1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業珠海市環境保護和生態建設“十三五”規劃珠海市環境保護局二一六年十二月項 目 名 稱 ：珠海市環境保護和生態建設“十三五”規劃任務委托單位：珠海市環境保護局編 制 單 位 ：環境保護部華南環境科學研究所法 人 代 表： 吳國增所長項目負責人： 陳志良 博士/研究員編寫組成員：陳志良博士/研究員董家華博士/研究員王 欣碩士/助理工程師蔣曉璐本科/助理工程師戴 玉本科/助理工程師袁志輝碩士研究生鐘松雄碩士研究生黃 玲碩士研究生審 核：鐘昌琴 高級工程師審 定：梁明易 研究員

2、“十三五”是我國完成全面建設小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決定性階段。珠海市環境保護和生態建設工作必須貫徹落實“四個全面”戰略布局和綠色發展理念，緊緊圍繞“全面率先建成小康社會”的總目標，著力改善環境質量，提高區域生態服務功能，推進生態文明建設，促進經濟社會與環境保護協調發展，為打造成珠江口西岸經濟核心城市與和諧宜居城市提供堅實環境基礎。一、現狀與挑戰(一) “十二五”環境保護工作回顧1、取得的主要進展“十二五”以來，在各級部門的正確領導下，以全面深化改革和國家生態文明示范市創建為重點，轉變工作作風，不斷創新工作思路，生態市創建、大氣污染防治、總量減排和生態文明體制改革等工作成效明顯，生態

3、環境保持了較好水平。通過國家生態市考核驗收“十二五”期間，珠海市順利通過由環保部組織的國家環境保護模范城市復核指標要求，并給予了高度評價，被譽為全國“標桿”。同時，持續提升環保模范城水平，不斷加強環保標準化能力建設，城市生態環境質量保持在全國領先水平。另一方面，全面啟動生態市創建工作，將生態市的創建作為總抓手，按照“四年行動計劃”和“實施方案”、“考核辦法”等任務，啟動了一批生態民生工程，動員各方面力量，大力度開展創建工作，把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面。2016年1月，珠海市獲得國家生態市命名；香洲區、金灣區、斗門區全部創建成為省級生態區。全市13個鎮建成省

4、級生態鎮，6個鎮成為國家級生態鎮，且井岸、白蕉、乾務、蓮洲、萬山、擔桿6鎮申報并通過環保部技術評估。建成“綠色學校”127家，“綠色社區”45家，生態環保教育基地16個，“綠色學校”、“綠色社區”實現增長比率達10%，生態示范效應逐步顯現。污染減排工作取得明顯成效嚴格按照廣東省環保責任考核有關要求，狠抓總量減排重點工作。按要求制定印發了珠海市“十二五”主要污染物總量減排實施方案及農業源減排、機動車減排等配套方案，制定年度實施方案考核辦法及實施細則等一系列減排政策與措施，明確減排責任主體。“十二五”期間，各項減排重點工程建設穩步推進，富山、白蕉污水處理廠已完成環保驗收，配套管網建設全面完成。珠海

5、經濟特區紅塔仁恒紙業有限公司廢水深度處理項目已完成并通過驗收。珠海華豐紙業有限公司已建成2000噸/天的中水回用設施。西部固廢無害化處理中心主體工程建設完工。完成珠海電廠1、2號機組和金灣電廠3、4號機組完成脫硫擴容、旁路取消、加裝濕式除塵器等改造工程，綜合脫硫效率均達93%以上。金灣電廠3號機組完成脫硝全負荷改造，綜合脫硝效率可達80%以上。粵裕豐公司對脫硫系統進行了技術改造,提高了脫硫系統綜合脫硫效率，綜合脫硫效率可達到70%水平。組織開展了15家企業燃煤鍋爐改造或淘汰，其中珠海市恒信糖業有限公司等7臺燃煤鍋爐已辦理注銷手續。高欄港集中供熱系統已建成并投入使用，關停鍋爐17臺（套），關停鍋

6、爐總蒸噸數為112.5t/h。農業源和機動車減排工作取得進展，劃定了畜禽禁養區、限養區。出臺了關于對提前報廢黃標車增加財政補貼的實施意見，淘汰黃標車及老舊車23096輛，污染減排工作取得階段性突破。“十二五”期間，珠海市圓滿完成了廣東省下達的“十二五”主要污染物總量減排目標。在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排扎實有效，2014年單位生產總值能源消耗、二氧化硫和化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量分別降低4.12%、7.1%、3.0%、11.0%和4.0%。2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在3.14萬噸、0.41萬噸以內，比2010年的3.92萬噸、

7、0.51萬噸分別減少19.9%（其中工業和生活排放量減少20.2%）、19.6%（其中工業和生活排放量減少20.0%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.31萬噸、4.29萬噸以內，比2010年的3.42萬噸、7.13萬噸分別減少32.5%、39.8%。環境質量保持平穩大氣環境為貫徹落實國家、省和市有關精神，按照廣東省環保廳有關要求，對大氣污染防治工作進行全面整治。出臺了珠海市大氣污染防治行動方案（2014-2017）及2014年珠海市大氣污染防治行動實施方案，建立了大氣污染防治聯席會議制度，編制完成珠海市大氣重污染應急預案，順利完成了廣東省廳對大氣污染防治督查工作。圓滿完成PM2.5污

