1、深圳市教育系統事業單位人事制度改革實施方案為促進我市教育事業發展，創新教育系統事業單位人事 制度，根據中共深圳市委辦公廳、 深圳市人民政府辦公廳 關 于印發深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案的通 知（深辦發 2004 13 號）、深圳市事業單位職員管 理辦法（試行）（深府令 137 號）和深圳市機關事業單 位雇員管理試行辦法（深府令 133 號）等文件精神，現就 我市教育系統事業單位人事制度改革，制定如下實施方案。一、指導思想和改革目標 我市教育系統事業單位人事制度改革要以“三個代表”重 要思想和黨的“十六大”精神為指導，認真貫徹落實科學發展 觀和科學人才觀，轉換用人機制，建立符合教育系統

2、特點的 充滿生機和活力的選人、用人管理制度，充分調動廣大教職 工的積極性和創造性，促進教育事業的均衡發展，為構建和 諧深圳、效益深圳提供有力的人才保證。我市教育系統事業單位人事制度改革的總體目標是：以 職位分類為基礎，以實行聘用聘任制和雇用制為重點，以合 理配置人才資源，優化人才結構，提高人才隊伍整體素質， 增強教育單位活力為核心，以“以教為本”為出發點、落腳點， 建立機制健全、功能完善、充滿生機和活力的教育系統事業 單位人事制度。二、基本原則 教育系統事業單位人事制度改革，要堅持尊重知識、尊 重人才、尊重勞動、尊重創造的方針，樹立人才資源是第一 資源的觀念；堅持教師享有教師法、教育法等法律

3、規定的權利，履行法律規定的義務，教師的權益受法律保護 的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優和德才兼備的原則； 堅持依法管理、規范運作的原則；堅持優化結構、提高效率 的原則；堅持改革、發展、穩定相協調的原則。三、改革范圍和內容（一）改革范圍 市、區教育系統所屬教學事業單位及其在編工作人員均 列入本次改革范圍。教育系統非教學事業單位及非教育系統的教學事業單 位參照執行。（二）改革內容 教育系統事業單位人事制度改革的重點內容是，對教育 系統事業單位現有教職員工實行分類管理，納入職員制和雇 員制管理范疇。改革人員管理方式。將人員由身份分類管理轉變為職 位分類管理，建立以事為中心的職位管理制度，并逐步取消

4、 行政級別。要以“八定”為基礎，結合本單位的職責任務，在 理順和完善職能的基礎上， 按照科學合理、 精簡高效的原則， 開展事業單位的職位分類工作。各單位要在市、區人事編制 部門核定的人員編制和各職級職數及雇員崗位總額內，設置 行政管理類職位、專業技術類職位和雇員崗位。其中行政管 理職類下設行政領導和行政事務兩個職系，專業技術職類下 設專任教師等職系。各單位的職位設置方案應報市、區教育 行政部門審核，并報同級人事主管部門核準。同時，要科學 編制職位說明書和職位考核量化標準，作為年度考核的依 據。職位說明書和職位考核量化標準由市教育行政部門制定 式樣，具體內容由各單位組織編寫。改革選人用人方式。各

5、單位要嚴格執行深圳市事業 單位職員聘用聘任實施細則 （深人發2005 4 號）和深 圳市機關事業單位普通雇員管理實施細則 （深人發 2005 5 號）等有關規定，按照公平競爭、擇優選用的原則，做好 聘用聘任或雇用工作，推行全員聘用聘任制和雇用制。各單 位在職位設置和確定工資分配方案的基礎上，凡符合本方案 和市人事部門規定的人員過渡條件的在編工作人員，在平等 自愿、協商一致的基礎上，由單位重新聘用或雇用。其中， 凡在編的行政管理和專業技術人員，簽訂聘用合同，按其所 聘任的職位實施分類管理。凡有條件推行后勤服務社會化的 單位，應積極推行后勤服務社會化，其在工勤崗位工作的原 在編工人（簡稱工勤人員）

6、轉入后勤服務企業。確不具備推 行后勤服務社會化條件的單位， 經市、區人事編制部門批準， 其在編工勤人員實行雇員制。改革分配制度，建立職位績效工資制。根據深圳市 事業單位工資分配制度改革指導意見 （深人發 2005 32 號）的規定，由市教育行政部門制定全市教育系統事業單位 的工資分配指導辦法，并報市人事主管部門審核。實行政府 控制工資總額、單位自主分配的工資管理模式，取消以等級 制為基礎的工資分配形式。由單位按照指導辦法和政府核定 的工資總額，在職位分類和職位設置的基礎上，結合單位實 際，建立以職位為主的工資分配制度，與職位、績效、貢獻 掛鉤，充分體現按勞分配和管理、技術等要素參與分配，強 化

