1、關(guān)于撥入專款工程資金審計(jì)的要點(diǎn)摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)以每年10個(gè)百分點(diǎn)上下的增長,我國財(cái)政對各個(gè)部門、各個(gè)上級對下級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,尤其是專項(xiàng)資金的撥付每年以更大的比例在增長。然而,在撥入專項(xiàng)資金的實(shí)際會計(jì)操作中卻存在比擬大的紕漏。因此,撥入專款工程資金審計(jì)工作應(yīng)抓好會計(jì)處理環(huán)節(jié),注重發(fā)現(xiàn)隱瞞撥入專款收支、虛列撥入專款支出,加強(qiáng)資金流動節(jié)點(diǎn)審計(jì)監(jiān)管等措施,有效完成審計(jì)工作。關(guān)鍵詞:撥入;專款工程資金;審計(jì)要點(diǎn)一，前言在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)地位日益重要的社會里,審計(jì)的重要性不言而喻。在我國每年發(fā)生的全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要事件中,國家有關(guān)指導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人對此類工作均要做重要批示,要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作特別是審計(jì)工作,完善相

2、關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),努力進(jìn)步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和程度。這類指示通常都要在審計(jì)工作根底上總結(jié)以前經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)歷和缺乏,并在此根底上根據(jù)我國詳細(xì)國情,提出下一步經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)和步驟。撥入專款工程資金是國家下?lián)艿闹匾獙ｍ?xiàng)資金。首先,撥入專款是指事業(yè)單位收到的財(cái)政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定用處,并需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金。其性質(zhì)是從外部獲得的、需要單獨(dú)報(bào)賬的、且用于專門用處的資金,內(nèi)部形成有專門用處的資金就是專用基金。有些行業(yè)的會計(jì)制度將專用基金和撥入專款兩類專項(xiàng)資金合稱為受限制基金。撥入專款的來源渠道比擬簡單,一般有財(cái)政機(jī)關(guān)撥入的專款,如小型農(nóng)田水利和水土環(huán)境保持補(bǔ)助費(fèi)等;主管部門或上級單位用

3、非財(cái)政補(bǔ)助收入資金撥入的專款,如三峽工程預(yù)算撥來的專項(xiàng)資金等;社會其他單位或個(gè)人無償捐贈的、有制定專門用處的款項(xiàng),如前不久遭遇的四川汶山大地震,社會各界群眾用于賑災(zāi)救助和災(zāi)后重建的捐款。通過對撥入專款工程資金的定義以及詳細(xì)來源渠道的分析,我們可以發(fā)現(xiàn)對撥入專款工程資金的管理顯然必須到達(dá)專款專用的原那么。然而現(xiàn)實(shí)操作中由于專款工程資金的會計(jì)處理存在人為的弊端,如有些單位通過隱瞞撥入的專款工程資金收支;有些單位通過虛列撥入的專款工程資金等等。因此,對撥入專款工程資金的審計(jì)變得相當(dāng)重要。下面我們首先介紹撥入專項(xiàng)資金的一般會計(jì)處理,并在此根底上對專款工程資金審計(jì)的內(nèi)容、方法以及目前存在問題進(jìn)展闡述,最

4、后提出筆者的一些改良建議。對于撥入專款工程資金的會計(jì)處理,首先要設(shè)置“撥入專款會計(jì)科目。收到撥款時(shí),貸記“撥入專款科目;繳回?fù)芸顣r(shí),借記“撥入專款科目。在工程完成前,“撥入專款與“專款支出的差額不得轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的普通基金或其他基金。年底結(jié)賬前,假設(shè)該工程仍未完工,或?qū)⑹罩熨~,或?qū)⑹罩嗟趾蟮挠囝~用專門科目表示。工程完成后,該工程的撥入專款假設(shè)有結(jié)余,應(yīng)按撥款人的規(guī)定,或是上繳,或是留歸單位用于正常業(yè)務(wù),或是用于其他特殊業(yè)務(wù)。此外,“撥入專款科目應(yīng)按資金來源和工程設(shè)明細(xì)賬,如明細(xì)科目核算科學(xué),事業(yè)單位由于工程未完成而需結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用,應(yīng)與期末形成的撥入專款結(jié)存,這些明細(xì)科目應(yīng)與“撥入專款科

