1、 南京越考考研PAGE 2013年招收(zhoshu)攻讀(gngd)碩士學位研究生入學考試(r xu ko sh)試題*學科、專業名稱：公共管理 ：行政管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理、應急管理研究方向：考試科目名稱：公共管理學考生注意：所有答案必須寫在答題紙（卷）上，寫在本試題上一律不給分。 辨析題（判斷下列命題的對錯，并說明理由。每題10分，共20分）政治-行政二分的假定非常符合今天公共行政的現實。中國國家公務員制度秉持了公務員政治中立的原則。簡答題（每題10分，共40分）作為政府間關系新模式的網絡模式具有哪些主要特征？簡述組織變革的主要趨勢。簡述公共政策失效的主要原因。簡述

2、公共管理倫理的類型。三、論述題（每題25分，共50分）簡述公共部門績效評估面臨的主要困難，并論述改進公共部門績效評估的途徑。試論21世紀我國公共管理面臨的主要挑戰。四、案例（材料）分析題（仔細閱讀下列材料，并回答問題，共40分）結合案例，分析公共預算為什么需要公民的參與。（20分）根據材料并結合實際案例的進展分析中國公共預算改革的方向和特點。（20分）案例：溫嶺參與式預算的基本做法及成效溫嶺的“參與式預算”，是指公民以民主懇談為主要形式參與政府年度預算方案討論，人大代表審議政府財政預算并決定預算的修正和調整，實現實質性參與的預算審查監督。從2005年開始，溫嶺市在新河、澤國兩鎮率先“試水”公共

3、預算改革，積極運用民主懇談為基層人代會審查預算服務，不斷強化對預算的審查和監督，形成了對預算進行實質性審查監督的“參與式預算”，在國內首開先河。2008年以來，溫嶺市人大常委會按照“由下而上”、“由點到面”、“由表及里”、“由軟變硬”的路徑有序推進，歷經試點堅持與成熟階段、穩步擴面階段、全面推開階段，將參與式預算從2個鎮逐步推廣至6個鎮，直至今年的全市所有的鎮和3個街道；并從鎮一級提升到市一級，南京越考考研相繼推動了部門預算民主懇談、人代會代表團“一對一”審議部門預算、預算公開等探索，進一步將參與式預算引向深入。一、溫嶺參與式預算的基本做法1.新河模式。其特點主要體現在會前初審、大會審議和會后

4、監督。一是會前初審。在人代會召開之前，由鎮人大主席團領導下的人大財經小組組織召開預算初審民主懇談會，分工業、農業、社會事業三個專門小組進行討論，參與者除人大代表外，各協會、社會團體、各界代表和公民自愿參與，會后各小組形成預算初審報告。二是大會審議。在人代會召開期間，人大主席團組織代表進行預算報告集中審議，鎮政府負責人回答代表提出的詢問。隨后，鎮人大主席團和鎮政府召開聯席會議，根據代表提出的意見形成預算修改方案。聯席會議之后，大會通報預算修改方案，代表進行分組審議。在這個階段，5名以上代表聯名可以提出預算修正案。最后，大會投票表決預算修正案和已經修改的預算草案，代表聯名提出的修正案若獲得全體代表

5、半數以上支持，則通過成為預算的一部分。三是會后監督。人代會閉會期間，由鎮人大財經小組作為財經監督常設機構，對政府預算執行情況實行監督，并參與下一年的財政預算編制。 2.澤國模式。其特點是建立了參與式預算的民眾協商形式，由民眾直接參與城鎮建設項目資金預算安排決策過程。一是討論提出項目資金預算草案。政府首先選出一批屬于本級行政范圍且事關民生問題的城建項目（譬如30個），由專業人員組成專家組對這些項目的可行性方案進行研究，同時提出每個項目的資金預算，形成預算項目民意調查問卷。二是就項目進行民主懇談。采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，按照千分之二的比例，從全鎮18歲以上的人群中隨機產生懇談代表，參與預算民

