1、-PAGE . z.生態文明建立情況調研報告黨的十八大吹響了建立美麗中國的號角。為深入了解我市生態環境建立與保護的現狀，探索建立生態文明的對策與舉措，我們先后深入*等縣區和國土資源管理、林業、環衛等相關職能部門進展了調研，召開了座談會，實地觀察了局部企業，聽取了有關情況匯報，向主體班學員和局部干部群眾發放了問卷調查，之后進展了深入研究分析?，F將有關情況報告如下。一、生態文明建立邁出了堅實步伐十二五來，市委市政府認真貫徹黨中央、國務院的重要指示精神和省委省政府四化兩型及綠色*建立決策部署，把環境保護和生態建立擺在更加突出的戰略地位，采取一系列重大政策措施，不斷加大工作力度，生態文明建立邁出了堅實

2、步伐，取得了明顯進展。1、生態文明理念逐步形成。近年來，全市上下堅決不移地貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府走生產開展、生活富裕、生態良好的文明開展道路，生態環境建立的思想認識不斷深化。特別是通過加強生態文明宣傳教育，建立新型生態文化，把生態文明理念貫穿于全市各級領導干部教育培訓和公眾宣傳教育中，滲透于經濟社會生活和管理的各領域、全過程，廣闊干部群眾對生態文明的認識更加深入全面，新的生態文明理念逐步形成，綠水青山比金山銀山更重要，生態優良比生產增長更可貴，低碳綠色比高碳黑色更持久，花紅葉綠比燈紅酒綠更科學的觀點開場為多數人所承受。2、生態文明建立不斷推進。*市國民經濟和社會開展第十二個五年規劃

3、綱要提出了建立生態新城、實施綠色工程，建立生態永州、加強生態環保建立等重大戰略部署，永州生態文明建立正有條不紊地開展著。去年9月份，根據省委省政府的安排部署，我市推出了包括規劃優化工程、綠洲建立工程、環境凈化工程、流域整治工程、污染減排工程、水資源保護工程、生態環保工程、河道治理工程、礦山整治工程、能力建立工程等在內的十大生態文明建立工程。這些工程明確規定了城區生活垃圾無害化處理率、生活污水集中處理率、節能減排、森林覆蓋率、水質、噪音等生態指標，標志著永州生態文明建立正以新的理念、新的標準、新的規模全面展開。3、生態文明根底工作不斷加強。相關工作機構、人員配備以及管理制度、工作機制逐步建立健全

4、。從2011年開場，圍繞綠色永州五年行動，市委、市人大、市政府分別出臺了關于建立綠色*的意見、關于建立綠色*的決議和關于建立綠色*的實施方案三個綱領性文件，為生態文明建立奠定了良好根底。國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家知名旅游目的地城市、法治先進城市，以及生態文明示*村鎮、生態文明社區等創立活動深入開展，城鄉清潔工程、湘江風光帶工程等綜合治理活動不斷推進，全民植樹全面啟動，形式多樣、內涵豐富的生態文明實踐扎實推進。4、生態文明建立成效逐步顯現。全市生態環境質量穩步提升，生態經濟開展勢頭良好，資源合理利用水平進一步提高。2012年，全市建成2個國家級生態示*區、1

5、9個自然保護區，8個國家級森林公園，初步形成了科學合理的自然保護區網絡；全市森林覆蓋面積153.3萬公頃，覆蓋率達68.2%；萬元地區生產總值能源消耗同比下降3.97%，規模以上工業萬元增加值綜合能源消耗同比下降10.35%；污水集中處理率提高8.6%，生活垃圾無害化處理率提高8.8%。城市人居環境大為改善，市容市貌大為改觀，如今的瀟湘大地，碧水藍天，環境優美，生態宜人，良好的生態環境已成為永州開展的重要核心競爭力。二、永州生態文明建立尚存諸多問題在肯定我市生態文明建立取得可喜成績的同時，調查中我們發現存在的問題和矛盾也不可無視，歸納起來主要有四個反差。1、可持續的開展要求與追求短期經濟利益存

6、在反差。調查結果顯示見下表，重開展、輕保護，重眼前、輕長遠的觀念仍然不同程度存在，許多礦山是先開發后規劃設計，開發程序倒置，加之企業普遍存在著只開發、不恢復，重開發、輕維護現象，給環境帶來極大的污染。同時，化肥農藥的大量使用，濕地資源利用過度，水資源的不合理調配與利用等現象也屢禁不止。先開展后治理觀念各選擇50人約占比例化肥農藥使用情況選擇50個村莊約占比例公務員24%全部使用1836%企業員工1326%主要使用2550%教 師510%局部使用714%醫務人員612%根本不使用00農民和農民工918%不使用002、集約化的開展方向與粗放經營模式存在反差。通過實地考察得知，我市煤礦、錳礦、稀土礦

