1、第五章 城市規劃的實施和監督檢查管理 城市規劃的實施流程可分為兩種情況： 一種情況為公益性建設項目，建設項目屬于政府提供的社會公共產品，基本采取劃撥方式供地。適用于城市基礎設施和公益事業； 另一種情況為經營性建設項目，政府按規劃提出建設條件，以出讓、租賃國有土地使用權等方式供應土地。適用于企業等市場化主體投資性建筑的居住、商業、辦公、工業、倉儲等經營性項目。第一節 城市規劃實施管理 5.1.1城市規劃實施管理的含義 1)城市規劃實施管理的含義（1）城市規劃實施管理的概念 指城市規劃管理部門依據法律規范和制定的城市規劃，對城市規劃區內建設用地和建設項目進行審查，并核發規劃許可證的行政管理工作。第

2、一節 城市規劃實施管理 所謂城市規劃區是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。城市規劃實施管理的對象是城市規劃區內的各項建設用地和建設活動。 進行城市各項建設，實質就是城市規劃逐步實施的過程，為了確保城市各項建設能夠按照規劃有秩序地協調發展，就要求各項建設工程必須符合城市規劃，服從城市規劃行政主管部門的統一管理。第一節 城市規劃實施管理 （2）城市規劃實施管理的特征城市規劃管理具有綜合性、整體性、系統性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等諸多特點。管理工作需要特別注意以下一些特征：第一節 城市規劃實施管理 就管理的職能而言，城市規劃實施管理具有服務和制

3、約的雙重屬性。 對管理的對象而言，城市規劃實施管理具有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性。 對管理的內容而言，城市規劃實施管理具有專業和綜合雙重屬性。 對管理的方法而言，城市規劃管理具有規律性和創造性的雙重屬性。第一節 城市規劃實施管理 （3）城市規劃實施管理的組織 城市規劃實施管理的行政主體及權限 城鄉規劃法第十一條規定：“國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作?！?第一節 城市規劃實施管理 城市規劃實施管理的程序城市規劃實施管理的程序指城市規劃主管部門核發規劃許可證的步驟、順序、方式和權限，是城市規劃行政主管部門必

4、須遵循的準則。主要程序包括： A).申請程序 B).審核程序 C).頒發程序第一節 城市規劃實施管理 （4）城市規劃實施管理的意義 城市規劃管理是城市規劃的具體化。 城市規劃管理是政府職能的體現。第一節 城市規劃實施管理 2)城市規劃實施管理的工作內容 城市規劃實施管理的工作內容主要包括三個方面：建設項目選址規劃管理；建設用地規劃管理；建設工程規劃管理。（1）建設項目選址規劃管理 第一節 城市規劃實施管理 城鄉規劃法三十六條規定：“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。前款

5、規定以外的建設項目不需要申請選址意見書?！?第一節 城市規劃實施管理 （2）建設用地規劃管理 見城鄉規劃法第三十七條、第三十八條、第三十九規定 第一節 城市規劃實施管理 （3）建設工程規劃管理 城市建設工程規劃管理的具體內容是：城市規劃區新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持國家規定的有關批準文件，向城市規劃行政主管部門提出建設申請。 第一節 城市規劃實施管理 建設項目管理分三類建設工程進行： 建設工程規劃管理 道路（橋梁）工程的規劃管理 工程管線的規劃管理第一節 城市規劃實施管理 3)城市規劃許可 （1）城市規劃許可的特征 規劃許可是城市規劃規劃行政主管部門賦予建設

6、單位或個人進行工程建設的法律資格或法律權利的行政行為。 規劃許可是一種采用頒發規劃許可證等形式的要式行政行為。 規劃許可是一種依申請的具體行政行為。 第一節 城市規劃實施管理 （2）審批城市規劃許可的依據 法律規范依據。城市規劃行政主管部門審批城市許可既要遵循國家層面的法律規范，也要遵循地方層面的法律規范，包括城市規劃專門法律規范和城市規劃相關法律規范。 城市規劃依據。依法制定的城市規劃是審批城市規劃許可的重要依據。第一節 城市規劃實施管理 （3）城市規劃許可的效力 證明力。城市規劃許可具有法律文件的作用。 確定力。城市規劃頒發以后，對許可規定的內容，任何個人和機關都要遵守，不能任意變更。 約

