1、隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展，飛行流量和密度不斷增大，給空管服務(wù)保障工作帶來巨大壓 力。由于空管服務(wù)保障對空管設(shè)備的依賴性強，飛行安全對空管設(shè)備保障的關(guān)聯(lián)度高， 空管設(shè)備持續(xù)運行的風險性大，加強空管設(shè)備保障能力建設(shè)就顯得尤為重要。因此，我 們應(yīng)當高度重視空管設(shè)備保障能力建設(shè)，以科學發(fā)展觀為指導，踐行持續(xù)安全理念，按 照管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和正規(guī)化建設(shè)要求，立足當前、著眼長遠，把推進空 管設(shè)備保障能力建設(shè)作為一件大事、要事、急事來抓，不斷提升空管設(shè)備保障建設(shè)能力 水平，增強空管設(shè)備運行保障的持續(xù)有效性、可靠性，推動空管設(shè)備保障能力躍上新臺 階，實現(xiàn)新突破。一、加強空管設(shè)備保障能力建設(shè)的組織領(lǐng)導

2、保證飛行安全是最大的政治，提高空管服務(wù)保障能力是最大的任務(wù)?？展茉O(shè)備保障 能力建設(shè)是整個空管系統(tǒng)保障能力建設(shè)的重要方面，具有系統(tǒng)性、長期性、復雜性和艱 巨性特點。因此，扎實穩(wěn)步地推進空管設(shè)備保障能力建設(shè)，必須逐級建立專業(yè)性強，職 責明確，運轉(zhuǎn)高效，相對穩(wěn)定的組織領(lǐng)導機構(gòu)，對空管設(shè)備保障能力建設(shè)實施全面領(lǐng)導， 為提高空管設(shè)備保障能力提供有力的組織支撐?？茖W地擬制設(shè)備建設(shè)總體規(guī)劃、發(fā)展目 標、手段途徑，統(tǒng)籌建設(shè)布局，統(tǒng)領(lǐng)空管設(shè)備保障能力建設(shè)科學發(fā)展。糾正不符合科學 發(fā)展觀要求的習慣性思維定式和工作方式，確立空管設(shè)備保障的科學性、系統(tǒng)性、整體 性、服務(wù)性、持續(xù)性理念，積極探索空管設(shè)備保障能力建設(shè)的規(guī)

3、律和途徑。認真研究解 決制約空管設(shè)備發(fā)展中遇到的重大問題和矛盾，把各種設(shè)備保障系統(tǒng)、保障力量、保障 要素融合為結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的整體，使空管設(shè)備保障發(fā)揮最大的整體效能。建立一 套空管設(shè)備保障能力建設(shè)的綜合考評、爭先創(chuàng)優(yōu)、獎優(yōu)罰劣等激勵機制，不斷強化空管 設(shè)備保障能力建設(shè)，使空管設(shè)備保障能力很好地適應(yīng)確保飛行安全和促進空管發(fā)展需要， 提升空管設(shè)備運行品質(zhì)，促進空管設(shè)備保障能力快速提升。二、不斷完善空管設(shè)備運行保障體系建設(shè)空管設(shè)備運行保障體系建設(shè)，是提高空管綜合服務(wù)保障能力、實現(xiàn)持續(xù)安全的重要 基礎(chǔ)和保證。實踐證明，有了先進技術(shù)和先進設(shè)備，而不具備與之相適應(yīng)的運行管理體 系，就無法將設(shè)備自身優(yōu)勢

4、轉(zhuǎn)化為整體服務(wù)保障優(yōu)勢。按照民航局空管局三縱三橫”體 系框架和精細化管理、規(guī)范化運行的要求，進一步構(gòu)建體系模式，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，配置 體系資源，強化體系功能，處理好近期與長遠、循序與跨越、單一與復合的關(guān)系，著力 完善四個體系建設(shè)，為提高空管設(shè)備保障能力提供完備的體系支撐。繼續(xù)完善空管設(shè)備運行規(guī)制度保障體系建設(shè)。規(guī)章制度是確保備設(shè)正常運行的重要 保障。要把規(guī)章制度作為空管設(shè)備保障能力建設(shè)的根本，積極倡導嚴格規(guī)章制度、落實 規(guī)章制度及創(chuàng)新規(guī)章制度。對原有的規(guī)章制度進行全面梳理，制定設(shè)備保障部門質(zhì)量管理手冊，建立起更加科學嚴謹、全面完整、規(guī)范有效、整體一致的設(shè)備運行管理規(guī)章制 度和程序規(guī)范，形成操作性

