1、 第一章 經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展 第一節(jié) 經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因 第二節(jié) 經(jīng)濟法產(chǎn)生的標(biāo)志 第三節(jié) 經(jīng)濟法的發(fā)展按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié) 經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因一、社會經(jīng)濟條件市場失靈是市場機制自身固有的缺陷，市場失靈的消極后果的大量存在需要新的應(yīng)對手段，這是經(jīng)濟法作為新法的種子得以萌生的土壤。市場失靈主要表現(xiàn)為：外部負(fù)效應(yīng)。 2 宏觀總量和結(jié)構(gòu)失衡。3 分配不公。二、經(jīng)濟法產(chǎn)生的經(jīng)濟理論條件 （一）資產(chǎn)階級革命勝利后，亞當(dāng)斯密的理論成為經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針。亞當(dāng)斯密的核心思想是經(jīng)濟自由主義。亞當(dāng)斯密的理論可以概括為三個方面：經(jīng)濟制度的自發(fā)性、利己主義是經(jīng)濟增長的源泉、“小政府論”。 (二)亞當(dāng)斯密理論的

2、失敗個人財富的最大化就是社會財富的最大化，相反卻是生產(chǎn)的社會化和生產(chǎn)資料的私人占有之間的矛盾日益突出，有產(chǎn)者的私人利益得到極大滿足的同時，公共物品被忽視、公共資源被破壞性使用、公共秩序受到侵害。當(dāng)事人以契約的形式、通過意思自治解決經(jīng)濟矛盾因其成本極高而根本不具有整體效率性，必須借助于市場之外的力量來糾正市場的偏差。(三)凱恩斯思想的產(chǎn)生及其對經(jīng)濟法的影響20世紀(jì)30年代資本主義世界的經(jīng)濟大危機徹底打破了市場萬能的神話 ，促成了凱恩斯思想的產(chǎn)生。凱恩斯思想為經(jīng)濟法的產(chǎn)生和快速發(fā)展提供了智力支持 。三、催生經(jīng)濟法的直接因素 (一)應(yīng)對戰(zhàn)爭的需要基于應(yīng)對戰(zhàn)爭的需要，自由放任市場經(jīng)濟條件下的契約自由受

3、到很大限制，國家介入了社會經(jīng)濟生活的主要領(lǐng)域，通過制定相應(yīng)的法律 ，產(chǎn)生了第一批經(jīng)濟法 ，即“戰(zhàn)爭時期經(jīng)濟管制法 ” (二)消除經(jīng)濟危機的需要為了應(yīng)對經(jīng)濟危機，國家對社會經(jīng)濟生活進行了深入地干預(yù)，形成了另類功能的經(jīng)濟法，紀(jì)委及對策法。 返回第二節(jié)經(jīng)濟法產(chǎn)生的標(biāo)志一、新的法律觀念產(chǎn)生（一）干預(yù)主義思想自由資本主義時期的三大法律原則在運用中的異化是干預(yù)主義思想產(chǎn)生的主要原因，包括：所有權(quán)方面；自由競爭方面；契約自由方面。（二）法團主義法團主義，作為一國利益代表系統(tǒng)，是一個特指的概念、模式和制度安排，它的作用是將社會中的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結(jié)構(gòu)中。 綜上所述，經(jīng)濟法的產(chǎn)生打破了傳統(tǒng)的權(quán)利平等的

4、觀念，以身份的不平等為基礎(chǔ)，重新審視當(dāng)事人之間的關(guān)系；打破了意思自治的觀念，國家強制力直接或間接地介入當(dāng)事人之間的權(quán)利行使、糾紛解決，由此體現(xiàn)了對社會弱勢群體的保護；在糾正私人利益絕對的偏差中，作為法益多元性的外在表現(xiàn)形式的社會公共利益成為經(jīng)濟法保護的利益中的亮點。 二、新法現(xiàn)象的產(chǎn)生（一）勞動法的獨立勞動法從民法中分離出來，始于20世紀(jì)初葉。首先始于勞動時間的固定化、強制化。每天8小時工作制從勞動力支配的任意性變?yōu)閺娭菩裕纱碎_始了勞動法獨立于傳統(tǒng)法束縛的蛻變。（二）競爭法的制定 德國于1896年制定了世界上第一部反不正當(dāng)競爭法，并于1957年頒布了反對限制競爭法等。1890年美國國會制定的

5、保護貿(mào)易及商業(yè)免受非法限制與壟斷法（即謝爾曼反托拉斯法）是美國歷史上政府全面控制經(jīng)濟的嘗試。 （三）消費者權(quán)益保護法的出現(xiàn) 1891年，紐約消費者協(xié)會成立。這是世界上第一個以保護消費者權(quán)益為宗旨的組織。1899年，美國消費者聯(lián)盟誕生，成為世界上第一個全國性的消費者組織。到了20世紀(jì)60年代，美國消費者運動的規(guī)模進一步擴大。1962年3月15日，美國總統(tǒng)肯尼迪在關(guān)于保護消費者利益的總統(tǒng)特別國情咨文中，率先提出消費者享有的四項基本權(quán)利，即安全的權(quán)利、了解的權(quán)利、選擇的權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。 三、國家職能的變化在壟斷階段，國家的職能出現(xiàn)了新特點：1國家社會職能增加。 2國家的義務(wù)主體身份的確立。

6、3國家活動方式的改變。 返回第三節(jié)經(jīng)濟法的發(fā)展一、政府失靈的克服 經(jīng)濟法在克服市場失靈任務(wù)中形成了作為獨立法律部門的基本雛形，但是借助于公權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟的目的不是為了以國家來代替市場，國家對市場經(jīng)濟的干預(yù)應(yīng)該而且必須限制在一個必要的限度內(nèi)，必須防止公權(quán)力的過度膨脹對私權(quán)利的侵害以及由此阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。 二、經(jīng)濟法體系的形成（一）經(jīng)濟法體系形成的特點 從經(jīng)濟法體系形成過程看，具有兩個特點：階段性和相向性。經(jīng)濟法在其百年發(fā)展歷史中，從個別法現(xiàn)象的產(chǎn)生到形成體系大致經(jīng)歷了兩個階段： 第一個階段是經(jīng)濟法律規(guī)范的應(yīng)急性。 第二個階段是經(jīng)濟法律規(guī)范制定的體系化。 同時，在經(jīng)濟法法律體系結(jié)構(gòu)的演化

7、過程中，資本主義國家和社會主義國家正好經(jīng)歷了方向相反的過程，即前者是私法公法化，后者是公法私法化 。（二）經(jīng)濟法體系的形成經(jīng)濟法的現(xiàn)代化 經(jīng)濟法的現(xiàn)代化是從二戰(zhàn)以后才開始的。經(jīng)濟法的現(xiàn)代化分“兩步走”，促成這“兩步”的經(jīng)濟環(huán)境分別是國民經(jīng)濟體系化和經(jīng)濟全球化。1戰(zhàn)爭和經(jīng)濟危機以后的現(xiàn)代經(jīng)濟政策的中心目標(biāo)是實現(xiàn)總體經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)，政策手段上綜合事前、事中和事后等多維調(diào)整，并突出事前調(diào)整的功能。 2經(jīng)濟全球化對經(jīng)濟法的完善也產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。 返回 第二章 經(jīng)濟法的概念和調(diào)整范圍 第一節(jié) 經(jīng)濟法的概念 第二節(jié) 經(jīng)濟法的調(diào)整對象 第三節(jié) 經(jīng)濟法與相鄰部門法的關(guān)系按“Esc”鍵返回章目錄 第一節(jié)