5、目相對應(yīng)。最后,期末結(jié)轉(zhuǎn)余額時(shí),借記“撥入專款科目,貸記明細(xì)科目如“專款支出工程。以后年度按規(guī)定繼續(xù)使用時(shí),借記“專款支出工程科目,貸記“銀行存款等科目;期末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),借記“撥入專款科目,貸記“專款支出科目。按規(guī)定撥入專款結(jié)存的余額留歸本單位時(shí),在會計(jì)處理時(shí)也應(yīng)借記“撥入專款科目,貸記“事業(yè)基金一般基金科目,如“撥入專款科目有貸方余額,反映尚未使用的撥入專款結(jié)存數(shù)額。撥入專款是比擬特別的一個(gè)工程,其來源和用處足以證明重要性和權(quán)威性。基于專款專用的要求,本應(yīng)產(chǎn)生的結(jié)果也比擬簡單,幾個(gè)硬數(shù)字而已。但是開展行政事業(yè)單位定期審計(jì)以來,審計(jì)與被審計(jì)雙方經(jīng)常出現(xiàn)問題,會計(jì)審計(jì)及政府人員的廉政建立和依法辦事也

6、不斷出現(xiàn)問題。二、撥入專款工程資金的會計(jì)處理(一)隱瞞撥入專款收支有的單位偷梁換柱,暗自轉(zhuǎn)移撥入專款,對于撥入專款工程資金沒有獨(dú)立設(shè)置撥入專款會計(jì)核算科目,而是把其直接放在本單位經(jīng)費(fèi)科目下進(jìn)展核算,并把撥入專款列入“其他應(yīng)付款科目,且在此科目直接列支其他費(fèi)用支出,進(jìn)展挪用撥入專款資金。例如,有的單位收到上級或者財(cái)政部門的撥入專款用于根底建立等工程的,卻轉(zhuǎn)移到本單位本部門的本身建立和開展;有的事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)緊張等原因,通過各種渠道,爭取到了一些撥入專款工程資金,但在會計(jì)確認(rèn)核算時(shí),卻將此局部資金與單位經(jīng)費(fèi)放在一起,沒有與撥入專款會計(jì)科目相一致,支出的實(shí)際為撥入專款,而會計(jì)報(bào)表上顯示的減少的卻為

7、單位經(jīng)費(fèi),混亂的管理,給國家的經(jīng)濟(jì)平安帶來了隱患,貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。從其會計(jì)報(bào)表上看,“撥入專款收支被隱瞞,沒有來源和去向的顯示,完全銷聲匿跡了,給會計(jì)審計(jì)工作帶來費(fèi)事。因此,撥入專款的收支透明度決定著廉政建立的成敗。(二)虛列撥入專款支出有的單位對撥入專款工程資金來源的透明度很高,及時(shí)公開了其來源的渠道和數(shù)目,但在撥入專款支出時(shí)那么出現(xiàn)問題。有的將撥入專款工程資金在下?lián)艿交鶎邮┬泄こ踢^程中虛列工程工程支出,其方式是:在工程決算單中,未做工程列工程,做了工程,采取虛增工程量。有的是采取撥入專款工程資金回流手段,其方式是:以資助、贊助等巧立名目或其他形式向工程單位要回局部資金。除了上面兩種主要方

8、式外,還有一些其他的方式,比方,將撥入的專款工程資金作為一種事業(yè)單位和行政單位的“禮物交易,有關(guān)審計(jì)單位沒有可以及時(shí)地對有關(guān)專項(xiàng)資金的使用和效益進(jìn)展跟蹤等等。針對以上主要存在的問題,即隱瞞和虛列撥入專款工程資金、對于撥入專項(xiàng)資金使用跟蹤不到位、監(jiān)視不到位等。實(shí)際工作中只有處理好這幾個(gè)可能產(chǎn)生問題的主要途徑,才可能從根本上杜絕專項(xiàng)資金使用上的紕漏。而這當(dāng)中最合理和最有效手段之一就是加強(qiáng)和改良實(shí)際工作中對于專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。三、我國撥入專款工程資金會計(jì)處理上存在的主要問題需要正確審視和改良,使之更好的履行職能發(fā)揮作用,確保專款專用,每一筆支出都用得合理真實(shí)。以下是目前我國撥入專款會計(jì)處理上存在的

