1、西安灃渭新區(qū)戰(zhàn)略策劃報(bào)告西安副城 國(guó)際新都西安副城 國(guó)際新都西安灃渭新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略策劃報(bào)告綱要王志綱工作室2010-03-02前 言未來(lái)30年是中國(guó)走向世界的30年，也是中國(guó)城市邁向全球、參與全球競(jìng)爭(zhēng)、成為國(guó)際化都市的30年。伴隨中國(guó)在世界舞臺(tái)上的崛起，西安要把握機(jī)遇走向世界，發(fā)展成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須通過(guò)國(guó)際人力、財(cái)力以及影響全球的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)匯集，以戰(zhàn)略核心區(qū)開(kāi)發(fā)發(fā)展為突破，集中帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市風(fēng)貌的改變。前 言如果說(shuō)西安高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的建立，能夠看作是西安城市發(fā)展邁向經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)放實(shí)踐的開(kāi)端；那么，今天成立的灃渭新區(qū)將會(huì)是西安走向國(guó)際化大都市發(fā)展邁進(jìn)的一個(gè)具有里程碑意義的戰(zhàn)略性創(chuàng)舉！第一

2、部分：發(fā)展態(tài)勢(shì)第二部分：總體定位第三部分：功能構(gòu)建第四部分：運(yùn)作策略目 錄第一部分：發(fā)展態(tài)勢(shì)一、戰(zhàn)略關(guān)中二、國(guó)際夢(mèng)想三、灃渭之路一、戰(zhàn)略關(guān)中2009年5月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。至此，關(guān)中城市群發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該區(qū)域?qū)⒊蔀閹?dòng)大西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣 ）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬(wàn)人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽(yáng)和隴南地區(qū)。西安咸陽(yáng)天水寶雞楊凌銅川渭南商洛關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

3、的戰(zhàn)略核心在關(guān)中。其重點(diǎn)在于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色和歷史文化資源的優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地和新型樣板，以此帶動(dòng)整個(gè)西部區(qū)域的發(fā)展。但是，縱觀整個(gè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，卻呈現(xiàn)繁星閃爍、獨(dú)缺一輪明月的局面。雖然各個(gè)城市都具有相對(duì)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量有限。關(guān)中發(fā)展，迫切需要龍頭的牽引和帶動(dòng)。 【資料：關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局】西安重點(diǎn)發(fā)展航空航天、電子信息及元器件、輸變電設(shè)備、汽車(chē)及零部件等先進(jìn)制造和旅游文化、商業(yè)物流、會(huì)展咨詢(xún)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。咸陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、能源化工、新材料、電子信息、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。天水重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電

4、工電器、醫(yī)藥食品、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。渭南重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，適度發(fā)展煤化工業(yè)。寶雞重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、石油設(shè)備、重型汽車(chē)、金屬加工、商貿(mào)旅游業(yè)等。銅川重點(diǎn)發(fā)展能源、建材、食品加工業(yè)。商洛重點(diǎn)發(fā)展新能源及電子信息、新材料和中藥、食品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。楊凌重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工及農(nóng)資交易等。因此，國(guó)家在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)提出“經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心在西安”。通過(guò)“推進(jìn)西（安）咸（陽(yáng)）一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面發(fā)展。俯瞰關(guān)中，也唯有西安可擔(dān)當(dāng)起“龍頭”與“核心”的重任。西安興，則關(guān)中興；關(guān)中興，則關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)才能成功

5、，也才能輻射帶動(dòng)西北部的大發(fā)展。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批之后，西安提出了打造“國(guó)際化大都市”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并提出了六大舉措：西安這座曾經(jīng)的13朝古都，漢唐盛世的國(guó)際新都，在今天又要重振城市雄風(fēng)、重歸世界城市之林，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化都市夢(mèng)想！但是，憑借六大舉措能否打造出國(guó)際化大都市？西安要打造什么類(lèi)型的國(guó)際化大都市？這是西安國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略首先面臨的問(wèn)題。二、國(guó)際夢(mèng)想在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的新時(shí)代，每個(gè)城市都有著國(guó)際化發(fā)展的夢(mèng)想。眾多新興城市迅速發(fā)展崛起，步入世界城市之林。例如：印度的班加羅爾、歐洲的愛(ài)爾蘭、中國(guó)的蘇州、東莞、大連等城市的崛起。縱觀國(guó)內(nèi)外城市國(guó)際化發(fā)展歷程和城市影響力，國(guó)際化城市大致可以

6、分為三類(lèi)：城市能級(jí)城市城市功能案例第一級(jí)世界城市對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)和文化有影響力和控制力的首腦城市東京、紐約、倫敦第二級(jí)國(guó)際區(qū)域城市對(duì)國(guó)際區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化有影響力和控制力的中心城市香港、鹿特丹、洛杉磯第三級(jí)國(guó)際功能城市在國(guó)際某個(gè)行業(yè)分工中具有影響力和控制力的職能城市東莞、新竹、班加羅爾俯瞰中國(guó)城市的國(guó)際化發(fā)展，不僅擁有致力于建設(shè)世界城市群、承擔(dān)引領(lǐng)中國(guó)走向世界和參與世界游戲規(guī)則制定的三大城市群，還有一批直接參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的城市，更有一批正在奮起競(jìng)爭(zhēng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的城市。如義烏、昆山、東莞等已成為全球產(chǎn)業(yè)分工中重要的職能和節(jié)點(diǎn)城市；另有南寧和北海提出建設(shè)北部灣中心城市，沈陽(yáng)提出建設(shè)東北亞