8、經(jīng)濟法的概念一、經(jīng)濟法的概念和特征 經(jīng)濟法是調(diào)整在政府管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法的這一概念包含以下幾層含義：1經(jīng)濟法是規(guī)范市場經(jīng)濟的法律，具有經(jīng)濟性。2經(jīng)濟法是政府管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的法律，具有國家意志性。3經(jīng)濟法是國家公權(quán)力介入私的社會經(jīng)濟生活的法律，具有社會性。4經(jīng)濟法的內(nèi)容會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)整，具有開放性。二、我國有關(guān)經(jīng)濟法概念的主要觀點介紹（一）當(dāng)前經(jīng)濟法學(xué)界有關(guān)經(jīng)濟法的主要觀點1需要國家干預(yù)說 2縱橫統(tǒng)一說 3社會公共性經(jīng)濟管理說 4國民經(jīng)濟運行說 5國家協(xié)調(diào)說 6國家調(diào)節(jié)說（二）否認(rèn)經(jīng)濟法部門的主要觀點1經(jīng)濟行政法說。 2學(xué)科經(jīng)濟法說。

9、3綜合經(jīng)濟法說。 返回第二節(jié) 經(jīng)濟法的調(diào)整對象 一、經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門 任何一個法律部門都應(yīng)當(dāng)有其特定的調(diào)整對象，即某種客觀存在的特定的社會關(guān)系。有無獨立的調(diào)整對象是一個法律部門獨立存在的根本。經(jīng)濟法也不例外。 經(jīng)濟法的調(diào)整對象是國民經(jīng)濟運行過程中的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)中發(fā)生的需要國家管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟關(guān)系。它包含以下兩層含義： （1）經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系，體現(xiàn)為國民經(jīng)濟運行中的經(jīng)濟關(guān)系。 （2）經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系，是需要國家管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟關(guān)系，體現(xiàn)了國家意志性。 二、經(jīng)濟法調(diào)整對象的主要內(nèi)容（一）經(jīng)濟法主體管理關(guān)系 目前主要的經(jīng)濟法主體法有：中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督

10、管理法、商業(yè)銀行法、保險法、證券法、城市房地產(chǎn)管理法等法律中有關(guān)經(jīng)濟法主體的規(guī)范。（二）宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系 我國目前的宏觀調(diào)控法的立法主要集中在財政稅收法律、金融調(diào)控法律兩個方面。財政稅收法律主要有預(yù)算法、決算法、政府采購法、稅收征收管理法、個人所得稅法、企業(yè)所得稅法等。金融調(diào)控法律主要有中國人民銀行法。此外，宏觀調(diào)控法還包括價格法、統(tǒng)計法等。（三）市場監(jiān)管關(guān)系 一般市場監(jiān)管法主要有：反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、招標(biāo)投標(biāo)法、價格法、會計法、審計法、廣告法等。特別市場監(jiān)管法主要有：土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、建筑法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法、對外貿(mào)

11、易法、海關(guān)法等。（四）勞動和社會保障關(guān)系 我國有關(guān)勞動和社會保障方面的立法主要有：勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、工傷保險條例、殘疾人就業(yè)條例等。 返回第三節(jié) 經(jīng)濟法與相鄰部門法的關(guān)系 一、經(jīng)濟法與民法的關(guān)系（一）區(qū)別： 調(diào)整對象不同。 立法目的不同。 調(diào)整方法不同。 法律屬性不同。 （二）聯(lián)系： 經(jīng)濟法通過國家這只“看得見的手”對扭曲的市場機制進行強制矯正，以對國民經(jīng)濟進行有序化控制，保證經(jīng)濟民主與促進競爭，彌補了民法在規(guī)制市場經(jīng)濟方面的缺陷。 二、經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系（一）區(qū)別：調(diào)整對象（二）聯(lián)系表現(xiàn)在：經(jīng)濟法是行政法在經(jīng)濟管理領(lǐng)域的延伸。經(jīng)濟法作為運用國家權(quán)力干預(yù)社會經(jīng)濟生活的法律部門，

12、必須遵循行政法最基本的原則法治原則。 返回 第三章 經(jīng)濟法的基本價值和 基本原則 第一節(jié) 經(jīng)濟法的基本價值 第二節(jié) 經(jīng)濟法的基本原則 按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié) 經(jīng)濟法的基本價值一、維護經(jīng)濟自由二、實現(xiàn)實質(zhì)正義三、維持社會整體經(jīng)濟秩序 返回第二節(jié) 經(jīng)濟法的基本原則一、平衡協(xié)調(diào)原則 所謂平衡協(xié)調(diào)原則，是指經(jīng)濟法的立法和執(zhí)法要從整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，來調(diào)整具體經(jīng)濟關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系，以促進、引導(dǎo)或強制實現(xiàn)社會整體目標(biāo)與個體利益目標(biāo)的統(tǒng)一。 二、公平競爭原則 競爭法是經(jīng)濟法的核心，其立法目的在于維護公平的市場競爭秩序。公平競爭原則意味著平等競爭和有序競爭。平等競爭強調(diào)市場

13、主體準(zhǔn)入平等和競爭地位平等，但是公平競爭并不排斥國家為了維護某個市場的有效競爭，避免過度競爭導(dǎo)致資源浪費而采取的嚴(yán)格市場準(zhǔn)入監(jiān)管措施。 三、保護弱者原則 保護弱者原則是經(jīng)濟法追求實質(zhì)公平正義的具體表現(xiàn)。 經(jīng)濟法保護弱者的途徑主要有兩個方面：其一是適當(dāng)提升弱者的法律地位 ；其二是適當(dāng)限制強者的優(yōu)勢地位 。四、適度干預(yù)原則 適度干預(yù)原則包含兩方面思想：一方面，在國家干預(yù)下，任何自由的經(jīng)濟行為都將受到法律的限制；另一方面，適度干預(yù)原則又特別強調(diào)干預(yù)的有限性（表現(xiàn)為干預(yù)前提、限度和范圍的限制），這種有限性實際上決定了經(jīng)濟法對市場作用的界限 返回 第四章 經(jīng)濟法的淵源和體系 第一節(jié) 經(jīng)濟法的淵源 第二節(jié)

14、 經(jīng)濟法的體系按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié) 經(jīng)濟法的淵源 一、法的淵源界說 法的淵源主要指法的效力來源 ，法的淵源的種類根據(jù)法的創(chuàng)制方式的不同，可劃分為制定法和非制定法。制定法即成文法，非制定法即判例法、習(xí)慣法等。我國法的淵源以制定法為主，經(jīng)濟法也不例外。二、經(jīng)濟法淵源的制定法形式（一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)（四）部門規(guī)章（五）地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例（六）司法解釋（七）國際條約與協(xié)定三、其他淵源經(jīng)濟法以政策、習(xí)慣、學(xué)理、理念作為淵源 理由是：法律的穩(wěn)定性和相對滯后性 返回第二節(jié) 經(jīng)濟法的體系 一、中國有關(guān)經(jīng)濟法體系的幾種主要觀點（一）對經(jīng)濟法體系的基本認(rèn)識 經(jīng)濟法體系是由

