1、提高數字化政務服務效能加強城鄉社區服務體系建設，是立足新發展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措，是貫徹新發展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質新期待的重要途徑，是進一步擴大內需、促進就業、拉動消費，不斷推動構建新發展格局的重要抓手。必須圍繞中心、服務大局，優先發展社區就業、養老、托育服務，大力發展社區服務業。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關基本公共服務，彰顯公平正義。必須強化問題導向，補齊社區應急管理、風險防控、醫療衛生、社會心理服務等方面短板弱項。必須深化改革創新，充分運用數字技術為社區賦能減負，提升服務品質和效能。發展環境“十三五”時期是全面建成小康社會決

2、勝階段。黨領導社區服務能力不斷加強，村（社區）黨組織和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領社區服務體系建設的體制機制逐步完善。服務設施不斷完善，以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施建設加快推進，城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。服務供給不斷擴大，城鄉社區普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務，便民利民服務辦理更加便捷，志愿服務蓬勃發展。服務人才隊伍不斷壯大，截至2020年底，全國社區工作者433.8萬人，村（居）民委員會班子成員277.6萬人，社會工作專業人才157.3萬人。服務信息化建設不斷加強，“互聯網+社區政務服務”、“互聯網+社區商業

3、服務”加速推進，全國50.9萬個村民委員會、11.3萬個居民委員會初步實現信息集中匯聚、統一管理、動態更新。這些成就，標志著我國城鄉社區服務體系建設向新發展階段邁進，服務品質不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為“十四五”城鄉社區服務體系建設高質量發展奠定了堅實基礎。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發展階段，經濟社會發展持續向好，科技支撐更加有力，城鄉融合更加深入，社區服務業發展前景廣闊，城鄉社區服務體系建設高質量發展具有許多優勢和條件。同時，面對

4、“十四五”時期經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，我國城鄉社區服務發展不平衡不充分問題仍然突出，黨建引領社區服務體系建設還不健全，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，信息化基礎設施和技術應用還比較薄弱，社區工作者就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。必須牢牢把握我國發展重要戰略機遇期，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，奮力譜寫城鄉社區服務體系建設新篇章。組織保障（一）組織領導地方各級人民政府要強化主體責任，將本規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。省級人民政府要健全規劃實施機制，市、縣級人民政府要做好資金統籌、推進實施等工作，鄉鎮（街道）

5、要做好具體落實工作。建立健全民政、發展改革部門牽頭的規劃實施推進機制，制訂規劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實。各地區要依照本規劃，結合當地實際研究制定本地區“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規劃落實。（二）政策保障按規定落實經費保障，確保村（社區）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。統籌利用現有資金渠道，支持社區服務項目和設施建設。鼓勵通過慈善捐贈等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。切實保障社區綜合服務設施建設用地，優先用于社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組

6、織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣、熱執行居民生活類價格。（三）法治支撐推動修訂并貫徹實施中華人民共和國村民委員會組織法、中華人民共和國城市居民委員會組織法等法律法規。制定實施農村社區服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。完善社區公共服務目錄及準入制度，全面規范、清理村（居）民委員會出具證明事項，推動為村（社區）減負增效，讓社區工作者有更多時間服務群眾。研究制定社區服務法規政策、社區服務質量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區）志愿服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理體系。推進社區服務標準化建設，鼓勵制定社區服務標準，研究制定智慧社區建設標準

7、，加強數據安全管理和居民隱私保護。加強村（社區）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。（四）考核評估本規劃實施情況納入地方各級人民政府目標責任考核內容，作為改進政府工作的重要依據。發揮城鄉社區治理議事協調機構（機制）作用，強化部門統籌協調。各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。堅持試點引路、以點帶面、有序推進，總結推廣各地規劃實施好經驗好做法。民政部、國家發展改革委牽頭，會同有關部門建立健全規劃實施監測機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向國務院報告。基本原則一是堅持黨的全面領導。堅持將黨的領導貫穿于城鄉社區服務體系建設的全過程各方