8、染特征初步研究工作，形成了珠海市春季PM2.5污染特征初步研究成果和珠海市大氣污染研究與防治對策的初步建議。開展清潔空氣行動計劃，實施珠海市高污染燃料禁燃區劃，完成了工業鍋爐整治、VOCs治理、油氣回收等重點項目調研，城市環境空氣質量保持較好水平。2014年全年有效監測天數363天，空氣質量達標率為88.4%，較2013年提升0.5個百分點。其中167天空氣質量級別為優，占46.0%；154天的空氣質量級別為良，占42.4%；36天空氣質量級別為輕度污染，占9.9%；6天空氣質量級別為中度污染，占1.7%。PM2.5濃度為34g/m3，位居廣東省第二，在環保部公布的全國74個重點城市年度空氣質

9、量排名中，位居第5位，較2013年提升1位。水環境“十二五”期間，珠海市積極開展水生態文明建設，成為首批國家級海洋生態文明示范區和全國第二批水生態文明試點市。積極加強珠中治水合作，雙方建立了定期會商、信息共享制度，每半年兩地聯合開展前山河流域跨界污染聯合執法檢查行動。編制完成了前山河“一河兩涌”地區概念規劃及生態景觀規劃和珠海市前山河流域（一河兩涌）整治與修復建設規劃（2014-2020）。出臺了藍色珠海“水更清”治污行動計劃。完成珠海市海洋環境保護規劃工作，組織編制了珠海情侶路近岸環境綜合治理方案。實行最嚴格水資源管理制度，組織編制珠海藍線規劃，順利完成了大鏡山水庫、楊寮水庫等9個集中式飲用

10、水源地水源環境狀況評估，新修訂的飲用水源保護區區劃通過廣東省政府批準，水源保護區由原有的40個科學優化調整為30個。按要求完成主要集中式飲用水源地重點重金屬污染物的監測工作。積極推進珠中江供水一體化工作，多次和江門、中山相關部門協調，不斷完善珠中江城市（鎮）供水水源同網實施方案，努力將建設優質供水系統設想納入實施方案。加強粵澳供水合作，推動建設第四條對澳供水管道工程及平崗-廣昌原水供應保障工程，并啟動全市供水水廠擴建增容。建設完善海域環境實時在線監測系統，加強對赤潮、溢油等海洋災害的跟蹤監視監測。截止到2014年底，共建成污水處理設施13座，日處理能力66.4萬噸。已建污水干管總長超700公里

11、，建成污泥處置規模達250噸/日。2014年全市城鎮污水集中處理率達90%。 “十二五”期間水環境質量處于較好水平。黃楊河所有監測項目年平均濃度值符合國家地表水類水質標準，沒有出現超標現象。跨市邊界河流磨刀門水道布洲斷面所有監測項目年平均濃度值符合國家地表水類水質標準，前山河南沙灣斷面所有監測項目年平均濃度值符合國家地表水類水質標準。按“廣東省環境保護責任考核”的要求，2014年近岸海域水環境功能區設置了4個監測點，4個測點污染物平均濃度值符合國家海水水質標準。從大鏡山水庫、竹仙洞水庫、楊寮水庫、平崗泵站、廣昌泵站、黃楊河泵站、乾務水庫、竹銀水庫和竹洲頭泵站九大取水點的監測數據統計，全年的飲用

12、水源水質達標率為100%。聲環境為保障聲環境質量，對珠海市城市區域環境噪聲標準適用區劃分進行修編。將珠海市建成區、規劃區、鄉村地區分為1-4類聲環境質量標準要求。2014年功能區噪聲、區域環境噪聲和道路交通噪聲晝間平均等效聲級與2013年相比基本保持穩定。區域環境噪聲晝間平均等效聲級為54.2分貝，晝間城市區域環境噪聲總體水平等級為二級。道路交通噪聲晝間平均等效聲級為68.2分貝。道路交通噪聲強度等級為二級。“十二五”期間，1、2、3、4類功能區環境噪聲晝間平均等效聲級均符合聲環境質量標準的要求，保障了城鄉居民正常生活、工作和學習的聲環境質量。固體廢物污染防治工作珠海市現有垃圾焚燒發電廠1座；

13、醫療垃圾焚燒廠1座；生活垃圾衛生填埋場1座； 2015年華新生活垃圾生態處理廠投入試運行；西部中信生態園首期環保生物質熱電工程正在建設；持有廣東省環境保護廳核發的危險廢物經營許可證的企業有9家；醫療廢物集中收集企業1家。“十二五”期間，完成編制珠海市城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃（20122020），印發珠海市東、西部垃圾處理整體提升工作方案（2013-2030），規劃建設東部西坑尾生態環保園和西部中信生態環保產業園。完成規模660噸/天西坑尾垃圾填埋場滲濾液處理二期和瀝溪、西坑尾垃圾填埋場地表雨污分流排水系統改造工程建設，推進瀝溪垃圾填埋場擴容區封場工程。完成萬山區4個主要島嶼的垃圾壓縮中

14、轉站建設。完成黃楊山填埋場封場一期工程。農村基本完成“一鎮一中轉站、一村一收集點”的工作任務。聯合相關職能部門對全市危廢產生單位、危廢經營單位、醫療衛生機構、廢棄危險化學品、石油庫以及進口廢物加工利用單位開展專項檢查行動，共出動450人次，現場檢查企業268家，規范危險廢物經營企業、醫療廢物管理及潲水油監管，促使危險廢物及嚴控廢物經營的健康發展。全市2014年工業企業固體廢物產生量295.15萬噸，比2013年增加7.65%，綜合利用量273.35萬噸，綜合利用率為92.61%，其中危險廢物產生量10.51萬噸，綜合利用量3.25萬噸，處置量7.26萬噸，利用處置率100%。城鄉生活垃圾無害化

