1、勞動法的適用范圍1論勞動法的適用范圍鐘文洪【內容摘要】隨著社會的發展和客觀情況的變化，目前我國的人事法律體系還不健全，發展也比較晚，相對勞動法律法規不完善。需要對勞動法制度進行相應改革。使之現在只要有建立勞動關系的勞動者有法可依。所以在特定的情況下，公務員和保姆等都可以適用勞動法。民辦非企業單位、基金會、合作或合伙律師事務所等新類型的單位出現，對這類單位與其勞動者之間的權利義務關系有規范的法律規定。關鍵詞：勞動關系 公務員 保姆新類型為應對一些新用工主體和形式的不斷出現，勞動法擴大了人事法律體系的適 用范圍，使其這些新用工有法可依。一、勞動法與勞動合同法的適用范圍的差異1、中華人民共和國勞動法

2、第二條在中華人民共和國境內的企業，家機關，事業組織，社會團體和與之建 立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。2、中華人民共和國勞動合同法第二條中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組 織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者 終止勞動合同，適用本法。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、 履行變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。勞動法與勞動合同法相比較，適用主體和范圍有所變化，1、從單位上看,勞動合同法的適用范圍擴大，增加了新的主體民辦非企業單位，也就是擴大 了組織勞動，民辦非企業單位是以民間投資，不以盈利為目的的本著

3、民眾為出 發點的企業單位；2、另外還有一個等組織中的 等”指的是既不屬于企業、個體 經濟組織、民辦非企業單位也不屬于國家機關、事業單位、社會團體，如派出事務所；3、相比勞動法，國家機關、事業單位、社會團體與勞動者只要建立勞 動關系的就可以使用本法，而不是建立勞動合同關系才能依照本法執行。如企 業是以盈利為目的經濟性組織，包括法人企業和非法人企業，是用人單位的主要 組成部分，是本法的主要調整對象。個體經濟組織是指雇工7個人以下的個體工商戶。民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公 民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的組織。如民辦學 校、民辦醫院、民辦圖書館、

4、民辦博物館、民辦科技館等，目前民辦非企業單 位超過3 0萬家。本條第一款采取列舉加概括的方式明確了用人單位的范圍，就是說除列舉的 三類用人單位外，本款還規定 等組織”。需要注意的是，這里的 等”，屬于 等 外”，也就是說除列舉的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位三類組織外，其 他組織與勞動者建立勞動關系，也適用本法。這三類組織以外的組織如會計師 事務所、律師事務所等，它們的組織形式比較復雜，有的采取合伙制，有的采 取合作制，它們不屬于本條列舉的任何一種組織形式，但他們招用助手、工勤 人員等，也要簽訂勞動合同。因此，也需要適用本法。二、建立了勞動關系后要有法可依勞動法擴大適用范圍對建立了勞動關系

5、的勞動者有法可依。從勞動保障部 了解到，隨著社會的發展和客觀情況的變化，需要對勞動合同制度進行相應改 革。民辦非企業單位、基金會、合作或合伙律師事務所等新的單位類型出現， 對這類單位與其勞動者之間的權利義務關系如何規范缺乏法律規定。當前，一些國家機關、事業單位、社會團體在編制外招用勞動者時，并沒 有與勞動者訂立合同；國家正在事業單位試行人員聘用制度，這也是一種雙向 選擇的用人制度，合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為也需要依法規 范。民辦基金會、合伙律師事務所、機關事業單位編制外招用勞動者、事業單 位人員聘用等為應對這些新用工主體和形式的不斷出現，勞動法應擴大了勞動 合同的適用范圍，使其有

6、法可依。從建立統一的勞動力市場的角度考慮，應將其建立了勞動關系的勞動者 納入同一用人制度。鑒于這些新的情況，勞動法在勞動合同的適用范圍中增加 了民辦非企業單位等組織及其勞動者；明確了事業單位與實行聘用制的工作人 員之間也應訂立勞動合同，但考慮到事業單位實行的聘用制度與一般勞動合同 制度在勞動關系雙方的權利和義務、管理體制方面存在一定差別，因此允許其 優先適用特別規定。1、保姆是否不適用勞動法如果說適用勞動法，但是保姆與家庭之間應該是雇傭關系。發生勞動關 系糾紛可以參照勞動合同法，但發生人身損害參照最高院人身損害賠償司 法解釋的規定。保姆個人與雇主家庭之間既然不存在勞動關系，那么，如何才能將保姆

7、納入 到勞動法律體系的保護之下呢？其實，保姆與雇主家庭之間不存在勞動關系，并不代表保姆與其他組織之間 不存在勞動關系。社會實踐中，家庭雇傭保姆的方式主要有兩個途徑，一是通 過私人關系，在勞務市場或其他地方直接雇傭保姆，一是通過依法成立的家政 服務公司雇傭保姆。前者的保姆除與雇主之間建立了平等民事主體的雇傭關系 外，與其他組織之間也不存在勞動關系。后者的保姆與雇主家庭之間不存在雇 傭關系，而是一般的服務與被服務的關系，而保姆與家政公司之間符合勞動 法和勞動合同法關于勞動關系的規定，應當認定保姆與家政公司之間存 在勞動關系。如此一來，保姆也就自然而然的納入到了勞動法律體系的保護之 中。2、勞動法是