15、各類經(jīng)濟法規(guī)范所組成的統(tǒng)一整體。 經(jīng)濟法體系是由經(jīng)濟法規(guī)范的特殊性決定的：它一方面限制市場主體的意思自治，強調(diào)社會公共利益，另一方面擴大政府的經(jīng)濟職權(quán)，強化國家對經(jīng)濟的干預(yù)。 （二）關(guān)于經(jīng)濟法體系的幾種主要觀點列舉1按照經(jīng)濟關(guān)系及其經(jīng)濟法調(diào)整的內(nèi)在邏輯，經(jīng)濟法可以大致分為經(jīng)濟組織法、經(jīng)濟管理法和經(jīng)濟活動法三個部分。 2按照經(jīng)濟法的規(guī)范性質(zhì)，并根據(jù)市場統(tǒng)一和對外商實行國民待遇的原則，經(jīng)濟法體系由市場管理法、宏觀經(jīng)濟管理法、對外經(jīng)濟法三個部分構(gòu)成。 3按照國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟領(lǐng)域和所擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)上分工的不同，經(jīng)濟法體系由市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法、國家引導(dǎo)促進法（或稱宏觀調(diào)控法）構(gòu)成。 4按照完整包括實

16、體權(quán)利義務(wù)和程序性規(guī)范的思路，經(jīng)濟法的體系由經(jīng)濟組織法、經(jīng)濟管理法、經(jīng)濟和技術(shù)合同法、經(jīng)濟仲裁和經(jīng)濟司法構(gòu)成。 5按照經(jīng)濟法的調(diào)整對象和經(jīng)濟法規(guī)范的分類，首先把經(jīng)濟法劃分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大部分。其次，在此基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控法又包括財稅法、金融法和計劃法三個部門法；市場規(guī)制法也包括三個部門法，即反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法和消費者保護法。 二、本書對經(jīng)濟法體系構(gòu)成的表述（一） 市場監(jiān)管法 市場監(jiān)管法是調(diào)整國家對市場運行進行監(jiān)管時所形成的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控法是指對國家在對國民經(jīng)濟全局進行宏觀調(diào)控中所形成的經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整的各類法律規(guī)范的總稱。 宏觀調(diào)控法和市場

17、監(jiān)管法的區(qū)別：1二者產(chǎn)生的先后順序不同。 2二者解決的問題不同。 3二者的功能作用不同。 4二者的調(diào)整原則不同。 （三）勞動與社會保障法 勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 返回 第五章 經(jīng)濟法律關(guān)系 第一節(jié) 經(jīng)濟法律關(guān)系概述 第二節(jié) 經(jīng)濟法律關(guān)系的構(gòu)成要素 第三節(jié) 經(jīng)濟法律關(guān)系的運行按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié) 經(jīng)濟法律關(guān)系概述 一、經(jīng)濟法律關(guān)系的概念和特征概念：經(jīng)濟法律關(guān)系是指由經(jīng)濟法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的當(dāng)事人在參加宏觀調(diào)控和市場運行過程中所形成的經(jīng)濟權(quán)利（力）與經(jīng)濟義務(wù)關(guān)系。特征：1經(jīng)濟法律關(guān)系是由經(jīng)濟法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的社會關(guān)系。2 經(jīng)濟法律關(guān)系

18、是一定的社會物質(zhì)關(guān)系與經(jīng)濟法律規(guī)范的統(tǒng)一。二、經(jīng)濟法律關(guān)系的構(gòu)成 經(jīng)濟法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個要素構(gòu)成。 主體，是指經(jīng)濟法律關(guān)系的參加者，即經(jīng)濟法律關(guān)系中享有經(jīng)濟權(quán)利（力）并承擔(dān)經(jīng)濟義務(wù)的社會組織或個人。 客體，是指經(jīng)濟法律關(guān)系主體享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)所共同指向、作用、影響的對象。 內(nèi)容，是指經(jīng)濟法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利（力）和承擔(dān)的義務(wù)。 返回第二節(jié) 經(jīng)濟法律關(guān)系的構(gòu)成要素 一、經(jīng)濟法律關(guān)系的主體（一）經(jīng)濟法律關(guān)系主體的概念（二）經(jīng)濟法律關(guān)系主體的特征1經(jīng)濟法律關(guān)系主體具有規(guī)范性。2經(jīng)濟法律關(guān)系主體具有特定性。3經(jīng)濟法律關(guān)系主體具有復(fù)雜性。4經(jīng)濟法律關(guān)系主體具有廣泛性。5經(jīng)濟法律關(guān)系主體

19、之間具有隸屬性。6經(jīng)濟法律關(guān)系主體具有多樣性。（三）經(jīng)濟法律關(guān)系主體的分類 主張將經(jīng)濟法律關(guān)系主體分為經(jīng)濟管理主體和市場運行主體或稱為宏觀調(diào)控主體、市場監(jiān)管主體和市場經(jīng)濟運行主體兩大類。（四）經(jīng)濟法律關(guān)系主體的范圍 經(jīng)濟法律關(guān)系主體具體包括：國家、國家機關(guān)、企業(yè)、非法人組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和自然人。二、經(jīng)濟法律關(guān)系的客體（一）經(jīng)濟法律關(guān)系客體的概念（二）經(jīng)濟法律關(guān)系客體的特征1經(jīng)濟法律關(guān)系客體具有社會化屬性。2經(jīng)濟法律關(guān)系客體超越了物的內(nèi)涵和外延，不再是傳統(tǒng)民事法律關(guān)系上的物。 表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟法律關(guān)系客體向自然領(lǐng)域拓展。（2）經(jīng)濟法律關(guān)系客體改變了物以往可以被個人持有和支配的特

20、性。（3）從總體上看，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品資料取代了以自然資源為基礎(chǔ)的自然物。 3經(jīng)濟法律關(guān)系客體不僅僅是實物形態(tài)，還存在非實物形態(tài)或“非形態(tài)”。（三）經(jīng)濟法律關(guān)系客體的分類1，法律關(guān)系客體必須滿足以下幾個條件：“有用之物”， “為我之物”， “自在之物”，。2，經(jīng)濟法律關(guān)系客體應(yīng)當(dāng)分為：自然資源、產(chǎn)品資料、經(jīng)濟行為、經(jīng)營實體和經(jīng)濟信息。三、經(jīng)濟法律關(guān)系的內(nèi)容（一）經(jīng)濟權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)力1，經(jīng)濟權(quán)利包括：財產(chǎn)所有權(quán)；企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營權(quán)；工業(yè)產(chǎn)權(quán)，如企業(yè)名稱專用權(quán)；債權(quán)和其他權(quán)利，如股權(quán)等。2，經(jīng)濟權(quán)力包括：決策權(quán)、命令權(quán)、禁止權(quán)、許可權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、撤銷權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。（二）經(jīng)濟義務(wù)。