15、處理率為100%，城鄉環境衛生水平全面提升。城鄉生態環境穩步提升“十二五”期間城鎮生活污水集中處理率達90%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。森林覆蓋率達到29.96%，城市人均公園綠地面積提高到19.5平方米。環境空氣質量位居全國重點城市第五位。珠海市在2013、2014年中國城市可持續發展指數報告中均名列前茅。“十二五”期間珠海市共投入累積超過10億元用于新農村建設，推進特色產業發展、環境宜居提升、民生改善、特色文化帶動、社會治理、固本強基“六大工程”。著力解決農村垃圾和污水的問題。珠海建立起戶收集、村集中、鎮轉運、區（市）處理的農村垃圾治理模式，2013年開始啟動的村居“潔凈工程”

16、，促使全市209個村居共配備村居保潔員2413名，每村都有一支固定的保潔隊伍。新修建省級衛生村標準垃圾房655座，有6個鎮在開展垃圾分類試點工程，基本解決了農村“垃圾圍村”的問題。農村生活污水按接入市政污水管網與修建獨立污水處理設施兩種方式分步進行， 2015年底污水處理覆蓋全部行政村。“十二五”期間，南門村等四個示范村入選了農業部“美麗鄉村”建設試點，成為“美麗中國”建設在鄉村的典型案例。體制機制改革重點突破深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，率先開展生態文明體制研究，并取得初步成果。先后開展了生態文明示范市制度研究、珠海市建設生態文明新港區環境保護調研報告等一批課題研究。成立全省首

17、個生態文明議事機構珠海市環境宜居委員會，與北京大學聯合成立生態文明珠海研究院，對全市生態文明建設重大事項為政府決策提供審議意見。出臺了生態文明體制改革工作方案。開展生態文明立法，出臺生態文明地方性法規珠海經濟特區生態文明建設促進條例。2015年10月央視新聞聯播用近5分鐘的時長報道了珠海在生態文明建設方面的成效，充分肯定了珠海生態文明的引領示范作用。生態文明建設宣教方式更加豐富開設珠海生態文明大講堂，在本地和國內知名報刊及網絡平臺進行生態創建系列宣傳。在傳統媒體開展環境保護宣傳的基礎上，通過微音頻開展了2015說說新環保法活動。與澳門環境保護局聯合舉辦了2015珠澳單車游活動，倡導綠色生活方式

18、。聯合中山、江門、陽江三地環境保護局舉辦了“珠中江+陽江”中學生環保微視頻作品征集活動，組織編寫中、小學生態文明教育讀本。開展“六五”世界環境日系列宣傳活動，邀請市民走進珠海的生態景點，沿途宣傳生態文明理念。持續開展進社區、進學校、進企業、進農村的環保宣教“四走進”活動。環保志愿者隊伍不斷壯大，為珠海市創建工作營造了良好的輿論氛圍。2015年，珠海市有3所學校被評為“廣東省綠色學校”，2個社區被評為“廣東省綠色社區”，廣東珠江口中華白海豚國家級自然保護區被命名為“廣東省環境教育基地”。2、“十二五”規劃實施評估根據“十二五”情況來看，全市環境保護與生態建設“十二五”規劃實施總體情況較好，24項

19、指標中已有21項指標實現“十二五”規劃目標。有1項指標（全市參加碳盤查的企業比例）由于統計口徑變化，很難統計精確企業變化情況。專欄1 “十二五”環境規劃主要指標完成情況序號環境質量指標2010年2015年2015年目標值是否達標1城市空氣質量達到二級以上天數所占比例100%90%89%達標2集中式飲用水源水質達標率100%100%100%達標3水環境質量、近岸海域水環境質量達到功能區要求,無超IV類水體達到功能區要求,無超IV類水體達到功能區要求,無超IV類水體達標4噪聲環境質量達到功能區要求達到功能區要求達到功能區要求達標5主要污染物(SO2、NOx、COD、氨氮)排放總量（萬噸）3.68.

20、32.780.262.193.983.060.422.314.293.080.42達標6重點工業源污染物排放穩定達標率（其中工業廢水排放達標率）95%(95%)100%100%達標7城鎮生活污水處理率84.68%90.13%90%達標8機動車環保定期檢測率84.70%95%95%達標9工業固體廢物處置利用率99%100%100%達標10危險廢物安全處置率100%100%100%達標11規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率75%90%90%達標12放射性廢源、廢物收儲率100%100%100%達標13單位GDP 能耗(噸標煤/萬元)0.5600.4120.405不達標14單位工業增加值新鮮水耗（m3/

21、萬元）47.0915.015.0達標15工業用水重復率61%70%70%達標16全市參加碳盤查的企業比例-60%統計口徑改變17環境保護投資占GDP 的比重2.20%3.7%3.7%達標18森林覆蓋率（%）28.835.9435.94達標19城鎮人均公園綠地面積（m）1319.518.9達標20創建綠色社區數（個）345061不達標21創建綠色學校數（間）109130165不達標22公眾對環境滿意率（%）86.89090達標23環境監測站標準化建設達標率（%）75100100達標24環境監察機構標準化建設達標率（%）75100100達標3、存在主要問題環境治理進入“攻堅期”，水環境質量保護壓力