7、中心城市，大連提出全球服務(wù)外包和集成電路領(lǐng)軍城市等奮起競(jìng)爭(zhēng)的城市。中國(guó)城市國(guó)際化排名全球競(jìng)爭(zhēng)力排名全球城市功能排名西安做為中國(guó)曾經(jīng)的13朝古都，一直是歷史上的國(guó)際大都市。這里一度是東方絲綢之路的起點(diǎn)，世界最大的國(guó)際貿(mào)易中心。新中國(guó)成立之后，這里也是中國(guó)西部最主要的工業(yè)和科技教育城市，還是中國(guó)電子、兵器、航空和航天等軍事工業(yè)的搖籃和重要的發(fā)源地和制造基地。同時(shí)，西安也是中國(guó)連接歐亞大陸的戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)，是溝通中國(guó)中西部區(qū)域的重要戰(zhàn)略樞紐，是中國(guó)西部發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。今天，西安將如何再現(xiàn)國(guó)際輝煌，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市的夢(mèng)想？工作室認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展的今天，西安的國(guó)際大都市發(fā)展戰(zhàn)略，首先要發(fā)展具

8、有全球影響的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；其次要營(yíng)造國(guó)際化發(fā)展環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，尤其是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；然后才是以城市化推動(dòng)國(guó)際化，通過(guò)國(guó)際化的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)營(yíng)造國(guó)際化城市。因?yàn)椋从^近代全球城市的國(guó)際化發(fā)展歷程，80%的城市是通過(guò)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的國(guó)際化發(fā)展。如洛杉磯、新加坡、舊金山、臺(tái)北、班加羅爾等。而在其產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中，其中又有80%是通過(guò)發(fā)展具有全球影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（高新科技、先進(jìn)制造）和高端服務(wù)業(yè)（科研、金融、商貿(mào)）等而崛起的。如硅谷、香港、迪拜等。聚焦西安：西安的國(guó)際化發(fā)展要立足自身優(yōu)勢(shì)資源條件，依托以軍工科研院所為核心的科研研發(fā)實(shí)力，以及先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（移動(dòng)

9、信息、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等）優(yōu)勢(shì)；憑借享譽(yù)全球的歷史文化旅游資源；通過(guò)大力發(fā)展具有全球影響力的高科技產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)快速崛起！同時(shí)，工作室認(rèn)為：今天的西安，不可能一步走向北京、上海、香港等世界城市的國(guó)際化道路；也不可能走蘇州、大連、東莞等承擔(dān)某一國(guó)際功能型發(fā)展之路。西安，只能發(fā)揮自身區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，利用自身高新科技和文化旅游資源的全球影響力，逐步發(fā)展成為國(guó)際區(qū)域城市，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化大都市發(fā)展之夢(mèng)。案例：洛杉磯國(guó)際化發(fā)展歷程洛杉磯位于美國(guó)西海岸加州南部，包括三個(gè)不同的地域概念，即：洛杉磯市（City）、洛杉磯縣（County）和洛杉磯都市區(qū)（MSA）。洛杉磯市是洛杉磯縣政府所在地，轄區(qū)面積121

10、6平方公里，現(xiàn)有人口約400萬(wàn)；洛杉磯縣包括洛杉磯市、長(zhǎng)灘市（LongBeach）等88個(gè)市，轄區(qū)面積達(dá)10541平方公里，人口超過(guò)1000萬(wàn)；洛杉磯都市區(qū)，也稱(chēng)為大洛杉磯地區(qū)，包括洛杉磯縣、橙縣（Orange）、圣貝納迪諾縣（SanBernardino）、河邊縣（Riverside）和溫圖拉縣（Ventura）等5個(gè)縣，下屬157個(gè)市，人口1750多萬(wàn)，是僅次于紐約的全美第二大都市區(qū)。洛杉磯的國(guó)際化發(fā)展經(jīng)歷了三次重要的轉(zhuǎn)型。洛杉磯案例：洛杉磯國(guó)際化發(fā)展歷程第一階段：區(qū)域性制造業(yè)城市洛杉磯市成立于1781年。1892年，洛杉磯郊區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量石油，到1920年，洛杉磯已成為全美主要的石油生產(chǎn)基地

11、。石油業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了煉油等石化工業(yè)的發(fā)展，一些大的鋼鐵和橡膠業(yè)公司紛紛在此設(shè)廠，汽車(chē)、航空、造船、機(jī)械等制造業(yè)和電影工業(yè)等日漸勃興。進(jìn)出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)，到1926年，洛杉磯成為西海岸的重要港口，并且已成為南加州區(qū)域性中心城市。案例：洛杉磯國(guó)際化發(fā)展歷程第二階段：國(guó)家制造業(yè)中心洛杉磯的現(xiàn)代化始于二戰(zhàn)期間，19401945年間，洛杉磯重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)制造業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)工業(yè)，以及軍工、國(guó)防相關(guān)產(chǎn)業(yè)。40年代后期形成了除美國(guó)東部外最大的汽車(chē)玻璃輪胎一體化汽車(chē)制造綜合體。1960年代，飛機(jī)制造業(yè)成為洛杉磯的支柱工業(yè)。1962年，洛杉磯有1/3的工人依靠國(guó)防工業(yè)。從1950年開(kāi)始，洛杉磯成為僅次于紐約和芝加