21、 具體包括：遵守國家的法律法規(guī)、履行合同、依法納稅等。 返回第三節(jié) 經(jīng)濟法律關(guān)系的運行 一、經(jīng)濟法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止二、經(jīng)濟法律關(guān)系運行的依據(jù)三、經(jīng)濟法律關(guān)系的保護 返回 第六章 經(jīng)濟管理主體 第一節(jié) 經(jīng)濟管理主體概述 第二節(jié) 經(jīng)濟管理主體的職權(quán)按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié) 經(jīng)濟管理主體概述 一、我國經(jīng)濟管理主體的三個層次： 第一個層次是經(jīng)濟管理的領(lǐng)導(dǎo)部門，即中央和地方各級人民政府。 第二個層次是經(jīng)濟管理的主管部門，它主管相關(guān)領(lǐng)域里的經(jīng)濟管理工作。 第三個層次是經(jīng)濟管理的協(xié)管部門，它的范圍視不同的經(jīng)濟領(lǐng)域而定，主要是協(xié)助經(jīng)濟管理的主管部門履行經(jīng)濟管理職責(zé)。 二、我國經(jīng)濟管理主體的分類：

22、 根據(jù)經(jīng)濟管理領(lǐng)域和對象的不同，可以將經(jīng)濟管理主體分為宏觀調(diào)控主體和市場監(jiān)管主體。 其中市場監(jiān)管主體又可以分為三類： 第一類市場監(jiān)管主體是各級人民政府的組成部門。 第二類市場監(jiān)管主體是各級人民政府的下屬機構(gòu)，但屬于專業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)。 第三類市場監(jiān)管主體不屬于各級人民政府的組成部門或下屬機構(gòu)，是相對獨立的專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)管機構(gòu)。 返回第二節(jié) 經(jīng)濟管理主體的職權(quán) 一、準(zhǔn)立法權(quán)（一）制定行政規(guī)章（二）制定標(biāo)準(zhǔn)（三）提出立法建議二、行政權(quán)三、準(zhǔn)司法權(quán) 是指，獨立經(jīng)濟管理機構(gòu)對其管理相對人是否違反法律，不僅有追訴的權(quán)力，而且有裁決的權(quán)力。 返回 第七章 企業(yè) 第一節(jié) 企業(yè)概述 第二節(jié) 企業(yè)形態(tài)的法律規(guī)制 第三

23、節(jié) 企業(yè)市場準(zhǔn)入法律制度 第四節(jié) 企業(yè)市場退出法律制度按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié) 企業(yè)概述 一、企業(yè)的概念 現(xiàn)代企業(yè)理論的先河由美國經(jīng)濟學(xué)家科斯開創(chuàng)。 西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，企業(yè)是一個為個人（勞動者、物質(zhì)投入和資本投入的提供者、產(chǎn)品的消費者等）之間的一組契約關(guān)系充當(dāng)連接點、“可以與市場互相替代的協(xié)調(diào)生產(chǎn)的手段”即價格機制的替代物，是自然人節(jié)約交易成本的工具。 法學(xué)家認(rèn)為，企業(yè)是一種組織體，是自然人從事經(jīng)營活動的另一種方式，企業(yè)具有其不同于投資人的特定法律地位。 二、企業(yè)的特征與其他組織相比，企業(yè)具有下列特征：（一）企業(yè)具有營利性（二）企業(yè)具有組織性組織性體現(xiàn)為：企業(yè)必須擁有一定的財產(chǎn)，包括由企

24、業(yè)獨立支配的財產(chǎn)、或由合伙人共同經(jīng)營使用的財產(chǎn)、或由獨立出資人投入使用的財產(chǎn);為滿足經(jīng)營活動的需要，企業(yè)必須具有與其組織形態(tài)相對應(yīng)的管理機構(gòu)，具有與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所和從業(yè)人員。 （三）企業(yè)具有獨立性三、企業(yè)的地位（一）在國家協(xié)調(diào)、管理國民經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系中，企業(yè)是主要的參加者。 （二）在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)集中了各種生產(chǎn)要素，并根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極參與市場競爭，在努力實現(xiàn)利潤和財產(chǎn)增值的同時，不斷滿足社會物質(zhì)生活與精神生活的需要，從而成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會中最活躍、最重要的主體。 四、企業(yè)的社會責(zé)任（一）概念：是指企業(yè)在追求營利性目標(biāo)的同時，還應(yīng)該最大限度

25、地增進股東利益之外的其他社會利益。企業(yè)社會責(zé)任的理論基礎(chǔ)主要是企業(yè)利害關(guān)系人理論。（二）決定因素：1，是由企業(yè)自身的屬性所決定的。 2，經(jīng)濟法的存在成為企業(yè)社會責(zé)任觀的正當(dāng)基礎(chǔ)。 （三）如何從經(jīng)濟法的視野來認(rèn)識企業(yè)的社會責(zé)任 1經(jīng)濟法的社會本位理念界定了企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵。 2從經(jīng)濟法視角看，企業(yè)社會責(zé)任的靈魂在于追求企業(yè)自身利益與社會各方利益的平衡，這與經(jīng)濟法的利益平衡理念是一脈相通的，經(jīng)濟法的存在成為企業(yè)社會責(zé)任觀的法律基礎(chǔ)。 返回 第二節(jié) 企業(yè)形態(tài)的法律規(guī)制 一、企業(yè)形態(tài)的法定（一）概念企業(yè)形態(tài)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)所劃分出來的企業(yè)表現(xiàn)形式，也可以稱之為企業(yè)的類別。 （二）要義1企業(yè)形態(tài)法定

26、化表明國家通過立法對某種企業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的認(rèn)可。 2企業(yè)形態(tài)法定的最終目的在于建立與之相應(yīng)的企業(yè)法律監(jiān)管體系。 3企業(yè)形態(tài)法定的過程不僅包括國家通過法律手段對企業(yè)設(shè)立、組織、活動、解散的監(jiān)管，同時也是國家以法律手段對投資者選擇企業(yè)形態(tài)進行管理的過程。 二、企業(yè)法律形態(tài)體系(一)企業(yè)的典型分類1，西方市場經(jīng)濟國家的企業(yè)根據(jù)其典型性和普遍性的差異，分為普通企業(yè)和特殊企業(yè)。2，普通企業(yè)根據(jù)投資者資本擴張、規(guī)避風(fēng)險的要求和責(zé)任承擔(dān)的不同，分為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司企業(yè)三種典型的法律形態(tài)。3，西方市場經(jīng)濟國家的特殊企業(yè)主要是指合作社和國有企業(yè)，盡管數(shù)量不多，但在社會經(jīng)濟生活中也具有重要的作用。(二)我

27、國企業(yè)法律形態(tài)我國現(xiàn)在對企業(yè)形態(tài)的分類采取的是雙軌制模式，分類如下： 1，根據(jù)投資者出資方式和承擔(dān)責(zé)任的不同，將企業(yè)分為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司企業(yè) 。2，根據(jù)所有制性質(zhì)的不同，將企業(yè)分為全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)等。 返回第三節(jié) 企業(yè)市場準(zhǔn)入法律制度 一、企業(yè)市場準(zhǔn)入的基本原則 企業(yè)市場準(zhǔn)入制度的基本原則有兩條：一是機會均等，公平競爭；二是國家干預(yù)，保護社會公共利益。 機會均等，公平競爭，是指市場開放，使每個經(jīng)營者有平等的進入市場的機會，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。 國家干預(yù)，保護社會公共利益，指國家依法對經(jīng)營者的資格進行審核確認(rèn)，以建立

