1、最新資料，word文檔，可以自由編輯！!【本頁是封面，下載后可以刪除！】建國初全國工資等級體系1956年，是特殊的一年。這一年，中央召開了溫暖人心的“知識分子問題”會議；國家開始 對私營工商業進行改造；毛澤東發表論十大關系；提出“百花齊放，百家爭鳴”方針；中 共中央召開八大.然而，有一件事，卻牽動著全國各界數千萬人的利益。這就是中國第一 次全國性的工資改革。1956年，在20世紀50年代的中國，是很特殊的一年。這一年發生了很多大事，其中不 少事今天聽起來還很耳熟。這一年，中央召開了“知識分子問題”會議；國家開始對私營工商 業進行改造；毛澤東提出“百花齊放，百家爭鳴”方針.然而，牽動著全國各界數

2、千萬人利益的是中國第一次全國性的工資改革。1956年6月16 日，國務院全體會議第32次會議通過關于工資改革的決定。這是具有劃時代意義的一次 改革，它奠定了此后中國長達30年之久的勞動工資制度的基礎，對新中國“吏制”產生了深 刻影響。從此“級別”成為中國除農民以外各類社會人群政治經濟生活排序的重要標準。全國的工資等級沒有統一體系建國之初，供給制與工資制并存。剛進城的各級黨政機關工作人員一般享受供給制，而舊 有人員，包括工人、店員、技術人員、教師、職員等，則享受工資制。當時，全國的工資等 級沒有統一體系，并行的工資標準多達數百種。待遇反差與實際要求，使供給制越來越不適 應現實生活。于是建國后的幾

3、年間，曾經歷了幾種介于兩者之間的分配模式。當過某大學統戰部長、已離休的老同志王涌，聽說筆者要采集當年工資改革方面的材料， 特意打電話給筆者。他首先說到從“純”供給制演變出的一種工資模式：包干制。包干制，簡 單說，即由國家發給一定數量的實物和貨幣，是把伙食、津貼、服裝、子女保育、保姆費的 供給標準折成米或款額發給個人包干支配使用，剩余歸己，這就是通常說的小包干”。隨著政治、經濟秩序的調整和梳理，分配制度的矛盾日益突出，改革被形勢逼迫得不斷前 行。到1954年，國務院頒布國家機關工作人員的工資、包干費標準和有關事項的規定， 將國家機關工作人員的工資，包干費級別，進行重新調整，并以工資分”的形式計算

4、。工資 分由伙食分、服裝分、津貼分幾部分構成，按29個等級重新評定標準。這就是很多老干部 說的最早掙的“工分”，也即所謂“大包干”。它還有一個規范名稱，叫“折實單位”。所謂“折實單位”，即把每個工資折合成實物，以實物為基礎，計算工資。這一做法首先在 天津施行，工資分的折實牌價由人民銀行每天掛牌公布。天津的每個折實單位為“一斤面粉、 一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價格。后來這一做法推及京滬寧蘇杭等地，實物內容根 據地區不同，有了變化。如上海一個工資分為一斤標準米、一斤標準面、一尺龍頭細布、一 斤煤，比天津略高；當時的每個分值約為6500元（6角5分）。享受包干的人員，保育費、保 姆費、婦女衛生

5、費、老年優待費等仍按原額發放。當時有不少干部長期習慣于供給制生活方式，有一時期在一些老解放區，規定干部可以自 由選擇享受供給制或工資制，筆者曾訪問過一位東北大區”的老人，據他說，不少人遲遲不 愿選擇工資制，認為“生活上的事還是組織管好，自己操心很麻煩。尤其一些農村出身的干 部，對革命隊伍里管吃管穿，進了食堂饅頭包子管夠的供給方式，有一種極強的安全感，認 為干革命，不就是為了穿得暖和，吃飯管夠嗎，生怕實行了這種制度，將來組織上不管自己 了。有的老干部開玩笑說：“多數人都傻乎乎的，上級給多少是多少，心里想的只有工作。先行在國家機關及所屬事業單位實行貨幣工資制時至1955年，國內經濟形勢繼續好轉，新