12、哥的全美第三大制造業(yè)城市。案例：洛杉磯國(guó)際化發(fā)展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟(jì)中心制造業(yè)：上世紀(jì)60年代末，洛杉磯完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將國(guó)防工業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，成為第三次科技革命的發(fā)源地。洛杉磯雄厚的飛機(jī)制造業(yè)基礎(chǔ)，使得宇宙飛船、導(dǎo)彈研究開(kāi)展較早，尖端國(guó)防工業(yè)帶動(dòng)了通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子儀器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)：其次隨著太平洋沿岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期，太平洋國(guó)家取代歐洲成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，促進(jìn)了洛杉磯生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，并使之成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。到80年代，洛杉磯的金融業(yè)不僅超過(guò)舊金山成為西海岸最重要的金融中心，而且成為全美僅次于紐約的第二大銀行集中地。案例：洛杉磯國(guó)

13、際化發(fā)展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)入21世紀(jì)，洛杉磯成為美國(guó)西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心，享有“科技之都”的稱(chēng)號(hào)。擁有的科學(xué)家和工程技術(shù)人員數(shù)量位居全美第一。制造業(yè)延續(xù)國(guó)防產(chǎn)業(yè)和飛機(jī)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)；延伸發(fā)展了計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品制造、軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)及服務(wù)業(yè)等；生物工程產(chǎn)業(yè)，洛杉磯躋身全美六大生物技術(shù)中心，在商業(yè)性研究設(shè)施和化驗(yàn)室方面占有優(yōu)勢(shì)，并且有全美聞名的癌癥、眼科等專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療中心。在工程設(shè)計(jì)、環(huán)境技術(shù)方面處于美國(guó)和世界領(lǐng)先地位。是全球知名的汽車(chē)、家具和家庭用品、玩具的設(shè)計(jì)中心。有215所高等學(xué)府和教育機(jī)構(gòu)，其中加州理工學(xué)院、加州大

14、學(xué)洛杉磯分校、南加州大學(xué)等是全球聞名的高等學(xué)府和研究中心。案例：洛杉磯國(guó)際化發(fā)展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟(jì)中心文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，隨著好萊塢電影在全球的影響與日俱增，洛杉磯幾乎集中了全美所有大型的電影制作發(fā)行公司，從事娛樂(lè)制作產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)到24萬(wàn)人，年收益達(dá)300億美元。電影業(yè)作為娛樂(lè)業(yè)的火車(chē)頭，帶動(dòng)了包括音像、電視、印刷、出版、旅游等整個(gè)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，不僅給洛杉磯帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，而且在很大程度上塑造著洛杉磯的城市形象，從事娛樂(lè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)60萬(wàn)。主要的無(wú)線廣播電視臺(tái)如CBS、ABC、NBC等都在洛杉磯設(shè)有制作部門(mén)，洛杉磯時(shí)報(bào)成為美國(guó)第二大報(bào)紙。環(huán)球影城、迪斯尼樂(lè)園等聞名旅

15、游景點(diǎn)以及蜚聲全球的陽(yáng)光、沙灘，每年給洛杉磯帶來(lái)超過(guò)2000萬(wàn)人次的過(guò)夜停留游客，消費(fèi)達(dá)到110億美元。洛杉磯還擁有湖人和快船兩支NBA球隊(duì)、世界級(jí)的洛杉磯交響樂(lè)團(tuán)和2個(gè)現(xiàn)代藝術(shù)博物館等。案例：洛杉磯國(guó)際化發(fā)展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟(jì)中心國(guó)際化貿(mào)易與交通。洛杉磯的港口和機(jī)場(chǎng)承擔(dān)了60%的美國(guó)與太平洋國(guó)家的貿(mào)易，貨物進(jìn)出口數(shù)量超過(guò)了東部大港紐約和新澤西之和，成為美國(guó)第一大港以及太平洋經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐。洛杉磯港和長(zhǎng)灘港是全美最繁忙的兩個(gè)港口，2006年兩港集裝箱吞吐量1576萬(wàn)標(biāo)箱，居全球第五位。洛杉磯大都市區(qū)有6大機(jī)場(chǎng)，其中僅洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)2006年的貨郵吞吐量就居

16、全球第10位，旅客吞吐量居全球第5位。洛杉磯還是美國(guó)三條橫貫大陸鐵路的起點(diǎn)，高速公路四通八達(dá)，都市區(qū)內(nèi)高速公路全長(zhǎng)1050公里，各種道路和停車(chē)場(chǎng)占總面積的1/3。案例：洛杉磯國(guó)際化發(fā)展歷程第三階段：高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟(jì)中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，洛杉磯就逐漸成為國(guó)際金融和服務(wù)中心。19721984年間，洛杉磯服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)了63。5%，這種增長(zhǎng)遍及商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、法律、建筑和會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)以及私人服務(wù)部門(mén)。1990年洛杉磯服務(wù)業(yè)就業(yè)比例已達(dá)69%。目前，洛杉磯已成為僅次于紐約的全美第二大金融中心，36家美國(guó)銀行、108家外國(guó)銀行及許多聞名的國(guó)際大財(cái)團(tuán)在此設(shè)有機(jī)構(gòu)。洛杉