7、工資分配的激勵作用。雇員的工資分配按照有關規定執 行。完善管理監督機制。按照政事分開、政府部門由微觀 管理向宏觀管理轉變的方向，逐步調整教育行政部門對事業 單位人事管理的職能和方式，理順關系，減少環節。實行校 長負責制、議事規則制度和公示制度，建立、健全教職工大 會和教職工代表大會制度，凡涉及本單位廣大教職工切身利 益的重大事項，如專業技術職位聘任、績效考核、工資分配 等方案，須經本單位教職工大會或教職工代表大會討論通 過，以建立有效的監督機制。改進完善社會保障體系。行政管理類和專業技術類職 位人員的社會保障按照關于印發深圳市事業單位職員社 會保障暫行規定的通知（深府 2004 168 號）執

8、行， 實行事業單位社會保險制度。雇員按照深圳市機關事業單 位雇員管理試行辦法（深府令 133 號）有關規定執行，參 加企業員工養老保險、工傷保險、失業保險和綜合醫療保險 等社會保險，其繳費基數為其合同薪酬標準。四、現有人員的聘用（聘任）和雇用（一）聘用（聘任）和雇用的范圍各單位 2004 年 12 月 31 日前在編在崗人員，未按我市 職員制、雇員制辦理聘用（聘任）或雇用手續的，均應辦理 首次聘用（聘任）或雇用手續。 2005 年 1 月 1 日后已辦理 聘用（聘任）備案手續及 2004 年 8 月 1 日后已辦理雇員雇 用備案手續的人員，不再辦理聘用和雇用手續，已簽訂的聘 （雇）用合同繼續有

9、效，但需要根據新核定的崗位重新簽訂 聘任協議書； 未簽的由用人單位與受聘 （雇） 人補簽聘 （雇） 用合同和聘任協議書。以下人員不辦理聘用（聘任）和雇用手續：本方案公布之日起，距法定退休年齡不足一年（含一 年）的在編人員，不辦理過渡聘用（雇用）手續，可由單位 安排適當工作，保留原工資福利待遇和編制，至退休年齡時 按原職務辦理退休手續。根據關于印發深圳市事業單位專業技術人員和管 理人員辭職辭退暫行辦法 的通知 （深府1994 141 號） 提出辭職要求或符合辭退條件的人員，不予聘用（聘任）和 雇用，按規定辦理辭職或辭退手續。以下人員暫緩聘用（聘任）和雇用：（1）正在受司法機關或紀檢監察部門立案調

10、查尚未結案 的，待有結論后再確定是否聘用（聘任）和雇用；（2）經組織批準，因外派、掛職等原因不在崗的，返回 后辦理聘用（聘任）和雇用手續。經組織批準，因自費學習 不在崗一年以內的，返回后辦理聘用（聘任）和雇用手續； 一年以上的按我市職員管理辦法有關解職待聘的規定辦理 相關手續。（3）經指定的醫療單位或鑒定機構確診患有難以治愈的 嚴重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同，緩簽期延續至前 述情況消失。緩簽期內保留原有編制，執行國家規定的病假 期間生活待遇。暫緩聘用（聘任）和雇用人員的工資待遇按關于事業 單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見（試 行） （國人部發 2004 63 號 ）及有關

11、政策規定執行。（二）現有人員的聘用（聘任）和雇用方式 現有人員聘用（聘任）和雇用，原則上先開展領導班子 成員聘用（聘任），再組織其他人員聘用（聘任）和雇用。 在確保平穩的前提下，與優化領導班子和隊伍建設相結合。1.現列入領導職數管理的人員均需重新聘用聘任，其中 凡在 2006 年 12 月 31 日之前，年齡距法定退休年齡兩年以 內（含兩年） 的， 辦理聘用手續， 但不再聘任行政領導職位， 由單位安排適當工作，并按不低于原職務的工資待遇享受至 退休。符合提前退休條件，本人可申請辦理提前退休。現領導班子成員的聘用聘任，應將方案報市、區組織人 事部門核準，并在市、區組織人事部門的指導監督下，由主