22、較大珠海位于西江最下游，行政交界處水域污染難以管理，造成斷面水質不穩定。按照前山河流域環境綜合提升工程方案(2013-2017)，目前，前山河干流已穩定達到類水，但要達到類水水質控制目標難度還很大。前山河環境綜合提升工作仍需在牽頭部門的統籌下，加強城際之間、上下游跨界斷面區域合作，加大整治力度，切實持續提升前山河的水環境質量。西部組團內河涌河堤普遍低矮，河道兩岸亂搭、亂建、亂堆、亂放等現象嚴重。海洋生態環境有惡化趨勢，赤潮時有發生。大氣污染轉化為復合型污染，治理難度面臨巨大挑戰目前，珠海市大氣污染已由傳統的煤煙型一次污染，轉化為一次污染物和新型二次污染物并存的復合型污染。珠海市2014年全年空

23、氣質量達標率為88.4%，超標天數中以O3和PM2.5為首要污染物的天數各占一半。臭氧日最大8小時平均值第90百分位數濃度為138g/m3，比2013年上升8.7%。加之大氣環境問題不僅是地區性問題更是區域性問題，需要區域聯防聯控，治理難度面臨巨大挑戰。環保基礎設施尚不完善，環保投入面臨持續壓力危險廢物處理處置設施能力不足。全市2014年工業企業固體廢物產生量295.15萬噸，其中危險廢物10.55萬噸，危廢產生量逐年增加，而珠海市對于危險廢物處理的種類、能力有限，仍需依賴市外的危廢經營處置企業處理。市外的危廢處理企業由于處置任務艱巨，時有拒收珠海危廢的事情產生，導致某些危廢產生企業的危廢找不

24、到處置機構接收。危險廢物實際產生量與其處理處置能力矛盾突出。西部地區生活垃圾收集設施數量不足、地區分布不均，壓縮中轉站較少，不能滿足收運要求。污水管網配套相對滯后， 2014年全市城市污水集中處理率為90.13%，距創建全國水生態文明城市95%的指標要求還有差距，需要進一步加強。 (二) 機遇與挑戰未來五年是珠海全面率先建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵時期，環境保護和生態建設工作機遇與挑戰并存。1、機遇生態文明上升為治國理政方略的空前高度，為環境保護帶來政策和改革紅利。十八大以來，生態文明建設和環境保護戰略地位進一步凸顯。生態文明建設被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明

25、確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。同時打出“1+6”生態文明改革政策“組合拳”，生態文明建設的總體部署在各領域正得到全面落實。從珠海自身看，先發機遇和后發優勢進一步凸顯，西部生態新區、橫琴新區政策創新高地的效應逐步顯現。保護生態環境已成為引領全國發展的重要理念，全社會保護生態環境的合力逐步形成。生態文明引領新的價值觀加速轉變。政府環保投入力度、企業環境守法意識、公眾和社會組織參與及監督環境保護的積極性都在提高。區域聯防聯控和流域共治正步入統一規劃、聯合檢測、聯動應急、信息共享模式。環境質量改善的理念全面樹立，進入堅定期，形成全社會保護環境的強大合力，為加快解決復雜環境問題創造了有力

26、條件。經濟發展方式進入創新驅動、提質增效的新常態，污染物新增量進入收窄期。全國GDP增長進入中高速發展通道，重化工業快速發展勢頭減緩，第三產業成為拉動經濟增長的主力。一直堅持內涵式發展的珠海，布局高端裝備、搶占發展先機、新興產業崛起。隨著創新驅動帶動經濟內涵式增長，全要素生產率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續下降。資源能源消費高位緩增，污染物新增量收窄，能源結構持續優化，環境壓力有望高位舒緩。新環境保護法落地實施，為環境保護工作提供有力武器。 新環保法打破“環境違法成本低，守法成本高”的不合理局面。賦予環保部門按日記罰、查封扣押、停產整治等強有力的處罰手段，為強化環境執法工作提供有力武器。

27、環境違法成本的大幅提高倒逼企業遵紀守法，促進企業淘汰落后裝備，由原先被動守法變為主動守法。同時賦予公眾更大的知情權、監督權和參與權。各級環保部門公開環境信息，完善公眾參與程序，為全社會監管提供便利。國際合作為珠海低碳發展、環境保護引入新理念。以中歐低碳生態城市合作項目綜合試點建設為契機，將建設中歐低碳生態試點城市作為建設和諧宜居城市的抓手，全方位學習歐盟先進理念、技術管理經驗。推動綠色低碳循環發展，形成環境友好的產業結構、增長方式和消費模式。2、挑戰環境問題進入新老“疊加期”，生態文明示范市創建壓力大。生態文明建設對珠海市環境質量提出了更高的要求。環保部2014年11月出臺了國家生態文明建設示

28、范縣、市指標，提出了生態文明示范市的5項基本條件和20項建設指標構成。環保部的指標體系涉及面更廣、工作面更寬、創建難度更大。當前，黑臭水體、霧霾天氣、土壤重金屬污染等環境問題尚未能得到有效解決。新型污染物尚缺乏有效控制手段，環境質量改善難度加大。以POPs、EDCs、抗生素等為代表的新型污染物正持續進入水環境中，新老環境問題并存。“互聯網+”環境保護工作承受的要求與其支撐能力、調控手段處于“攻堅期”，統籌協調難度大。“互聯網+”行動計劃為環境保護創造新環境，實現環境要素互通共享。雖然互聯網帶來了翅膀，但環保行業“船大難掉頭”。整體來說，數據孤島、信息煙囪依然存在，業務數據等信息資源還無法完全集

