1、法院”與法同行萬人宣講活動“講稿各位同志們：新疆自古都是統一的多民族地區，各個民族之間團結友愛、和睦共處。現在我們首先講講新疆這一名稱的由來。新疆，漢稱西域，意思是中國西部的疆域，其地理范圍主要指玉門關以西、巴爾喀什湖以南、里海以東的廣大地區。這一名稱自漢代出現于我國史籍，一直沿用到清朝統一新疆。清朝初年，仍沿用“西域”稱謂。清軍入關以前，它所統轄的疆域僅限于我國東北地區。入關后，它迅速統一了中國大部。但在個別地區，它的統治也是經過了多年反復之后才最終確立的。清朝前期的幾代皇帝，都視統一全中國為己任。經過幾代人的努力，清政府在中國的控制區域不斷擴大和鞏固。到了乾隆皇帝(公元17361796年)

2、時，清政府的政令終于可以施行于全中國的每一個角落。乾隆皇帝為此十分自負，他將最后由自己所確立的清政府統治的地區稱為“新疆”，即“故土新歸”之意。當時，被清政府稱為新疆的地區有：改土新疆(云南烏蒙地區)、上游新疆(貴州安順與鈦寧附近)、下游新疆(貴州黔東南古州一帶)、金川新疆(四川大渡河上游的大、小金川地區)等。清政府平定準噶爾部的叛亂之后，將古稱西域的天山南北地區也稱為新疆。新疆這個名稱的出現，還有另外一層意思。繼公元1878年左宗棠自阿古柏手中收復了新疆之后，1882年沙俄侵略者也被迫歸還了我伊犁地區。于是，左宗棠力主在天山南北建省。他在給清朝皇帝的奏折中稱新疆是“他族逼處，故土新歸”。于是

3、以新疆為省名就有了一層新的意義。即新疆自古是中國固有的領土，但因為是新從阿古柏和沙俄手中收復的失地，故以新疆定為省名，有“故土新歸”之意。這個新的名稱，飽含著收復失地的愛國將士對這片土地的感情。歷史上，沙俄和英帝國主義者曾對我新疆垂涎已久。他們對新疆進行的多次侵略顛覆活動終未得逞，于是就不斷進行一些惡意的宣傳。對于新疆這一名稱的歪曲即為一例。他們說什么：“東突厥斯坦(即新疆)自古以來一直是一個獨立的國家，自從清朝占領新疆以后，才變成了清朝的殖民地”，“因為是清朝新占領的地方，所以才被稱為新疆”等。他們制造這類謠言，并非由于對歷史的無知，而完全是出于挑撥我國民族關系，破壞我國統一之目的。大家對于

4、新疆的由來有個一個大概的了解，那新疆這片土地上的多個民族聚居是如何形成的，新疆人種起源是具有多元性的，新疆地處亞洲中心，與八個國家接壤，是古代世界四大文明西方文化、古印度文化、阿拉伯文化和中華文化在世界上的唯一匯合點。所以他的人種和文化起源都是多元的，不是單一哪個種族和文化產生的，而是多種族、多文化融合而成的。近代新疆各地考古資料表明，最晚在六七千年以前,舊石器時代晚期，新疆地區已有人類活動。在目前已發掘并作過科學鑒定的人類遺骨來看，新疆人種起源是多元性的。東疆哈密出土人類遺骨中，蒙古利亞人種(簡稱黃種人)約占70%，歐羅巴人種(簡稱白種人)約占30%;而在南疆焉耆發現的古人類遺骨則正好相反。

5、從時間分布上，越早期的遺骨，歐羅巴人種特征越多，越晚期的遺骨，黃種人特征越多。這說明古代新疆是東西兩大人種交匯之地，越往東，黃種人成分越多;越往西，則白種人成分越多。遺骨年代越晚，則黃種人成分越大。這說明東方人種是從哈密逐漸向西延伸，而西方人種則是從伊犁河谷逐步向塔里木盆地周圍甚至更東邊滲透。根據歷史學家研究，新疆不僅是多種族起源的地區，也是一個多民族聚居地區。民族的起源，包含了共同的區域、共同的語言、共同的文化和共同的經濟生活等四個方面的要素。人們將有文字記錄之前的歷史通稱史前時期，因為這一時期缺少準確的歷史文獻記載，歷史面貌往往主要倚賴考古文物。新疆迄今還未發現公元前2世紀以前的有文字的遺

