(yè)家還是從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)的、真正從事過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，那么年輕的新一代農(nóng)民企業(yè)家則越來(lái)越多的是直接從學(xué)校進(jìn)入企業(yè)的“知識(shí)型青年”。“農(nóng)民”對(duì)他們而言，僅僅是一個(gè)“戶籍”概念（事實(shí)上很多企

41、業(yè)家已經(jīng)將自己甚至全家變?yōu)槌鞘蟹寝r(nóng)戶口）或“家庭出身”概念，而不再是一個(gè)“職業(yè)”概念，對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)而言更是如此。從發(fā)展趨勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“農(nóng)民”投資者越來(lái)越多的僅僅是生活在農(nóng)村、而沒(méi)有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷的勞動(dòng)者。因此在使用“農(nóng)民”概念時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)它作為一種自我選擇的“職業(yè)”的方面，而不是天生的、不可選擇的“身份”概念，否則就是仍舊固守城鄉(xiāng)分割的二元體制的傳統(tǒng)觀念，這不僅不利于推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化和工業(yè)化進(jìn)程，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的原則相違背。 其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了“城市（鎮(zhèn)）化”趨勢(shì)，一些經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷移到了城市，以獲得生產(chǎn)的集聚效益

42、或提高企業(yè)的知名度；在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。到1999年，聚集在小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到了20以上，其中營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)30。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立地域已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)，盡管仍舊在農(nóng)村，但是已經(jīng)是城鎮(zhèn)化的農(nóng)村，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)、村社區(qū)的聯(lián)系紐帶逐步淡化。 最后，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)的義務(wù)，從“稅后利潤(rùn)中提取一定比例的資金用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)性支出”，這種條款如果是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)的體制下是有其存在的土壤的，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體舉辦的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有義務(wù)支援本社區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社區(qū)的公共物品建設(shè)，這樣做的結(jié)果是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了再分配的功

43、能，有利于減少收入差距、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但我們也應(yīng)指出，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才必須承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)，這是通過(guò)農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部的收入再分配來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，實(shí)際上還是維持原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后，其基本載體已經(jīng)是大量的小規(guī)模生產(chǎn)為主的個(gè)體私有企業(yè)的情況下，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，更沒(méi)有理由要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)履行國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)提供的支農(nóng)義務(wù)以及承擔(dān)提供農(nóng)村社區(qū)公共物品的功能，這樣做的結(jié)果是進(jìn)一步削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從實(shí)際執(zhí)行情況看，這種條款也缺乏規(guī)范化和可操作性，倒是給那些向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)的部門(mén)提供了“依據(jù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制要向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

44、必然規(guī)律。轉(zhuǎn)制之后企業(yè)社區(qū)性削弱所引發(fā)的問(wèn)題則應(yīng)通過(guò)財(cái)稅體制改革和行政體制改革的進(jìn)一步深化加以解決。 以上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念討論的政策含義是國(guó)家在今后的政策制定中，應(yīng)當(dāng)逐步淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念，避免將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一個(gè)同質(zhì)性的目標(biāo)對(duì)象，而應(yīng)當(dāng)是從行業(yè)發(fā)展或扶持弱勢(shì)企業(yè)、中小企業(yè)的角度出發(fā)。即使政府是從國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的宏觀大背景出發(fā)來(lái)通盤(pán)考慮農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化、城市化發(fā)展問(wèn)題，也不必籠統(tǒng)地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)作為政策對(duì)象，因?yàn)殡S著國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)的建立與健全，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度障礙在逐步取消，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步出現(xiàn)向小城鎮(zhèn)集中的同時(shí)，城市到農(nóng)村地區(qū)建立生產(chǎn)基地的情況明顯增多，越來(lái)越多的城市企業(yè)家、外商到農(nóng)村地區(qū)租

45、賃土地、以控股方的形式投資建廠，吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，改善了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄍㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們履行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的許多功能，但它們并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如果繼續(xù)堅(jiān)持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為政策制定的一個(gè)目標(biāo)群體的話，不僅政策的落實(shí)效果難以保證，而且最為重要的是應(yīng)當(dāng)受到政策保護(hù)和扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往得不到應(yīng)有的扶持政策。 六、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議 在總結(jié)提煉出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的政策含義和理論含義，從理論上概括出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本發(fā)展模式和歷史作用的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的政策建議。 1對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法實(shí)施中暴露出的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)研究，制定針對(duì)中小企業(yè)特殊群體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)或經(jīng)濟(jì)扶持政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

46、的主體是中小企業(yè)。由于中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面的突出貢獻(xiàn)，又由于其在企業(yè)規(guī)模、從而是競(jìng)爭(zhēng)能力上存在著先天的脆弱性，制定積極的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)竟?fàn)幹许樌麑?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、得以健康成長(zhǎng)的重要保障。 實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策已經(jīng)成為許多國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要政策。一些國(guó)家如美國(guó)、日本、新加坡、印度等國(guó)專門(mén)建立了中小企業(yè)的管理體制和組織，許多國(guó)家從立法、財(cái)政金融政策、技術(shù)信息服務(wù)等多方面扶持中小企業(yè)的發(fā)展。如日本先后制定了小企業(yè)法律高達(dá)50多種，包括限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)謀求小企業(yè)發(fā)展，資金扶助，企業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)構(gòu)改善，技術(shù)開(kāi)發(fā)等。美國(guó)、韓國(guó)有中小企業(yè)振興法，支援中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)法

47、。通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)支援基金，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)和地區(qū)間中小企業(yè)創(chuàng)設(shè)的均衡發(fā)展。 我國(guó)目前雖然已經(jīng)頒布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，但如前所述，這部法令與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展變化的現(xiàn)狀有不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)之處，應(yīng)對(duì)法令實(shí)施中暴露出的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)研究，使政府的法規(guī)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，應(yīng)研究制定針對(duì)中小企業(yè)特殊群體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)或經(jīng)濟(jì)扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 2發(fā)育地方性小股票市場(chǎng)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)改革并不只是為了明晰產(chǎn)權(quán)，而是要提高各類生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效率，尤其是提高資本這一要素的經(jīng)濟(jì)效率。而改制后如企業(yè)的股權(quán)不可轉(zhuǎn)讓、交易，不能變現(xiàn)，也會(huì)成為這種體制廣為實(shí)行的障礙，成為改制企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)股、融資和發(fā)展的障礙。只有股權(quán)能轉(zhuǎn)讓和進(jìn)行交易，流動(dòng)起來(lái)，才有可能解決“內(nèi)部人”持股比例過(guò)高、股權(quán)過(guò)于分散地被“內(nèi)部人”持有的問(wèn)題。如果說(shuō)，企業(yè)改制初始股權(quán)的設(shè)置涉及到“公平”問(wèn)題，則在這之后股權(quán)的流轉(zhuǎn)與交易則關(guān)系到“效益”。建立地方性的小證券市場(chǎng)，為本地小