1、第五章 社會政策的基本要素7/17/20221 社會服務以什么方式提供服務誰來提供社會服務從哪里獲得服務所需的資源為誰提供服務主體對象資源運行機制社會政策的基本要素2社會服務領域的組織體系（滿足需要的組織體系）初級群體：包括家庭、親屬、朋友和鄰里等，他們以初級關系為紐帶向其成員提供無償的或互助的服務。互助組織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權利-義務對等和互惠互利原則相互幫助，或按照風險分擔的原則為其中的困難者提供幫助。商業性服務機構：各類企業和個體商業化服務者，他們通過市場交換的方式為消費者提供商業化的服務，其基本目標是獲取利潤。就業組織（雇主）：包括各類企事業單位和機關團體，以

2、及一些個體雇主，他們在不同程度上向其雇員提供各種福利性服務。3志愿者組織：按照自愿奉獻的原則建立的組織，他們向困難者提供無償服務NGONPO：按照非營利的原則建立的組織，其組織不以營利為目標，他們向社會成員，尤其是困難者提供福利性服務。政府組織：代表國家向全體社會成員，尤其是向困難者提供必要的福利性服務。4第一節 社會政策的主體一、什么是社會政策的主體1、基本含義：發起或參與社會政策過程的行動者服務提供者2、社會政策主體包括：政府（主干）社會中各種各樣的組織、群體和個人3、主體的特征：政府是社會政策的一般主體，也是社會政策主體的主干部分。社會政策的主體是一個制度化的行動者體系。每個行動者都被要

3、求按照一定制度規范而擔負一定的責任，扮演一定的角色，并具有與其責任和角色相適應的權力地位。5二、社會政策主體的不同角色：社會政策行動的責任者：社會政策行動的組織者：資源提供者：社會服務的直接提供者：判斷：社會中的每個人都對社會政策負有一定的責任。對6在社會政策的制度化體系中，每個主體行動者都具有不同的責任、擔當不同的角色、承擔不同的任務。責任層次按照各類行動者在社會政策行動中所負責任的大小將他們劃分為不同的責任層次。各類主體（特別是政府）在責任梯次中應該居于何種位置？制度模式補救模式三、社會政策主體的不同層次（三維）7角色層次按其所擔當角色的重要性差異可將其分為不同的角色層次。最高的角色層次是

4、社會政策行動的總體責任者，其次是行動的資源提供者（最主要的是經費提供者），再次是具體的社會服務提供者。公共行政層次公共行政層次最關鍵的意義在于其行動擴及或管轄范圍的大小，而并不一定意味著高層次的組織就一定擔負更多的財政責任。責任劃分原則：高層次責任原則與低層次責任原則中央政府省級政府地方政府社區組織8四、政府在社會政策體系中的主體作用1、當代各國政府在社會政策體系中主要的責任和作用社會政策行動的組織者為滿足社會成員的基本需要和解決各類社會問題承擔最首先要的責任把握社會需求狀況制定社會政策法規體系和行動規劃規范其他各類組織和個人的角色和責任協調各類組織在社會政策體系中的行動組織社會政策方案的實施

5、9資源提供者通過稅收和公共財政等方式直接提供財政支持；監督各類組織依法承擔其應負的財政責任；鼓勵各類組織向社會政策行動體系投入一定的資源支持社會服務提供者直接建立和管理公共服務機構102、當代 “國家福利模式”的優點與缺陷國家福利模式：指由國家（政府）負責為民眾提供各種社會福利服務的社會福利模式。優點：可以為全社會提供普遍性的社會保障和其他大規模的社會服務；可以更好地調動各類社會資源，包括調動財政資源和協調各類組織，因而能保證社會政策行動的穩定性與持久性；能夠更好地體現福利性特點，更好地貫徹社會再分配原則，在體現社會公平、社會保護和其他社會價值方面具有更好的效果。11缺陷：經濟效率受到質疑福利

