1、流動人口的差別分析1社工組織對流動人口服務的供給現狀在考察了流動人口的需求現狀后，選擇兩大代表性社工機構“南飛雁 社會工作服務中心”與“鵬星社會工作服務社”實行深度訪談，以剖 析當前佛山社工機構對流動人口提供服務的概況和成效，評估社工機 構服務與流動人口需求的差別。表2是對上述兩大社工機構展開流動 人口服務的總體情況介紹。從表2可看出，當前佛山市社工機構對流 動人口的服務主要局限在社區融入這個領域，兩大社工機構的服務都 有特色、亮點，如南飛雁在工傷維權的服務已較為純熟并有一定影響 力，鵬星則首創了企業社工服務拓展了服務領域，但服務力度、專業 性還有待增強；對于其他方面的權益保障服務，社工機構還

2、涉足較少， 前述論及流動人口需求迫切的服務領域絕大多數還處于空白地帶。探析2.1當前服務提供與權益保障需求差別分析對比流動人口需求現狀與 社工組織的服務供給現狀（見表3），不難看出佛山地區的社工組織對 流動人口的服務供給與流動人口的實際需求之間還存有著明顯的差別， 社工組織的服務水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務提供多 集中。流動人口的權益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業、 收入與維權、子女教育，社會保障、居住情況和社區融入幾大領域表 現出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現時的服務供給未能指 向流動人口需求的各個方面，而是集中于職業規劃、工傷、子女教育 和社區融入等個別項目

3、，尤其社區融入是絕大多數社工服務介入的重 點。對已涉足的項目，也存有服務邊緣化等問題，未能滿足流動人口 多樣化、核心化的需求。具體表現在：一是流動人口在勞動維權、工 作介紹和職業技能培訓方面需要有進一步的支持。有些專注于服務外 來工工傷咨詢的社工組織在這個層面能夠提供較完善和系統的服務， 例如南飛雁社會工作服務中心，其服務提供包括工傷探訪和維權指導， 但是這樣的組織規模較小且數量不足。二是子女就學和子女課后輔導 一般是困擾流動人口的主要問題，需要各方的支持和協助。有些社工 組織評估到流動人口在這個方面的需要后，展開或探索提供相對應的 服務，如托管服務（含課后輔導，主要是發揮大學生義工的作用），

4、 并且透過活動促動了親子關系，但對子女就學政策等方面社工服務尚 未涉及。三是流動人口明顯對于社會保障，特別是社會保險、重病、 工傷事故救濟表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導 方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務效果也不明顯。四是流動人 口存有出租屋治安與衛生治理、公共服務供給的需要，社工組織的服 務并未涉及這些領域，當前存有服務的空白。五是社區融入。流動人 口對于參加集體活動表現出了較強的愿望，但是因為時間和渠道等方 面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時，流動人口也表現出了很 強烈的與本地人實行交往的需要。社工組織在這個層面的服務提供較 多，包括普法宣傳、社區共融活動、外來工義

5、工隊伍等，對促動流動 人口的社區融入收到了一定的效果。2）需求水準高，但服務內容難深 入。流動人口對服務需求的水準高，但社工組織的服務力度尚欠深入。 以上述兩大社工機構為例，長期專注于工傷維權服務的南飛雁社會工 作服務中心，在工傷事故法律援助這個版塊已形成較為系統的服務網 絡，但法律援助的專業度和服務深度還有待提升，服務僅限于簡單的 工傷認定程序咨詢，專業的法律服務需依賴外部資源。鵬星社會工作 服務社聯結社區社工和企業社工服務外來工，服務形式有創新，但其 服務注重點卻單一集中在社區融入、子女教育與職業規劃等方面，并 且多以社區大型活動的形式實行，活動形式和服務專業度有很大局限 性。就當前各大社

6、工機構運作較為成熟的社區融入服務來說，普遍存 有活動方式單一和活動內容欠深入等問題，最常用的服務方式多是舉 辦社區性活動，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動人口的真 正需求，缺乏系統使用社工專業手法展開社區工作服務的成功案例， 社區工作手法的專業性還有待增強。3）供給未平衡，缺口補足需求大。 整體來講，流動人口的權益保障的需求與社工服務供給未能達到平衡， 流動人口作為一個城市極具特色的人群，對其需求的注重是與對其重 要性的增加和社會建設的推動相伴生的，社工服務的提供也是在這樣 的背景下產生，所以這便自然地導致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對