6、主懇談。并就這些項目的重要程度填寫民意調查問卷，對優先投入的項目進行排序，表明自己的意見。通過數輪分組討論和協商交流后，懇談代表再次填寫排序的調查問卷。三是人代會審查批準。鎮政府召開辦公會議，討論懇談會上代表提出的建議和第二次調查問卷的預選結果，根據財力情況按順序形成一份優先方案。提交鎮人代會審查討論和票決。 3.全面推開鎮（街道）參與式預算。為了推廣并指導各鎮做好參與式預算工作，進一步創新、規范和完善參與式預算的做法，溫嶺市人大常委會在歷時一載半、八易其稿的基礎上，經主任會議研究，于2009年1月份出臺了關于開展預算初審民主懇談，加強鎮級預算審查監督的指導意見，并于今年7月進行全面修訂完善，

7、努力將鎮級預算民主懇談正式導入規范化、制度化、法制化軌道。在具體開展的時候，各個鎮并不是一個模式，而是各有側重、各有創新、各有特色，不少地方亮點頻現。如新河鎮在大會最后一次全體會議票決預算修正案前，增加了大會辯論程序，讓人大代表圍繞預算修正案開展充分辯論。澤國鎮從2008年起將會前民主懇談范圍由城建預算項目拓展為整個財政預算。箬橫鎮“三審預算”，讓人大代表和公眾有充分時間熟悉和討論預算。溫嶠鎮把政府財政預算的主導權交到老百姓的手中，人代會前就財政預算安排面向全鎮45個村（居）和工量刃具行業協會開展了46場民主懇談活動，直接聽取各方的意見建議，形成預算初步方案，使預算安排更加貼近基層、貼近實際、

8、貼近群眾。之后再由鎮人大主席團召集，在會前分經濟發展、城鎮建設、社會事業、性別預算等四個專題進行預算初審民主懇談。人代會中，又專門安排程序，就預算編制情況再次與代表溝通，并反饋前兩次懇談結果運用情況。 4.不斷深化部門預算民主懇談。2008年，溫嶺市人大常委會率先在市交通局探索實施部門預算民主懇談，相繼在1月份和8月份，舉行了交通部門預算編制、交通部門預算執行民主懇談，讓部門預算審查監督開始進入實質性監督軌道。2009年，增加了水利部門預算民主懇談。今年人代會召開前夕，又再增加了建設規劃部門，分別組織人大代表和公眾代表，舉行了交通、建設規劃、水利部門預算民主懇談。主要做法為： 在民主懇談之前，

9、由市政府有關部門編制部門預算（草案），市人大常委會財經工委對此進行初審，并提早10天將部門預算（草案）發到與會人大代表和公民代表的手中。隨后市人大常委會舉行部門預算民主懇談，邀請來自社會各個層面的市人大代表、普通公民、老干部、鎮（街道）人大負責人、相關部門負責人或專家、常委會有關委辦負責人及財經工委議事委員會成員等參加懇談活動。今年，溫嶺市還首次在當地各大主流媒體上發布公告，面向社會公開邀請公民參加部門預算民主懇談。最后，通過自愿報名、組織推薦、邀請參加等途徑，共有18個中介機構、行業協會、社團組織和群眾代表報名參加了懇談，其中包括4名“新溫嶺人”。懇談活動中，與會人員先集中聽取市發改、財政及

10、要審查預算的部門（如交通局）有關情況的匯報和財經工委初審情況的匯報，然后采取分組懇談與集中懇談相結合的方式，就部門預算進行深入懇談，充分發表意見和建議。分組懇談活動根據與會人員的身份、地域分布狀況分成四組進行；集中懇談活動先由各組組長匯報分組懇談情況，再讓部門領導與代表、公眾進行面對面懇談并回答詢問，市政府領導最后作表態發言。懇談結束后，常委會及時跟蹤督促政府部門落實懇談意見，完善預算編制工作，并提交人代會審查批準。半年度時再舉行部門預算執行民主懇談，確保部門預算民主懇談的質量和效果。同時，以電視專欄、報紙專版、溫嶺人大網專題的形式，對懇談活動進行公開深入報道，讓公眾了解部門預算民主懇談的全過