29、成和整合，各地信息化建設水平不均，以信息支撐環境管理的局面還未形成。跨行業、跨地域、跨部門的信息聯動、數據共享與業務協同的新的環境監管模式實現難度較大。環境保護與發展方式轉變、結構調整處于戰略“相持期”，綠色低碳的生產方式難以一蹴而就。結構調整的國際經驗表明，第二產業和服務業會呈現交替發展，高耗能行業進入平臺期而不會迅速回落。從產業結構上看，2014年珠海市第三產業比重為46.8%。而世界發達經濟體第三產業占比普遍超過70%。從能源結構看，2014年一次能源消費結構中原煤消費占比高達45.0%，而發達國家一次能源消費結構中原煤占比普遍少于20%。能源等結構調整陣痛短期仍將持續。特別是在經濟下行

30、壓力的背景下，綠色低碳轉型難以在較短時間內完成。環境治理需求處于急劇“增長期”，環保投入供給壓力增大。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計劃的陸續實施，生態環保治理投入需求進入急劇擴張期。從企業自身看，市場需求下降而環保投入增加，尤其是“三高”行業。從政府層面看，在經濟增速和財政收入增速放緩的情況下，既要淘汰或轉型“三高”產業，推進產業轉型升級，又要培育新的經濟增長點，形成新競爭力；既要保持經濟穩定增長，又要解決污染存量問題；總體上說阻力較大，任務艱巨。二、指導思想、基本原則和主要目標(一) 指導思想以“十八大”和“十八屆三中、四中、五中全會”會議精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話

31、精神，緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局，按照率先全面建成小康社會的根本要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。以生態文明建設為統領，夯實“生態保護紅線、環境質量基線、排放總量上限、環境安全底線”。堅守“藍天白云、綠水青山”的環境面貌，為珠海市加快建設生態文明示范市提供堅實的環境基礎。(二) 基本原則環境優先、綠色發展。以資源環境承載力為先決條件，實施環境優先戰略，推進分區分類管理，堅持在保護中發展，在發展中保護，使經濟社會發展與環境保護相協調。以人為本、環保惠民。以加快解決人民群眾和社會各界高度關注

32、的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染等突出環境問題為出發點，全力改善環境質量，增進民生福祉。強化監管、法治管理。以環境法治管理為目標，深入實施新環境保護法，創新監管手段和方法，提升執法能力，依法對污染源、排放過程和環境介質實施統一監管，提高環境法治水平。深化改革、制度創新。以改革創新為手段，完善生態環境保護體制機制，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的目標要求，建立系統完善、適應生態文明的環境保護制度體系。區域協作、協調發展。以科學發展觀為指導，加強與周邊城市環境協作，協同構建區域環境監測預警體系，建立區域聯防協作機制。統籌經濟與社會協調發展，統籌人與自然協調發展。(三) 總體思路以生態文明建設

33、為統領，夯實“生態保護紅線、環境質量基線、排放總量上限、環境安全底線”，全面提升環境保護的管控、治理、服務水平與能力，為率先建成小康社會和建設“美麗珠海”奠定堅實環境基礎。嚴守“生態保護紅線”。建立多規協調的生態保護紅線體系，推動形成與主體功能區相適應的產業布局，強化生態安全屏障建設。提升“環境質量基線”。深入實施大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環境治理，持續改善環境質量。嚴控“排放總量上限”。深化主要污染物排放總量控制，建立完善覆蓋所有污染源的企業排放許可證，擴大污染物總量控制范圍，開展揮發性有機物等總量控制試點。保障“環境安全底線”。建立完善嚴格監管所有污染物排放的

34、環境管理制度，強化環境監管能力建設，創新環境監管模式，全面提升環境預警應急水平，筑牢環境安全底線。(四) 規劃目標與指標到2020年，主要污染物排放持續穩定下降，大氣環境質量持續改善，空氣質量全面穩定達到國家空氣質量二級標準，水環境質量全面提升，土壤環境質量總體保持穩定，生態系統穩定性增強，環境風險等到有效管控，環境監管能力顯著提升，基本實現環境治理體系和治理能力現代化，生態文明制度體系逐步完善，生態文明建設示范工作取得重大進展，人民群眾對優質生態產品的獲得感顯著增強。環境安全防控體系逐步完善，環境監管能力顯著增強，環境保護基礎設施持續投入建設。表1 珠海市環境保護“十三五”規劃目標指標序號一

35、級指標二級指標2015年2020年指標屬性1環境質量城市空氣質量達到二級天數占全年比例（%）9093約束性2PM2.5年均濃度（g/m3）3128約束性3城市集中式飲用水源達標率（%）100100約束性4地表水水質優良（達到或優于III類）比例（%）85約束性5地表水喪失使用功能（劣于V類）水體斷面比例（%）0約束性6城市建成區黑臭水體比例（%）0約束性7近岸海域水質達標率（%）100100約束性8受污染耕地安全利用率（%）完成省下達的目標預期性9受污染地塊安全利用率（%）預期性10森林覆蓋率（%）36.4138.2預期性11總量控制化學需氧量排放量（噸）31400控制在省下達指標內約束性12