6、依賴的產生（福利養懶漢）導致壟斷，從而抑制這一領域內的競爭并妨礙受益者個人對服務的自由選擇12五、當代非政府-非營利組織在社會政策中的角色和作用1、非政府組織的基本性質：非政府組織是指政府組織體系之外的各種民間非企業性組織的總稱。非政府、非企業主要包括各類非政府的政治、文化、社會服務及其他類似的組織。13主要國際性政府組織類別名稱國際金融組織國際貨幣基金組織世界銀行聯合國世界衛生組織國際勞工組織聯合國開發計劃署聯合國人權事務高級專員辦公室聯合國難民事務高級專員辦公室聯合國兒童基金會聯合國教科文組織世界貿易組織政策論壇或俱樂部經濟合作與發展OECD8國集團G877國集團G7714主要國際性非政府

7、組織國際紅十字會與紅新月會聯合會 國際紅十字會 世界自然保護聯盟 國際綠色和平組織 我國一些主要的非政府組織：慈善方面：中華慈善總會 ，中國福利會 ，中國收養中心 ，中國青少年發展基金會 15在中國的環境保護領域里：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國小動物保護協會、中華環保基金會、北京環保基金會、中國野生動物保護協會、北京野生動物保護協會、中國綠化基金會、中國環保產業學會、北京環保產業協會、中國植物學會、中國自然資源學會、中國環境科學學會、大學生綠色營和綠色大學生論壇、污染受害者法律幫助中心等等。扶貧開發領域里較為著名的包括：中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進會、中國人口福利基

8、金會、中國計劃生育協會、中國青少年發展基金會、中華慈善總會、中國影視演員協會明星慈善基金、農家女實用技能培訓學校、愛德基金會、香港樂施會、救助兒童會、四川農村發展組織等等。162、非營利組織及特點含義：非營利組織是指不以營利為目標的非政府的社會服務組織。第三部門：在社會服務領域中在公共部門（政府）、私人部門（企業）之外的另一個部門。基本特征：非營利性：福利性：公共性：它的資產和運行費用中有一定的比例是來自公共資源的支持，它們所提供的服務在一定程度上代表了政府和社會在社會福利方面的努力，具有公共性的目標。多樣化的資源支持系統17中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組

9、織。一般民眾所熟知的青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會和對外友協等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯、婦聯一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。183、非政府機構在社會政策體系中的角色與作用非營利組織主要以兩種方式在社會服務領域中發揮作用：以中介組織的方式介入：所謂中介組織，是指在社會服務所需資金的籌集和分配中擔當中介作用的組織直接提供服務：非營利的民辦學校、民辦醫療機構、民營養老院等1

10、94、非政府機構在社會福利事務上的歷史演變及當前的趨勢三大趨勢：機構數量、規模以及所提供的服務數量等方面都呈上升趨勢。服務日趨專業化，服務質量不斷提高。國際化趨勢越來越明顯。20六、其他組織在社會政策體系中的作用1、就業組織在社會政策體系中的主體作用：就業組織，泛指各類由雇主和雇員共同構成的組織。包括各類企業組織、社會文化事業組織、政府組織、軍事組織以及各種非政府組織等。單位俾斯麥政府的社會保險立法第一次規定雇主必須為其員工的社會保險項目投保，將就業組織納入政府的社會政策體系之中。基本特點是其責任對象主要是本組織的雇員。在社會福利體系中主要的責任有：承擔雇員基本社會保障費用，為員工提供必要的社

11、會福利服務，為政府的社會政策行動和社會福利事業提供財政支持。212、社區組織在政府社會政策體系中的作用社區是按照地域來劃分的社會生活共同體。作用：許多國家的地方社區都被納入到政府的社會政策體系中，成為社會政策體系中一個基層行動組織。政府許多社會政策行動項目都通過基層社區來實施和管理。社區組織為本社區居民提供著廣泛的社會服務。在國家和企業組織的社會服務相對比較弱的農村社區，社區組織的社會服務作用更加明顯。22七、現階段社會政策主體發展變化的一般趨勢1、國家主體的變化趨勢：1601年前的國家20世紀40S至70S的國家1601年以后特別是19世紀80S至20世紀40S的國家20世紀70S后的國家按

