1、淺談我旗征收及規(guī)劃執(zhí)法工作房管局梁寶榮房屋征收工作是城市建設(shè)的先導(dǎo)性工作，更是涉及群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生工程。自2011年新條例實(shí)施后，我旗的房屋征收工作進(jìn)展順利，業(yè)績輝煌。近年來，由我局征收辦實(shí)施的多個(gè)征收項(xiàng)目都已順利完成，加快了全旗城市建設(shè)的步伐。但隨著舊城區(qū)改造的不斷深入，房屋征收面積的不斷擴(kuò)大，征收工作的矛盾也越來越突生，困難也越來越大。針對(duì)新時(shí)期越來越多、面廣量大的征收任務(wù)，究竟該如何破解征收瓶頸？為此我們進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，當(dāng)前征收工作主要存在以下幾點(diǎn)問題：一、政策解釋工作還不夠到位，缺乏正確的引導(dǎo)。通過入戶走訪座談，我們發(fā)現(xiàn)涉拆群眾對(duì)政策其實(shí)關(guān)心不多，最關(guān)心的

2、只是個(gè)人利益，他們愛找與己有利的條款，斷章取義的進(jìn)行研究，主要是缺乏正確的引導(dǎo)，以致對(duì)相關(guān)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)誤解、曲解。如北苑小區(qū)、黨校西側(cè)等征收地塊，沿路的住戶，都以為自己沿路，要求按門面房標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償，去口不知門面房的標(biāo)準(zhǔn)都要具備哪些條件，從而漫天要價(jià)，還有個(gè)別住戶提由征多少補(bǔ)多少，另外再給裝修費(fèi)用的要求，這明顯是對(duì)“征一還一”這一補(bǔ)償政策的曲解，反倒成了他們故意拖延，漫天要價(jià)的理由。二、征收的后續(xù)保障工作跟不上，無法從根本上徹底解決涉拆群眾的后顧之憂。征收過程中，常常會(huì)遇到一些小的簡單的生產(chǎn)加工戶、以及個(gè)體小商戶。原幼兒園、北苑小區(qū)征收的幾個(gè)地塊，就涉及到三四戶個(gè)體小商戶。雖然，房屋征收能給他

3、們合理的補(bǔ)償，但對(duì)他們的可持續(xù)發(fā)展，目前還找不到相關(guān)政策支持。所以征收的后續(xù)保障工作必須進(jìn)一步完善。只有從根本上解決了這些后顧之憂，才能讓征收工作開展的更加順利。三、對(duì)違建的管控和懲處力度還不夠嚴(yán)格，以致惡意搶建以求補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。僅以北苑小區(qū)征收地塊為例，共涉及征收住戶53戶，其中家中有違建的9戶，占到總戶數(shù)的17%違建面積為292.38平方米，占到涉拆面積的3%違建之風(fēng)屢禁不止、愈演愈烈，其原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的問題：一從違建動(dòng)機(jī)上分析，大多數(shù)違建者主要是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，追求高額賠付。我們?cè)谡魇昭a(bǔ)償方案中明確“違法違章建筑和超過期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償

4、”。但是由于一些建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，為了讓工程早日開工，不得不放棄原則，把違法建（構(gòu)）筑物和超過期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，給予一定的補(bǔ)償，這樣一來無形中滋長了違法建筑行為。把違法建筑當(dāng)作一種“投資”方式，其“回報(bào)”也是相當(dāng)可觀的，違法建筑建設(shè)成本每平方米大約300400元左右，拆遷補(bǔ)償每平方米可獲得1000元以上，甚至有些達(dá)到了1:1標(biāo)準(zhǔn)。于是，我旗的平房居民就在自家的空院、空地上，進(jìn)行大量的違章建筑，其速度之快令人難以想象，一天一間、一夜一間的現(xiàn)象很普通，一棟房屋兩、三天之內(nèi)就可以建好，有的甚至將房屋建成了“天井”。二是改善居住條件或迫于生活所需進(jìn)行違法建設(shè)。有部分住戶，家境確實(shí)困難，為了