7、束力。城市規劃許可規定的許可項目、許可范圍、許可規模、許可要求和核定的圖紙內容，對城市規劃許可持有人和城市規劃管理部門都有約束力。第一節 城市規劃實施管理 （4）城市規劃實施管理的手段 城市規劃許可是城市政府對城市建設進行調控的重要手段。 促進城市各項建設納入城市規劃軌道，保障城市規劃的實施。 維護公共利益和相關方面的合法權益。 保護建設單位和個人的合法權益。第一節 城市規劃實施管理 4)城市規劃實施管理的手段 （1）城市規劃實施管理的法制手段 城市規劃實施管理首先要依法行政，要加強立法、執法、守法和司法工作。城市規劃實施管理要嚴格執法，并認真貫徹執行“法無授權不得行，法有授權必須行，行政行為

8、程序化，違法行政必須追究”的原則。 第一節 城市規劃實施管理 （2）城市規劃實施管理的行政手段 城市規劃實施管理的行政手段，是指城市規劃主管部門依靠行政組織被授予權力，運用權威性的命令、指示、工作程序等行政方式來規范城市建設使用土地和各類建設活動。第一節 城市規劃實施管理 （3）城市規劃實施管理的經濟手段 經濟手段就是通過經濟杠桿，運用價格、稅收、獎金等經濟手段，按照客觀經濟規律的要求進行規劃管理。第一節 城市規劃實施管理 （4）城市規劃實施管理的咨詢手段 咨詢手段是指城市規劃管理部門采用咨詢的方式，吸取智囊團和各類現代化咨詢研究機關中專家門的集體智慧，幫助政府領導對城市的建設和發展，或幫助開

9、發建設單位對各項開發建設活動進行決策的一種方式。第一節 城市規劃實施管理 5.1.2建設項目選址規劃管理 1)建設項目選址規劃管理的工作內容和意義建設項目選址規劃管理的工作內容存在兩種情況： 一是對大型建設項目組織聯合選址，并進行選址論證，這是一項專業性、綜合性很強的工作； 第一節 城市規劃實施管理 二是對一般建設項目的擬建地址進行規劃審核，經審核可行的，核發建設項目選址意見書。建設項目選址意見書的意義 城市規劃實施的首要環節。 建設項目是否可行的必要條件。第一節 城市規劃實施管理 2)建設項目選址規劃管理的審核內容和程序 （1）申請建設項目選址意見書的范圍 三種情況需要申請建設項目選址意見書

10、： 一是新建項目需要選址； 二是原地擴建需要擴大用地的； 三是原址改建改變用地性質的。 第一節 城市規劃實施管理 （2）建設項目選址的審核內容 經批準的項目建議書以及規定的其他申請條件。 建設項目的基本情況。主要是根據經批準的建設項目建議書，了解建設項目的名稱、性質、用地及建設規劃、供水、能源的需求量，采取的運輸方式和運輸量，污水的排放方式和排放量等，以便掌握建設項目選址的要求。第一節 城市規劃實施管理 建設項目與城市規劃布局的協調。建設項目的選址必須按照批準的城市規劃進行。 建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接和協調。 建設項目配套的生活設施和城市居住區及公共服務設施規劃的銜

11、接與協調。 建設項目對于城市環境可能造成的污染和破壞，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃、城市歷史文化區保護規劃等相協調。 其他規劃要求。第一節 城市規劃實施管理 （3）用地范圍和規劃設計條件的核定和提出建設項目選址意見書中包含了用地范圍的附圖和規劃設計條件。 對于國有土地使用權出讓的建設項目而言，土地出讓合同中包含了用地范圍的附圖和規劃設計條件，土地使用權的受讓人在合同生效后到規劃管理部門補辦建設項目選址意見書即可。第一節 城市規劃實施管理 （4）建設項目選址管理的程序 申請程序。 審核程序。包括程序性審核和實質性審核。 頒布程序。第一節 城市規劃實施管理 5.1.3建設用地

