1、T/CNEA XXXXXXXX ICS FORMTEXT FORMTEXT 點擊此處添加中國標準文獻分類號 FORMTEXT 團體標準T/CNEA FORMTEXT XXXX FORMTEXT XXXX FORMTEXT FORMTEXT 運行核電廠工業安全風險作業分類分級管理 FORMTEXT Requirements for classification management of work-related industrial safety risk in the nuclear power plant in operation FORMTEXT 點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識

2、FORMDROPDOWN FORMTEXT （本稿完成日期：2022-4-28） FORMTEXT XXXX - FORMTEXT XX - FORMTEXT XX發布 FORMTEXT XXXX - FORMTEXT XX - FORMTEXT XX實施中國核能行業協會發布T/CNEA XXXXXXXX HYPERLINK l _Toc104051716 前言 PAGEREF _Toc104051716 h II HYPERLINK l _Toc104051717 1范圍 PAGEREF _Toc104051717 h 1 HYPERLINK l _Toc104051718 2規范性引用文件

3、 PAGEREF _Toc104051718 h 1 HYPERLINK l _Toc104051719 3術語和定義 PAGEREF _Toc104051719 h 1 HYPERLINK l _Toc104051723 4運行核電廠工業安全風險作業分級管控基本要求 PAGEREF _Toc104051723 h 1 HYPERLINK l _Toc104051726 5核電廠作業活動工業安全風險分類分級準則 PAGEREF _Toc104051726 h 2 HYPERLINK l _Toc104051729 6核電廠工業安全風險作業活動管控流程 PAGEREF _Toc104051729

4、 h 3 HYPERLINK l _Toc104051737 7核電廠作業活動工業安全風險分級管控主要崗位安全責任 PAGEREF _Toc104051737 h 4 HYPERLINK l _Toc104051745 附錄A（資料性附錄）核電廠作業活動工業安全風險分級準則（示例） PAGEREF _Toc104051745 h 7前言本文件按照GB/T 1.12020的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由中國核能行業協會提出并歸口，技術支持單位為上海核工程研究設計院有限公司、核工業標準化研究所、蘇州熱工研究院有限公司。本文件起草單位：核

5、電運行研究（上海）有限公司、中國核能電力股份有限公司、中核核電運行管理有限公司、江蘇核電有限公司、中廣核核電運營有限公司、華能石島灣核電有限公司、國核示范電站有限責任公司。本文件主要起草人：。本文件為首次發布。運行核電廠工業安全風險作業分類分級管理范圍本標準規定了運行核電廠作業工業安全風險分級準則及安全管控基本要求。本標準適用于運行核電廠作業活動工業安全風險的辨識、風險分級與安全管控。規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB26164

6、.1 電業安全工作規程第1部分：熱力和機械 2011GB26862 電力（業）安全工作規程 發電廠和變電站電氣部分 2011GB/T3608 高處作業分級 2008GB/T6441 企業職工傷亡事故分類 1986術語和定義下列術語和定義適用于本文件。工業安全風險Industrial safety risk指核電廠現場作業活動中可能涉及的物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、中毒、窒息、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸等人身傷害風險，不包括核事故風險、輻射事故風險與火災事故風險。風險分級Risk classification據風險評估的結果，對不同風險按照需要關注程度進行排序過程。安

7、全措施Safety measures防范生產安全事故發生等目的而采取的舉措與行動。運行核電廠工業安全風險作業分級管控基本要求總體原則各核電廠是本單位作業活動安全管理的責任主體，單位主要負責人對本單位業務管轄范圍內的作業活動安全風險管控負責。核電廠安全生產管理機構和專職工業安全管理人員對工業安全風險作業管控情況進行獨立監督檢查。核電廠其他管理機構和管理人員按照“管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則， 做好職責范圍內涉及工業安全風險的作業活動安全管理工作。核電廠應當建立健全作業活動工業安全風險分級管控制度，根據風險分級結果實施工業安全許可管理，落實作業安全管控責任。作業實施責任單位或部門