17、磯還有來(lái)自76個(gè)國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，33個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易代表辦公室，35個(gè)外國(guó)商會(huì)組織。2004年全球500強(qiáng)有22家總部位于該地區(qū)，分布在各個(gè)行業(yè)。批發(fā)、零售業(yè)僅次于紐約和芝加哥。洛杉磯經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)國(guó)際化特征，成為太平洋經(jīng)濟(jì)圈的“都中之都”。三、灃渭之路灃渭-承載著西安現(xiàn)代化國(guó)際大都市的光榮與夢(mèng)想開(kāi)發(fā)灃渭新區(qū)與西安建設(shè)國(guó)際大都市緊密相聯(lián)。灃渭既是西安城市很重要的部分，也是西咸一體化的核心區(qū)域。灃渭新區(qū)將擔(dān)當(dāng)起“關(guān)-天經(jīng)濟(jì)發(fā)展窗口”和“關(guān)中門(mén)戶(hù)”的使命。通過(guò)新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，整合關(guān)天以及陜西省優(yōu)勢(shì)資源，集中構(gòu)建關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略核心和龍頭。同時(shí)，推動(dòng)西咸一體和大西安國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。灃渭-承

18、載著西安現(xiàn)代化國(guó)際大都市的光榮與夢(mèng)想灃渭新區(qū)不是傳統(tǒng)意義上高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。灃渭新區(qū)首先是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜西省的灃渭，然后才是西安的新區(qū)，它絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城市功能區(qū)。它將集中陜西全省人力、物力、財(cái)力，以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的合作，全力打造一個(gè)彰顯關(guān)中城市群發(fā)展實(shí)力的中央發(fā)展特區(qū)；其次，也許是更為重要的，灃渭新區(qū)還要擁有更多的政策特權(quán)，既是享受?chē)?guó)家高新區(qū)優(yōu)惠政策的洼地。就像北京將中關(guān)村科技園的優(yōu)惠政策泛化到亦莊、望京、豐臺(tái)、大興等；還要享受發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的特殊政策，也就是具有比高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)更特殊的地位。灃渭-承載著西安現(xiàn)代化國(guó)際大都市的光榮與夢(mèng)想灃渭新區(qū)的開(kāi)發(fā)，是西安跨入全球化

19、行列而實(shí)施的最大工程，它吹響了西安邁向國(guó)際大都市新戰(zhàn)略的進(jìn)軍號(hào)角。灃渭-承載著西安現(xiàn)代化國(guó)際大都市的光榮與夢(mèng)想今天灃渭的發(fā)展，要立足自身實(shí)際，借鑒全球國(guó)際化城市成功發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)（如洛杉磯、新加坡等），采用戰(zhàn)略先行、規(guī)劃主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的策略，發(fā)揮科技創(chuàng)新、和文化旅游優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)選擇具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做為突破，以國(guó)際化高起點(diǎn)規(guī)劃為藍(lán)圖，通過(guò)上下齊心、龍頭帶動(dòng)，必將使西安再現(xiàn)國(guó)際新都的輝煌！第二部分：總體定位一、戰(zhàn)略定位二、功能定位三、產(chǎn)業(yè)定位一、戰(zhàn)略定位西安副城 國(guó)際新都西安副城：灃渭不僅是西安的灃渭，更是西咸一體化和關(guān)中城市群的灃渭。灃渭的開(kāi)發(fā)，承載著關(guān)天和西安發(fā)展的光榮和夢(mèng)想。灃渭，

20、將區(qū)別于高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江、浐灞的發(fā)展，再造一個(gè)新西安，構(gòu)建一個(gè)綜合展現(xiàn)西安現(xiàn)代化、國(guó)際化都市形象的魅力新城。國(guó)際新都：灃渭的發(fā)展，將處處立足于國(guó)際化戰(zhàn)略。采用國(guó)際化的規(guī)劃與城市建設(shè)；選擇具有全球影響力和發(fā)展?jié)摿臻g的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建營(yíng)造全球化服務(wù)交流環(huán)境；匯聚全球財(cái)智，打造時(shí)尚、現(xiàn)代、國(guó)際化綜合新城。以此為龍頭，帶動(dòng)大西安特色國(guó)際化都市的快速發(fā)展。西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地國(guó)際文化旅游目的地和集散地西部低碳智慧城市發(fā)展示范區(qū)西安咸陽(yáng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)西安國(guó)際化都市核心發(fā)展引擎二、功能定位西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是具有全球影響力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也將是引領(lǐng)并占據(jù)未來(lái)市場(chǎng)主導(dǎo)的

21、產(chǎn)業(yè)。灃渭要發(fā)揮區(qū)域科研研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)（航空航天、信息電子、生物農(nóng)業(yè)、機(jī)電一體等）；整合資源，創(chuàng)新機(jī)制；打造高新科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、共享平臺(tái)；以生物工程、移動(dòng)信息、低碳節(jié)能為突破，培育構(gòu)筑中國(guó)西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首腦平臺(tái)和發(fā)展高地。國(guó)際文化旅游目的地和集散地：漢唐西安，一直是當(dāng)時(shí)的國(guó)際新都，遺存無(wú)數(shù)歷史文化資源，是全球文化旅游的向往圣地。但是，今天的西安文化旅游產(chǎn)業(yè)，城市開(kāi)發(fā)與文化旅游相隔離，多的是分散的景點(diǎn)和景區(qū)，一直缺乏完善系統(tǒng)的城市旅游配套設(shè)施和旅游服務(wù)。灃渭的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要立足于歷史文化文脈，將城市與旅游相融合，豐富完善旅游配套服務(wù)，彰顯城市文化個(gè)性，才能真正構(gòu)建成為國(guó)際旅游目的地和集散地。