12、管部門按管理權限組織實施。2.除暫緩聘用（聘任）人員之外，現在一般行政管理崗 位、教學、教輔崗位或工勤崗位工作的在編人員，按照以下 方法辦理聘用（聘任）和雇用手續：在編干部分別納入行政管理類或專業技術類職位，辦理 聘用（聘任）手續，由單位法人代表與其簽訂聘用合同。沒 有合適職位的也應簽訂聘用合同，有關工資福利待遇，按我 市職員管理辦法有關解職待聘規定執行。但在工勤崗位工作 的在編干部，若有適合的行政管理類或專業技術類職位，可 直接或通過內部競聘的方式辦理聘用（聘任）手續；確實沒 有適合的行政管理類或專業技術類職位的，也辦理聘用（聘 任）手續，仍安排在工勤崗位工作。這部分人員按只出不進 的原則逐

13、步消化。今后新招雇員按新制度執行。在工勤崗位工作的在編工人，直接辦理雇員雇用手續或 進入后勤服務企業。在編工人在 2004 年 12 月 31 日前受聘 在專業技術崗位或行政管理崗位工作的，在本單位行政管理 和專業技術職位職數許可范圍內，可直接辦理聘用（聘任） 手續，不愿辦理聘用手續的，則簽訂雇員合同；職位職數不 足的，應采取競聘的方式聘用，競聘不上的，則簽訂雇員合 同或進入后勤服務企業。以上期限，其崗位以工資兌現或用 人單位、上級主管部門聘任文件為依據。內部競聘由用人單位制定競聘方案和職位說明書，經上 級教育行政部門備案后公布，個人自愿報名，通過考試、考 核后，確定擬聘人選，經公示無異議的辦

14、理聘用聘任手續。 事業單位現有在編人員受聘（雇）的，應報同級人事部門備 案，工人身份受聘行政管理類或專業技術類職位的，應報同 級人事主管部門核準。各單位對在改革中因各種原因未能被聘（雇）用的原在 編人員，要以內部消化為主，采取積極措施，多方式、多渠 道妥善安置。凡涉及提前退休或退職、待聘（雇）保護與轉 崗培訓、辭職與辭退、安排進入后勤服務企業、自謀職業等 相關政策的，按關于印發深圳市事業單位人事制度配套 改革實施方案的通知（深辦發 2004 13 號）文件精 神辦理。（三）幾種具體情況的處理辦法具有公務員身份人員的處理辦法： 凡具有公務員身份，現仍在事業單位任職的人員，在本 次改革中應按照黨政

15、領導干部和公務員不得在企事業單位 兼任實職的有關規定予以清理，根據工作需要并經個人同 意，按職務就高不就低的原則，將其納入事業單位行政管理 類或專業技術類職位的聘用聘任或者脫離事業單位。確因特 殊原因需要兼任事業單位行政管理類或專業技術類職位職 務的，應按管理權限嚴格審批。重新核編后超編以及因在編工勤人員比例偏高而導致 工勤雇員崗位不夠的解決辦法：對在編不在崗、超編人員和臨時聘用人員，要全面進行 清理，超編人員要視造成超編原因區別情況進行處理。部分中小學重新核編后超編的人員，先由教育行政部門 調劑。市、區所屬學校分別由市、區教育局在其所屬中小學 之間調劑安排；調劑后，若市、區教育局所屬中小學的

16、全部 在編人數仍多于新核定的編制數，報同級人事、編制部門批 準的，可以按已在編人數來設置職位， 多于新編制數的職位， 如擴招學生增編后先予以沖銷，無法沖銷的，按只出不進的 原則逐步減少，直到與新編制數相等為止。因在編工勤人員比例偏高而導致工勤雇員崗位不夠的， 先由教育行政部門調劑。市、區所屬學校分別由市、區教育 局在其所屬的中小學之間調劑。調劑后，工勤雇員崗位仍不 夠的，可以允許這些單位把一些行政管理類和專業技術類職 位暫時設為雇員崗位，讓這部分工勤人員過渡為雇員，按只 出不進的原則逐步消化，人員消化后這些崗位改回行政管理 類和專業技術類職位。部分未入編的深大師院及深圳生源畢業生的安排辦 法：

17、對于市、區教育系統 2003 、2004 年接收安排的深大師 院及深圳生源畢業生中未入編的人員，屬政策性并經過招聘 程序安排的在崗人員，在這次人事制度改革中，不列入清理 范圍，由單位區分不同的情況按以下辦法處理：所在學校目 前仍有空編的，給予直接辦理聘用和入編手續；學校暫時沒 有空編的，由教育行政部門在學校之間調劑；之后仍無法解 決的，由所在單位給予安排適當工作，參照行政管理類或專 業技術類人員進行管理，仍按原經費渠道解決其工資福利待 遇，待學校有空編后，再辦理聘用和入編手續。在編工勤人員過渡為雇員后的保護辦法： 原在編工勤人員向雇員過渡按“老人老辦法”的原則給予 保護，具體為：（ 1）工齡滿