9、主要問題:(一)對專項(xiàng)資金會計(jì)、審計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)視管理從思想上入手,應(yīng)做到“專款專用確保專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。對單位各級指導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)展思想道德和素質(zhì)教育、培訓(xùn),使其明白在其位,謀其職,要對得起身上的官服和賦予的責(zé)任,急民之所急,想民之所想,實(shí)在為人民做實(shí)事,有效利用國家撥入專款工程資金。作為基層部門或單位,應(yīng)本著實(shí)事求是的原那么,自強(qiáng)財(cái)力,做到開源節(jié)流,用好每一分專項(xiàng)資金,真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益。各級政府應(yīng)該出臺政策支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作,從人員和經(jīng)費(fèi)上給開展專項(xiàng)資金審計(jì)的有關(guān)人員與支持,有關(guān)政策應(yīng)該明確規(guī)定關(guān)于專項(xiàng)資金審計(jì)的程序和詳細(xì)工作規(guī)定。(二)及時(shí)跟蹤掌握資金流動的節(jié)點(diǎn)在

10、實(shí)際財(cái)政撥入專項(xiàng)資金中,由于各個(gè)部門性質(zhì)不同、申請使用資金的途徑更是差異宏大。然而,有一點(diǎn)卻是不變的,即資金必需要收入和支出。因此,在審計(jì)中,我們只要抓住資金流動的各個(gè)節(jié)點(diǎn),就一定可以把擠占挪用專款的現(xiàn)象排除。詳細(xì)審計(jì)中,在日常向會計(jì)核算中心報(bào)賬時(shí),就要在支出單據(jù)上注明支出的性質(zhì),分清正常支出與專項(xiàng)支出的內(nèi)容,使核算中心記賬時(shí)正確歸類。嚴(yán)格遵循日清月結(jié)的會計(jì)根本原那么,增加撥入專款工程資金的來源和支出的透明度和真實(shí)度。這樣就可以檢查現(xiàn)金的支出去向,哪個(gè)環(huán)節(jié)有問題就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)展必要的調(diào)查。(三)定時(shí)編制方案進(jìn)展審計(jì)結(jié)合審前調(diào)查的根本情況,從審計(jì)目的入手,突出審計(jì)重點(diǎn)。編制科學(xué)的審計(jì)方案,綜

11、合應(yīng)用各種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),如可以將比照法、環(huán)比法、分析指標(biāo)法等統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法編入審計(jì)施行方法中,供審計(jì)人員取證參考;界定時(shí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出政策規(guī)定與工程效果相結(jié)合,使審計(jì)評價(jià)更為客觀。應(yīng)該將實(shí)時(shí)的評價(jià)結(jié)果和事業(yè)單位以后的資金申請聯(lián)絡(luò)起來,這樣可以最大限度地調(diào)動和限制當(dāng)事單位使用專項(xiàng)資金的行為。增加其非法使用資金的風(fēng)險(xiǎn),也可以從法律上進(jìn)展規(guī)定,嚴(yán)厲制止非法使用行為,否那么給予經(jīng)濟(jì)制裁。(四)專項(xiàng)資金效益審計(jì)結(jié)果進(jìn)展客觀評價(jià)專項(xiàng)資金審計(jì)的最終目的在于比照和評價(jià)。評價(jià)對于促進(jìn)有關(guān)部門進(jìn)步專項(xiàng)資金管理程度和使用效益,維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)平安具有重要作用。審計(jì)評價(jià)應(yīng)該側(cè)重于資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效益效果,即如何利用最小的本錢換取最大的收益。總之,審計(jì)人員應(yīng)該在判斷專項(xiàng)資金管理流程是否運(yùn)行高效、資金是否使用及時(shí)足額到位。有無立項(xiàng)不科學(xué)造成選擇失敗等情況,應(yīng)該重點(diǎn)評價(jià)專項(xiàng)資金使用所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益,分析工程施行對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)開展、人民生活產(chǎn)生的影響,研究資金投向和投放方式對使用效果的影響,以及工程施行結(jié)果與預(yù)期申報(bào)目的存在差異等問題。