8、面，促進提升基層黨組織組織力，發揮黨員服務群眾帶頭示范作用，厚植黨的執政基礎。二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，回應群眾新期待新需求，推動創造就業崗位，帶動投資，不斷改善人民生活品質，努力做到群眾有需求、社區有服務。三是堅持共建共治共享。充分調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發揮政府作用，構建多方參與格局，讓全體人民共享發展成果。四是堅持城鄉統籌。科學把握城鄉發展差異，盡力而為、量力而行，推進社區服務制度城鄉銜接、要素共享、互通互融，推動社區服務機制城鄉聯動、基礎設施城鄉銜接、基本公共服務城鄉統籌。五是堅持分類指導。堅持因地制宜，突出問題導向，把握政

9、府、市場、社會不同定位，區分不同地區、不同類型社區特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區服務水平。增加城鄉社區服務供給聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉。重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區與居家養老服務協同發展。著力提升基層衛生、醫療保障服務能力，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，推進健康社區和村（居）民委員會下屬公共衛生委員會建設。加強基層公共就業服務，在有條件的村（社區）設立就業創業空間，重點為村（社區）居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人

10、、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。大力發展社區教育，助力構建終身學習體系。擴大文化、體育、科普等公共服務供給。加強婚姻家庭文化服務。適應農村經濟社會發展，增加行政村和較大自然村基本公共服務供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業服務水平。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區的教育、衛生、就業、社保、養老、社會救助、未成年人保護、環境保護等公共服務資源配置。全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，加快推進農村生活服務便利化。引導市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業態。推動物流配送、快遞、再生資源回收網點設施輻射符合條件的村（社區），鼓勵發展社區物業、維修、家政、餐飲、零售、美

11、容美發等生活性服務業，支持相關企業在村（社區）設置服務網點，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監督業主委員會、物業服務企業依法履行職責。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給。深化城鄉社區警務戰略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛委員會建設，健全完善群防群治、聯防聯治機制，提升村（社區）平安建設能力水平。加強村（社區）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災等防災監測、預警發布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民

12、行為及時勸阻、調解。完善村（社區）應急組織體系和工作預案，強化應急和風險防范物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發事件預警信息發布渠道。加強村（社區）應急避難場所建設，健全完善微型消防站（點），引導社會應急力量有序參與應急處置。鞏固充實村（居）民委員會下屬人民調解委員會，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動村（社區）普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務全覆蓋。加強村（社區）反邪教工作能力建設。強化社區矯正、社區戒毒社區康復、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年人保護工作。支持各類專業組織、

13、機構在村（社區）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。推進建設各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，鑄牢中華民族共同體意識。加強城鄉社區服務人才隊伍建設組織實施社區人才隊伍建設行動。規范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制。建立健全村（社區）黨組織后備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定社區工作者配備標準。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區工作者隊伍。健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度并完善動態調整和職業成長機制，按規定參加社會保險并享受相應待遇。

14、鼓勵高校畢業生、退役軍人到村（社區）就業創業。加強社區服務人才培訓管理，建立健全社區工作者能力指標體系，健全完善分級培訓制度，用好現有培訓基地和在線培訓平臺。依托各級各類干部網絡培訓平臺開放共享社區服務精品課程，推動優質網絡培訓資源直達村（社區）。鼓勵有條件的院校開展社區服務相關人才培養和社區工作者能力提升培訓，強化社區服務人才供給。加強對社區工作者的民族、宗教政策法規培訓，不斷促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。加快培育發展社區社會工作專業人才、社區志愿者，加強社會組織人才建設。結合農民工自身特點開展職業技能培訓，引導農民工從事社區服務業。提高數字化政務服務效能充分發揮全國一體化政務服務平臺作用，推動“互聯網+政務服務”向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸覆蓋。加快部署政務通用自助服務一體機，完善村（社區）政務自助便民服務網絡布局。實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要，依法依規向村（社區）開放數據資源，發揮村（社區）信息為民服務實效。充分依托已有設施，鼓勵多方參與