12、規劃管理 1)我國的土地制度 （1）土地所有權制度法律規定，我國城市市區的土地以及部分農村的土地屬于國家所有；農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有外，屬于農民集體所有。 第一節 城市規劃實施管理 土地所有權征用制度憲法第十條規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。土地管理法對土地征用的程序、補償的辦法等具體問題作出了明確的規定。第一節 城市規劃實施管理 土地所有權整理制度 一般發生農民集體所有土地的所有權變更。在具備一定條件時縣級以上人民政府批準，可以將少量的國有土地轉為集體所有土地。這些條件是： A).需要調解權屬地界或者插花地。 B).需要將

13、少量國有荒地、荒山、草原等確定給農村集體單位所有。 C).因其他原因需要依法對國有土地和集體土地進行調換。第一節 城市規劃實施管理 （2）土地使用權制度 土地有償使用制度土地有償使用的方式主要有： A).土地使用權出讓 B).土地使用權租賃和作價入股 C).土地承包經營 土地使用權流轉制度，土地使用權流轉的形式主要有：轉讓（買賣、交換、贈與、繼承）、租賃、入股等。第一節 城市規劃實施管理 國有土地使用權劃撥制度 土地管理法將土地有償使用規定為國有土地使用的基本制度，將劃撥國有土地使用權作為一種補充，同時明確規定，劃撥國有土地使用權必須現在法律規定的范圍內。第一節 城市規劃實施管理 （3）土地用

14、途管制制度 土地用途管制的概念 土地用途管制是指依據法律、法規，對土地利用總體規劃確定的土地用途實行強制性管理的制度。 土地用途管制的內容 根據法律規定，我國土地用途分為農業用地、建設用地、未利用土地三大類。第一節 城市規劃實施管理 土地用途管制的內容也主要包括三個方面： A).農業用地管制 B).建設用地管制 C).未利用土地管制第一節 城市規劃實施管理 2)建設用地規劃管理的內容（1）建設用地規劃管理的內容 建設用地規劃管理是城市規劃行政主管部門根據城市規劃法律規范及依法制定的城市規劃，確定建設用地定點、位置和范圍，審核建設工程總平面，提供土地使用規劃設計條件，并核發建設用地規劃許可證的行

15、政管理工作。第一節 城市規劃實施管理 （2）建設用地規劃管理和土地管理的關系 建設用地規劃管理和土地管理既有聯系又有區別 其區別在于管理職責和內容，其聯系在于管理的過程 第一節 城市規劃實施管理 （3）建設用地規劃管理的其他的內容 歷史用地的規劃審核 城市用地的調整 對改變地形、地貌活動的控制第一節 城市規劃實施管理 3)建設用地規劃管理的審核內容和程序 （1）建設用地規劃管理的審核內容 核定建設用地位置和界限 核定建設用地規劃設計條件，具體包括： A).土地使用規劃性質 B).建筑容積率 C).建筑密度 D).建筑高度 E).基地交通主要出入口、綠地比例 F).土地使用的其他規劃要求第一節

16、城市規劃實施管理 （2）建設用地規劃管理的程序 申請程序，分為兩種情況： A).以行政劃撥方式取得土地使用權，建設單位在取得城市規劃管理部門核發的建設項目選址意見書后規定時間內，如建設項目可行性研究報告獲得批準建設單位可向城市政府的城市管理部門，送審建設工程設計方案，申請建設用地規劃許可證。 第一節 城市規劃實施管理 B).以國有土地使用權有償出讓轉讓方式取得土地的，土地使用權受讓人在簽訂土地使用權出讓轉讓合同、申請辦理中國法人的登記注冊手續、申領企業批準證書后，可向城市規劃管理部門申請建設用地規劃許可證。 審核程序 核發程序第一節 城市規劃實施管理 4)建設項目選址規劃管理和建設用地規劃管理