6、物和相關記錄，故學術界一般將漢朝之前的新疆歷史都稱為“史前時期”。 新疆有文字可考的歷史，始于張騫。史學家稱張騫之前為西域的“史前時期”。西漢司馬遷所著史記中記載有西域36國，東漢時36國變成50國，其中包含了今天新疆各民族的祖先。現代新疆13個世居民族共同聚居的格局，是從清代末期逐漸形成的。在古代歷史上，曾有許多部落、民族在新疆聚居。新疆居民的族屬，從漢代(公元前206年公元220年)開始才有明確的記載，當時主要有：塞、月氏(音：肉支)、烏孫、羌、匈奴和漢人。 塞人，原游牧于東起伊犁河、楚河流域，西抵錫爾河地區。因被月氏排擠而西遷，一部分退至錫爾河北岸，另一些南下帕米爾，散居各地。月氏人，戰

7、國(公元前475年公元前221年)時期活動于河西走廊到塔里木盆地的廣大地區，秦(公元前221年公元前206年)漢之際最為強盛。公元前176年前后，受匈奴的攻擊，被迫向伊犁河流域遷徙，驅走那里的塞人而居其地。烏孫，最初活動于河西走廊。秦末漢初，受月氏人的攻擊而依附于匈奴，后在匈奴的支持下，襲擊月氏人，并將其逐出伊犁河流域。 羌人，最初活動于黃河中上游地區。春秋(公元前770年公元前476年)戰國時期，一部分羌人經河西走廊，沿祁連山、昆侖山向西遷徙，從而在新疆留下了足跡。匈奴人，主要是在公元前176年前后進入新疆的。匈奴的起源，按史記的說法，匈奴人的先祖是夏王朝遺民，西遷過程中融合了月氏、樓蘭、烏

8、孫、呼揭及其旁二十六國的白種人。而王國維則認為商朝時的鬼方、混夷、獯鬻，周朝時的獫狁，春秋時的戎、狄，戰國時的胡，都是后世所謂的匈奴。 中國的匈奴是古代蒙古大漠和草原上的游牧民族，大部分生活在戈壁大漠，最初在蒙古建立國家。公元前215年秦始皇時期，被逐出黃河河套地區。東漢時分裂，南匈奴進入中原內附，逐漸融入中原民族。北匈奴從漠北西遷，中間經歷了約三百年，在歐洲建立強大的匈奴帝國，占據了歐洲三分之一的領土，與東、西羅馬帝國成“三足鼎立”之勢。但很快瓦解，不知所終。今天大多數匈牙利人認為自己是匈奴帝國后裔。五胡十六國時期，內遷中原的南匈奴建立前趙、北涼和夏等國家;北匈奴西遷康居。自漢武帝元光六年(

9、公元前129年)起開始受到漢朝軍隊的攻擊，漢武帝元朔六年(公元前123年)匈奴將主力撤回漠北地區，至漢武帝元狩四年(公元前119年)匈奴國已經完全退出漠南地區。漢元帝竟寧元年(公元前33年)，匈奴王呼韓邪向漢求親，王昭君出塞嫁與匈奴單于后，匈奴人又重新回到漠南，雙方依漢元帝永光元年(公元前43年)的約定以長城為界;在東漢光武帝建武二十二年(公元46年)匈奴人受到烏桓人的攻擊北遷前的80年間，匈奴人一直居住在漠南。匈奴人的最親近的后裔是哈薩克族。匈奴的直接后裔是突厥人。而漢人是較早進入新疆地區的民族之一。公元前101年，漢朝軍隊開始在輪臺、渠犁等地屯田，后來擴大到全疆各地，各屯田點成為漢人進入新

10、疆后最初的分布區域;公元前60年西域都護府設立以后，或為官、或從軍、或經商，進入新疆的漢人連續不斷。魏晉南北朝(公元220年公元589年)時期，是中國民族大融合時期，各民族遷徙往來頻繁，又有許多古代民族進入新疆，如柔然、高車、噠、吐谷(音：玉)渾等。公元840年，大批回鶻人進入新疆。當時，回鶻汗國因自然災害侵襲、統治集團內訌及黠戛斯(中國古族名)的進攻等原因而崩潰，其部眾大部分向西遷徙。其中一支遷往今吉木薩爾和吐魯番地區，后建立高昌回鶻王國;還有一支遷往中亞草原，分布在中亞至喀什一帶，與葛邏祿、樣磨等民族一起建立了喀喇汗王朝。自此，塔里木盆地周圍地區受高昌回鶻王國和喀喇汗王朝統治，當地的居民和

11、西遷后的回鶻互相融合，這就為后來維吾爾族的形成奠定了基礎。契丹和蒙古族是1124年，遼朝(公元916年1125年)皇族耶律大石率眾西遷，征服新疆地區，建立西遼政權，一批契丹人(中國古族名)由此進入新疆。十三世紀初，成吉思汗率軍進入新疆后，把他征服的地方分封給其子孫。回鶻人進一步同化、融合了部分契丹人、蒙古人。瓦拉是明代(1368年1644年)對漠西蒙古的總稱，初分布于葉尼塞河上游地區，后不斷向額爾齊斯河中游、伊犁河流域擴展。十七世紀初，逐漸形成了準噶爾、杜爾伯特、和碩特、土爾扈特四部。十七世紀七十年代，準噶爾占據伊犁河流域，成為四部之主，并統治南疆。十八世紀六十年代以后，清朝(1644年191