36、氨氮排放量（噸）4100約束性13二氧化硫排放量（噸）23100約束性14氮氧化物排放量（噸）42900約束性15總氮排放量減少（%）約束性16揮發性有機物排放量減少（%）約束性17重點行業重點重金屬排放量減少（%）約束性18環境基礎設施建設城鎮生活污水處理率（%）95.795預期性19城鎮生活垃圾無害化處理率（%）100100預期性20重點監管單位危險廢物安全處置率（%）100100預期性三、主要任務(一)加強污染整治力度，改善環境質量1、執行“水十條”，改善水環境質量強化水環境功能區劃，明確水生態保護嚴格執行“水十條”、廣東省地表水環境功能區劃，全面貫徹水污染防治行動計劃和南粵水更清行動計

37、劃(20132020年)，加快編制水體達標方案。建立水資源、水環境承載能力評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。切實推進水污染防治工作，加強水環境綜合整治，力爭地表水環境質量達到相應功能區要求。加快建設污水處理及配套設施，提高中水回用水平遵循提高效率、城鄉并重的原則，繼續推進污水處理廠及配套管網建設，至2020年，實施污水管網全覆蓋工程。對于現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造。城市的排水管網、中水回用設施、供水設施要與污水處理廠統籌安排、同時建設。加強對污水處理廠的監督監測工作，完善在線監控系統聯網，實現污水處理廠的實時、動態

38、、全面監督與管理，確保污水穩定達標排放。2020年珠海市城鎮污水處理建設目標為：污水處理總規模為100萬立方米/日，城鎮污水處理率達到95%以上。出臺中水回用管理規定，提高水的循環利用效率和污水再生回用量。目前珠海市的中水回用工作大多在工業行業開展。“十三五”期間須建設市區污水處理廠深度凈化處理工程和中水回用示范工程，鼓勵建設凈水和回用水兩套供水系統，推進出水的深度處理，增強脫氮除磷效果。2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建設中水設施。試點建設中水回用示范小區。在城市建筑屋頂、城市道路、廣場綠地等安裝雨水收集和綜合利用設施。對于排水水質性質與生活相近的污水，可排入城

39、市污水處理廠，處理后的部分再生水參與水資源配置。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。以“中歐低碳三年行動計劃”為契機，學習、引進國外先進中水回用技術。強化建筑工地綠色文明施工，規范工地污水管理，科學設置排水溝，并按規定處置泥漿和廢水排放，沉淀池需定期清理并與市政排水管網相接。 加強飲用水源地保護，確保供水水源安全構筑多水源保障體系，完善供水系統布局，實現水資源的高效、安全、優質供應。加強對現有的平崗泵站、竹洲頭泵站、黃楊泵站、廣昌泵站、洪灣泵站、南門泵站、大環泵站等取水泵站上下游飲用水水源區的保護。擴建竹洲頭泵站、黃楊泵站、廣昌泵站，建設平崗至

40、廣昌原水供應保障工程、擴建西區水廠、南區水廠，完善廣南梅原水管建設，聯通竹銀水庫-黃楊泵站、南屏水庫-洪灣泵站，新建橫琴高位水池。加快水廠整合優化和升級改造，全程監管飲用水安全，提高供水水質。到2020年，全市自來水供水規模達125萬立方米/日以上。積極完善凈化水管網系統建設，保證集中式飲用水源水質達標率維持在100%，保障群眾身體健康。同時積極進行全市備用水源或應急水源建設工程。推進河涌綜合整治，消除黑臭水體全面推進內河涌整治，確定落實全市190余條河涌責任人及工作任務。公布現有黑臭水體名稱、責任人及達標期限。到2017年底，珠海全市61條重點河涌截污整治要達到地表水IV類質量標準，并完成3

41、3條小河涌綜合整治工程，消除12條建成區黑臭水體。積極執行中山珠海兩市跨界區域防洪及河涌水污染綜合整治合作協議（2015-2020年）， 2016年底，應實現流域生活、工業污水100%納管排放，2017年實現“水清、岸綠、景美”的建設目標，至2020年穩定保持在類水水質。提升前山河、天沐河、黃楊河的生態景觀，完成野貍島公園生態修復工程等多個工程。到2020年底，全市190余條河渠水質基本達到相應水功能要求，優良水質斷面比例達到80%以上，跨市河流交界斷面達標率達到90%以上。綜合利用各種技術手段，全面啟動中小河涌整治和生態修復工程。做好配套親水設施，營造優美的濱水環境，實現河涌水體生態系統的全

42、面恢復。加強對水質達到或者優于類的水體保護，制定實施生態環境保護方案。加強近岸海域污染控制，恢復水體功能加大對工業、市政管道等污染源直排入海的環境監管力度，減少和控制入海河流攜帶的污染量，防治海域氮、磷、石油類和重金屬污染，實施氮排放總量控制。加強紅樹林、珊瑚礁等典型生態系統的保護與建設，實施近海增殖放流和人工漁礁投放等措施，修復重建海洋生態系統。積極治理船舶污染，2018年起投入使用的沿海船舶執行新的標準，其它船舶于2020年底完成改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。加強海岸工程、海洋工程和傾廢區污染防治管理，編制港口、碼頭污染防治方案，加強海上溢油及有毒化學品泄露污染事故應急防備及