28、公平的市場競爭規(guī)則，促進社會資源的有效配置，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證經(jīng)營者與消費者的合法權(quán)益。 二、企業(yè)法人設(shè)立登記制度企業(yè)法人設(shè)立登記的基本程序是：1企業(yè)法人的設(shè)立人向工商登記機關(guān)提出開業(yè)登記申請。 2工商登記機關(guān)受理申請并審查企業(yè)法人開業(yè)應(yīng)登記注冊的事項。 3工商登記機關(guān)作出是否核準(zhǔn)開業(yè)登記的決定。 三、企業(yè)法人變更登記制度（一）企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資金、經(jīng)營期限，以及增設(shè)或撤銷分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請辦理變更登記。申請變更登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申請辦理變更登記。（二）企業(yè)法人分立、合并、遷移，應(yīng)當(dāng)在主管部門

29、或?qū)徟鷻C關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申請辦理變更登記、開業(yè)登記或注銷登記。（三）企業(yè)變更名稱，由登記主管機關(guān)發(fā)布企業(yè)法人登記公告。 返回第四節(jié) 企業(yè)市場退出法律制度 一、企業(yè)法人年度檢驗制度（一）企業(yè)法人年檢的概念和主要內(nèi)容1，企業(yè)法人年檢，是指工商行政管理機關(guān)依法按年度對企業(yè)法人進行檢驗，確認(rèn)企業(yè)法人繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。 2，企業(yè)年檢的主要內(nèi)容是：企業(yè)法人登記事項執(zhí)行和變動情況、投資情況、資產(chǎn)負(fù)債情況和投資者出資情況。（二）企業(yè)法人年檢的基本程序企業(yè)法人年檢的基本程序包括：企業(yè)法人領(lǐng)取、報送年檢報告書和其他有關(guān)材料;登記主管機關(guān)審核年檢材料;登記主管機關(guān)加貼年檢標(biāo)識或加蓋年檢戳記;企業(yè)法人交納年檢費

30、;登記主管機關(guān)發(fā)還企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。二、企業(yè)解散制度（一）企業(yè)解散的類型1自愿解散。 企業(yè)由于以下原因而自愿解散：企業(yè)章程規(guī)定的經(jīng)營期限屆滿；投資人通過決議解散；因企業(yè)合并或分立而解散；因企業(yè)章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)而解散。2強制解散。 是指企業(yè)因違反國家法律的規(guī)定、嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益而被有關(guān)行政管理機關(guān)依法撤銷。 3破產(chǎn)解散。 是指債權(quán)人或債務(wù)人自己向法院提出破產(chǎn)申請，由法院宣告其破產(chǎn)并按照破產(chǎn)程序進行破產(chǎn)清算，終止債務(wù)人企業(yè)法人資格。企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是企業(yè)破產(chǎn)的根本原因。（二）企業(yè)注銷登記制度 企業(yè)法人歇業(yè)、自愿解散、依法被撤銷、依法被宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)，清算程序結(jié)束后

31、，應(yīng)當(dāng)向原登記主管機關(guān)辦理注銷登記。三、企業(yè)破產(chǎn)制度（一）企業(yè)破產(chǎn)的定義 是指債務(wù)人的全部資產(chǎn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，依法將其全部財產(chǎn)用來抵償其所欠的各種債務(wù)，并且依法免除其無法償還的債務(wù)，同時企業(yè)法人主體資格喪失的行為。 具有以下特征：破產(chǎn)是一種特殊的償債程序。 破產(chǎn)是一種以公平償債為目的的償債程序。 破產(chǎn)是一種由人民法院主持的償債程序。 （二）破產(chǎn)申請 破產(chǎn)申請是指當(dāng)事人或利害關(guān)系人向人民法院請求對債務(wù)人適用破產(chǎn)程序的意思表示。 破產(chǎn)申請人包括：債務(wù)人，債權(quán)人，清算人，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)（三）管理人 管理人是指人民法院受理破產(chǎn)申請后接管債務(wù)人財產(chǎn)并負(fù)責(zé)財產(chǎn)管理和其他事務(wù)的專業(yè)人員。 管理人履

32、行下列職責(zé)：接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況，制作財產(chǎn)狀況報告；決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；在第一次債權(quán)人會議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)；代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；提議召開債權(quán)人會議；人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。（四）重整 所謂重整，是指債務(wù)人的經(jīng)營與財務(wù)狀況瀕臨破產(chǎn)界限，依法申請或被申請進入破產(chǎn)程序或有可能出現(xiàn)上述情形但仍有挽救希望，經(jīng)債權(quán)人或債務(wù)人以及達(dá)到一定出資比例的出資人申請，人民法院批準(zhǔn)，對債務(wù)人的債務(wù)、經(jīng)營等情況舉行重新整合，以緩解困境，使企業(yè)獲得重生，并清償

33、到期債務(wù)的行為。（五）和解 所謂和解，是指債務(wù)人和債權(quán)人會議就企業(yè)延期或債務(wù)減免等問題達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可后，公告中止破產(chǎn)程序，從而使債務(wù)人免于破產(chǎn)，使債務(wù)人重新獲得生機的一種法律制度。 經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可的和解協(xié)議，對債務(wù)人和全體和解債權(quán)人均有約束力。 （六）破產(chǎn)清算1破產(chǎn)宣告 破產(chǎn)宣告，是指人民法院依法裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人進入破產(chǎn)清算程序，通過該程序清理債權(quán)人和債務(wù)人的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系的一種司法行為。 2破產(chǎn)財產(chǎn)的分配 破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法

34、律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算。 返回 第八章 社會中介組織 第一節(jié) 社會中介組織概述 第二節(jié) 我國社會中介組織概況 第三節(jié) 社會中介組織與政府的關(guān)系 第四節(jié) 經(jīng)濟法視角下的社會中介組織 第五節(jié) 社會中介組織的信用按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié) 社會中介組織概述 一、社會中介組織的界定（一）社會中介組織的語義辨析 社會中介組織是指在國家經(jīng)濟管理主體和市場主體間處于中介地位的社會性組織。它們是為

35、提高市場運行效率而活躍在市場雙方當(dāng)事人之間的機構(gòu)，從事溝通、協(xié)調(diào)、公正、評價、監(jiān)督、咨詢等活動，是企業(yè)和社會大眾的橋梁與紐帶，被譽為市場經(jīng)濟的看門人。 （二）社會中介組織的理論基礎(chǔ)1，社會中介組織有其存在的必然性與必要性，它是社會文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，對構(gòu)建和諧社會有著舉足輕重的作用；2，社會中介組織的社會性表現(xiàn)在其產(chǎn)生、構(gòu)成與運作上的社會自發(fā)性與參與性，中介性則主要表現(xiàn)在其地位介于國家機關(guān)與市場主體之間，性質(zhì)介于公權(quán)與營利性之間，以及溝通、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等功能上，由社會性與中介性衍生出了民間性、自律性、公益性、中立性、專業(yè)性等。二、社會中介組織的特征（一）社會中介組織具有多元參與性（二）社會中介組