22、西部低碳智慧城市發(fā)展示范區(qū)：低碳產(chǎn)業(yè)是城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的保障；構(gòu)建智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展的趨勢(shì)。灃渭的開(kāi)發(fā)，基于高新區(qū)移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能無(wú)線城區(qū)；利用經(jīng)開(kāi)區(qū)西電新能源、低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；同時(shí)發(fā)揮軍工科技和科研院所高校的科技創(chuàng)新能力；創(chuàng)新田園都市規(guī)劃理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，打造中國(guó)西部的國(guó)際化低碳智慧先鋒示范城區(qū)。西安咸陽(yáng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)：灃渭區(qū)位位居西安與咸陽(yáng)核心連接區(qū)域，通過(guò)整合兩市資源，實(shí)現(xiàn)空間、交通、產(chǎn)業(yè)的融合，切實(shí)推進(jìn)西咸一體化的跨越式發(fā)展。同時(shí)，也通過(guò)灃渭新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更好的探索西咸一體化發(fā)展的城市開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)模式，搭建起一個(gè)推動(dòng)西咸城市

23、共生發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。西安國(guó)際化都市核心發(fā)展引擎：西安打造國(guó)際化都市需要著力點(diǎn)；西咸一體化發(fā)展需要突破口；關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展需要龍頭；這些使命都將落于灃渭發(fā)展之上。通過(guò)灃渭的開(kāi)發(fā)建設(shè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，綱舉目張、高舉高打，以構(gòu)建西安國(guó)際化都市核心發(fā)展引擎為啟動(dòng)，大力發(fā)展總部首腦經(jīng)濟(jì)為主的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)西咸一體化發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體提升。戰(zhàn)略為主 科技優(yōu)先 高端服務(wù)三、產(chǎn)業(yè)定位都市農(nóng)業(yè)電力能源先進(jìn)制造石油化工等生物工程產(chǎn)業(yè)移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)總部商務(wù)商業(yè)貿(mào)易文化旅游房地產(chǎn)業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展三大國(guó)際性高科技產(chǎn)業(yè)和三類(lèi)高端現(xiàn)代服務(wù)

24、產(chǎn)業(yè)。 高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)生物工程產(chǎn)業(yè)（生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥）移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)（衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備）低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)（能源電力、機(jī)電、新能源汽車(chē)）文化旅游（漢文化旅游、體育、文化產(chǎn)業(yè)）商業(yè)貿(mào)易（金融投資、貿(mào)易集散、商業(yè)等）總部商務(wù)（區(qū)域總部、會(huì)議會(huì)展、高端商務(wù)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇1.生物工程產(chǎn)業(yè)：以生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)為主，整合西安、咸陽(yáng)以及楊凌的生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，搭建共享研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)，通過(guò)教育、科學(xué)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的融合，創(chuàng)造自主創(chuàng)新主導(dǎo)型的高新園區(qū)，構(gòu)建具有國(guó)際影響力的西部生物產(chǎn)業(yè)基地。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇 【資料：生物工程產(chǎn)業(yè)】現(xiàn)代生物工程產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為是21世紀(jì)真正的朝陽(yáng)產(chǎn)

25、業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和前景無(wú)限。近10年來(lái)，全球生物產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售額約每5年翻一番，許多國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率高達(dá)25%30%，遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。現(xiàn)代生物技術(shù)首先應(yīng)用于醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生物醫(yī)藥業(yè)、生物農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)。全球范圍內(nèi)正在研制的2000多種生物藥物80%已進(jìn)入臨床試驗(yàn)，批準(zhǔn)了6000多例轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物進(jìn)行試驗(yàn)，批準(zhǔn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物已達(dá)100余種；生物藥品銷(xiāo)售額占整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的比重，從1995年的不到4%迅速提高到2005年的11%，達(dá)到600多億美元。全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積10年間增長(zhǎng)了50倍，2005年達(dá)到9000萬(wàn)公頃。近年來(lái)，現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)一步向化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、環(huán)保工業(yè)、能源

26、工業(yè)等滲透和融合，生物化工、生物能源、生物環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)群體正在形成，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)化浪潮。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇 【資料：生物工程產(chǎn)業(yè)】加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代制高點(diǎn)，保障國(guó)家生物安全，已經(jīng)成為世界各國(guó)特別是大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。美國(guó)設(shè)有生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)跟蹤生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)研究制訂財(cái)政預(yù)算、管理法規(guī)和稅收政策，加大政府扶持力度。歐盟委員會(huì)制訂了歐盟生物工程和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。日本制定“生物產(chǎn)業(yè)立國(guó)”戰(zhàn)略。印度力爭(zhēng)成為生物產(chǎn)業(yè)大國(guó)，制定了印度生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。專(zhuān)家預(yù)言，繼信息經(jīng)濟(jì)之后人類(lèi)將在21世紀(jì)20年代迎來(lái)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2009年底，國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)

27、發(fā)展規(guī)劃，將生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造和生物環(huán)保領(lǐng)域。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇2.移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)：以西安高新區(qū)華為、大唐等移動(dòng)信息企業(yè)為依托，研發(fā)發(fā)展以移動(dòng)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、集智慧、創(chuàng)意、孵化、商務(wù)服務(wù)于一體的互聯(lián)科技、產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建無(wú)線城市、智慧城市，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為具有國(guó)際影響力的信息產(chǎn)業(yè)基地。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇3.低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)：利用西洽會(huì)及西安環(huán)保節(jié)能與能源工博會(huì)平臺(tái)，以及西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等科教資源和西電集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)能、儲(chǔ)能、輸變電與電力自動(dòng)化設(shè)備、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)