12、照國家主體的變化趨勢分析西方社會福利實踐發展的階段特征？23西方社會福利實踐模式經歷了哪幾個階段？ 第一階段是在19世紀末以前，由于西方社會福利基本理念是自助理念，這就使得這個時期西方社會福利制度實踐比較強調個人自助的重要地位和作用，家庭保障成為這一時期社會保障的重要內容，社會慈善機構提供的各種救助成為家庭保障的重要補充。第二個階段是19世紀末到20世紀70年代初，由于西方社會福利理念是國家福利理念，這就使得這一時期的西方社會福利制度實踐十分強調國家福利的重要地位和作用，以國家為主體的各種福利制度成為這一時期西方國家社會福利制度的核心內容，建立“福利國家”成為西方許多國家爭相追求的目標。家庭保

13、障制國家保障制24第三個階段是20世紀70年代中期以后，在自助、互助和國家保障的社會福利理念的影響下，西方社會福利制度實踐開始出現明顯的變化，這就是追求社會福利中國家責任、社會責任與個人責任的協調和平衡，實現這一目標的途徑是進行大規模、深層次的社會福利制度改革社會保障制（共同責任觀念）252、“多元福利模式”的發展當代各國社會政策主體方面最顯著的變化是國家福利模式向多元福利模式的轉化。“多元福利模式”指的是社會政策的主體的多元化。基本主張：政府在整個福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔最基本的責任，但同時其他各類組織和個人也以制度化的方式參與社會政策行動，并在其中承擔責任。263、當代社會政策

14、體系中政府與非政府機構的關系政府與非政府機構的合理關系:各有優勢和不足政府在制定社會政策法規、推行社會福利計劃和調動社會政策資源等方面具有優勢；非政府組織具有靈活性、高效率和自由選擇等優勢。分工：縱向分工：在社會政策的不同階段和各種任務之間的分工。橫向分工：在各個社會服務領域之間的分工。合作：宏觀合作：非政府組織可以大量參與政府的社會政策規劃，在社會政策行動中發揮重要作用。微觀合作：雙方通過各種方式合作舉辦社會福利項目，如官辦民助和民辦公助。監督：互相督促27政府組織企業組織非政府組織民間組織非營利組織4、我國改革以來政府與民間機構關系的重組284、我國改革以來政府與民間機構關系的重組（1）財

15、政責任主體的變化由政府負責的模式轉變為以政府為主，包括企業、社區、非政府組織和個人在內的多元化的主體模式。（2）社會服務機構主體的變化服務組織成分的多元化：以前城市主要依托企事業單位、地方政府舉辦福利服務，農村基本上都是依托集體經濟組織，目前福利性社會服務體系包含了政府舉辦的社會服務組織、各類社會團體舉辦的社會服務、社區福利服務、跨社區的非營利公益事業、企事業單位的社會福利服務以及私人舉辦的社會福利服務項目。服務組織性質的多元化：以前的社會服務組織的性質基本上屬公共部門（全民所有制和集體所有制），現在各種性質的組織都越來越多地加入這一領域。29第二節 社會政策的對象蛋糕怎么分？以普遍主義方式還

16、是以選擇主義方式進行分配？以權利為基礎還是以自由裁量權為基礎進行分配？以需求導向為基礎還是以配給為基礎進行分配？30一、社會政策對象的界定：1、含義：社會政策行動的接受者與其他公共政策行動相比，社會政策更多的是個體和群體取向。2、分類：從基本原則：既要一般性地滿足廣大民眾的福利性需要，又要重點滿足社會中某些群體的專門化需要。 一般性對象：社會中的普通民眾。專門的對象：社會中需要某些專門化社會服務的群體。31從運作方式：普遍性對象：不考慮個人需求的差異，向全社會或某些群體中的所有成員提供無差異的福利服務。 選擇性對象：有針對性地幫助社會中某些具有特殊困難的個體成員。（如社會救助項目）兩者最大的區

17、別：前者將整個群體都確定為社會政策行動的對象，而不論其中的成員是否真正具有特殊的困難；后者則是要看一個人是否真有特殊的困難。社會政策對象的確定方式與社會政策行動的基本模式32社會政策行動的兩種基本模式：普遍性福利模式：指社會政策行動傾向于不加區分地給全社會或某些群體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不論他們是否每個人都有相應的需要。選擇性福利模式：指社會政策行動更傾向于首先要界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎上，將福利項目集中提供給那些最困難的個人或家庭。33普遍性福利模式與選擇性福利模式普遍性福利選擇生福利支持擴大覆蓋范圍，把那些有資格的人都容納進來只能給那些需要救