18、 25 年或者在本單位連續工作滿 10 年且距 法定退休年齡不足 10 年，提出訂立雇用至退休合同的，單 位應當與其訂立；不符合上述條件的，雇用期滿后，可以多 次續簽合同。（2）改革后，按照所聘任的崗位，參照職位績效工資制 度重新確定工資。（ 3）參加社會保險和計算退休待遇參照行政管理類、專業技術類職位聘任人員保留“檔案工資”的辦法執行，執行事 業單位社會保險和退休制度。其“檔案工資”按現行工人工資 政策運作。提前退休相關政策： 提前退休按照關于印發深圳市事業單位人事制度配 套改革實施方案的通知（深辦發 2004 13 號）執行， 但截止時間計算至 2006 年 12 月 31 日。五、實施方

19、法步驟和時間安排（一）方法步驟 1.做好相關準備。成立市、區教育系統事業單位人事制 度改革領導小組及其辦公室，做好調查研究、方案部署、宣 傳發動、人員培訓等工作。2.實施職位分類。按照我市職員和雇員管理及職位分類 的有關規定，開展教育系統行政管理類和專業技術類各職級 的職位以及雇員崗位分類工作，并向市、區人事編制部門核 定行政管理類和專業技術類職級的職數。現有人員辦理聘用（聘任）和雇用手續。按照有關規 定，全面推行聘用聘任制和雇員制，對單位現有在編人員進 行重新聘用（聘任）和雇用。在我市教育系統事業單位全面推行職員聘用制和雇員 制后，各單位對所聘、雇人員的管理應以符合國家法律法規 和政策規定的

20、合同為依據。同時，應按照市委、市政府和市 組織人事部門的有關規定，結合實際，逐步建立和完善相應 的配套管理制度。職員制度入軌運行。檢查驗收。由市、區人事、教育部門對各單位改革工 作開展檢查驗收，并總結完善。（二）時間安排年 12 月底，召開全市教育系統事業單位人事制 度改革動員大會，發布教育系統事業單位人事制度改革實施 方案及配套文件。年 12 月底至 2007 年元月底，完成班子成員調 整配備和培訓工作。按干部管理權限，市、區教育行政部門 按有關規定，組織完成改革單位班子成員的調整配備，并完 成聘用聘任工作；由市教育系統事業單位人事制度改革領導 小組組織全市教育系統改革單位相關人員學習實施方

21、案和 配套文件。年元月底之前， 各區、各單位制定具體改革實施 方案。區教育系統事業單位人事制度改革方案由區人事、教 育行政部門組織制定，報市人事主管部門會同市教育行政部 門審核批復同意后組織實施；教育系統各教學事業單位的人 事制度改革方案分別按管理權限報市、區教育行政部門核 準，并報市、區人事主管部門備案后組織實施。2007 年 2 月底之前，各單位完成職位設置方案、職位 說明書及職位考核量化標準等撰寫工作，制定新的工資分配 方案。各單位制定的本單位人事制度改革方案及配套辦法， 須經教職工大會或教職工代表大會討論通過，分別按管理權 限報教育行政部門核準，同級人事主管部門備案后組織實 施。市、區

22、人事編制部門核定各單位的行政管理類、專業技 術類各職級職數及雇員崗位數量。年 3 月底之前，完成人員聘用（聘任）和雇用。 按照先實施后完善的原則，加快推進新制度的入軌運行，對 符合條件的人員重新實行聘用聘任或雇用，分別簽訂聘用合 同、聘任協議書和雇用合同。年 9 月開始， 市、區人事主管部門會同教育行政 部門對各區和市屬各單位的改革開展檢查驗收。各高校按本方案的基本精神自行制定改革方案，征求市 教育局意見后，報市事業單位人事制度改革協調指導小組核 準。教育系統非教學事業單位依照關于印發深圳市事業 單位人事制度配套改革實施方案 的通知（深辦發 2004 13 號）等文件， 制定出本單位的人事制度改革方案及配套辦 法，經職工（員）大會或職工（員）代表大會討論通過后， 報所屬教育部門和人事部門核準。原已確定