7、、銻礦、鉛鋅礦等礦山的開采仍處于初級采掘、變賣原礦階段，缺乏精深加工的企業和產品；在旅游開發中，大家各搭各的臺，各唱各的戲，旅游資源沒有得到有效整合，且產業鏈條不完整，長期停留在過路式觀光旅游階段，難以凝聚人氣、財氣，不能最大限度地產生效益見下表。主要礦山加工情況變賣情況旅游開發根本狀況主要原因煤礦初采掘初加工原礦點多、面廣、線散分布在11個縣區資源整合不夠錳礦初采掘中加工原礦為主工程建立小工程多招商引資力度不夠稀土礦初采掘初加工原礦鏈條短餐飲業和旅游商品等市場尚未啟動特色不明、定位不準銻礦初采掘初加工原礦產值低2012年上半年旅游收入50.15億元產業弱鉛鋅礦初采掘初加工原礦輻射*圍小主要在

8、本市、本縣區宣傳不夠3、市場化的開展方向與生產經營體制落后存在反差。以大米產業為例，目前我市糧食加工企業近400家，但由于品牌多、散、雜、亂、小，大米產業從基地到市場出現條塊分割，各行其是，加工能力過剩，產業形不成規模，制約了大米品牌的做大做強。據糧食部門資料顯示，2012年111月我市糧油工業總產值只有57.6億元。盡管有天龍糧油、銀光米業、舜皇米業等龍頭企業以及品牌的帶動，但過于零散的農產品經營規模只能使當地農產品成為市場上的小角色，抵御市場風險的能力不強。除大米外，能夠長時間貯藏，或反季節銷售的很少，產品主要以原料為主，經濟效益低下。4、生態環境優化的開展方向與保護管理體制滯后存在反差。

9、由于對資源保護的合理利用管理涉及多個政府部門和行業，存在多頭管理、責任不清、管理不到位等現象，直接影響到對濕地保護、礦山管理等方面的力度和成效。同時，林業生產上重造輕管的問題仍突出。如近年來我市在中心城市城郊10公里*圍內選擇200多個村，作為市直和中央、省駐永單位及區直單位聯系對象，開展的聯村建綠活動暴露出的一些問題，說明那種春天栽樹轟，秋后管理松、年年栽樹，年年在同一個地方栽樹的現象還比擬普遍。三、未來*生態文明建立應采取的對策與措施根據黨的十八大精神，結合我市實際情況，我們認為，未來生態文明建立必須采取如下對策與措施。一合理利用資源，開展生態工業1、規*礦業秩序。嚴禁非法開采。按照禁采區

10、內關停、限采區內收縮、開采區內集聚的要求，取締在風景旅游規劃區內的采礦點，嚴禁在鐵路、重要公路、堤壩兩側近距離開采，對采富棄貧、亂挖濫采、無證開采的要予以打擊。堅持可持續開展。嚴格遵守開采法制化，污水要凈化，廢渣無害化，生態要綠化的要求，堅持在保護中開發，在開發中保護和誰開發、誰復墾，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理的原則。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用措施；給他人生產、生活造成損失的，應采取必要的補救措施，履行賠償責任。加快科技進步。全力推進企業技改，提升產業層次，重點開展礦產品深、精、細加工，實現從原料輸出型的淺層次開發向綜合利用的深層次開發轉變。引入先

11、進的管理經歷和優秀的管理、技術人才，提高應用新技術的能力。2、開展新型工業。在承接對接產業過程中，在產業開展方向上，大力開展消耗少、效益高、科技含量高的生態型工業和無污染的特色工業。在工程引進上，嚴格工程管理，嚴把工程審批關，堅決杜絕新的污染源產生。要引導企業進園開展，實行工業污染集中控制。在技術改造上，要鼓勵企業研究、開發新工藝、新產品，用高新技術、先進適用技術和綠色技術改造傳統產業，從工業源頭和生產全過程控制工業污染。要開展循環經濟，最大限度實現廢物資源化。3、加強土地管理。嚴格耕地保護特別是根本農田保護，嚴禁隨意調整和占用根本農田進展非農建立。強化對土地的集中統一管理，進一步完善土地收購

12、儲藏和交易制度，全面實行政府統一規劃、統一收購、統一開發、統一儲藏、統一出讓。嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，嚴格控制劃撥用地*圍，對經營性用地一律實行招標、拍賣、掛牌出讓。進一步明確用地導向，新增用地方案要向重點行業、骨干企業、高新技術產業和工業園區傾斜。通過依法收回和收取閑置費等方法，制止土地閑置和粗放浪費，挖掘現有土地潛力。加大土地開發復墾工作力度，對限制性工程堅決不供地，對不合理的用地規模堅決壓縮，確保耕地占補平衡。二圍繞農民增收，開展生態農業1、優化農業構造。結合主導產業、區域特色產業，依托現有農業龍頭企業或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規模經營、提高品質的

13、原則，用引巨龍、扶大龍、聚小龍的方式，每年抓好10余個標準化生產示*區的建立。通過企業基地農戶，資源產品加工銷售的形式，實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營，促進農產品的就地加工和轉化，形成閉合式生態產業鏈。積極推進一鎮一業、一村一品、一戶一特色，不斷提升傳統產業，培育新型產業。以永州國家級農業科技園區為載體，著力培育一批特色鮮明、實力較強的農業生態園，使永州由農業大市向農業強市轉變。2、狠抓質量平安。根據2013年中央1號文件和省委1號文件精神要求，進一步強化監管措施，加強農產品生產環境、農業投入品和農產品質量檢驗檢測工作，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品。推行平安農產品市場準入制和