18、助的人以收入支持和福利效率：把管理和行政成本降到最低效率：把更多的錢用在救助低收入家庭方面促進社會團結減少人們對福利的需求并使公共支出得以減少反對缺乏公平性：生活好的人可以從福利制度中獲得很多利益復雜的程序和申請降低了申請的可能性也增加了行政成本鼓勵福利依賴，過度依賴政府調查帶有羞恥色彩，容易形成污名，降低參與率浪費：即便人們的收入已經提高，他們仍然可以享有普遍性福利支持如果所有的福利都和收入相關聯，那么就會有較多不合條件的人無法申請福利，這妨礙了他們尋找工作容易陷入貧困陷阱34二、社會政策的受益者分析社會政策的對象就是社會政策的受益者。社會政策的受益者都是社會政策的對象。對象范圍大還是受益者

19、范圍大？1、社會政策的受益者：狹義：等同于社會政策的對象。廣義：除社會政策的對象外，還包括從各項社會政策中間接受益的個人和群體。直接受益者間接受益者35政府在制定社會政策時更多地是從解決問題的角度考慮，而不是首先考慮政策的受益情況。2、社會政策受益者分析的基本視角：事實分析：哪些人獲得了利益，是如何獲得的？價值及道德分析：這些人的受益是否符合社會價值和社會道德？社會中的哪些人或群體更應該從社會政策行動中受益。36三、社會政策的受損者分析社會政策行動中會不會有利益受損者？1、含義：在社會政策行動中利益受到損害的群體或個人。2、哪些人或群體是社會政策的受損者？一般來說，社會政策的受損者并不固定在某

20、些特定的群體。在各種不同的福利模式和稅收制度中，各類群體的受益和受損情況是不一樣的。不同的社會文化背景下，人們對其在社會政策過程中利益得失的感覺也是不一樣的。除了個人和群體之外，一些組織也會在社會政策過程中有利益得失。37四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位1、含義：并不特指哪一類或哪一些特殊的群體，而是籠統地描述社會中各類由于各種原因而社會經濟地位比較低下的群體。在政治、經濟和社會活動中能力相對低下的群體；社會經濟地位低下的群體；具有某種特征的一類人；弱勢群體的概念一般包括著一定的價值和道德評價。一般說來，只有那些由于自身不可克服的能力障礙，或者由于社會的原因而導致弱勢的群體才會被認為

21、是弱勢群體。因此，弱勢群體一般是應該得到社會幫助的群體。那些由于本身行為的不正當而導致地位低下的群體一般不會被納入到弱勢群體范疇。符合三條中任一條即可被稱為社會弱勢群體382、哪些群體易成為弱勢群體殘疾人、老年人、文化技術水平低下者、失業者等自身等自身能力不足或缺乏經濟機會的群體一般會被看成是弱勢群體；在社會歧視比較嚴重的社會，少數種族、婦女和外來移民容易成為弱勢群體；在經濟發展不平衡的社會里，處于邊遠落后地區的人往往處于更加弱勢的地位。393、社會政策在幫助弱勢群體中的作用機制：福利救助現金救助、實物救助、服務救助提供機會途徑一：通過公共行動而直接向弱勢群體成員提供就業機會；途徑二：通過立法

22、等手段消除在就業等領域中的歧視。 40增能：提高利用機會的能力通過公共衛生保健計劃去改善他們的健康狀況，以提高其生理能力；通過公共教育培訓計劃提高他們的文化技術能力；通過強化權益保護機制及改善其社區和組織的狀況提高他們在政治過程及公共事務中的影響力；通過增大弱勢群體的社會資本提高他們的社會及經濟活動能力。41第三節 社會政策的資源一、社會政策資源：1、含義：維持社會政策行動所需要的各種物質條件。2、形式：資金性資源：直接投入資金或可以換算成資金的物資。非資金性資源：不能換算成資金的投入項目，如志愿者服務。42二、社會政策資源的調動方式：1、政府調動資源的方式：稅收：優點：強制性、穩定性專項收費