5、、統(tǒng)一性和權(quán)威性強的設(shè)備管理使用文本。繼續(xù)完善設(shè)備維護維修保障體系建設(shè)。以空管分局（站）設(shè)備保障體系為支點，加 強“上、中、下”三級設(shè)備保障體系建設(shè)。遵循統(tǒng)分結(jié)合、集約建設(shè)、效能優(yōu)先的原則， 著力完善一級（民航局空管局），強化二級（地區(qū)空管局），夯實三級（空管分局、站） 的縱向設(shè)備維護維修及設(shè)備、配件存儲管理體系。重視做好三庫”建設(shè)，即設(shè)備及配件 儲備庫、設(shè)備專家咨詢庫、設(shè)備信息管理庫，強化法規(guī)管設(shè)備、科學管設(shè)備、精細管設(shè) 備的管理理念，不斷增強設(shè)備管理效能。繼續(xù)完善設(shè)備監(jiān)視控制保障體系建設(shè)。加強全方位、全覆蓋的設(shè)備運行信息管理平 臺建設(shè)，特別是要對空管服務(wù)保障最直接，對飛行安全最密切（航管雷

6、達、自動化系統(tǒng)、 氣象雷達、盲降、甚高頻、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)）等重要和關(guān)鍵設(shè)備運行狀況實施持續(xù)、嚴密 地監(jiān)控。當設(shè)備發(fā)生故障時能夠及時準確地收集、發(fā)布信息，果斷正確地采取應(yīng)對措施， 調(diào)動各保障系統(tǒng)資源要素，迅速排除故障。建立健全設(shè)備信息通道的相關(guān)規(guī)章制度和工 作程序，構(gòu)建設(shè)備信息通報、集中監(jiān)控平臺，暢通三級設(shè)備監(jiān)控信息渠道，及時通報設(shè) 備運行信息，全面掌握設(shè)備運行狀況。繼續(xù)完善設(shè)備運行風險管理體系建設(shè)。管理能力和水平的差距，必然導致質(zhì)量效益 的低下。設(shè)備運行風險管理是提高設(shè)備運行品質(zhì)和設(shè)備運行安全的重要手段。努力提高 風險管理的能力，積極應(yīng)對設(shè)備風險，堅守設(shè)備風險底線，拓展設(shè)備風險“裕度”，有效 緩

7、解和規(guī)避設(shè)備運行風險，確?？展茉O(shè)備運行安全。設(shè)備保障體系和運行管理模式是影響設(shè)備保障能力的重要因素。我們應(yīng)當根據(jù)空管 設(shè)備保障工作實際，在繼承原有成功的方式方法基礎(chǔ)上，著眼設(shè)備保障時效和質(zhì)量，不 斷創(chuàng)新和完善設(shè)備保障體系、運行模式和管控手段，使設(shè)備運行體系更加完備、更加安 全和更加可靠。比如在設(shè)備部件儲備管理、技術(shù)力量儲備投放、設(shè)備管理規(guī)范標準、設(shè) 備目標量化管理、設(shè)備信息管理、應(yīng)急設(shè)備管理使用、設(shè)備運行質(zhì)量評估和監(jiān)控、自主 研發(fā)設(shè)備使用和設(shè)備升級改造等方面，還有很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。三、定期組織實施空管設(shè)備聯(lián)合應(yīng)急演練空管設(shè)備運行保障的系統(tǒng)性、多元性、復雜性和風險性，決定了空管設(shè)備保障必須 有

8、一整套科學、嚴密、完整、有效應(yīng)急處置的防范措施?？展茉O(shè)備特殊情況下的聯(lián)合應(yīng) 急演練，就是有效防范設(shè)備運行風險，避免因設(shè)備原因造成保障系統(tǒng)運行癱瘓、飛行不 正常，甚至危及飛行安全的重要措施。由于空管設(shè)備保障是一個信息化程度高、系統(tǒng)集 成度高、相互關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)難度高的綜合系統(tǒng)，應(yīng)當著眼設(shè)備故障具有復雜性、突發(fā) 性、多樣性和不確定性特點，加強設(shè)備聯(lián)合應(yīng)急演練。要成立聯(lián)合應(yīng)急演練的組織領(lǐng)導機構(gòu)。組建專業(yè)化程度高、技術(shù)能力強、作風過得硬的設(shè)備應(yīng)急保障隊伍，建立健全責 任化設(shè)備應(yīng)急保障程序，整合整體化聯(lián)合保障資源，配備和提供一批有助于排除設(shè)備故 障的先進設(shè)備和工具。充分發(fā)揮計算機技術(shù)，科學設(shè)置聯(lián)合應(yīng)急演