7、流動人 口的服務當前仍著重于某些方面，例如職業發展、子女教育和社區融 入，而針對大范圍的維權支援、流動人口的公共居住環境和公共服務 等方面，多數社工機構的服務仍處于空白地帶。可見，流動人口的權 益保障的需求滿足仍存有較大缺口，社會針對流動人口提供的服務還 需增大力度，特別是要推動社工組織專業性的發揮和大范圍地拓展針 對流動人口的服務項目，并解決因時因地產生的問題。2.2社工組織服務提供的方向探析要滿足流動人口廣泛而深層次的需 求，社工組織的服務供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對社工 組織下一步服務流動人口的重點領域有一個清晰認知，本研究對流動 人口在上述維度中的各項顯性需求實行排序，通過橫

8、向比較，列出當 前流動人口需求最迫切的八項服務；同時讓社工組織結合服務偏好、 實施難易度等因素對上述服務的優先次序作出排序（見表4）。通過兩 者對比，指出社工組織下階段提供流動人口服務的方向。綜合流動人 口的問題注重點，社工組織現有服務的展開情況、服務意愿，服務在 現時政策背景下推行的難易水準，社會發展的長遠需求等多種因素， 本研究提出社工組織下一階段的發展方向，如圖2所示。從近期來看， 在流動人口的服務上，社工組織應主要將工作集中于持續深化社區服 務、近一步拓展外來工子女服務、展開職業技能培訓、持續介入外來 工維權保障、補充社區環境治理空白這幾個面；而從長遠的服務發展 來看，社工組織應該考慮

9、在政策法規的普及與解讀、民意收集與表達、 政策倡導以及承擔政府下放的相對應職能等方面實行規劃與準備。3社工組織介入流動人口權益保障服務的發展路徑根據服務的性質、流動人口需求的特點以及佛山地區社工組織的發展 狀況，社工組織提供流動人口服務的基本方向又能夠分為近期與長期 兩個部分。3.1社工組織服務流動人口的近期目標近期目標設定的主要依據是流 動人口需求較為迫切、社工組織具備相對應的服務水平、相關服務經 驗以及有較強的服務偏好。1）推動社區融入服務向深度發展。社區融 入服務是社工組織介入流動人口服務的切入點，當前有展開流動人口 服務的社工機構皆以該項服務為主體或僅限于該項服務，主要工作手 法是以舉

10、辦社區活動、宣傳外展、成立社區義工分隊等形式增加流動 人口與當地居民的交往機會，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動流 動人口融入當地社區。當前該項服務已在我市有較大的普及面，個別 機構的服務范圍已覆蓋鎮（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著， 這也是為什么受訪者對該項服務需求不是特別迫切的原因。對該項服 務，社工組織下階段的發展目標應是深化提升，從就業與收入、參與 社區治理、當地文化風俗認同、歸屬感等方面擴展服務內容，使用家 庭、小組、社區活動等專業手法豐富社區融入的服務方式。2）拓展外 來工子女服務領域。流動人口和社工組織雙方均對外來工子女服務這 個領域顯示出較大的需求偏好，社工組織應盡快拓展

11、這個領域服務， 實現雙方的供求匹配。當前社工組織主要是在展開個案服務調節親子 關系過程中對外來工子女教育這個問題有所涉獵，或是在假期舉辦托 管班惠及部分外來工子女，但服務內容表現邊緣化，沒有涉及外來工 子女就學、課后輔導等核心關鍵內容。社工組織可先以提供課后輔導 為切入點，通過舉辦假期夏令營、培訓班等形式拓寬社工組織對外來 工子女的服務內容；同時因為與本地居民子女生長環境存有差異，外 來工子女心理健康發展以及社區融入也應是注重的焦點，社工組織可 采用小組工作的手法促動外來工子女教育引導及與當地居民子女的交 流；在義務教育就學方面，因受政策、制度環境所限，社工組織可在 這方面嘗試發揮資源聯系、政

12、策宣講的作用。3）展開職業技能培訓等 相關服務。職業技能培訓、工作介紹等服務當前還處于空白地帶，考 察社工組織的服務方式和展開意愿，這個服務領域是下階段能夠試點 推行的。當前政府每年都有展開對未就業人員的職業技能培訓，并委 托第三方機構實施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關調研， 掌握流動人口需求人數、培訓需求的內容，提議政府購買服務委托社 工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發揮第三方中介機構的 作用，與政府部門、企業密切配合，搭建用人單位與流動人口之間溝 通聯系的橋梁，為流動人口提供更便捷的就業服務。4）嘗試介入社會 保險、勞動維權等領域。流動人口對權益保障服務需求強烈，而社工 組