23、：針對專門的開支項目，分為：受益者收費，如投保非受益者收費，體現再分配意義優點：比較靈活缺點：不易統一管理，一些地方政府和社區組織亂收費，導致百姓負擔過重。國債、利用外資稅前收入（工資和投資收益）現金津貼=家庭總收入-直接稅和保險費=可支配收入-間接稅=稅后收入+各種津貼（教育、健康等）=最后實際收入43財政投入減免稅費個人減免對捐贈者減免對特殊困難者減免：普通稅收中的減免和一些臨時性減免對組織減免：捐贈公益事業的稅費減免、民辦非企業單位的稅費減免人員調配和物資調撥人員調配是指政府通過行政手段調動一些機關及下屬機構的工作人員去從事一些社會服務工作。政府有時還通過物資調撥的方式支援落后地區，并且

24、幫助貧困者和其他各種特殊困難者。目前，不納入政府經費支出的人員調動的方式仍然普遍，但物資調撥一般都納入了經費支出項目中。政府對社會福利的資助方式？443、非政府組織調動資源的方式：社會集資一個組織、社區或一定范圍的人群中，通過參與者共同交納資金的方式來興辦一些社會服務項目，以滿足人們在某些方面的需要。社會捐贈公民個人或組織在自愿的原則上向社會公益事業提供捐助。志愿者服務人們在自愿的基礎上利用業余時間無償地或低償地為社會提供公益服務。社會網絡與社會資本社會是由網絡而非個人或群體組成的，網絡是個人的存在方式；網絡規模、關系強度、密度、異質性建構社會網絡，增大社會資本。453、社會政策的經費來源？政

25、府財政投入：項目配套資金：指政府對一個項目提供經費資助時，接受資助的地區、部門、機構或個人也對該項目投入相應比例的資金。要求受益方投入項目配套資金是社會政策行動中一種比較通行的做法。最為貧困的受益者有時難以承受強制性的配套資金。社會保險基金：通過受益者投保的方式來籌集資金。國際援助：民間資金投入：46三、社會政策的經費投入社會支出：含義：政府在社會政策各個領域所做的財政投入量的總和，即政府財政總支出中用做實施社會政策的部分，具體內容包括社會政策或社會事業各個方面的支出。對社會支出的測量及統計指標：人均支出額：政府社會支出總額/總人口社會支出占政府財政支出總額的比例：社會支出額/財政支出總額10

26、0%社會支出占GDP的比例：社會支出/GDP 100%47沒有列入預算、其他經費渠道的支出項目。社會支出的結構和類別支出結構：即社會支出總額中各項支出額及其比例。社會支出的結構體現了在一定時期中政府在社會政策領域重點投入的方向，也體現出政府社會政策的傾向。類別：預算內支出與預算外支出；中央財政支出與地方財政支出政府列入財政預算的支出。兩者的比例能反映出？怎么判斷某一時期社會政策的重點建設領域？482004-2005年英國政府支出（預測）金額（10億英鎊）占政府總支出（%）占國內生產總值（%）社會總支出社會保障1382812醫療衛生81177教育63135住房與環境1231個人社會服務2252其

27、他支出國防2762治安2962工業、農業和就業2042交通1631其他（如體育、文化、國際發展等）49104公共支出總計4881004149盧邁說，中國財政支出中用于福利開支比例太低。2005年大概占GDP的5%。 我們預計到2020年，中國政府應該能夠把財政在福利支出方面的比例提高到50%，達到GDP的9%，這樣才能滿足社會福利建設的需要。國家社會福利開支占GDP的比例英國 25.9德國27.6瑞典38.2挪威 33.2丹麥37.9法國 34.9美國21加拿大23.1澳大利亞22.5日本18.650思考：怎么衡量一個國家的社會政策發展水平？1、測量社會政策發展水平的困難？社會政策是政府或其他