8、應對作業活動中存在的工業安全風險進行辨識與分析，組織制定并落實安全措施；作業實施責任單位或部門應當指定人員對本單位或本部門負責實施的作業活動安全管控情況進行監督；核電廠工業安全監管部門對作業活動工業安全風險分級管控落實情況進行指導與獨立監督。核電廠各級管理者可通過管理巡視、觀察指導的方式，對作業活動過程進行工作觀察，持續改進。現場作業過程中，當工藝、作業環境等發生變化導致作業危害因素變化時應當立即停止作業并重新進行風險評估，采取相應的安全措施后方可繼續作業。任何人有權、也有責任要求停止安全措施執行不到位的作業并向核電廠相關管理部門進行報告。核電廠作業實施部門及計劃安排相關部門等應優化加強工業安

9、全高、中風險作業的計劃安排和現場實施的風險管控，合理安排高、中風險工作的開展，避免集中開展過多的高、中風險項目。工業安全高、中風險作業活動原則上不安排在非常工作時間內（如節假日、雙休日、夜間等）實施，特別是高風險作業應嚴格控制。涉及機組狀態或關鍵重要設備檢修工作、現場緊急搶修等高、中風險項目應經核電廠相應主管領導（或其授權負責人員）同意后方可予以安排。大/小修、調停檢修機組相關高、中風險工作不在該規定范圍內。核電廠應對經常性重復開展的作業活動的危害分析和安全措施進行總結和固化，納入作業規程并適時更新。核電廠應根據本單位作業活動主要工業安全風險組織制定相關應急預案，配備必要的應急救援物資，并定期

10、開展應急培訓與應急演練。人員資格要求核電廠基本安全培訓與考核內容應當包括現場作業活動工業安全風險分級管控相關內容。工業安全高、中風險作業的工作準備人、工作負責人（或其委托人）須具備基本安全培訓工業安全二級（高級）授權資格；作業實施人員須具備基本安全培訓工業安全一級（基礎級）或以上資格。工作準備人、工作負責人應符合核電廠工作準備人、工作負責人授權管理相關資質要求，如核電廠現場作業經驗、維修工作等級等。作業人員須身體健康，無從事工種職業禁忌癥，符合現場作業安全要求。特種作業人員應取得對應的特種作業人員資格證或特種設備操作人員資格證，方可從事作業，嚴禁無證作業。核電廠作業活動工業安全風險分類分級準則

11、工業安全風險分類參考企業職工傷亡事故分類規定，結合核電廠作業活動中實際存在的事故風險，核電廠作業活動按照風險分類主要有以下作業類型：高處作業；腳手架作業；起重作業；有限空間作業；帶壓作業；涉水作業；涉電作業；液氮冰塞作業；其他作業等。工業安全風險分級推薦采用作業危害分析方法（JHA）對作業活動進行風險辨識與分析。將作業活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟中潛在的危險有害因素并判定風險等級，制定相應的安全措施。核電廠作業活動工業安全風險分級一般應分為高、中、低三級，一項作業活動的風險等級以步驟中最高的風險等級為準。作業步驟相對簡單的作業也可以從作業活動整體進行風險分析和實施管控。核電

12、廠應重點管控工業安全高、中風險作業活動，工業安全高、中風險作業的工作票或工作方案必須經過審批并取得相應的工業安全許可后方可實施。參考高處作業分級、電業安全工作規程第1部分：熱力和機械、電力（業）安全工作規程 發電廠和變電站電氣部分等標準規定，結合核電廠作業活動工業安全風險特點，本文件中的附錄A給出了工業安全風險高、中、低分級準則的示例，各核電廠可參照執行，如本單位已建立成熟統一的作業活動工業安全分級準則（方法），仍可按其執行。核電廠工業安全風險作業活動管控流程確認工作任務是否包涵高、中風險作業并判定級別在進行工單準備時，工作準備人根據工作內容，確認工作任務是否包含工業安全高、中風險作業，判定作