43、處置。加強各類海洋項目的環境監管，嚴格控制海洋養殖污染，確保海洋資源利用合理有序、海洋環境保護切實加強。加強海岸和海洋自然生態系統保護，確保海岸生態和海洋資源的多樣性。建立合理排水系統，推行海綿城市建設貫徹落實珠海市海綿城市總體規劃和珠海市海綿城市建設工作三年行動計劃(2015-2017)年)。因地制宜采取低影響開發建設模式，有序推進全市范圍內海綿城市建設進程，實現城市雨水自然滲透、自然積存、自然凈化的目標。建設珠海水資源協調控制、優化配置的新格局，建立“控源、截流、治污、回用、導排”五位一體的水環境安全保障體系，建成“優質蓄水、清潔提水”高質量供水系統。推進建設橫琴新區、西部生態新城海綿城市

44、示范區，推行低沖擊開發模式。對于新建的相關交通設施，在兩側種植行道樹，提倡建設生態道路，在快速路、主干路中央建設下凹式綠化帶，成為多個“蓄水池”，減輕城市內澇。公園綠地內步行系統、廣場和停車場等硬質鋪裝應采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于60%和40%，到2020年，建成區水域面積率達到9%以上。2、落實“大氣十條”，提升空氣質量嚴格環境準入，優化產業結構建立健全適應主體功能分區的重點行業準入機制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的條件。主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會

45、監督。不再規劃建設燃煤燃油電廠和企業自備電站，不再規劃新建、擴建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、有色金屬冶煉等項目。以電力、石化、建材等行業為重點，強制淘汰污染嚴重企業和落后產能、工藝、設備與產品，切實控制高耗能、高排放和產能過剩行業發展規模。2017年底前基本完成環境敏感區及城市建成區內已建的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等重污染企業和污染排放不能穩定達標企業的搬遷和提升改造工作。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推進集中供熱供氣，淘汰落后產能

46、繼續推動工業項目向工業園區集中，統籌建設工業園區熱電冷聯產和分布式能源系統，強化集中供熱供電，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進小企業節能減排。重點建設年處理350萬噸LNG項目及配套輸氣管線，橫琴島多聯供燃氣能源站、中海油珠海天然氣發電有限公司珠海高欄港經濟區熱電聯產等燃氣電廠項目。加強高污染燃料禁燃區管理，啟動煤炭消費總量控制試點工作。期間有用熱需求的工(產)業園區和用熱需求的產業集聚區全部實現集中供熱。擴大天然氣供應范圍，完善天然氣主干管網規劃和燃氣管網規劃，通達產業集聚區，到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、單機10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。排查VOCs排放源，加強VO

47、Cs排放控制開展VOCs排放總量控制、排污許可，清潔生產等工作，重點排查煉油與石化、化學原料和化學品制造、化學藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務等13個VOCs排放行業，重點對企業原輔材料和產品、主要生產工藝、VOCs排放環節、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質清單等開展排查，建立全市重點VOCs排放清單。同時加強VOCs排放企業的監管，建立VOCs在線監測系統，逐步將VOCs重點監管企業納入重點污染源在線監控系統，建立長效監管機制。“十三五”期間，全市VOCs重點行業全部采取有效的預防和控制

48、措施，提升企業工藝裝備、污染治理水平和環境監管能力。系統開展臭氧污染防治。通過臭氧產生前體物VOCS和NOX等總量控制，協同推進臭氧污染防治。完善臭氧監測站點，掌握臭氧環境質量狀況，開展臭氧產生過程研究，提出有針對性的治理措施和解決方案。加大脫硫脫硝整治力度，推行重點行業清潔生產提升工業燃料品質。嚴格控制煤炭硫份灰份，珠海發電廠、金灣發電廠等火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制進口高硫石油焦。對火電、鋼鐵、石化、化工、電鍍、合成革與人造革以及燃煤鍋爐進行

49、清潔生產先進技術改造，執行大氣污染物特別排放限值。重點推進現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組、20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐以及其他有條件的燃煤發電機組超低排放改造，2020年底前，全市煤電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。禁止新建10蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。適當提高SO2、NOx污染物排污費征收標準。對于排放SO2、NOx的建設項目，實行現役源2倍消減量替代。加強開放源治理，降低揚塵污染開展大氣顆粒物源解析研究，明確顆粒物污染控制重點，合理調整低空排放源和高架點源的布局和結構。嚴格控制工業企業煙粉塵排放，加強對大型水泥粉磨站粉塵污染治理

50、，符合產業政策的水泥企業的除塵設施全部改造為布袋除塵器。推行綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等環節揚塵管控措施，堅持6個“100%”，即工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化、出工地車輛100%沖洗車輪、拆除房屋的工地100%灑水壓塵、暫時不開發的空地100%綠化；建設工地面積在10萬平方千米以上或房屋拆除改造工地在5萬平方米以上的場地應規范安裝揚塵視頻監控設備，拆遷施工現場必須采取灑水噴淋抑塵措施。散貨物料堆場應封閉存儲或建設防風抑塵設施。強化渣土運輸和道路揚塵監管，加強碼頭揚塵污染控制。加大對城市建筑垃圾、土石方和工業原輔材料運