11、程。5.代表團“一對一”審議12個部門預算。早在2003年，溫嶺市就建立了部門預算書面提交人代會審查制度。2006年起，溫嶺市在人代會期間開始對上會的部門預算有重點地進行專題審議，并逐步加大力度。2009年，安排出席人代會的139名市人大代表和82名列席人員分成三組，對建設、科技、計生3個部門預算開展專題審議。今年人代會上，又專門安排半天時間，以代表團為單位，分別對市衛生局、人事勞動社會保障局、科技局、教育局、工業經濟局、人口與計生局、農林局、環保局、海洋與漁業局、文化廣播電視新聞出版局、民政局、殘聯等12個部門預算“一對一”進行專題審議。為確保專題審議會的實效，溫嶺市人大常委會將12個部門預

12、算草案提前一個月發到全體代表的手中，要求各個代表團分別在會前深入有關單位調研，并組織代表對預算草案進行初審。今年提請人代會審查預算的12個部門，加上會前開展預算民主懇談的3個部門，這15個部門預算總額達到17.64億元，占溫嶺市2010年財政預算支出的70.26%。為進一步提高代表審查預算的深度和實效，在今年人代會上，改變往年書面審查預算報告的做法，在聽取政府工作報告之后，聽取了財政局長代表政府所作的預算報告。這是2005年以來，溫嶺市人代會首次恢復聽取預算報告。人代會后，又及時進行匯總，將審議會上代表提出的12個部門的119條意見梳理反饋給財政局，要求認真研究吸收，并安排主任會議專題聽取有關

13、調整完善情況的匯報。6.推動預算公開。在2008年，溫嶺市人大常委會就將預決算審查監督的所有信息在網上公開。2009年7月份，溫嶺市首次在溫嶺人大網和溫嶺新聞網上公布人代會審查的8個部門預算，并通過溫嶺日報和溫嶺廣播電視臺發布公告，公開提供市民查閱并下載，引起了全市各界以及國內有關專家、學者、媒體的高度關注，浙江日報作了題為陽光預算破冰之舉的整版報道。今年，溫嶺市人大常委會又首次在5月7日的溫嶺日報上，整版刊登溫嶺市建設規劃局2010年部門預算。同時，將20個部門預算在溫嶺人大網等網上全面公開。此外，已連續3年在網上全文公布審計工作報告，毫無保留地將審計發現的財政預算運行中存在的問題公之于眾。

14、溫嶺市人大常委會還指導鎮（街道）一級預算，均通過政務公開、網絡上傳下載等多種途徑全面公開。如在溫嶺人大網站就可查到全市每個鎮（街道）的預算，總額達17億元。二、溫嶺參與式預算的主要成效 溫嶺參與式預算的做法，之所以得到順利推進，并取得良好成效，最根本的就是溫嶺市委切實加強對這項工作的領導，市人大常委會依法履行職權，切實做到黨的領導、嚴格依法辦事、人民當家作主有機統一。幾年來的實踐證明，作為公眾參與下的公開透明的預算編制、審查和監督，參與式預算增強了預算的剛性，有效克服了政府隨意性花錢和預算“軟約束”問題，代表了公共預算改革的方向，在轉變執政理念、促進公共預算、激活人大作用、改進政府工作、推進民

15、主進程等方面，都產生了積極的效果。1.讓決策更符合民意。預算決策是人大依法行使職權的重要組成部分。參與式預算實際上是一個接受人大代表和公民參與決策的過程，是一個匯聚民眾利益訴求的過程，是一個決策得到民眾認同的過程。它在人大、政府、代表、公眾之間建立起了有效的對話機制，為公民自由、廣泛、直接、真切地參與社會公共事務決策、管理和監督提供了新的渠道，增強了民意的表達和公民在決策過程中的影響力。通過充分的討論和比較，推動政府將有限的資金用在社會事業發展急需投入的項目上，用在人民群眾密切關注需要解決的項目上，使市、鎮基層政府花錢更加向民生傾斜。如箬橫鎮今年有70以上的財政用于民生；溫嶠鎮新增了“品牌農業

16、創建”、“幼教支出”2個預算項目，分別安排資金1O萬元和5萬元，另外還在“環境整治”項目中調增了50萬元；澤國鎮增加對小型農田水利建設的投入，從原來預算安排50萬元提高到100萬元；建設規劃部門根據代表和公眾的反映，增加了500萬元的“廉租房（新建)”項目，用于保障性住房建設；交通部門在“農村公路養護”、“老年人免費乘公交車”項目中分別調增了90萬元和50萬元。同時，通過協調、溝通還消除了政府、公眾之間的許多隔闋，減少了矛盾和阻力，推動了相關項目的順利實施，有利于改善政府的形象，提升政府的公信力，促進社會更加和諧穩定。 2.預算編制更加科學合理。參與式預算改革前，市、鎮兩級粗放式的預算草案僅列