9、練網(wǎng)絡(luò)，打造聯(lián)合應(yīng) 急演練信息平臺，發(fā)揮現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，達到各保障單元能夠相互兼容、發(fā)布信息準確 及時、應(yīng)急反應(yīng)迅速快捷、決策指揮果斷正確。要定期組織跨保障部門的聯(lián)合應(yīng)急演練， 通過組織聯(lián)合應(yīng)急演練，操練各保障單元在設(shè)備或系統(tǒng)運行發(fā)生故障時的應(yīng)對措施，強 化各保障層次的應(yīng)急反應(yīng)能力，增強整體協(xié)同能力和心理控制能力。要針對聯(lián)合應(yīng)急演 練中暴露出的問題，認真分析原因，找出存在的不足，研究制定措施。盡可能地完善演 練方案，彌合空管系統(tǒng)各保障部門間連接縫隙，確保應(yīng)急預(yù)案和措施的時效性，確保在 關(guān)鍵時刻設(shè)備應(yīng)急處置無梗阻、無漏洞、無軟肋，夯實設(shè)備保障基礎(chǔ)，為提高空管設(shè)備 保障能力提供科學的預(yù)防支撐。四、

10、強化空管設(shè)備維護維修隊伍業(yè)務(wù)培訓推進空管設(shè)備保障能力建設(shè)，設(shè)備維護維修隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵?？展茏鳛樵O(shè)備配 置密集型、技術(shù)知識密集型、信息網(wǎng)絡(luò)密集型的保障系統(tǒng)，特別是大量新技術(shù)、新設(shè)備、 新系統(tǒng)的列編空管設(shè)備保障序列，對設(shè)備維護維修人員的技能要求越來越高。要堅持以 人為本理念，以提高設(shè)備維護維修人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)為首要任務(wù)，用前瞻性眼光和創(chuàng)新性 思維，進一步加強培訓體系、機制建設(shè)，全面培養(yǎng)有職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)能力和 職業(yè)操守的設(shè)備保障隊伍，為提高空管設(shè)備保障能力提供高素質(zhì)的隊伍支撐?？茖W制定 培訓教育規(guī)劃；創(chuàng)新培訓教育方式方法；突出設(shè)備人才培養(yǎng)。通過加快設(shè)備人才培養(yǎng)， 以利于攻堅克難，有效解決

11、疑難、復雜的技術(shù)性問題；以利于發(fā)揮其在設(shè)備搶修、技術(shù) 方案論證、設(shè)備配置選型、報廢設(shè)備鑒定工作中的作用；以利于有效緩解因設(shè)備人才短 缺，而給空管設(shè)備運行保障帶來的制約和影響。應(yīng)當高度重視培訓基地建設(shè)，根據(jù)空管 系統(tǒng)“三縱三橫”體系建設(shè)要求和實際情況，有計劃、有重點地實施三級培訓基地（場所） 建設(shè)，保證培訓所需的設(shè)施設(shè)備、培訓資金和師資力量等必要條件，建設(shè)適應(yīng)空管發(fā)展、 符合保障要求，軟硬件完備的培訓基地，為空管設(shè)備保障能力建設(shè)奠定基礎(chǔ)。五、加大空管設(shè)備購置資金投入使用力度由于空管系統(tǒng)是一個設(shè)備資源配置多、設(shè)備科技含量高，設(shè)備資金投入大，設(shè)備更 新?lián)Q代快的有機保障體，而且許多重要設(shè)備是從國外進口

12、。這就需要我們樹立起符合科 學發(fā)展觀要求的設(shè)備投資管理理念，根據(jù)空管設(shè)備保障實際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，合 理配置資源的投向和投量，加大設(shè)備購置和使用力度。通過資金杠桿作用，為提高空管 設(shè)備保障能力提供有力的資金支撐。要遵循整體統(tǒng)籌的基本原則，科學擬制設(shè)備項目購 置計劃，統(tǒng)籌進口和國產(chǎn)空管設(shè)備購置，使空管設(shè)備達到國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平。根據(jù)實 際需要，對一些陳舊設(shè)備和系統(tǒng)進行必要的更新改造。要增強設(shè)備資金管理使用效能，根據(jù)現(xiàn)有空管設(shè)備的狀況，認真分析查找構(gòu)成設(shè)備備份、應(yīng)急系統(tǒng)存在的不足，統(tǒng)籌研 究確定設(shè)備資金投向、投量，最大限度地彌補系統(tǒng)漏洞，真正實現(xiàn)一主”、“二備”、“三 應(yīng)急”的功效。通過科學高效的管理，使有限的資金使用好，發(fā)揮最大的效益。六、大力培育空管設(shè)備維修維護優(yōu)良作風空管設(shè)備維修維護人員的作風建設(shè)，是空管設(shè)備保障能力建設(shè)的源動力，也是影響 設(shè)備保障質(zhì)量和效率不可忽視的因素。要注意教育、倡導和實踐錘煉設(shè)備維修維護人員 勤勉敬業(yè)、嚴謹細致、勤學苦練、精益求精、求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、吃苦耐