28、組織在社會福利事務方面的行動，對這些行動的測量既可從行動本身去測量也可從成果方面測量。對社會政策行動的測量應該包括哪些行動，各國之間也有很大的不同。假定我們只測量政府采取的福利性行動，我們是測量為采取行動調動的資源還是測量這些行動本身？如果是測量所調動的資源，是否能夠將所有類型的資源都換算成統一的測量單位？512、社會政策發展水平的測量指標投入測量：社會福利投入測量政府投入：政府財政投入政府非財政投入（如無償的人力和物資調動）民間投入：民間資金投入民間人力投入（如志愿者服務）民間物資投入（如民間物資捐贈）52直接成果測量：每個方面具體的成果，如：各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；公立學校數、

29、教師數；公共醫院數、床位數、醫務人員數；社會福利院舍數及床位數；等等53收效測量：社會政策的收效適齡青少年平均入學率；人口平均受教育水平；貧困率、犯罪率等降低的程度老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等54最佳指標：投入指標，即以一個國家在社會政策行動領域中實際投入的資源總量來測量社會政策的水平。優點：可以將各種渠道、各種方式和在各個領域中的投入進行換算和相加，從而形成一個統一的指標；這一指標更加簡潔，數據可靠并容易收集，因此，在實際測量中更加準確；通過對資源投入的測量和國際及地區間的比較，可以進一步促進各國和各地政府更加重視在社會政策領域的投入。問題：如何處理資金投入與非資金投入之間的關系

30、？如何處理政府投入與民間投入的關系？553、社會政策水平的評價標準評價指標反映的意義社會政策行動的總體規模社會政策的平均水平社會政策在政府公共政策體系中的相續重要性程度政府社會政策所調動的資源在全社會經濟資源總量中所占的比例政府年度社會支出總量政府年度社會支出人均量政府年度社會支出占政府財政支出的比率政府年度社會支出占GDP的比率56第四節 社會政策的運行機制一、運行機制在社會政策過程中的重要性1、什么是社會政策的運行機制：指社會政策行動各個環節運行的基本方式。廣義：社會政策的運行機制涵蓋社會政策行動所有階段和環節的運行機制，包括主體的組織方式、資源調動機制、受益者選擇機制以及社會服務傳遞機制

31、等各個方面。狹義：指社會服務的傳遞機制，即社會政策資金如何轉化為一定的服務方式而傳遞到受益者。從內容上看，服務傳遞機制包括服務傳遞過程中的組織安排、資金運行方式、資金使用和服務活動中的各種規范等方面。572、重要性:有效的運行機制可以規范社會政策行動中各個行動者的行為。合理的運行機制可以兼顧社會政策行動公平與效率的目標。合理的運行機制可以兼顧公共服務與個人自由選擇。58二、社會政策行動中的資金供應模式與服務傳遞模式1、社會政策行動中的資金供應模式：影響資金供應量的基本因素？社會福利需求與可調動的財政資源需求導向型：在該模式下，社會福利主管部門傾向于按照社會的實際需求來計劃社會行動方案及其所需的

32、財政支出，然后要求政府財政部門提供相應的經費；預算約束型：在該模式下，財政部門事先在財政總支出的計劃中給社會政策各個領域劃分一定的數額，然后社會福利等部門在事先的預算總額內計劃具體的行動及資金使用方案。量體裁衣削足適履592、服務傳遞模式：服務的受益者：服務的需求方，如學生、老人、病人、殘疾人等；社會服務機構：服務的提供方，如學校、醫院、老人院、殘疾人康復中心等；服務項目的付費方：政府或其他民間資助者。付費方服務受益者服務提供方60模式一：政府直接經營社會服務機構（付費方與服務供應方合一）這種模式中，政府組建公立學校、公共醫院、國辦養老院等服務機構，由這些機構直接向應該獲得服務的人提供相關的福

33、利性服務。（政府養服務機構）優點：最大的好處在于能夠保證有穩定和充分的服務供給，能夠按純福利的方式提供服務，并且能最大限度地提高社會服務的公共性，避免政府的公共資金流入私人機構。弊病：導致服務機構的高開支和低效率，進而加大政府公共開支的膨脹，同時還可能導致降低服務質量。61模式二：政府補貼服務方這種模式是政府不負責建設和經營公共服務機構的開支，但可以按照合同向現有的服務機構（包括非營利機構和商業性服務機構）提供補貼，以使這些機構在不同程度上具有社會福利服務的性質，或承擔某些具體的社會福利服務的任務。補貼可以在兩個層面上進行：一種是一般性地補貼服務機構，使其能夠降低向服務對象的收費，從而使更多的