14、質量平安追溯制，加強質量監管，建立質量平安依法監管的長效機制。繼續加強平安農產品申報認證工作，積極參與國家級、省級名牌農產品的創評活動，多創名牌產品，增強農產品市場競爭力。3、堅持科技興農。建立健全農業技術推廣效勞體系，大力實施種子、植保、畜禽水產良種以及科技入戶工程，提高科技對農業的奉獻率。進一步加大對農業面源污染的資金投入和財政資金專項轉移支付力度，制訂相關農業面源污染治理補償政策。針對農村普遍存在的化肥農藥使用、廢棄地膜處理、秸桿燃燒等問題，積極引導農民科學合理使用農藥，實行秸桿還田，實現農業生產良性循環。以農民田間學校為主要陣地，結合新型農民科技工程實施，開展技術培訓和環保知識教育，提

15、高應用新技術的能力。三注重保護完善，開發生態旅游1、完善開展規劃。要分清主次，突出重點。依托瀟、湘二水和湘江豐富的自然和人文資源，結合湘江污染治理、防洪保安、航道建立等，突出觀光旅游和休閑度假兩大主題，做活水文章，構建面向珠三角地區的旅游休閑度假基地。要根據*省十二五旅游開展規劃把湘江旅游經濟帶建成國內外知名旅游目的地的精神，進一步編制、細化好永州湘江段旅游規劃，加大旅游規劃管理力度，堅持開發與保護并重，做到寧慢不快、寧空不蓋、寧留不賣，確保湘江兩岸風光帶的每一座建筑都是景點、每一個景點都是精品。2、打造特色工程。在生態旅游開發上，不能局限于單一的自然人文景觀，而要綜合利用永州的山、水、洲、田

16、，作特色開展大文章。開發一批山村農家游、沿岸農家游、綠洲度假村漁家樂、田園農家游，如異蛇度假村、理學尋根園、女書欣賞村等等之類，做到人無我有，人有我新，使我市的旅游業具有鮮明的地方特征。3、強化根底設施。按照政府主導、部門參與、市場運作的原則，整合所有與旅游相關的部門資源，集中財力，捆綁資金，加強交通、衛生環保、供水供電等配套設施建立。要進一步改善旅游交通條件，科學設計旅游線路，合理串聯，使各景區景點連起來、熱起來、亮起來，真正為景區開發創造良好的外部環境。同時，要加大對導游的生態教育，使其有引導游客保護自然的意識，要選擇具備生態旅游條件的目的地，盡量避開那些脆弱、敏感的生態地域。四改善人居環

17、境，建立生態家園1、建新城。要根據國家促進中部地區崛起規劃中把永州作為100200萬人口的大城市來培育的精神，按照我市十二五規劃和中心城區一體化規劃的要求，以開展兩型產業為前提，以實施統籌城鄉開展戰略為根本原則，以工程建立為抓手，加快推進生態新城建立，加快推動中心城區一體化進程，使零冷城區有機融合，與歷史文化名城交相輝映。通過510年的努力，把永州建立成為先進工業主導，商貿、物流、旅游業興旺，生態環境優美、文化底蘊深厚、城市特色突出的國家歷史文化名城、湘粵桂省際區域性中心城市和現代化生態旅游宜居城市。2、治村莊。加大村莊整治建立力度，清理房前屋后垃圾、雜草等衛生死角，整頓空心村、廢棄房、豬牛圈

18、舍，整合村內空閑土地，種植花草樹木，進一步改變村容村貌。延伸自來水管網，推廣無塔或有塔供水等，實現戶戶通自來水。加強飲用水衛生監視管理，確保村民飲用水平安衛生。大力推廣以沼氣為紐帶，豬、沼、糧、果、菜、魚等循環開展農業生態模式，積極推行一池三改改圈、改廁、改廚和節地、節水、節肥、節藥、節能以及資源綜合利用技術，促進農業可持續開展。推廣立體開發，采取塘邊養豬種果，塘內養魚養鴨，糞便入園肥果、入塘養魚的模式，提高農業綜合效益。3、綠荒山。除了既有的對策措施，我們建議通過改革殯葬，實行樹葬的方式來綠化和治理荒山。所謂樹葬，即死者家屬不再購置墓地或土葬，而是栽一棵樹，將死者火化后的骨灰置于樹蔸下的一種文明殯葬方式。因為這棵樹代表的不再僅僅是一棵樹，而是一種有形的生命，這棵樹及樹樹蔸下的骨灰與死者家屬緊緊聯系在一起，死者家屬會精心培植好這棵樹，讓其茁壯成長。這樣，不僅節約了土地資源，減輕了百姓殯葬負擔，而且讓死者的生命通過另一種方式得到了延伸、升華，不僅到達了綠化和治理荒山荒坡荒地的目的，而且真正起到了保護生態環境的實際效果，實現了一箭幾雕