28、，構(gòu)建中國(guó)西部低碳經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展平臺(tái)。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)1.文化旅游產(chǎn)業(yè)：借鑒國(guó)際城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，在保護(hù)城市歷史遺存的同時(shí)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建國(guó)際化文化旅游服務(wù)系統(tǒng)；將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)相融合；彰顯城市文化個(gè)性，再現(xiàn)今日西安的國(guó)際影響和盛世輝煌；高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)2.總部商務(wù)產(chǎn)業(yè)：灃渭城市集中匯聚首腦型企業(yè)、人才和資源，首先構(gòu)建一個(gè)展現(xiàn)關(guān)中城市群實(shí)力、魅力的總部集聚區(qū)，成為關(guān)中與世界交流的窗口，進(jìn)而吸引來(lái)自全國(guó)、全球的企業(yè)匯聚，逐步從區(qū)域中部，向西部總部、國(guó)家總部、國(guó)際總部發(fā)展；逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際性商務(wù)CBD目標(biāo)。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3.商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)：連通全球的金融商

29、貿(mào)是城市走向國(guó)際化的象征和標(biāo)識(shí)。灃渭一方面要實(shí)行更加開(kāi)放靈活的國(guó)際化經(jīng)濟(jì)政策，吸引國(guó)內(nèi)外金融、投資、貿(mào)易交流；另一方面要搭建起內(nèi)外溝通運(yùn)作的平臺(tái)和環(huán)境，推動(dòng)投資開(kāi)發(fā)和國(guó)際商貿(mào)，帶動(dòng)西部及關(guān)中區(qū)域的協(xié)調(diào)整體發(fā)展。第三部分：功能構(gòu)建灃渭新區(qū)發(fā)展的空間格局要遵循周、秦、漢、唐古代都城中軸對(duì)稱(chēng)規(guī)劃理念，體現(xiàn)西安古城九宮格布局的城市文脈，總體上按照“一心、兩軸、兩帶、四鎮(zhèn)、四組團(tuán)”的空間格局，呈現(xiàn)出有序的發(fā)展布局。“12244”空間布局結(jié)構(gòu)1、一個(gè)城市副中心2、兩條核心發(fā)展軸3、兩條生態(tài)景觀帶4、四大產(chǎn)業(yè)主題鎮(zhèn)5、四個(gè)特色化組團(tuán)“一心、兩軸、兩帶、四鎮(zhèn)、四組團(tuán)”空間格局示意圖城市發(fā)展軸區(qū)域發(fā)展軸科技創(chuàng)新

30、小鎮(zhèn)無(wú)線智慧小鎮(zhèn)低碳環(huán)保小鎮(zhèn)文化旅游小鎮(zhèn)1、一個(gè)城市副中心發(fā)展定位：大西安，新都心（城市副中心）西安要打造國(guó)際化大都市，需要有一個(gè)與西安皇城齊名的國(guó)際化城市副中心，這就是灃渭新城都心，未來(lái)將成為關(guān)中城市群規(guī)模最大、檔次最高的CBD中心。功能構(gòu)成：區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)功能板塊：高鐵交通樞紐區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和中央商業(yè)區(qū)，同時(shí)還配套都市居住社區(qū)等功能。規(guī)模范圍：以西成高鐵和五號(hào)地鐵樞紐站為核心的區(qū)域，規(guī)劃面積16平方公里。2、兩條核心發(fā)展軸（1）區(qū)域發(fā)展軸（2）城市發(fā)展軸（1）區(qū)域發(fā)展軸發(fā)展定位：關(guān)中第一國(guó)際大道是灃渭新區(qū)的發(fā)展主軸和龍脈，連接西安、咸陽(yáng)和國(guó)際機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性發(fā)展軸，從咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)貫穿灃渭新

31、區(qū)，將成為代表關(guān)中城市群形象的區(qū)域性國(guó)門(mén)大道。功能節(jié)點(diǎn)：以灃河和渭河交匯的體育文化組團(tuán)為起點(diǎn)，向北延伸將連接咸陽(yáng)城區(qū)和國(guó)際機(jī)場(chǎng)，向南經(jīng)城市副中心組團(tuán)（商務(wù)中心、高鐵樞紐、商業(yè)中心）、延伸到行政文化組團(tuán)、灃鎬文化遺址公園、高新區(qū)外包基地、國(guó)際村等。（2）城市發(fā)展軸發(fā)展定位：打通西安老城和灃渭新城的城市發(fā)展軸區(qū)域發(fā)展軸是灃渭新區(qū)的東西次發(fā)展主軸，是大西安的東西發(fā)展大道，貫穿都市居住組團(tuán)、副中心、商貿(mào)組團(tuán)、西安中心城區(qū)等重要功能，承擔(dān)連接西安中心及功能外溢作用。 3、兩條生態(tài)景觀軸（1）灃河城市風(fēng)貌景觀帶（2）渭河文化休閑景觀帶（1）灃河城市風(fēng)貌景觀帶發(fā)展定位：一條彰顯城市現(xiàn)代與未來(lái)的藍(lán)帶將灃河改造