34、人能夠接受相關的服務；第二種是按服務項目向服務機構提供專門性補貼，以換取他們承擔政府向某些特殊服務對象提供專門服務的任務。62優點：一般可以節約公共資金的投入；通過評估或按合同要求服務機構在福利性服務方面達到一定數量和質量的標準；競爭的出現，有利于政府對服務機構的服務質量提出要求和實施宏觀控制。缺點：需求方仍然很難處于服務購買者的自主地位，也沒有自主選擇服務機構的權利；對機構的約束降低；檢查評估可能流于形式。63模式三：政府補貼需求方基本特點是政府既不經營也不直接補貼社會服務機構，而是按照實際需要直接補貼給需求方（個人或家庭），然后由接受了補貼的需要方自己到服務市場中去購買所需的服務。優點：服

35、務的需求者在獲得福利性補貼的同時，也掌握著選擇服務機構的權利，因此對他們自己來說兼顧了自由與福利，對服務機構來說則可以促進其提高服務水平和質量。64難點：政府要面對更加眾多的個體福利申請者；由于消費者所掌握的信息不充分，以及他們在選擇服務機構時存在的非理性行為，導致他們有時很難對服務機構的真實情況做出客觀的評估，進而扭曲本來應該有的市場選擇機制。65三、社會政策行動的純福利模式與準市場模式從社會政策的資金運行和服務傳遞的全過程看，可以按其福利性程度的高低將社會政策體系大致分為”純福利模式“和”準市場模式“。1、純福利模式：福利性社會事業完全由政府直接管理，或者由政府委托的“準政府部門”管理；在

36、社會事業中廣泛實施再分配和收入轉移；幾乎所有的福利性社會服務部門都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償的福利性服務而無須直接付費。66優點：更大的程度上體現社會公平，滿足各類人群特別是弱勢人群的需求；不足：降低社會事業運行效率、導致浪費；降低實際收效；損害人們的自由選擇；導致福利需求不合理擴大、公共開支的不合理增加，帶來財政負擔，最終損害經濟發展。672、“準市場”模式主要是指在社會政策行動中引入一定的市場機制。基本要點：在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機制：打破在福利性服務中的壟斷，通過服務機構之間的橫向競爭而提高機構和項目的運行效率和服務質量；政府向機構的撥款由“按人頭撥款”向按服

37、務項目的數量和質量撥款的方式轉變，并進一步轉向面向服務對象的”政府購買服務“方式；68增大受益者的選擇：通過擴大服務對象對服務機構的自由選擇，通過服務對象”用腳投票“的效果來促進服務機構重視效率和質量；增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方面體現受益者的個人責任，并約束其福利需求，另一方面也增加服務機構的資金來源，并降低政府的財政負擔；加強對服務機構的業績考核和評估，并在業績考核和評估中強化效率和質量的指標。69優勢：降低財政負擔；限制服務對象不合理的接受服務行為，并約束其過度的服務需求；增加自由選擇機會，并獲得更加優質的服務。缺點：需求方要承擔更多的個人付費；導致社會福利服務對貧弱群體的

38、可及性降低。70模式之分制度福利模式國家福利模式普遍福利模式純福利模式準市場福利模式選擇福利模式多元福利模式剩余福利模式71三、我國社會政策運行機制的改革以高等教育改革為例論述我國社會政策運行機制的改革？改革前福利性社會事業在較大程度上按照“純福利”的方式運行。90S以來的改革強調在福利供應中引入市場機制：不再按需求導向提供撥款，尤其是不再完全按照機構規模和工作人員的數量撥款，要求服務機構按照“以服務養服務”的方式運行，通過向居民提供商業性的或準商業性的服務來補償資金缺口。72管理方面的變化：社會服務機制的變化還表現在對福利性社會事業的社會化管理方面。改革前：政府部門或國有企事業部位舉辦服務機構并直接管理；改革使原有由政府主辦的社會福利服務機構在管理和財政上與政府的關系弱化；一批由國有企事業單位主辦的服務機構逐漸與主辦單位脫鉤，成為