36、織具有自治性（三）社會中介組織具有自律性（四）社會中介組織具有市場性三、社會中介組織的主要職能 社會中介組織的職能既不同于政府部門，也不同于企業(yè)。社會中介組織是在市場經(jīng)濟交往中，連接政府和經(jīng)濟主體、公民的橋梁和紐帶，是溝通協(xié)調(diào)多方關(guān)系、進行信息咨詢、提供相關(guān)服務(wù)、監(jiān)督維護市場經(jīng)濟秩序正常運作和當(dāng)事人合法權(quán)益的機構(gòu)。其職能主要包括：1溝通協(xié)調(diào)的職能。 2提供服務(wù)的職能。 3信息咨詢的職能。 4公證監(jiān)督的職能。 返回 第二節(jié) 我國社會中介組織概況 一、我國社會中介組織的發(fā)展（一）我國社會中介組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段為19491956年。新中國成立之初，中介組織的作用十分明顯，1956

37、年以后，中介組織存在的必要性日趨減弱，以至消失。 第二階段是19781994年。這時的中介組織無論發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展數(shù)量均很小，社會影響不大。第三階段為1994年至今。中介組織得以蓬勃發(fā)展 （二）目前在我國的中介組織主要有以下三類： 第一類是會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估和資信評級機構(gòu)、公證和仲裁機構(gòu)等組織 ；第二類是質(zhì)量檢測和計量檢驗機構(gòu)、商品檢驗中心、消費者協(xié)會等監(jiān)督市場活動的組織；第三類是商會、行業(yè)協(xié)會等自主性市場中介組織 .（三）我國中介組織的發(fā)展?fàn)顩r1資產(chǎn)評估從無到有，公證業(yè)務(wù)逐漸興盛，仲裁機構(gòu)發(fā)展迅速。2會計師、審計師、律師事務(wù)所齊頭并進。3行業(yè)協(xié)會作用舉足輕重。二、中西社會中

38、介組織的差異（一）發(fā)育程度不同（二）作用不同與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國社會中介組織所發(fā)揮的作用是有限的：1 我國社會中介組織雖也在政府、社會、個人之間起橋梁和紐帶作用，但這個橋梁往往是單向的 2 我國社會中介組織雖然也為企業(yè)、社會、個人提供各種服務(wù)，但中介組織整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理社會化的要求 3 我國社會中介組織的發(fā)展由于缺乏配套的法律法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)管，其行為不規(guī)范，中介組織尚且難以自律，更不要談監(jiān)管社會了。（三）運作模式不同三、中西社會中介組織差異性的社會歷史緣由分析1我國市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟。 2我國政府體制改革相對滯后。 3我國法治社會遠(yuǎn)未形成。 返回第三節(jié) 社會中介

39、組織與政府的關(guān)系 一、“運動員”社會中介組織發(fā)展初期的政府參與與扶持 這一時期，社會中介組織“依賴”政府扶持或干脆由政府來辦，按照政府部門的劃分來設(shè)立并予以管理。 二、干預(yù)過多社會中介組織發(fā)展當(dāng)期政府管理存在的問題1政府對社會中介組織管理層次的不合理。 2多頭管理，重復(fù)審批，導(dǎo)致社會中介組織良莠不齊，服務(wù)秩序混亂。 3有的社會中介組織通過行政部門，對中介業(yè)務(wù)進行壟斷，擾亂了市場秩序。4缺少規(guī)范社會中介組織的法律法規(guī)體系，社會中介組織管理制度還未完善：社會中介組織管理制度的法律層次不高。社會中介領(lǐng)域存在較大的法律空白地帶。對于已經(jīng)頒布相應(yīng)法律、法規(guī)的社會中介行業(yè)，也存在著立法方面的某些不足，有些

40、法律過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。 三、從“運動員”到“裁判員”政府在中介組織未來發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的角色1政府職能要轉(zhuǎn)變到位，切斷同社會中介組織的利益關(guān)系。2政府應(yīng)是社會中介組織的培育者，以形成健全的社會中介體系。3政府應(yīng)是間接管理者，通過中介行業(yè)協(xié)會對中介組織實施管理。4政府應(yīng)是社會中介組織的監(jiān)督者，依法規(guī)范社會中介組織的行為。5加強社會中介組織的法制建設(shè)，建立完善的社會中介組織的法律法規(guī)體系。 返回第四節(jié) 經(jīng)濟法視角下的 社會中介組織 當(dāng)社會中介組織對其成員（如行業(yè)協(xié)會）或其他特定對象（如被審計者）進行公共經(jīng)濟管理時，它處于一種社會公共經(jīng)濟管理關(guān)系中，該關(guān)系具有如下特征：主體一方是社會中介組織，另一

41、方是被管理者，雙方地位不平等，但又不屬行政隸屬關(guān)系；以社會的整體經(jīng)濟秩序為規(guī)范客體；雙方的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)是以自愿的契約為基礎(chǔ)的，這種契約可以以章程的形式出現(xiàn)，也可以附著于一般的民事合同。一、社會中介組織的經(jīng)濟法主體地位的必然性 社會公共經(jīng)濟管理關(guān)系的特性決定了社會中介組織的經(jīng)濟法主體地位的唯一性。 社會公共經(jīng)濟管理關(guān)系具有以下特性：雙方地位不平等，不在民事關(guān)系范疇內(nèi)；行政法律關(guān)系必然以國家公權(quán)力的代表者即行政主體為一方，然而當(dāng)社會中介組織處于社會公共經(jīng)濟管理關(guān)系中時，其所有的權(quán)力既非原行政權(quán)，又非行政授權(quán)或委托，它根本上來源于社會成員的直接授權(quán) 二、社會中介組織的經(jīng)濟法主體地位的可能性社會中

42、介組織下列性質(zhì)在其獨立的經(jīng)濟法主體特征中得到體現(xiàn)：依憲法的結(jié)社權(quán)或組織法等相關(guān)法律的規(guī)定產(chǎn)生，具有資格取得的法定依據(jù)性。有獨立的經(jīng)濟管理權(quán)力 。承擔(dān)著進行宏觀調(diào)控和市場管理以保障經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的義務(wù)和依法接受國家管理的義務(wù)。可以自己的名義為目的性管理行為，并自我約束，從而在實際上主導(dǎo)著各行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展 。能獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，接受法律制裁，并發(fā)展出行業(yè)內(nèi)部制裁 。三、社會中介組織的實證分析（一）規(guī)制專利權(quán)濫用 借鑒國外的做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，發(fā)布與本行業(yè)相關(guān)的專利的申請、授權(quán)與使用狀態(tài)，并在訴訟中以社會團體的身份支持起訴或作為本行業(yè)企業(yè)的代表在雙方間進行斡旋，將能大大減輕因?qū)?/p>

43、利權(quán)濫用給經(jīng)濟帶來的損失。（二）保護消費者隱私權(quán) 我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)會起步較晚，但已在動員建設(shè)、制定規(guī)范等方面發(fā)揮了顯著作用 （三）推行公益訴訟 賦予社團性社會中介組織以公益訴訟主體資格，可排除公民個體濫用訴訟資源的可能性和由行政機關(guān)承擔(dān)該任務(wù)所帶來的繁重與不便，且我國對社會團體的嚴(yán)格管理也省卻了西方審查公益訴訟團體資格的程序成本，更由于社會中介組織的社會公益性，由其提起公益訴訟不啻為最優(yōu)選擇。（四）構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟信用體系 經(jīng)濟鑒證類主體是市場經(jīng)濟秩序的重要把關(guān)者，有相當(dāng)大一部分市場主體的信用由其評定，而誠信建設(shè)是當(dāng)前乃至今后較長一段時間行業(yè)工作的主線，鑒證類社會中介組織的地位因此舉足輕