5、維持生活或是改善居住條件，一年種一間，兩年種一套，以致在原有的住房基礎(chǔ)上加建住房，用于自住和由租。從我旗近年來的征收工作情況來看，征收工作可以說是舉步維艱，當(dāng)然也有個(gè)別地塊進(jìn)展順利。通過調(diào)研分析我們認(rèn)為，有這么幾點(diǎn)能夠促進(jìn)和推動(dòng)征收工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，要登門入戶做好宣傳動(dòng)員工作。征收范圍、補(bǔ)償方案確定后，工作組成員，不論是征收辦人員、社區(qū)、還是其他單位人員，都必須保持步調(diào)一致，對(duì)外宣傳口徑一致，切忌“各走各的道、各唱各的調(diào)”。同時(shí)還要召開專門會(huì)議，組織工作組所有人員認(rèn)真學(xué)習(xí)征收方面的政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要讓工作人員先把政策學(xué)深、學(xué)透，只有這樣才能確保宣傳動(dòng)員不走偏，更深入。原看守

6、所地塊征收速度快主要得益于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管旗長住建局局長及工作人員團(tuán)結(jié)一心，入戶宣傳動(dòng)員深入扎實(shí)。二是扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，科學(xué)制定征收計(jì)劃，努力完善補(bǔ)償方案，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的讓利于民。做細(xì)、做實(shí)征收的每一項(xiàng)工作，不僅僅是貫徹群眾路線、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是為科學(xué)決策提供依據(jù)。所以征收工作程序不可簡化，更不能缺少。如原水庫東側(cè)、原看守所北側(cè)征收計(jì)劃，就是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查時(shí)，耐心細(xì)致的走訪每一住戶，宣傳征收補(bǔ)償政策，充分體現(xiàn)了政府以人為本的服務(wù)理念。把該想的想細(xì)，把可能遇到的困難想全，要廣泛聽取涉拆戶的意見和建議，樹立群眾利益至上，維護(hù)好群眾的切身利益，這樣制定由來的補(bǔ)償方案才更容易

7、讓群眾接受。當(dāng)然，征收工作的核心問題還主要是補(bǔ)償?shù)膯栴}，通過調(diào)研，大部分群眾對(duì)貨幣補(bǔ)償期望值較高，可是就目前我旗的財(cái)力來看，貨幣補(bǔ)償要求很難達(dá)到，實(shí)則給群眾的選擇空間并不多。三是加快安置房建設(shè)，最好能做到現(xiàn)房安置，從而縮短過渡周期，讓征收的優(yōu)勢(shì)顯而易見。安置房建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，投入建設(shè)必須要快，而且質(zhì)量一定要好。通過調(diào)查了解，大部分被征收戶對(duì)期房安置都有擔(dān)心，一方面擔(dān)心什么時(shí)候能建好，另一方面擔(dān)心建好后會(huì)是什么樣，對(duì)改造后的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)現(xiàn)，所以對(duì)安置房建設(shè)的監(jiān)管力度一定要到位，如果能做到現(xiàn)房安置那就更好，因?yàn)楝F(xiàn)房的地理位置、環(huán)境等都一目了然，居住條件的改善也顯而易見，所以絕大部分群眾是歡迎的

8、。北苑小區(qū)安置房是期房，分配房屋時(shí)由現(xiàn)了很多問題，部分群眾對(duì)房屋設(shè)計(jì)不滿意，對(duì)征收工作造成了很多被動(dòng)。同時(shí)現(xiàn)房安置也可為政府節(jié)省數(shù)額巨大的安置費(fèi)開支。四是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違章建設(shè)行為。拆除違法建筑是一項(xiàng)長期、持久且艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從建設(shè)規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法、公、檢、法、司、鎮(zhèn)（社區(qū)）抽調(diào)人員組成強(qiáng)有力的工作組，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，對(duì)正在建設(shè)中的違法建筑物，應(yīng)立即拆除，或者沒收，不要讓違法者心存僥幸。同時(shí)加大對(duì)違法建筑的日常管理，特別是加大源頭巡查管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，控制新生違建。建議旗紀(jì)檢、監(jiān)察部門會(huì)同各有關(guān)職能部門，針對(duì)當(dāng)前新違建屢禁不止的現(xiàn)狀，研究由臺(tái)違法建筑責(zé)任、紀(jì)律追究辦法，嚴(yán)肅查處黨員和干部職工參與修建違法建筑，從中謀取非法利益的行為。五是要強(qiáng)調(diào)司法強(qiáng)制執(zhí)行的必要性，確保政府依法征收的順利進(jìn)行，為公正、公開、公平、依法和諧征收提供有力的法律保障。征收工作一直倡導(dǎo)的是多協(xié)商少強(qiáng)制，確保社會(huì)穩(wěn)定。雖然如此，還是有必要讓群眾明白，征收工作本身就是一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的政府行為