12、1年)政府為進一步加強新疆邊防，從東北陸續抽調滿、錫伯、索倫(達斡爾)等族官兵駐防新疆，他們成為新疆少數民族中的新成員。以后，又有俄羅斯、塔塔爾等民族移居新疆。至十九世紀末，新疆已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個民族，以維吾爾族為主體，形成了新的多民族聚居分布格局。新疆人種和民族的起源都是多元化的，沒有哪一個民族可以宣稱新疆是他們自己的，當時西域36國中，居住著包括漢族在內的許多不同的民族;維吾爾族先民的主體回鶻是在公元9世紀以后才進入西域的;所謂“漢人殖民新疆” 是無稽之談。一直到清朝末期，新疆依然是個統一的多民族聚居的地區

13、，維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、滿、錫伯、達斡爾、烏茲別克、塔塔爾族以及在清末遷入新疆的俄羅斯族合稱為新疆的13個世居民族。維吾爾人的居住地主要在新疆的南疆和北疆的部分地區。清朝平定準格爾部叛亂后，維吾爾族總共只有40萬人口。早在公元前60年，中央政府就已經在西域行使了有效的管轄權。漢族作為一個族群，比維吾爾族更早地參與開發和保衛了西域和新疆。歷史上的維吾爾族是非常開放自由的民族。它在自己形成和發展的過程中，不斷地吸收、融合和同化了許多其他的民族、人口和文化，甚至連文字都發生過很大的變化，因此它才能成為今天新疆的主體民族。而今天如果放棄了這種開放性，片面強調保持自己的民族純潔

14、性而拒絕與其它民族交往，拒絕“四個認同”，那就會在時代潮流中逐漸落伍。自新疆解放至今，回首65年的滄桑歲月，既是一部新疆的發展史，也是新疆法治的建設史，從無法可依到有法可依， 從有法必依到執法必嚴， 法治建設無疑貫穿著新疆發展的脈絡。法治建設65年， 我們欣喜地看到，法治觀念已經深入人心，依法治疆也成為新疆自上至下社會各個層面所擁有的共識。自治區黨委八屆八次全委 (擴大) 會議提出全面推進依法治疆建設法治新疆， 讓新疆法治建設迎來了一個新的里程碑。1949年9月25日，新疆和平解放，法治成為治理建國初期新疆問題的重要途徑。1950年，新疆省級以下各級人民政權先后召開了各族各界人民代表會議; 1

15、953年，全疆第一次選舉產生了鄉縣(市)省各級第一屆人民大表大會代表，并召開了各級第一屆人民代表大會第一次會議。這標志著新疆的立法機關組織架構基本完成。1955年9月20日， 新疆省第一屆人民代表大會第二次會議， 通過了 關于擁護全國人民代表大會常務委員會的決議，選舉產生了自治區人民委員會，并制定了自治區人民代表大會和各級人民委員會組織條例。至此，民族區域自治制度在新疆全面建立。隨后，自治區首次明確了人民法院和人民檢察機關的職權，建立了法院和檢察院的組織體系，行政執法機構、行政檢查制度、律師制度、公證制度、勞動改造制度等也相繼建立起來。當時的新疆，已經初步具備了依法治疆的基本框架， 社會秩序也

16、逐步開始好轉。從1957年開始，新中國的法治建設逐漸走入低谷。文革開始后， 1966年12月9日，公檢法施行軍事管制， 1968年底， 自治區公、檢、 法三機關聯合成立公安機關軍管會，原來的法院和檢察機關不復存在。這種軍事管制直至1973年初，陸續開始撤銷，新疆的各級法院、檢察院、公安局陸續重建。 但當時這些司法部門的工作人員絕大多數都是從機關、企事業單位抽調而來，專業性不是很高。后期， 法官、檢察官都要經過地方統一考試，再后來門檻提高到自治區統一考試，至今，有國家統一考試來甄選司法人員，法律從業人員逐步走向了職業化、專業化。1978年，十一屆三中全會召開，作出了 “加強社會主義民主、 健全社

17、會主義法治的決定，這個決定使得法治建設出現了根本性的轉機。1979年11月29日， 自治區五屆人大常委會第二次會議通過了 關于邊境管理安全保衛工作的通知 ， 這成為自治區歷史上第一部地方性法規， 也是全國省級人大最早制定的地方性法規之一。此后， 為了適應新疆政治、 經濟發展的需要， 自治區人大常委會以經濟立法為重點， 加快了地方立法工作的步伐， 同時根據少數民族地區的特點， 通過地方立法解決了少數民族地區存在的特殊問題。1979年以來，自治區人大常委會共制定、審查批準地方性法規及規定、決議、決定合計324件，自治區人民政府制定規章近280件， 這些法規內容涉及法治建設、經濟建設、資源管理、環境