44、重。 返回第五節(jié) 社會中介組織的信用 一、社會中介組織信用缺失的制度化分析（一）公司法、合伙企業(yè)法中制約機制規(guī)定的缺陷（二）中介組織內(nèi)部業(yè)務(wù)之間的制約機制的不完善（三）中介組織信用管理機制的不健全和嚴(yán)懲機制的缺乏（四）內(nèi)部信用信息運作系統(tǒng)的不完善二、社會中介組織信用制度化的法律對策1進一步完善公司法、合伙企業(yè)法中關(guān)于制約機制的規(guī)定。 2通過中介組織法進一步強化中介組織內(nèi)部的信用監(jiān)督功能，建立懲戒機制。 3在證券法和公司法以及相關(guān)的規(guī)章條例中努力健全信息披露制度。 4制定社會信用信息法，對中介組織的咨詢評估等業(yè)務(wù)提供資源共享的信息庫。5完善注冊會計師法、律師法等規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)人員的法律，嚴(yán)格準(zhǔn)

45、入制度。6制定商會法，發(fā)揮中介組織行業(yè)協(xié)會的積極作用。 返回 第九章 財政法律制度 第一節(jié) 財政與財政法概述 第二節(jié) 預(yù)算法 第三節(jié) 國債法 第四節(jié) 政府采購與財政轉(zhuǎn)移支付法律制度按“Esc”鍵返回章目錄第一節(jié) 財政與財政法概述 一、財政（一）財政的概念 財政，又稱國家財政、公共經(jīng)濟、政府經(jīng)濟，是為滿足國家（政府）實現(xiàn)其職能的需要而進行的以國家（政府）為主體的收支活動及其所體現(xiàn)的分配關(guān)系。（二）財政的特征1公共性。 2強制性。 3無直接償還性。 4收入與支出的對稱性（或平衡性）。 （三）財政的功能1資源配置職能。 2收入分配職能。 3宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會發(fā)展職能。二、財政管理體制（一）財政管理體

46、制的概念和類型1，財政管理體制有廣義和狹義之分： 廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制等方面的內(nèi)容； 狹義的財政管理體制僅指預(yù)算管理體制。 2，財政管理體制的主要內(nèi)容包括如下四個方面的內(nèi)容：預(yù)算管理主體和級次；各級預(yù)算主體的預(yù)算管理權(quán)限；預(yù)算收支的劃分原則和方法；預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法，主要指中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度。3，根據(jù)地方是否構(gòu)成一級獨立的預(yù)算主體，可將我國建國以來實行的財政管理體制大致劃分為如下四種類型：建國初期國民經(jīng)濟恢復(fù)時期實行高度集中的中央統(tǒng)收統(tǒng)支體制，地方財權(quán)財力很小；19531978年主要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制，地方有一定的財權(quán)和機動財力，而且集中和分

47、散程度因年而異；改革開放后，于19801993年實行“劃分收支、分級包干”的體制，即所謂的財政包干體制，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計劃下，更多地給地方下放財權(quán)，地方初步成為責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的相對獨立的一級預(yù)算主體；1994年開始改革，實行分稅制財政管理體制，理順中央和地方的分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方的積極性，克服財力分配中的隨意性。（二）分稅制財政管理體制1分稅制財政管理體制的基本內(nèi)容：（1）一級財政，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算主體相對獨立，自求平衡。 （2）在明確政府職能邊界的前提下劃分各級政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級政府預(yù)算支出（即財權(quán)）范圍。 （3）收入劃分實行分稅制。 （4）實行

48、財政轉(zhuǎn)移支付制度。 2我國的分稅制財政管理體制： 按照中央與地方政府、各級地方政府事權(quán)的劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅，建立科學(xué)的稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行規(guī)范的中央財政對省以及省、市財政對縣、市的財政轉(zhuǎn)移支付制度；建立、健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束。三、財政法（一）財政法的調(diào)整對象財政法的調(diào)整對象具體包括如下幾種社會關(guān)系：（1）財政管理體制關(guān)系。 （2）預(yù)算活動關(guān)系。 （3）稅收關(guān)系。 （4）國家信用關(guān)系。 （5）政府采購關(guān)系。 （6）財政監(jiān)督管理關(guān)系。 （7）根據(jù)政府收

49、支活動的形式還會形成其他財政關(guān)系，如財政轉(zhuǎn)移支付等關(guān)系 （二）財政法的地位、體系和淵源1財政法在我國法律體系中的地位。評價：財政法是一種綜合性較強的法律，屬于經(jīng)濟法的組成部分。 理由：（1）從財政法調(diào)整對象的性質(zhì)來看，首先，財政法調(diào)整以國家為主體的財政收支活動，具有公法性質(zhì)。其次，財政法調(diào)整財政權(quán)限關(guān)系和財政收支活動關(guān)系，且以后者為主要方面，后者具有隸屬性和命令服從性 （2）從財政法的調(diào)整方法來看，突出的特點就是調(diào)整方法的綜合性 2財政法的體系。 財政法的體系是指由不同的財政法的部門組成的有機聯(lián)系的整體，包括財政基本法、財政收支劃分法、預(yù)算法、財政支出法、財政收入法和財政監(jiān)督法。 3財政法的淵

50、源。 財政法的淵源是指財政法律規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，在我國主要表現(xiàn)為不同的國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)所制定的各種規(guī)范性文件中涉及對財政關(guān)系進行調(diào)整的各種法律規(guī)范。 （三）財政法的基本原則1，財政法的基本原則是體現(xiàn)財政法的基本精神、對財政的立法和執(zhí)法具有一般指導(dǎo)意義和普遍約束力的基礎(chǔ)性規(guī)范。財政法的基本原則有應(yīng)然和實然兩個層面 2，我國財政法制建設(shè)較為落后，為對財政法的基本原則作出規(guī)定，此處的探討主要從應(yīng)然層面進行。（1）財政民主原則。（2）財政法定原則。 （3）財政公平原則。 返回第二節(jié) 預(yù)算法 一、預(yù)算概述（一）預(yù)算的概念 預(yù)算，又稱國家預(yù)算、政府預(yù)算或財政預(yù)算，簡言之就是政府的基本財政支出計劃。

51、它的功能首先是反映政府的活動范圍和公共收支狀況。（二）預(yù)算的分類1，以形式上的差別為依據(jù)，預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 2，以內(nèi)容上的差別為依據(jù)，預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。 （三）預(yù)算的原則1完整性原則。 2統(tǒng)一性原則。 3公開性原則。 4可靠性原則。 5年度性原則。 二、預(yù)算法律制度（一）預(yù)算法的概念與調(diào)整對象1，概念：預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 2，調(diào)整對象：在各級國家機關(guān)之間以及中央與地方政府之間在預(yù)算管理方面因職權(quán)劃分所產(chǎn)生的預(yù)算管理體制關(guān)系，在預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)和執(zhí)行過程中所發(fā)生的預(yù)算程序關(guān)系，在籌集和取得、分配和使用、監(jiān)督和管理預(yù)算資金過程中發(fā)生的預(yù)算實體關(guān)系。