6、一輪工資改革也應運出臺。由于物價基本穩定，生活水平逐步提高，工資分所含5種實物已不能完全包括生活的實 際需要，因此，國家決定先行在國家機關及所屬事業單位廢除工資分，改行貨幣工資制。從 而拉開全國工資改革的序幕。1955年8月31日，周恩來簽發國務院關于國家機關工作人員全部實行工資制和改行 貨幣工資制的命令，自1955年7月份起，將現有的一部分工作人員所實行的包干制待遇一 律改為工資制待遇，以統一國家機關工作人員的待遇制度。這次改行工資制待遇后，工作人 員及其家屬的一切生活費用均由個人負擔。現行的包干費、老年優待費、家屬招待費等項規 定，一律廢除。同時，這次改行工資制待遇后，工作人員住用公家房屋

7、和使用公家家具、水電，一律繳 租、納費。為此專門制定了中央國家工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法、中央國家機 關工作人員宿舍使用公家家具收租暫行辦法、中央國家機關工作人員宿舍水電收費暫行辦 法、中央國家機關托兒所收費暫行辦法和中央國家機關工作人員宿舍取暖補貼暫行辦 法等。一位曾專門管理此類事務的老同志說，他記憶中，房租、水電費只需幾角或幾分錢。當時的外交部長助理喬冠華和新聞司司長龔澎夫婦的工資加在一起是486元，他們住的 一套單元房，所有家具由外交部總務司配備，其中雙人床租金每月8角；沙發1元2角；單 人床2角5分；小方凳8分；飯桌4角；衣櫥3角；寫字臺1元。馮景元的解讀毛澤東1968年的一份家

8、庭生活收支賬一文透露，毛澤東住中南海的 房子也要按規定交付房租。1955年實行工資制后，毛澤東的家庭開支主要為9項，其中主 食450元；副食120元；日用開銷33元。這一標準一直持續到1968年，日用開銷才增長至 92.96元。這種生活標準已經超出毛澤東（404.8元）和江青（243元）工資的總和。說明毛澤東 的家庭和中國普通百姓的家庭一樣，工資收入主要用來糊口，吃飯占家庭支出的絕大部分。30個行政級、11類工資區這次工改，建立了國家機關、企事業單位等幾大類分配制度，其中黨政機關實行職務等 級工資制，把干部分為30個行政級；企業工人分為8個（個別工種為7個）技術等級，專業 人員，如工程技術人員

9、、教師、醫務工作者、文藝工作者也都相應有了自己的等級系列。且 各系列之間大致可以互相換算，如文藝一級相當于行政8級；高教8級相當于行政17級等。與此同時，依據各地的自然條件、物價和生活費用水平、交通以及工資狀況，并適當照 顧重點發展地區和生活條件艱苦地區，將全國分為11類工資區。規定以一類地區為基準， 每高一類，工資標準增加3%（如浙江屬二類地區、安徽屬三類地區、北京屬六類地區、上海 屬八類地區、廣東屬十類地區、青海屬十一類地區等。工資區類別越高，工資標準越高。定級標準采用一職數級、等級線上下交叉的做法，依據職務，參考德、才和資歷進行評 定。大致為正部級3-5級，如當時茅盾是文化部長，定4級；

10、副部級5-8級，周揚當時是中 宣部副部長兼文化部副部長，定6級；正局級8-10級；副局級9-12級，等等。定多少級拿 多少工資。最高工資與最低工資之間的比例，約為21 : 1，全員工資水平有了較大幅度的提 高。當時機構設置還沒有后來那樣嚴格明確，有些單位，因其特殊性，配備干部級別很高， 如中國人民大學校長吳玉章，按級別至少應為正部級，該校10級、11級的中層干部也為數 不少。再如筆者訪問的一位老同志，行政10級，當時是中宣部科學處副處長（處長于光遠， 當時中宣部未設司局），而文藝處處長丁玲是7級。在這次定級中，“品位分類”色彩仍很濃重，注重的是級別而非職務，同是局長或縣長， 其行政級別和工資待