17、的關系對土地出讓建設項目而言，用地范圍和規劃設計條件是出讓合同內容的一部分，建設單位在獲得土地出讓合同后，用地范圍和規劃設計條件便已經確定了，建設單位辦理建設項目選址意見書和建設項目用地規劃許可證指示補辦手續而已，而且從理論上講，建設單位有時并不需要辦理建設項目選址意見書。第一節 城市規劃實施管理 對于一般建設項目而言，建設項目選址階段的審核內容和建設用地規劃管理階段不同。建設項目選址階段主要審核建設項目的類型是否可行，而建設用地規劃管理階段主要是審核建設項目的規劃方案和建設計劃是否可行。因此兩個階段的工作內容有明顯的差異，相應的用地范圍圖紙的成熟程度和規劃設計條件的廣度和深度也不盡相同。第一

18、節 城市規劃實施管理 5.1.4建設工程規劃管理的內容 1)建設工程規劃管理的內容 建設工程規劃管理，是城市規劃行政主管部門根據城市規劃法律規范和依法制定的城市規劃，對各類建設工程進行組織、控制、引導和協調，使其納入城市規劃的軌道，并核發建設工程規劃許可證的行政管理工作。第一節 城市規劃實施管理 （1）地區開發建設工程 地區開發建設工程一般工程用地規模較大，首先應審核其修建性詳細規劃，然后按照工程進度，分別對施工地塊的建設工程逐項進行審核。第一節 城市規劃實施管理 （2）建設工程 建設工程的規劃管理，是根據城市規劃要求和有關法規規定，對建設工程的性質、規模、位置、標高、朝向、建筑密度、容積率、

19、建筑體量、體型、風格進行審核和規劃控制，綜合協調環保、消防、衛生防疫、園林綠化等相關方面的管理要求。第一節 城市規劃實施管理 （3）市政交通工程 市政交通工程的規劃管理，是根據城市規劃要求對各類城市道路走向、坐標、標高、道路等級、道路寬度、交叉口設計、橫斷面設計、道路附屬設施以及橋梁梁底標高等進行審核和規劃控制，并控制協調管線、綠化、航運等方面的管理要求。第一節 城市規劃實施管理 （4）市政管線工程 市政管線工程的規劃管理，是根據城市規劃要求和管線工程的技術要求對各類城市管線工程的性質、斷面、走向、坐標、標高、埋設深度、管線相互間的水平距離與垂直距離以及交叉點的處理進行審查和規劃控制。第一節

20、城市規劃實施管理 2)地區開發建設工程規劃管理（1）地區開發建設工程的特點 地塊開發建設工程區別于建設工程的主要特點在于：用地規模大，其開發綜合程度相對較大，開發的時序控制要求更加嚴格。（2）地區開發建設工程規劃管理的工作內容 首先是審核其修建性詳細規劃，然后按照工程進度，分別對施工地塊的建設工程逐項進行審核，其施工地塊的建筑工程規劃許可證審核與建設工程規劃許可證的審核相同。第一節 城市規劃實施管理 以居住區為例介紹如何審核地區開發修建性詳細規劃：遵循的基本原則居住區用地平衡指標規劃布局空間環境住宅設計公共服務設施綠地規劃道路系統規劃第一節 城市規劃實施管理 3)建設工程規劃管理 建設工程指單

21、棟建筑物、構筑物或其組成一定規模的群體。（1）建設工程的特點建筑物使用功能的多樣性建筑環境的關聯性建筑實體的不可移動性和使用功能的可變性第一節 城市規劃實施管理 建筑管理要求的綜合性建筑形象的藝術性建設工程的商品性（2）建設工程規劃管理的工程內容規劃管理需要審核以下內容：建筑物使用性質建筑容積率、建筑密度和建筑高度建筑間距第一節 城市規劃實施管理 建筑退讓無障礙設施建設基地內其他相關要素建筑外部空間環境綜合相關專業管理部門的意見臨時建筑的控制第一節 城市規劃實施管理 4)市政交通工程規劃管理（1）市政交通工程的特點交通工程的物質形態有建筑物、構筑物和線路網絡等。特點有：布局結構的系統性使用功能