17、出十幾個沒有具體內容的支出項目，沒有將支出項目細化和具體化，只是預算數字的匯總或堆砌，“外行人看不懂，內行人搞不清”。因此，在審查和決定預算時，只能是形式上的表決通過，缺乏實質性的審查。推行這項改革后，市、鎮兩級政府制定預算時必須詳細，為人大代表和公眾代表提供更清晰、更明了的預算草案，與會者方能理解并提出意見。這樣就促使基層政府投入更多的時間和精力去編制預算，進一步提高預算編制水平。如澤國鎮為便于代表審議，在2008年編制了長達48頁的澤國鎮2008年財政預算支出測算表，對24852.3萬元的財政預算列出極為詳細的預算開支清單。另外，通過代表和民眾參與監督，約束了政府的行政行為與財政資金的投向

18、，促進了政府及部門依法理財、科學理財和民主理財，達到控制和削減財政赤字的目的，有效化解了政府性債務風險，促進了節約型政府的建設。如新河鎮2004年財政赤字達5800萬元，實施參與式預算以來，共修改、調整和新增了40個預算項目，增減和調整預算資金990萬元，財政赤字每年以800到1000萬元的幅度削減，至2009年年底已降至1500萬元；澤國鎮在無赤字的情況下，賬面結余從2004年的2935.3萬元，增加到2009年的6814.5萬元。 3.讓財政資金使用更有效。作為公眾參與下的公開透明的預算編制、審查和監督，參與式預算使財政資金安排更加科學合理、使用更加有效。據統計，今年溫嶺市人代會各代表團專

19、題審議12個部門預算提出的119條意見，促進政府調整了42個預算項目(其中教育部門就調整了16個項目)。通過交通、城建、水利3個部門預算民主懇談，調整了2億余元的預算資金。在建設規劃部門預算民主懇談中，梳理后代表和公眾提出的19條意見，通過溫嶺市人大常委會兩次聽取財政局、建設規劃局關于意見研究處理情況匯報，最終這19條意見有16條意見得到了落實。如建設規劃部門原計劃要安排15160萬元的“移山工程三期”項目、1000萬元的“湖心公園至錦屏公園沿河兩側征地及綠化亮化工程”項目等被取消或重新論證，增加了東月河防洪老街拆遷預算資金665萬元、鎮規劃區范圍內村級污水管網建設補助預算資金500萬元等。水

20、利部門也取消了3500萬元的溫嶺市防災避災教育中心建設項目和總投資約9.35億元的大港洋圍墾前期工程項目。 4.讓基層干部干凈干事。參與式預算的實施，促進了基層干部執政理念的轉變，提升了基層干部依法執政的本領，有效克服了基層政府隨意性花錢和預算“軟約束”問題?；鶎诱J真考慮與對待代表和公眾提出的合理意見建議，一定程度上改善了領導干部的工作作風，消除了滋生腐敗的部分體制根源，推動了政府職能的轉變和服務型政府建設，促使政府樹立服務意識，提供讓民眾滿意、認同的公共產品和服務。另外，它也為政府集中精力辦事奠定了良好基礎。通過參與式預算，使得基層政府及部門的預算法制觀念不斷提高，也使全社會的預算意識進一步增強。在預算執行中，政府、部門的行為更具合法性、正當性與規范性，更加嚴格按照預算排定的項目實施，把人代會通過的決議作為平時支付的依據，這樣就減少了工作干擾，可以集中精力辦事情，提高了工作效率。5.讓基層人大和代表的活力得到激發。從制度設計上看，鄉鎮人民代表大會是基層國家權力機關，基層人大代表是基層國家權力機關的組成人員。但長期以來，人大作為國家權力機關的職能和基層人大代表的作用發揮都不夠。以往，法律賦予的人大職權特別是鄉鎮人大的職權好多并沒有真正到位，人大代表審議政府預算的意識十分淡薄，尤其是審查和批準本鄉鎮財政預算和執行