11、遇往往存在不小差別，工作調動，級隨人走。職務決定權責和任務，級 別才決定地位和報酬，因此出現了很多官大職小、職大官小或有官無職的現象。如當時中央 局不少11、12級干部，職務只是干事。軍隊各總部機關和軍事院校中，10級、11級、12 級的干事、參謀、助理和教員也很常見。如作家孫犁，行政9級，職務只是天津日報的副刊 編輯。而當時以行政13級劃線，13級以上享受高級干部待遇，則是典型的“品位分類”。定級后，由于物質生活水平的大幅提高，絕大多數干部心情舒暢地投入工作，但也有個 別干部因各種原因導致低評而出現思想問題。低評的原因大致有幾種：一是資歷與職務的矛 盾。有的干部資歷很老，但評級時的職務不同，

12、級別也往往有區別。筆者遇到3位老同志，都是1934年參加革命的戰友，其中一位在1948年解放石家莊時 是工人出身，被抽調到工廠任廠長，后調入北京，仍是廠長，結果定級時，其他位被評為 10級，他卻被評為12級。又如作家姚雪垠，原為上海大夏大學教授。后調入河南省文聯， 只被評為文藝8級（相當于講師）。再有同樣職務，因資格不同，級別也會有差異，一位部隊老干部告訴筆者，評級時他 是團參謀長，因是1942年以前入伍，被評為團副，14級；同樣是團參謀長，1943年以后入 伍，即被評為準團，15級。據他回憶，部隊授銜，資歷也起著重要作用，同是副軍職，如 果是紅軍，即可能授少將，不是紅軍則可能授大校，級別當然

13、也會有相應的差別。不重“俸祿”重“品位”這次評級，擔任重要職務的黨外人士受到了一視同仁的待遇，甚至被高評。正部級均在3、4級上下，副部級可評到5級（因國家機關機構的變更調整，正副部長的級 別標準很快就被打破，出現了 6、7、8級的部長和副部長）。著名僑領陳嘉庚即被評為3級。 廣大黨外人士對共產黨的胸懷普遍贊賞，并欣然領受。一些本身曾是民族實業家的部長、省 長，并不看重“俸祿”，而是看重國家給的“品位”。當時的知識界、文化界，也都愿意收名定價”于此次定級，如梅蘭芳，定級前的保留工資 為1100元，卻甘愿評為文藝一級，只拿336元。關肅霜評級時，自請評為文藝2級，工資 從800元直降到約280元。

14、實行工資制后，作家可以在文藝級與行政級之間自由選擇。如果 選擇文藝級，比行政級工資高，但有不少人卻選擇了行政級。這除了當時“克己”的時代氛圍所致外，還有一個原因，即選擇行政級別以按級別看文件、 聽報告，甚至決定能否訂閱參考消息，以及享有高干醫療待遇等等。如趙樹理，是行政 10級，209.9元，而他同時可以評文藝2級，可拿約280元，趙樹理選擇了行政級。這次評級，像冰心、張天翼、周立波、艾青等一批作家，都被評為文藝一級。大學教授在 此之前其實都有級別，但同樣重視此次評級。陳寅恪、梁思成、馮友蘭、季羨林、鐘敬文等 被評為一級。全國當時共評出一級教授56名，評審極為嚴格，有的全省只有一個一級教授， 有的省一個都沒有。而如吳宓、陳子展、黃昆等各學科“泰斗”級學者，僅評為2級教授。季羨林解釋當時工資的含義，他是一級教授，每月工資345元，加上中科院學部委員的津 貼100元，共445元。而吃一次莫斯科餐