22、的關聯性社會屬性的公益性第一節 城市規劃實施管理 （2）市政交通工程規劃管理審核的內容 地面道路（公路）工程規劃審核的內容 A). 道路走向及坐標 B). 道路橫斷面 C). 城市道路標高 D). 道路結構類型 E). 道路交叉口 F). 道路附屬設施第一節 城市規劃實施管理 高架市政交通的審核內容 必須嚴格按照批準的專業系統規劃和工程規劃進行控制。審核中，特別注意與地區道路相協調。高架軌道交通工程的車站設置，要留下足夠的換乘停車場面積。 第一節 城市規劃實施管理 地下軌道交通工程規劃審核的內容地下軌道交通工程，也必須按照批準的城市軌道交通系統規劃及其工程規劃進行控制。城市軌道交通系統規劃確定

23、的走向線路及其兩側一定控制范圍的用地，必須嚴格進行規劃控制，以保證今后地鐵工程的順利實施。第一節 城市規劃實施管理 5)市政管線工程規劃管理 （1）市政管線工程的特點整體運轉的系統性經營管理的相對壟斷性供應、敷設的綜合性建設的超前性第一節 城市規劃實施管理 （2）市政管線工程規劃管理的工作內容 管線的平面布置 A). 埋設管線的排列次序 B). 埋設管線的水平間距 C). 架空管線之間及其建（構）筑物之間的水 平凈距 管線的豎向布置 A). 埋設管線的垂直間距 B). 埋設管線的覆土深度 C). 架空管線的豎向間距 第一節 城市規劃實施管理 管線敷設與行道樹、綠化的關系沿路架空線設置，應充分考

24、慮行道樹的生長與裁剪需要。地下煤氣管敷設要考慮煤氣管損壞漏氣對行道樹的影響。管線敷設與市容景觀的關系各類電桿形式力求簡潔，管線附屬設施的安排應滿足市容景觀的要求，舊區架空管線應創造條件入地。同類架空管線盡可能合并設置，減少立桿數量。綜合相關管理部門的意見其他管理內容第一節 城市規劃實施管理 6)建設工程規劃管理的程序 （1）申請程序 申請建設工程規劃許可證的范圍 申請事項： A). 建設工程規劃設計要求的申請（如規劃設計要求在建設項目選址或者建設用地規劃管理階段已經辦理，則不需另申請） 第一節 城市規劃實施管理 B). 建設工程設計方案送審（如設計方案在建設用地規劃管理階段結合總平面審核一并審

25、定的，則不另申請） C). 建設工程規劃許可證的申請 申請的提出第一節 城市規劃實施管理 （2）審核程序 程序性審核 實質性審核（3）頒發程序頒發機關應該做到： 頒發規劃許可要有時限 經審查認為不合格并決定不予許可的，應說明理由，并給予書面答復第一節 城市規劃實施管理 （4）變更程序 在市場經濟條件下，土地轉讓、投資主體的變化是經常發生的，由此也經常引起建設工程規劃許可證的變更，只要其土地轉讓、投資行為合法，且有遵守城市規劃及其法律規范，應該允許其變更。第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 5.2.1城市規劃實施監督檢查管理的含義、特點和目的 1)城市規劃實施監督檢查管理的含義 根據城鄉規劃法第

26、五十三、第六十四條規定。城市規劃實施監督檢查管理實行行政檢查和行政處罰制度。第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 2)城市規劃實施監督檢查管理的特點 城市規劃實施監督檢查管理涉及管理相對方的權利和義務，它是一項行政執法活動，具有以下特點：管理主體的法定性處罰決定執行的強制性法律關系的相對性第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 3)城市規劃實施監督檢查管理的目的城市規劃實施監督檢查的目的，一是保障城市規劃的實施；二是促進遵守城市規劃規律規范；三是綜合反饋城市規劃實施的信息，使城市規劃管理工作系統保持良性運行。第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 5.2.2城市規劃的行政檢查城市規劃行政檢查有兩種：一是