13、業活動工業安全風險級別，并進行相應級別的工業安全許可申請。工業安全作業許可不能代替輻射防護和消防安全作業許可。風險分析工作準備人必須分析作業中可能存在的危險因素（作業風險），有針對性地制定各種安全措施。針對工業安全高風險作業，工作準備人/工作負責人需組織編制專項安全措施方案，專項安全措施方案須經核電廠相應主管領導（或其授權負責人員）審查批準后，方可實施作業。如作業項目的專項技術方案、規程、檢修方案中已包括詳細、全面的風險分析，安全措施等相關內容，可不另行編制專項安全措施方案。工業安全許可的辦理工作準備人在進行工單準備時，確認作業活動中存在高、中風險作業內容后，應當申請相應級別的工業安全許可，并

14、根據風險分析的結果，制定安全防護措施等內容。工業安全許可應按照核電廠工作控制流程進行審批，作業實施部門負責人（或其授權負責人員）須參與高風險工業安全許可內容的審查，作業實施科室負責人（或其授權負責人員）須參與中風險工業安全許可內容的審查。核電廠工業安全監督部門對工業安全許可的準備、審批進行獨立監督。 確認安全措施和進行現場工作準備工業安全許可獲得批準后，工作負責人應按照工單與工業安全許可中安全措施的具體要求進行作業實施準備，組織召開工前會，逐條核對安全措施內容，并向工作項目成員進行全面的工作內容、技術、風險及安全措施交底。涉及工業安全高風險作業的工前會，須通知核電廠工業安全監督部門人員參加。作

15、業前，工作負責人須確認各項工作準備都已完成。實施作業工業安全高、中風險作業實施期間，工作負責人（或其委托人）必須在現場進行全程安全監護，以保證工作按照作業規程、工作許可、專項安全技術措施方案（如有）中的安全防護措施的要求執行，并且監督工作人員嚴格執行核電廠工業安全管理要求。作業實施部門須對工業安全高、中風險作業實施情況進行安全監督，履行安全生產主體責任。工業安全監督部門應根據作業風險分析情況對高風險作業的關鍵安全步驟設置停工待檢點，對安全措施落實情況進行獨立監督；工業安全監督部門通過安全巡檢、抽檢等監督方式對中風險作業安全作業情況進行檢查。工完料盡工作終結前，工作負責人應確保作業區域“工完料盡

16、場地清”，主要包括：拆除隔離區域內為了實施作業而設置的防護設施，如腳手架、安全網、警示繩、臨時通訊電纜等；將工作現場面清理干凈，消除檢修活動痕跡，分類收集工作中產生的廢棄物，并將廢棄物送往指定的廢棄物收集點；撤離并交還借用的工器具、測量設備。終結工作工作完成后，工作負責人應按照核電廠工作管理要求履行相應的工作終結手續。核電廠作業活動工業安全風險分級管控主要崗位安全責任生產計劃崗位人員協調、合理安排核電廠工業安全高、中風險作業項目，落實必要的窗口時間，對工作安排的窗口合理性負責。原則上不在非正常工作時間內安排工業安全高、中風險作業，如因緊急搶修等特殊原因必須在非正常工作時間內安排工業安全高、中風

17、險作業需匯報電廠相應主管領導同意后方可安排實施（機組大小修期間除外）。工作準備崗位人員熟悉核電廠作業活動工業安全風險分級準則及管理流程。在工作準備期間負責組織風險辨識與分析，判定工業安全風險類型及風險等級，必要時應到工作現場核實；工作內容如滿足工業安全風險分級準則的，應負責申請辦理相應等級的工業安全許可。負責向工作負責人進行安全技術交底，交底內容包括工作范圍、工作內容、潛在安全風險、安全措施、現場應急處置方案（若有）等。運行隔離崗位人員審查工作許可證申請文件的完整性和有效性以及審查隔離指令的正確性，對隔離邊界的完整性和有效性承擔責任，必須盡可能提供安全作業條件，如系統疏水、排氣等。負責對工作許