8、否適用于公務員和國家機關工作人員公務員是指國家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級國家行政機關中 工作的，依法行使國家行政權，執行國家公務的人員。公務員并不適用勞動法 ,而是適用國務院頒布的公務員條例。行政機關與之建立勞動關系的勞動者， 適用勞動法。例如行政機關中的工勤人員，他們并不是公務員。有的時候要具體看什么情況。公務員應該適用于公務員法，但有些情況例外 0如果公務員屬于聘用制的，在公務員法和人事方面法律法規中無規定的事項 ,可以參照勞動法執行。由于工作原因，休息日經常占用。應不應按照勞動 法的規定給予工資補償？從法理上說，公務員適用于公務員法，公務員更多的是為社會提供勞動（公務公職）

9、，是沒有加班費的，但是，公務員也是公民 ,也有休息權。目前我國的人事法律體系還不健全，發展也比較晚，相對勞動法律法規不 完善。所以在特定的情況下，可以適用勞動法。勞動法第二條 在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統 稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照 本法執行。勞動法相當于普通法，公務員法相當于特別法。勞動合同法還明確規定，國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關 系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照勞動合同法執 行。也就是除公務員和參照公務員法管理的人員，以及事業單位中實行聘用制

10、 的工作人員外，國家機關、事業單位、社會團體與其他勞動者均應當建立勞動 關系，并執行勞動合同法。三、擴大勞動法的適用范圍對社會的意義1、勞動者與用人單位之間有著公平性和穩定性（華西都市報8月19日）報道XX等6位明星竟然被 央視導演XX騙到 美國，從事非法商演。在被拒絕后，XX竟將明星們趕出酒店，使其流落街頭 。對此，央視藝苑風景線制片人 XX表示，XX不是藝苑風景線正式員 工，屬于外聘人員，XX的任何行為都應該是個人負責，與藝苑風景線欄 目沒有任何關系。如此脫責”伎倆實在不新鮮。記得 紙餡包子”這個假新聞曝光的時候，北京 電視臺第一時間就作出回應，責任者系外聘人員類似的案例不勝枚舉。曾經轟動

11、全國的 太原警察打死北京警察”案，太原市公安局新聞發言人就特別強 調，當事人XX根本不是警察，他是從部隊轉業至公安機關的，沒有授過銜”0還有諸如城管打人了，工商管理人員亂罰款了，最后調查的結果，往往都是 臨時工外聘人員”干的。這么多年來，在國有企業特別是政府機關，人事制度改革的結果，是大量 臨時工”、外聘人員”的出現，他們干著單位最苦、最累也最 潛規則”的活，還 要完成各種各樣的 創收任務”，必要的時候，還要 忍辱負重”，擔當起 替罪羊 ”的重任，為單位、企業的聲譽作擋箭牌。如果說這種同工不同酬”是一種勞動力價格的雙軌制的話，那么，這種雙軌制，也是滋生腐敗和潛規則的重災地。既然正式工不能以慈善

12、的名義 商演”，那么，打一槍換一個地方的 外聘人員” 、臨時工”，就完全可以擔當起這種 搞錢”的重任了。2、勞動者與用人單位之間有著責任性和保障性現在，在許多單位，似乎形成了一種這樣的定性思維，外聘人員犯事，單位不用擔責”，外聘人員”似乎也是許多直接領導免責的避風港”。至于為什么 要雇用外聘人員”，這些單位又語焉不詳，一副 迫不得已”的樣子。有人統計 ,我國保安打人案件中的肇事者，90%都是 黑保安”臨時工）。為什么出事的總 是外聘人員”？事實上，在今天，不論是電視臺，還是城管人員，抑或保安部 門，真正 戰斗在第一線的“，又有幾個是正式工？根據我國勞動法所調整的勞動法律關系的特征，勞動法律關系

13、，是指勞動者 與用人單位依據勞動法律規范，在實現社會勞動過程中形成的權利義務關系。 它是勞動關系在法律上的體現，是勞動關系為勞動法律規范調整的結果。主要 特征它的主體雙方具有平等性和隸屬性； 它具有國家意志為主導、當事人意 志為主體的特征；它具有在社會勞動過程中形成和實現的特征。需要強調的是，在勞動法中，外聘人員”并沒有被區別對待。事實上，根據勞動法，臨時工、外聘人員已經不復存在，這種叫法根本就是非法的 0是否構成勞動合同關系，只有一個標準：勞動者與用人單位之間是否形成勞 動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償 勞動。如果符合這一標準，即使沒有簽訂勞動合同，也可以認定勞動者和用人 單位之間存在事實勞動關系