13、織在此領域的介入還非常有限，雖個別社工機構已涉足工傷維權等 領域（如南飛雁），但服務內容和輻射區域還有待擴展。所以，權益 保障服務應是社工組織日后發展的重點方向。工傷維權是當前該領域 服務的有益探索，社工組織還可將服務內容進一步擴及薪資福利、就 業平等待遇、勞動保護、社會保障等范圍。就社會保險參保、異地權 益轉接、待遇申領等社會保障的技術性問題，社工組織也可起到資源 整合，提供政策咨詢等作用。在維權保障這個方面，社工組織可梳理 流動人口生活、就業、教育、居住、社會保障、參與決策管理、法律 保護等各方面常見問題和享有權利，將流動人口權利主張、權益申請、 權益受損的申訴等制度化、規范化、流程化，并

14、與人社局、社保局、 人衛藥監局、教育局等相關政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流 動人口權益維護的協調保障機制，使流動人口求助時“有章可循”。5） 補充居住環境治理服務的空白。在出租屋治安、環境治理這個領域流 動人口需求與社工組織服務意愿相去甚遠，是因為這個服務領域與社 工組織的水平范圍有一定差別。但社工組織在該服務領域并不是無可 作為，在現階段，社工組織可發揮外來工義工分隊的作用，在出租屋 管理、治安維護、衛生保潔方面出謀出力，引導流動人口實現自我服 務。此外，社工組織可與當地社區居委密切聯動，掌握出租屋租住情 況，傾聽流動人口需求，向居委提出社區治理的改進建議。社工組織 可在義工隊伍的基礎

15、上推動流動人口自治組織（或外來工組織）的成 立，引導其通過自身組織建設和自我增能，實現自我服務、自我管理。3.2社工組織服務流動人口的中遠期發展規劃從遠期發展來看，社工 組織不應只局限于提供服務的層面，還應對自身發展目標合理定位， 從更高層次擴展自身的發展空間，本研究認為社工組織可在社會宏觀 治理格局中發揮作用。1）政策法規的普及與解讀。流動人口或文化素 質較低或消息來源閉塞，對政府出臺的與自身利益切實相關的政策法 規往往不能即時獲取了解，一定水準上影響了政策的實效性。社工組 織可成為政府普法的助手，以社區為陣地對流動人口展開政策法規的 宣講培訓，引導流動人口學法、知法、守法、用法。2）成為民

16、意收集 與表達機構。社工組織在長期接觸流動人口的過程中，必然對流動人 口的群體特點、需求現狀、發展問題等非常熟悉和了解，所以社工組 織可考慮建立流動人口服務數據庫，同時結合自身的職業敏感性，將 工作中發現的與弱勢群體相關的民生熱點問題即時向相關部門反映； 或根據工作經驗總結，對相關有價值性的議題展開專題調研，形成調 查報告提交給相對應決策部門。這將對政府決策有重要的參考指導意 義。3）政策倡導。在展開服務或實行專項調研的過程中，社工組織對 發現現行制度或政策法規不合理的地方，可向人大機關或相關政府部 門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保 險條例的保障范圍就是一個成功實踐

17、；或就目標群體注重的熱點問題 如流動人口子女義務教育階段入讀當地公辦學校的問題，建議敦促相 關部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。當前絕大 多數社工組織都有提供政府購買服務，為政府分擔了部分向服務對象 提供服務的工作，但內容多限于純粹的服務，且購買范圍有限，并非 真正意義上的政府職能工作。隨著簡政放權的社會體制改革進一步向 縱深推動，相關流動人口管理方面的政府職能將更多地還于社會，政 府購買服務范圍大幅擴大，社工組織應增強這方面的探索實踐，為承 接政府職能做好準備。（本文來自于順德職業技術學院學報雜志。順德職業技術學院學報雜志簡介詳見）4結語本文基于對佛山地區的實證研究，對于當前社工組織服務流動人口中 的問題實行了分析，詳細討論了服務與需求之間所存有的差別。同時 本文也結合社工組織與流動人口的需求現狀，通過度析得出了今后社 工組織在服務流動人口上的主要方向。社工組織在流動人口服務領域 的發展，受到多方面因素的影響。本文認為，能夠在以下三個方面做 進一步的研究。首先，社工組織在我國的發展時間還較短，雖然發展 速度很快，但是在服務經驗方面的積累還遠遠不夠，針對服務展