32、與灃渭新城的建設(shè)進(jìn)行充分結(jié)合，讓灃河成為灃渭新區(qū)的一條彰顯城市特色的“藍(lán)色多瑙河”，是現(xiàn)代時(shí)尚與城市未來(lái)的交融之河。（2）渭河文化休閑景觀帶發(fā)展定位：一條體現(xiàn)生態(tài)與文化的休閑綠廊把渭河打造成灃渭新區(qū)的濱水文化休閑主題公園，沿岸濱水景觀帶進(jìn)行美化，分段設(shè)計(jì)不同主題的河岸長(zhǎng)廊，將渭河的古渡口、涇渭河口等文化元素融入進(jìn)去。4、四大產(chǎn)業(yè)主題小鎮(zhèn)（1）低碳環(huán)保小鎮(zhèn)（2）科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)（3）無(wú)線智慧小鎮(zhèn)（4）文化旅游小鎮(zhèn)發(fā)展理念按照低碳混合規(guī)劃、田園城市融合的規(guī)劃理念，以發(fā)展生態(tài)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為核心，以鄉(xiāng)村田園作為都市生產(chǎn)性景觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將城市的產(chǎn)業(yè)、居住、休憩空間一體化規(guī)劃，形成不同產(chǎn)業(yè)主題特色的綜合性

33、風(fēng)情小鎮(zhèn)。 小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐（1）低碳環(huán)保小鎮(zhèn)（2）科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)（3）無(wú)線智慧小鎮(zhèn)（4）文化旅游小鎮(zhèn)節(jié)能環(huán)保、制造產(chǎn)業(yè)生物、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)信息通信、電子產(chǎn)業(yè)商業(yè)商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)（1）低碳環(huán)保小鎮(zhèn)發(fā)展定位：利用豐富鐵路專(zhuān)用線、環(huán)城高速公路的交通優(yōu)勢(shì)，結(jié)合已經(jīng)形成的現(xiàn)代制造業(yè)和工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展低碳節(jié)能、新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳特色綜合城區(qū)。規(guī)模范圍：在灃渭新區(qū)東北區(qū)域，規(guī)劃面積為30平方公里。太陽(yáng)能發(fā)電風(fēng)能發(fā)電電動(dòng)汽車(chē)操作建議：在做好低碳節(jié)能核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要利用緊鄰渭河和漢長(zhǎng)安宮文化遺址公園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批生態(tài)居住區(qū)，打造現(xiàn)代化生活服務(wù)中心，并使之成為以低碳環(huán)保制造業(yè)為主，兼有

34、第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的混合城區(qū)。 生態(tài)住宅 使用光伏發(fā)電的房屋 使用光伏發(fā)電的景觀燈 （2）科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)發(fā)展定位：利用西安和咸陽(yáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與楊凌生物農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以生物和生命科學(xué)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，還有生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源研發(fā)創(chuàng)新、醫(yī)藥流通和健康服務(wù)等。 規(guī)模范圍灃渭新區(qū)西北區(qū)域，規(guī)劃面積為10平方公里。操作建議：建議與楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)合作，將農(nóng)業(yè)和生物科技的科研研發(fā)、第三板塊交易所、技術(shù)交易所、金融服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中心安排在這里，迅速提升大西安的在金融領(lǐng)域里的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 （3）無(wú)線智慧小鎮(zhèn)發(fā)展定位：按照無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的構(gòu)想，以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和信息通信產(chǎn)

35、業(yè)為主導(dǎo)，打造一個(gè)無(wú)所不在聯(lián)通世界、時(shí)尚智能的智慧小鎮(zhèn)。規(guī)模范圍在灃渭新區(qū)的西南區(qū)域，規(guī)劃面積30平方公里。操作建議：第一，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備的研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)的集聚，打造以為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)園區(qū)第二，打造西部最時(shí)尚、最年輕、最流行創(chuàng)業(yè)新城區(qū)。在規(guī)劃上，要突出文化娛樂(lè)氛圍，成為大西安時(shí)尚流行的發(fā)源地和大本營(yíng)。 鏈接：移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括移動(dòng)功能性服務(wù)業(yè)和移動(dòng)娛樂(lè)性服務(wù)業(yè)，其中移動(dòng)功能性服務(wù)業(yè)有新聞、地圖、電子郵件、即時(shí)消息、銀行業(yè)務(wù)、普通瀏覽，而移動(dòng)娛樂(lè)性服務(wù)業(yè)則有移動(dòng)電視、購(gòu)買(mǎi)音樂(lè)、在線游戲、購(gòu)買(mǎi)影像、購(gòu)買(mǎi)游戲。 （4）文化旅游小鎮(zhèn)發(fā)展定位：將旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與城市開(kāi)發(fā)相融合，以昆明湖為

36、核心，打造與東部曲江唐文化旅游區(qū)相呼應(yīng)的昆明湖漢文化旅游綜合城區(qū)，唐與漢、文與武、東與西，共同實(shí)現(xiàn)西安國(guó)際文化大都會(huì)和旅游目的地的夢(mèng)想。規(guī)模范圍：在灃渭新區(qū)的東南區(qū)域，規(guī)劃面積10平方公里。操作建議：建造一個(gè)漢文化綜合旅游城區(qū)，注重傳統(tǒng)特色商業(yè)的開(kāi)發(fā)，在這里可以展現(xiàn)中國(guó)古老的風(fēng)俗和生活形態(tài)，可以體驗(yàn)到各式各樣的民俗文化活動(dòng)。 5、四個(gè)特色化組團(tuán)（1）體育文化組團(tuán)（2）行政文化組團(tuán)（3）都市商貿(mào)組團(tuán)（4）都市居住組團(tuán)根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際大都市的城市定位，灃渭新區(qū)將在打造城市副中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)四大特色功能組團(tuán)，包括體育文化組團(tuán)、行政文化組團(tuán)、都市商貿(mào)組團(tuán)和都市居住組團(tuán)。（1）體育文化組團(tuán)發(fā)展定位：體