18、可證申請中涉及運行安措的安全作業條件進行獨立分析，必要時與作業實施部門溝通，對工作許可證申請涉及運行安措的隔離指令和風險分析描述不清楚或不完整有權拒絕，要求補充完整。組織開展運行安措實施及有效性的驗證，對運行隔離邊界實施的正確性負責；當涉及到運行隔離相關的工業安全高、中風險作業（如電氣作業、有限空間作業、潛水作業等）時，需對工作負責人進行風險交底及補充防范措施后，再發放工作許可。負責運行隔離解除實施與反饋。工業安全監督崗位人員負責制定并維護本單位作業活動工業安全風險分級準則及工業安全許可管理規定。對作業活動工業安全風險分級管控工作落實情況進行獨立監督。為現場作業活動提供安全指導。作業單位/部門

19、安全管理人員對作業班組工前會安全技術交底情況進行監督。按照規定對作業人員遵守安全規章制度和作業方案的實施情況進行指導和監督。發現存在安全隱患時，應及時停止現場作業，對違章作業、違反生產現場勞動紀律的行為及時叫停，并告知違規人員這樣做的后果和危害。工作負責人熟悉核電廠作業活動工業安全風險分級準則及管理流程。若工作為工業安全高風險作業項目，需負責組織編制專項安全技術措施方案，并待其審批生效后方可開工。現場作業開始前對作業環境、作業條件再次檢查并確保所有的風險預防和緩解控制措施均已落實，核實人員/工器具、應急物資滿足要求，重點確認人身安全預防、控制、應急處置措施得到有效落實，對未識別出的風險控制措施

20、進行補充；發現現場有未識別出的重大風險，有權決定暫停開工。組織召開工前會，向所有工作組成員實施作業安全技術交底，確認所有工作組成員全面了解工作中的安全風險。工作過程中嚴格落實風險防控措施，及時發現并指出和糾正人的不安全行為；危險情況下有權中止工作，在保證安全的前提下組織工作組成員撤離；及時協調、處理涉及交叉作業等影響工作組作業安全的問題。工作結束后將工作場地置于安全狀態，組織召開工后會，做好經驗反饋。作業人員熟悉核電廠作業活動工業安全風險分級準則及管理流程。了解所從事作業活動的風險分析內容，執行安措要求；作業過程中自覺遵守國家安全生產法規和核電廠安全規定。（資料性附錄）核電廠作業活動工業安全風

21、險分級準則（示例）級別分級準則高風險高處作業坐板式單人吊具懸吊作業。距墜落高度基準面15米及以上，使用軟梯的攀爬作業。通過架設建筑物的懸掛機構，提升吊籃載人上下移動進行的高處作業。攀爬距離30米以上（中間無轉換平臺或無護籠）到達作業面的登高作業，如煙囪、鐵塔等區域開展的登高作業。腳手架作業懸吊式腳手架搭設作業。高度15米及以上的腳手架搭設作業。有限空間作業存在或可能產生（帶入）有毒氣體、易燃易爆等危害氣體，可能導致人員中毒、窒息，發生爆炸、火災或救援困難的有限空間作業。在作業場所中同時存在或可能產生其他有毒（如：氨氣、硫化氫、氯化氫等）、易燃易爆氣體的有限空間作業。其中有毒有害氣體超過規定限值（一氧化碳20mg/m3、硫化氫10mg/m3、氯氣1mg/m3、氨氣20mg/m3、聯氨0.06mg/ m3），可燃性氣體濃度大于爆炸下限的10%或油罐油箱內可燃性氣體濃度大于爆炸下限的1%。帶壓作業對儲存酸、堿的帶壓設備（系統壓力為0.1兆帕及以上）進行檢修作業。對無法徹底疏排的介質為濃硫酸、濃鹽酸和濃氫氧化鈉溶液等強酸強堿的設備或管道進行開口、拆卸作業。在不停機、不改變工藝系統的運行方式、介質運行溫度和壓力的情況下，通過使用