1、提升航空服務質量水平民航規劃工作領導小組統一領導規劃實施工作，建立常態化工作機制和跨部門協調機制，完善規劃實施監督管理體系，做好規劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發展規劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調整。加強規劃人才隊伍建設，著力提升規劃基礎研究能力和行業規劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規劃順利實施。提升航空服務質量水平服務質量是民航高質量發展的集中體現。踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿足旅

2、客需求為出發點和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態，實現運輸服務品質不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。（一）確保航班正常較高水平健全航班正常協同聯動機制。持續完善機場運管委協同機制，實現千萬級機場運管委常態化運行。以機場群智慧化協同運行為切入點，深入開展運管委區域協同運行試點工作，逐步建立全國運管委協同運行機制。加強數據共享和組織協同，實現航空公司、機場、空管等運行保障主體之間的協同運行。優化航班正常保障機制。以民航交通需求和運行保障能力的平衡為目標，構建容需平衡評價體系，持續推進容需平衡的全生命周期精細化管理。建立惡劣天氣等特殊情形下應對機制，提升

3、外部因素干擾應對水平。總結推廣“保騰芒”一體化運行經驗，提升臨近機場間協同保障水平。完善航班正常監管機制。構建涵蓋航空公司、機場、空管等運行保障單位的運行效率指標體系，定期出臺運行效率監控報告。通過優化指標設置、適當擴大考核范圍，進一步完善全國航班正常考核指標和調控措施。制定統一的基礎考核指標，實現全國一體考核。（二）打造中國服務品牌強化民航中國服務品牌建設。實施民航中國服務品牌戰略，以服務創品牌，以品牌促服務，著力推進服務品牌建設。強化民航企業品牌建設主體意識，培育根植服務品牌文化，在各領域形成一批優秀的服務品牌。研究制定民航服務品牌評價標準和規則，開展民航中國服務品牌評價。宣傳推廣優秀企業

4、最佳實踐和卓越服務，充分發揮企業主體作用和政府推動作用，提升民航中國服務品牌的影響力和競爭力。構建高質量的服務產品體系。增加基本航空服務產品、豐富快線類產品、開發定制化產品，推進廣覆蓋、快銜接的通程航班服務。大力推進行李直掛和跨航司中轉，積極推動民航與其他交通方式融合發展，構建全程暢行的運輸服務一體化產品。鼓勵企業通過線上線下相結合方式推進業態創新、模式創新，延伸和升級服務產品。鼓勵航空服務產品多元化差異化發展，實施“民航文旅”專項行動，釋放消費潛力，堅定擴大國內需求，提升入境游便利化水平。打造民航服務全新體驗。圍繞群眾關切，不斷提升民航服務質量。持續提升安檢服務效能，全面實施行李全流程跟蹤，

5、推動自助服務、一證通關、生物識別、智能引導、全流程無紙化出行等智慧出行服務全面提質升級。健全老年人運輸服務體系，提升無障礙出行服務能力，滿足老弱病殘孕幼等特殊旅客需求。依法優先保障軍人等合法權益。加強民航員工關愛，提升民航員工幸福感。促進行業各主體間相互服務，增強服務的系統性和協同性。（三）提升服務質量治理效能完善服務治理規則體系。加快民航服務法治化進程，堅持依法行政原則，維護市場公平有序競爭。健全民航服務規章體系，切實保護民航消費者合法權益。完善時刻、機隊等資源配置對服務質量提升的激勵約束機制。推進治理規范、投訴舉報、調查處置、執法機制的統一和有機銜接，構建科學合理、系統完備的服務質量治理規

6、則體系。完善重大突發公共衛生事件應急預案。創新服務質量治理模式。對行業整體服務水平進行動態監測、及時預警、有效防范，化解輿情與風險。厘清監管邊界，精準監管重點，優化監管方式，積極應對民航運輸服務主體多、服務環節多的挑戰，破解監管力量不足與監管手段滯后的難題。發揮各方力量，形成政府監管、行業自律、社會監督的服務質量多元共治格局。激發優質服務內生動力。鼓勵引導市場主體建立健全服務質量管理體系，制定優質服務標準，主動公布服務承諾、接受社會監督，切實落實質量管理主體責任。常態化發布民航服務質量必要信息，提高服務質量透明度，發揮監督反饋機制作用，促進服務質量提升。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對

7、民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程，確保民航事業始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強黨支部標準化、規范化建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業素養、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創業的良好政治生態。加強思想政治工作和黨的群團工作，統一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發展、建設民航強國的

8、磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現改革與發展深度融合、高效聯動。充分發揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度。科學制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，形成協同推進改革的強大合力，確保“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎

9、設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環境。積極探索設立產業投資基金，支撐行業創新發展。加大對欠發達地區、邊境地區、革命老區等特殊類型地區民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發展，為規劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規劃實施的協調配合，優先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發展民航事業積極性。（四）加強規劃落實民航規劃工作領導小組統一領導規劃實施工

10、作，建立常態化工作機制和跨部門協調機制，完善規劃實施監督管理體系，做好規劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發展規劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調整。加強規劃人才隊伍建設，著力提升規劃基礎研究能力和行業規劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規劃順利實施。發展一流的航空服務體系提升航空服務能力是民航發展的根本要求。以服務國家戰略和滿足人民需要為目標，著力內部挖潛和外部協同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航

11、空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。（一）構建通達的航空客運網著力完善政策體系，推進資源高效配置，實施網絡擴容增效工程，暢通國內，拓展國際，構建通達通暢、互聯互通、便捷高效的客運航線網絡。（二）章打造高效的航空物流網堅持補短板、鍛長板、優環境、強供給，以支撐產業鏈、供應鏈為目標，以降本增效提質為核心，以打造競爭力強的企業為重點，構建優質高效、自主可控的航空物流網。（三）章拓展多元的通用航空網通用航空是民航兩翼之一，產業帶動作用強。保持戰略定力，堅持改革創新，加大行業引導力度，優化省域發展平臺，加強資源配置和政策協同，改善運行環境，著力升級傳統服務和拓展新興服務，加快通用航空發展。（四

12、）章提升航空服務質量水平服務質量是民航高質量發展的集中體現。踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿足旅客需求為出發點和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態，實現運輸服務品質不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。構建一流的民航安全體系樹立民航系統安全觀，正確處理安全和發展的關系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統提升理論創新能力、風險防控能力、依法監管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規，創新理論，優化機制，夯實責任，提升安全治理能力。（二）夯實安全保障基礎以基層、基礎、基本功建設為總抓手，加強作風建設和安全投入，注重先進適用技術應用，統籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業運行效率為目標，以智慧安保建設為抓手，堅持法治化、責任化、協同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運轉高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結合，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產民機研制和運行