52、 （二）預(yù)算的級次 我國的預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、地方各級總預(yù)算、地方各級政府預(yù)算、各部門預(yù)算和單位預(yù)算。（三）預(yù)算管理職權(quán)1屬于各級人民代表大會的職權(quán) 2屬于各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán) 3屬于各級人民政府的職權(quán) （四）預(yù)算管理程序1預(yù)算的編制。2預(yù)算的審查和批準(zhǔn)。3預(yù)算執(zhí)行。4預(yù)算調(diào)整。5決算。（五）預(yù)算外資金的管理 所謂預(yù)算外資金，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團）和政府委托的其他機構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的，未納入國家預(yù)算管理的各種財政性

53、資金。 全國預(yù)算外資金收支決算由財政部負(fù)責(zé)匯總報國務(wù)院備案。 返回第三節(jié) 國債法 一、國債概述（一）含義 國債具體是指中央政府在國內(nèi)外發(fā)行的債券或向外國政府、金融機構(gòu)借款所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 （二）特點1，國債的債務(wù)人只能是國家 2，國債則是以國家信用和國家財力作為擔(dān)保 3，國債的發(fā)行必須遵循信用原則，到期要還本付息，具有償還性，是一種預(yù)期的財政支出 4，除極少數(shù)強制國債以外，國債具有認(rèn)購上的自愿性 （三）種類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，國債可作如下分類：（1）按國家舉債形式的不同，可分為國家借款和發(fā)行債券。（2）按發(fā)行區(qū)域的不同，可分為國家內(nèi)債和國家外債。（3）按償還期限的不同，可分為短期國債、中期國

54、債和長期國債。（4）按債券流動性的不同，即能否在金融市場自由流通買賣，可分為可轉(zhuǎn)讓國債和不可轉(zhuǎn)讓國債。（5）按發(fā)行性質(zhì)的不同，可分為自由國債和強制國債。 （四）功能1彌補財政赤字。 2籌集建設(shè)資金。 3調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。 二、國債法律制度（一）國債法的概念及性質(zhì)1，概念：是指由國家制定的調(diào)整國債在發(fā)行、流通、使用、償還和管理等過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 2，性質(zhì)：國債法的內(nèi)容大致可以分為兩類，依政府所處地位不同而有性質(zhì)上的差異：一方面，政府作為國債的發(fā)行者和管理者 ，這一部分法律規(guī)范具有明顯的公法性質(zhì)。另一方面，國債法的核心法律關(guān)系即國家作為債務(wù)人與其他國債權(quán)利人發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，

55、這一部分法律規(guī)范是具有公法性質(zhì)的私法規(guī)范。（二）國家內(nèi)債法律制度1國債的發(fā)行。 （1）國債的發(fā)行條件。 （2）國債的發(fā)行方式。 （3）國債的發(fā)行價格。 （4）國債發(fā)行市場。 2國債的流通。 3國債的償還。 （三）國家外債法律制度1，外債是對非居民用本國或外國貨幣承擔(dān)的契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。 2，我國向國外舉債，主要有以下三種途徑：根據(jù)與國外政府間的協(xié)議取得的政府貸款；國際金融組織的貸款；在國外發(fā)行債券。 返回第四節(jié) 政府采購與財政轉(zhuǎn)移支付法律制度 一、政府采購法律制度（一）政府采購概述1，政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常的政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，以公

56、開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)的一種購買行為。 2，政府采購的基本特征表現(xiàn)為如下幾個方面：政府采購是使用財政資金；面向市場通過合同方式有償取得商品或勞務(wù)；政府采購過程中引入強制競爭。 3，政府采購的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)省開支 。有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。 有利于促進財政預(yù)算制度改革，強化財政支出管理。有效抑制腐敗，遏制財政支出過程中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為。 （二）政府采購法律制度1政府采購法。 2政府采購的原則。 我國政府采購法第3條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循“公開透明原則、公平競

57、爭原則、公正原則和誠實信用原則”。3政府采購當(dāng)事人和采購對象。 我國政府采購法中規(guī)定采購人是依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 4政府采購的采購模式。 我國政府采購法第7條規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。 5政府采購的采購程序。 政府采購包括采購決策、確定供應(yīng)商、簽訂政府采購合同以及采購項目驗收等具體步驟。6政府采購合同。 政府采購合同一般應(yīng)作為民事合同 ，政府采購合同也不完全等同于一般的民事合同，在適用合同法的前提下，還應(yīng)遵循政府采購法關(guān)于合同形式、管理、履行、變更、中止和終止等的特殊規(guī)定。 7救濟與監(jiān)督檢查。 供應(yīng)商對政府采購活動的事項有疑問的，可向采購人提出詢問

58、，采購人應(yīng)及時作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不應(yīng)涉及商業(yè)秘密。二、財政轉(zhuǎn)移支付法律制度（一）財政轉(zhuǎn)移支付1財政轉(zhuǎn)移支付的概念及功能。 2轉(zhuǎn)移支付的分類。 （二）政府間轉(zhuǎn)移支付法律制度1政府間轉(zhuǎn)移支付的概念和理由。概念：政府間轉(zhuǎn)移支付是一種資金在各級政府間無償轉(zhuǎn)移的財政平衡制度。理由： (1)政府間縱向財政不平衡。 (2)政府間橫向財政不平衡。 (3)解決“轄區(qū)間外溢”。 2政府間轉(zhuǎn)移支付的方式。 政府間轉(zhuǎn)移支付可以采取多種方式，大致可分為兩種：無條件撥款（general grants）和有條件撥款（specific grants）。3政府間轉(zhuǎn)移支付的形式。（1）從各國實踐來看，中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付

59、形式主要有三種類型：第一種類型是以美國為代表的補助金制度；第二種類型是德國的財政平衡法 ；第三種類型是日本的稅收返還制度 （2）我國的財政轉(zhuǎn)移支付辦法 ：體制補助和上解。 中央財政對地方財政的稅收返還。 過渡時期轉(zhuǎn)移支付。 專項補助。 年終結(jié)算補助（或上繳）。 4完善我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。（1）存在的問題：轉(zhuǎn)移支付形式多樣化，極易導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付管理分散。目前無條件撥款的稅收返還是政府間轉(zhuǎn)移支付的主要形式，這導(dǎo)致中央調(diào)節(jié)的范圍和力度有限。過渡期轉(zhuǎn)移支付形式下分配的財政資金數(shù)額太小，無法對縮小地區(qū)差距起到實質(zhì)性作用。專項撥款，無法實現(xiàn)中央政策和意圖，撥款資金用途范圍太寬，分配方式不規(guī)范（很大程

60、度上是看地方的討價還價能力），專項撥款挪用嚴(yán)重。，我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度形成全國統(tǒng)一規(guī)定的還只限于中央和地方政府之間的資金往來，而且規(guī)范層次較低；關(guān)于省級以下地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度，中央只有原則性規(guī)定，具體的還是由各地自行制定。 （2）如何完善：應(yīng)該加強財政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，減少分配中的隨意性和任意性；簡化和規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付的形式；統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，以“因素法”代替“基數(shù)法”，適度提高過渡期均等化轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；清理專項撥款等。同時，積極推進省級以下以及橫向財政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)。 返回 第十章 稅收法律制度 第一節(jié) 稅法概述 第二節(jié) 稅法的構(gòu)成要素 第三節(jié) 流轉(zhuǎn)稅法律制度 第四節(jié) 所得稅法律