18、保護、教科文衛、社會治安、公民民事權益保障、民族宗教管理等諸多領域。世紀交替之際， 中國迎來了西部大開發戰略， 緊接著， 中國加入了世貿組織， 新的形勢下， 經濟發展成為社會發展的重點。因為加入世貿組織和西部大開發戰略的啟動，新疆迎來了發展的高峰期，然而隨著經濟活動的倍增， 法律支持明顯不夠。此后， 自治區加大了對經濟、 環境、 生態、 資源方面的立法，目的就是為了給經濟活動提供法律保障。新法待立，舊法猶存，此時已有部分法律法規因為時代久遠，不符合當下形勢，從2000年至2002年，自治區先后清理了地方性法規83件，廢止了與世貿規則和行政許可法不相符合的 5 件法律。西部大開發不僅是對包括新疆

19、在內的西部地區經濟的大力發展， 也是對新疆法治的發展和建設。這種變化不僅僅體現在審理的經濟活動案件增多， 還有一個直觀的表現，就是服裝的變化。 在此前，法官服和軍警服類似，這類服裝被統一稱為 “干部服” ，我們穿著制服出去辦案，老百姓根本不知道我們是干什么的，經常誤以為是警察或工商部門。從2000年開始，全國法官庭審陸續統一穿著法袍、 敲法槌，我國的法官服首次與國際接軌。統一法官服不僅能夠便于對法官的管理， 也在一定程度上彰顯了法官的自我認同和責任感。2010年5月17日， 第一次中央新疆工作座談會的召開， 使得新疆迎來了高速發展時期，與此同時，新疆的法治建設也進入了歷史的 “快車道” 。為了

20、使地方性法律法規進一步適應新疆發展的需要，自2010年開始，自治區組織清理了地方性法規87件、政府規章112件， 并且將清理工作延伸到了地州及縣市。與此同時，自治區也在不斷改進、完善政府立法，從2010年至今， 自治區人民政府提請自治區人大常委會審議通過的地方性法規共有36件; 制定政府規章 24件;發布維護社會穩定等社會普遍關注的重點問題政府 通告 2件。 在司法方面，公、檢、法堅持公正司法，并逐步推進司法公開，自2012年起，自治區高級人民法院推行裁判文書上網，制定和完善裁判文書上網的具體程序規則，確定專門機構和人員負責裁判文書上網發布工作，要求各級法院在法院門戶網站上設立便于檢索的裁判文

21、書公布欄，方便群眾查詢。今年10月1日起，新疆各級檢察機關全面部署運行人民檢察院案件信息公開系統，通過互聯網向相關人員提供案件程序性查詢服務，向社會公開重要案件信息和法律文書， 保障各族群眾對檢察工作的知情權和監督權。為了使行政執法落到實處， 全區各級行政復議機關受理行政復議申請3452 件， 決定予以維持的占67%， 撤銷、 變更、確認違法及責令履行職責的占12%， 按照法定程序和解、 調解、 撤回申請終止復議的占13%; 另外對非行政復議調整事項， 向申請人作出書面答復273件。同時,自治區人民政府加強行政復議應訴工作，與自治區高級人民法院、 人民檢察院建立了聯席會議制度，自2010年以來

22、，全區各級行政機關行政應訴案件 3331件。 現在民告官的案件已經屢見不鮮，無論雙方是什么身份，在法律面前人人平等， 以法律為基準，公平公正地解決糾紛案件。法治推進的同時，普法工作也向日常化發展。今年是全國 “七五” 普法的開局之年，全疆的普法工作也已持續了近30年，近30年來，法治觀念已經深入人心。作為我們基層法院， 要以化解矛盾，定紛止爭為目標，充分發揮審判職能，在提高群眾滿意度和司法公信力上下功夫。一是搞好刑事審判。堅持“嚴打”方針，從嚴、從重、從快懲處、打擊盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等當前群眾反映強烈的多發性侵財性犯罪，保護人民群眾的生命財產安全，維護社會安全穩定;二是加大民商事案件和行政案件調解力度。堅持判決與調解結合，將調解貫穿于審判的各階段、各環節，全面推行“三調聯動”工作，有效促進社會和諧發展。三是努力破解“執行難”問題。積極探索構建執行聯動機制等破解執行難的長效機制，加大執行力度，想方設法縮短執行期限、提高案件執結率，窮盡所有執行手段，最大限度地實現勝訴當事人的合法權益。四是妥善處理涉訴信訪難題。堅持“院長接待日”制度，暢通投訴渠道，積極、主動接受群眾監