51、輸車輛拋灑整治力度，采用密封式運輸車輛或實施車斗嚴密遮蓋，運輸車輛應按規定時間和線路進行運輸。進一步加強道路保潔，提高機械化清掃率和灑水壓塵能力，提高城市道路清潔度。提升油料品質，控制機動車排放污染持續提升油品質量，2015年開始全面供應國V車用汽油和國V車用柴油。加大力度對生產領域和流通領域車用成品油質量開展執法檢查。加強交通節能減排的政策研究，加大管理力度，加強機動車輛、船舶排放的監管。通過財政補貼，鼓勵黃標車淘汰，鼓勵環保型車輛的使用。嚴格在用車定期檢測，加強年檢場排放檢測監管力度，加強機動車環保一致性、符合性檢查。加大黃標車淘汰力度，完成黃標車淘汰任務，進一步清理壓縮黃標車剩余量；進一

52、步完善黃標車跨區域闖限行區聯合電子執法網，繼續擴大限行區面積。大力發展綠色貨運，推廣甩掛運輸。加快推進快速公交系統和城市軌道交通的規劃建設，構建以公交樞紐為節點、以大運量公交為骨架、以常規公交為主體，出租汽車等為補充的一流公交體系。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。3、開展土壤污染綜合防治，推行“潔土”工程堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的思路，編制實施全省土壤污染防治方案，以保障農產品質量安全和人居環境健康為根本，嚴格控制土壤污染來源，實施土壤環境分級分類管控，推進受污染土壤的治理與修復，逐步改善土壤環境質量。（1）加強土壤污染源頭

53、防控將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。強化新建項目環境準入約束，嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉等行業企業。排放重點污染物的建設項目，要在開展環境影響評價時增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴格工礦企業的環境監管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環境。加強農用化學品環境監管，合理使用化肥和農藥，嚴格規范獸藥、

54、飼料添加劑的生產和使用，強化畜禽養殖污染防治，全面推進廢棄農膜回收利用，從嚴控制污水灌溉和污泥農用，控制農業生產過程環境污染。加強土壤與大氣、水污染協同治理，推進污水與水污染治理產生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產生的固廢同治，減少大氣和水污染治理對土壤環境的二次污染。（2）實施土壤環境分級分類管理加強農用地土壤環境分類管理。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。按土壤污染程度，將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污

55、染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其質量不下降、面積不減少。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。安全利用類耕地集中的區要結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。加強建設用地的風險管控。建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，自2017

56、年起對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地區級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監

57、測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（3）推進土壤污染治理與修復試點示范以受污染的集中連片耕地和工業場地為重點，開展土壤污染治理與修復示范，到2020年，全市至少完成2項以上土壤修復治理項目。強化治理與修復工程監管，治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。4、改善聲環境質量，打造“寧靜”空間預防噪聲污染影響合理的功能布局是控制城市噪聲污染的最有效途徑，應逐步改變和優化“城中廠”布局，逐步使各功能區合

58、理分割，改變大量混合區存在的局面，工業區、交通干線與居民區文教區之間應設有一定距離的防護隔離帶，并逐步從功能定位上消除一樓商鋪、二樓居住的格局。對于新建區域規劃應結合交通規劃、聲環境功能區劃，對于老城區中現存的混合區且不便搬遷的工商業應做好自身噪聲防護工作，通過相應控制隔離措施從而符合所屬聲環境功能區要求。控制聲源處噪聲引導使用低噪聲交通工具，加強對噪聲超標的機動車的監測管理。購進珠海的汽車一律要達到環保的要求。現有汽車要及時更換汽車尾氣消聲器、報廢殘破車輛。采用高新路面鋪設的施工技術，創建低噪聲路面示范工程，并加強對現有道路的養護，保證路面質量。積極落實隔聲防護規范隔聲降噪措施，貫徹落實民用

59、建筑隔聲設計規范，提高交通干線兩側居民住宅隔聲質量。研究制定道路、航空噪聲防治隔聲屏障、隔聲窗技術規范，指導提高降噪工程質量。采取門窗隔聲、阻尼、吸聲、隔振技術，加強企業區界的立體綠化，修筑隔聲墻、隔聲室、隔聲機罩等措施，廠區內高噪聲車間或高噪聲設備應盡可能遠離工廠邊界，減少噪聲外泄。提升噪聲管理水平加強社會生活噪聲的監管，控制和降低社會活動場所噪聲源的產生強度。強化對商業網點、娛樂場所、飲食行業等主要生活噪聲源的管理，減少經營活動造成的噪聲滋擾。完善交通噪聲污染管理，在城區噪聲污染嚴重路段采取交通管制措施，實施機動車禁鳴、限速，限制高噪聲車輛通過的時間。加強施工噪聲監管，研究建立施工噪聲自動

60、監測制度和施工單位信譽檔案制度，并與企業資質年審掛鉤。完善噪聲管理協調機制，繼續完善環保、公安、住房城鄉建設、城管、鐵路、民航等部門分工負責、聯防聯控的噪聲污染防治協調機制。努力提高噪聲監管水平，繪制噪聲地圖，完成聲環境功能區劃的調整。5、確保核與輻射安全，加強放射性污染防治進行涉源排查，加強放射源安全監管對全市放射源及射線裝置進行普查，開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，涉源單位“輻射安全許可證”持證率達到100%。針對容易受放射性物質污染的商品、有核輻射潛在威脅的企業單位進行定期檢測。對于廢舊放射源的退役問題，應按照國家對放射源管理要求，同時結合珠海自身實際情況，進行安全處置。實現放射源