1、 中國建設監理協會 XX2015年9月1日 蘭州新常態下建設監理行業發展面臨的挑戰 黨的十八大以來，尤其是十八屆三中全會以后， 我國已經進入了一個改革發展的新時期。正處在一個由舊規制，舊模式向新規制，新模式的轉變過程中，正經歷一個由舊體制下的“平衡”到改革中的“不平衡”，再到新體制下的“再平衡”的調整變化之中。這是一個不以人的意志為轉移，不以建設監理企業喜好為選擇的變革，我們沒有能力去改變他，只有努力去適應他，并按照發展規律去調整我們自己。這種新規制，新模式正在形成“新常態”。 新常態下監理企業發展要經歷的三個階段： 認識新常態,適應新常態和引領新常態.一 什么是新常態 新常態對于國家與行業來

2、說就是根據國家和行業發展需要，國家逐步形成對國家政治、經濟和行業、企業發展具有重大影響，相對成熟和穩定的新發展目標，政策環境和具體措施，并要長期影響下去。二 新常態主要特征1 新常態在國家層面上主要體現在政治體制改革中，堅持群眾路線，嚴格執行八項規定，反腐倡廉，堅決懲處違法違規行為，健全、完善防止腐敗機制建設已成為黨的建設當前重點工作之一，并要長期堅持下去。將對企業習慣靠人脈關系，通過輸送利益，請客送禮等方式獲取工程項目的經營方式產生重大影響。 在經濟體制改革中，堅持中高速GDP發展速度（7%），調整經濟結構和產業結構，實現高質量、低消耗、節能、環保的可持續發展戰略目標。將對部分工程咨詢企業不

3、注重技術和管理創新投入，不注重提高技術和管理科技含量，不注重提高服務水平和服務能力的企業現狀產生重大影響。在管理體制改革中堅定不移推進行政管理體制改革，簡政放權，減少政府行政審批項目，簡化審批程序。完善社會主義市場經濟體制和機制建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性。 作用。將對建設監理企業習慣靠出賣企業資質收取管理費，靠出賣個人執業資格，掛靠有資質企業和靠政府政策和行業、地方市場保護的發展思路將產生重大影響作用。 2 新常態在建設監理行業管理層面上主要體現全面推進工程咨詢行業“市場化”是改革的核心內容，以市場化為核心的工程建設新管理制度圍繞市場化實現市場配置資源的決定性作用力度正在建設完善之

4、中，各項改革配套政策和措施在逐步到位。積極推進行業行政政管理制度改革力度加大，速度加快，取消行政審批事項（注冊建筑師、規劃師執業資格行政審批事項已經取消），簡化和下放管理權限（廣東試點）特點明顯。在推進市場化進程過程中，強化工程建設質量安全，落實各方主體法律責任力度在加大，法律法規在完善。 三 新常態下建設監理行業面臨的主要問題1 近期國家全面放開了工程咨詢業收費政府行政指導價格，實行市場調節價。實現市場在資源配置中的決定性作用，價格放開，實行市場調節價是必然規律，企業出現優勝劣汰是必然的趨勢，新常態下，建設監理企業結構調整與重組已經開始；價格的市場調節將促進勘察設計市場需求與供給趨于統一，實

5、現企業服務能力和技術能力的優勝劣汰，在避免資源浪費和市場惡性競爭方面將起到重要推動作用； 價格放開將促進服務內容與服務價值趨向統一，逐步實現以質論價，優質優價，推動企業創新發展和技術進步。但短期內由于市場大環境改革不完善，市場各方主體法律意識、職業道德缺失，可能還會出現惡性壓價競爭，沒有質量保證的低價中標等現象 。2 住建部推行落實工程建設五方主體責任終身制管理制度，監理企業與總監理工程師責任壓力加大。工程建設相關方主體責任落實有利于工程質量責任到位，對保證工程質量安全有積極的促進作用。同時落實建設方主體責任對監理企業市場發展有正面和積極的推動作用。由于法律法規建設滯后，社會法律環境、投資體制

6、改革不到位，監理工作責、權、利很難實現統一，在實施中真正落實監理責任難度非常大，監理人員短期還會出現承擔應該做但做不到的法律責任；監理責任的加大必然導致企業管理成本和管理人員費用以及主要負責人收入的增加。企業經營負擔加重，同時由于主要負責人法律責任，尤其是刑事責任壓力加大，導致主要負責人流失嚴重的現象出現。3 國家對工程建設強制性監理范圍和政策調整。隨著工程建設市場化環境逐步完善和五方主體責任逐步落實，保證工程質量的管理政策和措施必然要做出調整，以適應市場化運作要求。同時各方主體選擇承擔責任的方式也必然是多樣化和市場化的，政府強制性監理范圍必然要調整和縮小范圍；4 建設監理企業市場準入標準和執

7、業資格管理制度改革。在建設監理管理制度改革中，住建部擬取消包括 注冊監理工程師執業資格在內的八個執業資格行政審批事項，監理企業資質標準和允許注冊建筑師、注冊建造師等執業人員同時取得監理工程師政策調整在征求意見，將對監理市場，企業人員培養、業務調整和經營成本產生重大影響。5 積極推進適應市場化的行業協會組織建設管理模式。行業協會組織建設結構和職能正在發生很大的變化，國家要求協會組織與主管部門脫鉤，改變政府主管部門對協會工作的直接領導關系。如何建立與政府管理部門新的工作機制，如何組織建立即能代表和維護行業、企業利益，同時也能承擔起國家、社會和公眾利益的行業協會組織是一項新課題。 四 建設監理企業調

8、整與轉型需注意的問題 新常態下政策變化和具體措施出臺，都將影響建設監理企業的生存與發展。綜合分析，在新常態下，建設監理企業調整、升級發展遇到了新的絕好的歷史機遇，同時也遇到了嚴峻的挑戰。1 需要調整的方面以政府行政管理為核心的行業、企業和協會管理制度和相關政策與措施必須做出調整。 在舊體制下建設監理企業習慣靠政府政策和行業、地方市場保護的發展思路必須做出調整。原有企業靠人脈關系，通過給利益，請客送禮等方式獲取項目；靠出賣企業資質收取管理費，靠出賣個人執業資格，掛靠有資質企業的經營方式必須做出調整。 企業重市場份額和現時收益，不注重工程質量、安全，不重視創新和技術進步投入的思維方式必須做出調整；

9、。企業不提高自身法律意識，靠政府部門幫助規避企業經營風險和工程質量事故，出現問題找主管部門幫助協調，大事化小，小事化了的做法必須做出調整。 2 轉型需要注意的方面監理企業在市場條件下，不能在同質發展，要建立多領域、多層次、具有不同特點和服務能力的多元化的市場結構和要實現智力密集型、知識密集型、服務密集型和勞動密集型、勞務密集型、現場監督型企業想結合的企業結構。做好施工階段監理工作任然是監理企業未來的主要業務，是行業立業之本。要推動從事施工階段監理工作企業技術和管理全面升級。在實現多元化企業結構過程中，要將促進部分有條件企業向工程項目管理企業和工程咨詢企業轉型。建設監理企業轉型升級必須通過信息化、智能化，尤其是網絡化來實現。互聯網+ 加 工程咨詢=？監理企業發展與經營思路要逐步調整到如何圍繞市場需求，為市場雇主提供更多高品質、高質量服務，創造更大、更多經濟價值與社會價值方面上來。企業經營思路要從吃“政策保障飯”轉移