27、依據申請檢查，二是依據職能檢查。1）依據申請檢查 即由建設單位提出申請，城市規劃管理部門赴現場檢查。檢查的內容，一是建設工程開工復驗灰線；二是建設工程竣工規劃驗收。第一節 城市規劃實施管理 （1）建設工程開工復驗灰線灰線是指建設工程開工放樣的標示線，一般用石灰線。建設工程復驗灰線，應檢查以下幾項內容：檢查建設工程施工現場是否懸掛建設工程規劃許可證；檢查建設工程總平面放樣是否符合建設工程規劃許可證核準的圖紙；第一節 城市規劃實施管理 檢查建設工程基礎的外沿與道路規劃紅線、與相鄰建筑物外墻、與建設用地邊界的距離；檢查建設工程外墻長、寬尺寸；查看基地周圍環境及有無高壓線等對建設工程施工有相應要求的情

28、況。第一節 城市規劃實施管理 市政管線或市政交通工程復驗灰線。城市規劃管理部門先委托城市測繪部門訂立城市道路界樁，然后檢查新埋設的管線和新辟道路的中心線位置。（2）建設工程竣工規劃驗收全面檢查建設工程是否符合建設工程規劃許可證及其核準的圖紙要求第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 2）依據職能檢查(1)組織普查城市規劃管理部門可以集中一段時間，組織人力對建設用地和建設活動依法進行普遍檢查，如發現違法用地、違法建設，分別進行處理。第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 (2)隨機檢查建設單位或個人在施工的過程中，城市規劃管理部門有權對其建設活動進行現場檢查。被檢查者要如實提供情況和必要的資料。如果發現

29、違法占地和違法建設活動，城市規劃管理部門要及時給予必要的處理和行政處罰。第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 3）城市規劃行政檢查注意事項一是檢查人員執行檢查時，必須兩人以上，并應當佩戴公務標志，主動出示證件。二是實施行政檢查時，監督檢查人員應當通知被檢查人在現場，檢查必須公開進行。三是依申請檢查必須及時，不能超過正常時間。四是對檢查結果承當法律責任。第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 5.2.3城市規劃的行政處罰城市規劃行政處罰，主要是對違反城市規劃法律和法規、違法制定的城市規劃、違反城市規劃管理部門依法核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的，違法占地和違法建設行政的處罰。第二節 城市

30、規劃實施的監督檢查管理 1）違法建設的種類和特點（1）違法建設的種類 1.侵占集體土地、非法買賣土地的 2.占壓規劃紅線的，占用消防通道、地下工程、防洪設施、高壓供電走廊的，影響輸配電安全的，占壓供水、排水、污水、電力、通訊、燃氣、熱力、有線電視等地下管線的；第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 3.侵占城市道路、公共綠地、公共場地、廣場、公共停車場、城區河道及兩岸水利設施的； 4.在舊城區范圍內見縫插針進行擴建、搭建住宅及附屬用房的，在居住小區（組團）內進行零星搭建的； 5.侵占城市水源絕對保護區、風景名勝區、自然保護區、文物保護區范圍的；第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 6.不符合城市容貌

31、和環境衛生標準，嚴重影響市容觀瞻的； 7.已責令其停止建設而繼續強行建設的； 8.其他違反法律規范規定建設的。第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 違法建設根據違法審批程序可以分為：少批多建；未批先建；批東建西；批后違建；第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 （2）違法建設的特點： 1.突擊施工； 2.屢拆屢建； 3.集體違法； 4.公然對抗； 5.居民個體違法建設的特點是規模小、形成快、分散隱蔽，如果執法打擊力度不夠，極易形成區域性、多發性蔓延趨勢；第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 2）城市規劃行政處罰的措施詳見城鄉規劃法第六章，第六十四條、第六十五條 、第六十六條、第六十七條、第六十八條 第二節 城市規劃實施的監督檢查管理 3）城市規劃行政處罰程序根據我國行政處罰法規定，城市規劃行政處罰適用于一般程序和聽證程序。 （1）一般程序 立案； 調查；