37、育文化組團(tuán)是灃河與渭河的交匯處，西安與咸陽(yáng)的聚焦點(diǎn)，更是從咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入西安的門(mén)戶(hù)。這里打造是一個(gè)西安和咸陽(yáng)共享的奧林匹克體育文化公園。規(guī)模范圍：在城市副中心的北部，規(guī)劃面積6平方公里。核心內(nèi)容：主要包括三個(gè)區(qū)域，第一，奧林匹克濕地運(yùn)動(dòng)公園；第二大型體育與文化公共設(shè)施集中區(qū)，包括大型體育場(chǎng)、游泳館、籃球館等，國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際媒體中心、國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店等，為舉辦大型國(guó)際賽事或國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)提供支撐；第三，在公園和體育文化設(shè)施周邊布局多個(gè)高端居住社區(qū)。 （2）行政文化組團(tuán)發(fā)展定位：這里與歷史上的灃京和鎬京遺址相鄰。建設(shè)一個(gè)行政文化組團(tuán)不只是灃渭的行政管理中心，更重要的是城市的科技中心、文化

38、中心、會(huì)議中心、休閑中心和博覽中心，在有條件的情況下，遷移省行政辦公中心于此。規(guī)模范圍：在城市副中心的南部，規(guī)劃面積6平方公里。核心內(nèi)容：主要包括三個(gè)區(qū)域，第一，灃鎬文化遺址公園；第二，行政管理功能區(qū)與科技文化公共設(shè)施功能區(qū)，包括市民廣場(chǎng)、省圖書(shū)館、政府辦公大廈、法院、檢察院、衛(wèi)生局、科技館、大劇院、博物館、迎賓館等；第三，多個(gè)配套居住社區(qū)，例如公務(wù)員居住社區(qū)。（3）都市商貿(mào)組團(tuán)發(fā)展定位：利用已經(jīng)形成的汽車(chē)4S店和西部機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)，一方面要和未來(lái)的城市副中心的商業(yè)中心相呼應(yīng)，另一方面要體現(xiàn)服務(wù)關(guān)中城市群的特征。利用緊鄰繞城高速、西寶高速和西成高鐵樞紐的交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)關(guān)中城市群的都

39、市商貿(mào)組團(tuán)。核心內(nèi)容：不僅有傳統(tǒng)汽車(chē)4S店、汽車(chē)零部件和內(nèi)裝配飾市場(chǎng)，還要發(fā)展層次不同、布局合理的多功能生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，推動(dòng)西北物流運(yùn)營(yíng)中心地位。鏈接：國(guó)際港務(wù)區(qū)主要發(fā)展生活資料的批發(fā)市場(chǎng)，包括服裝、家居、玩具、小商品等。 （4）都市居住組團(tuán)發(fā)展定位：都市居住組團(tuán)由西安地鐵公司利用軌道交通的帶動(dòng)效應(yīng)打造的都市生態(tài)居住組團(tuán)，在居住組團(tuán)開(kāi)發(fā)中可結(jié)合現(xiàn)代地鐵技術(shù)、智能技術(shù)以及低碳技術(shù)將其打造成一個(gè)面向21世紀(jì)的未來(lái)之城。操作建議：為了提高居住組團(tuán)品位，在建設(shè)中必須遵循三個(gè)原則：其一，住宅小區(qū)必須要有完善的公共配套，包括學(xué)校、診所、菜市場(chǎng)、社區(qū)商業(yè)等；第二，提供美好生活和生態(tài)環(huán)境

40、，擁有足夠的綠色空間和豐富的公共活動(dòng)空間；其三，是一個(gè)體現(xiàn)時(shí)代特征的文化社區(qū)。這樣才能為灃渭新區(qū)的發(fā)展錦上添花。第四部分：運(yùn)作策略 建議采用重慶北部新區(qū)的開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)快速見(jiàn)效：集全省、全市之力、之財(cái)、之智打造灃渭新區(qū)。“四加一”開(kāi)發(fā)機(jī)制省、市政府領(lǐng)導(dǎo)小組灃渭新區(qū)管委會(huì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)高新區(qū)管委會(huì)曲江管委會(huì)四大機(jī)構(gòu)形成合力全方位打造灃渭新區(qū)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組四大執(zhí)行機(jī)構(gòu)明確分工，各司其職，集中打造機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)目標(biāo)發(fā)展建議領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府、市政府領(lǐng)導(dǎo)組成核心領(lǐng)導(dǎo)層，直接對(duì)新區(qū)負(fù)責(zé)定期舉行會(huì)議，快速?zèng)Q策，充分調(diào)到全省全市資源。灃渭新區(qū)生物工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)+新都心+四大特色組團(tuán)（+核心公共設(shè)施配套（形象大道、濱水景觀帶以及市政配套等）充分整合楊凌生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及西安生物工程科技研發(fā)功能，打造一個(gè)現(xiàn)代化生物工程園區(qū)。其余的開(kāi)發(fā)