1、 第一章 基本建設程序與工程造價 1.1 基本建設程序 1.2 工程造價的概念 1.3 工程項目劃分與費用構成 1.4 水利水電工程造價編制程序第一章 基本建設程序與工程造價1.1 基本建設程序 1.1.1 基本建設及基本建設程序 1.1.2 建設項目的劃分 1.1.3 工程建設造價文件分類 1.1.4 影響工程概預算費用的因素一、固定資產 是指在社會再生產過程中，能夠在較長時間（通常情況一年以上）內為生產服務、為人民生活等方面服務的物資資料。例如：水壩、發電機組、房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等。特點：（1）使用期限（一般超過12個月）；（2）單

2、位價值（達到一定標注的非貨幣性資產）；（3）其轉移過程特殊（價值）；1.1 基本建設及基本建設程序流動資產 定義：是指企業可以在一年或者超過一年的一個營業周期內變現或者運用的資產，是企業資產中必不可少的組成部分。流動資產在周轉過渡中，從貨幣形態開始，依次改變其形態，最后又回到貨幣形態（貨幣資金儲備資金、固定資金生產資金成品資金貨幣資金），各種形態的資金與生產流通緊密相結合，周轉速度快，變現能力強。 目的：加強對流動資產業務的審計，有利于確定流動資產業務的合法性、合規性，有利于檢查流動資產業務帳務處理的正確性，揭露其存在的弊端，提高流動資產的使用效益。 二、基本建設 是指建筑、購置和安裝固定資產

3、的活動以及與此相關的其他工作，它是存在于國民經濟各部門以獲得固定資產為目的的經濟活動。 包括以下3方面內容：（1）固定資產的建造：建筑物和構筑物的建造、機器設備的安裝；（2）固定資產購置：設備、工具和機器的購置；（3）其他基本建設工作：與基本建設相聯系的工作，如征地、拆遷等。1.1 基本建設及基本建設程序基本建設的特點：預付性、回流性、效益性投資大、工期長涉及面廣建設地點固定性和勞動手段的流動性建設過程的連續性建設項目的單一性1.1 基本建設及基本建設程序三、基本建設程序 基本建設程序指建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用整個建設過程中各項工作必須遵循的先后次序，是基本建設經驗的科學

4、總結，是客觀存在的經濟規律的正確反映。 我國基本建設程序包括以下七個階段：項目建議書階段，可行性研究報告階段、設計階段、建設準備階段、建設實施階段、竣工驗收階段和項目后評價階段。 1.1 基本建設及基本建設程序工程建設程序示意圖水利工程分為八個階段：項目建議書、可研、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價階段1、項目建議書階段 （1）含義項目建議書是建設單位向國家提出要求建設某一具體項目的建議文件。（2）作用推薦作用，是基本建設的最初階段工作，是投資決策前 對擬建項目的輪廓設想，主要是從擬建項目的必要性和可能性進行考慮。1.1 基本建設及基本建設程序（3）內容建設項目提出的必

5、要性和依據產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析；投資估算和資金籌措設想；經濟效益和社會效益的估計 2可行性研究階段（1）含義 可行性研究是采用技術、經濟理論，對建設項目進行論證。主要有： 技術上 是否先進、實用、可靠； 經濟上 是否合理； 財務上 是否盈利；（2）目的 為建設項目能否成立和為審批提供依據。 減少項目決策的盲目性，使建設項目的確定具有科學性。1.1 基本建設及基本建設程序3初步設計階段 設計是對建設項目實施的計劃與安排，決定建設項目的輪廓與功能。設計 是根據可行性研究報告進行的。 建設單位持批準的設計任務書和規劃部門核發的建筑設計條件通

6、知單即可進行設計招標或委托設計單位進行設計。 根據不同的建設項目，設計采用不同的階段 一般項目采用兩階段設計，即：初步設計和施工圖設計。 對于技術復雜又缺乏經驗的建設項目采用三階段設計，即初步設計、擴大初步設計和施工圖設計。1.1 基本建設及基本建設程序4施工準備階段 建設準備階段是工程開工前對建設項目所需要的主要設備和材料申請訂貨，并組織大型專業預安排和施工準備，提出開工報告。工程項目施工，除了不適應招標的特殊工程項目外，均需實行招投標。 哪些特殊工程可以不實行招標呢？（建造師常考）1.1 基本建設及基本建設程序建造師考點一、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需

7、要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規定可以不進行招標。二、建設項目的勘察、設計、采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。三、關于施工招標方面，經建設行政主管部門批準，可以不進行招標的情形有：1、停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；2、施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；3、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變化的；4、法律法規、部門規章規定的其他情形。5建設實施階段 建設實施階段是按照計劃、設計文件，編制施工組織設計進行施工，將建設項目的設計變成可供人

8、們進行生產和生活活動的建筑物、構筑物等固定資產。 工程實施過程中，要按照合理的施工順序組織施工，確保工程質量。1.1 基本建設及基本建設程序6生產準備階段 是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。主要包括以下內容： 生產組織準備招收和培訓人員生產技術準備生產物資準備正常的生活福利設施準備1.1 基本建設及基本建設程序7竣工驗收階段 列入固定資產投資計劃的建設項目或單項工程，按照批準的設計文件所規定的內容和要求全部建成，具備投產和使用條件，不論新建、改建、擴建和遷建性質，都要及時組織驗收，并辦理固定資產交付使用的轉帳手續。8項目后評價 一般為項目建成后12年。評價內

9、容包括：影響評價、經濟效益評價、過程評價1.1 基本建設及基本建設程序1.2.1 工程造價的含義 工程造價指進行一個工程項目的建造所需花費的全部費用。有兩種含義：第一種含義：建設項目的建設成本，即完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費，安裝工程費，設備費，以及其他費用。第二種含義：建設項目的工程價格，為建成一項工程，預計或實際在土地市場，設備市場，技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。1.2 工程造價的概念1.2.2 工程造價的特點（1）工程造價的大額性：工程造價的大額性使它關系到有關各方面的重大經濟利益，對宏觀經濟產生重大影響。（2）工程造價

10、的差異性：建設產品的單件性、露天性、建設地點的不固定性，用途、功能、規模差異很大。（3）造價的動態性：建設周期較長，存在很大影響工程造價的動態因素，不確定性因素比較多。（4）工程造價的層次性：建設項目含有多個能夠獨立發揮設計效能的單項工程，其層次較多，因此造價也具有層次性。 2.1 工程造價的含義及構成1.2.3 我國現行工程造價構成建設項目總投資固定資產投資工程造價流動資產投資流動資金設備及工（器）具購置費用建筑安裝工程費用工程建設其他費用預備費建設期貸款利息固定資產投資方向調節稅設備購置費工、器具及生產家具購置費設備原價設備運雜費按費用構成要素劃分按造價形成劃分基本預備費漲價預備費土地使用

11、費與項目建設有關的其他費與未來企業生產經營有關的其他費（1）投資估算； （2）設計概算； （3）修改概算；（4）業主預算； （5）標底與報價； （6）施工圖預算；（7）施工預算； （8）竣工結算； （9）竣工決算1.2.3 水利水電工程造價計算的種類可行性研究施工預算項目建議書初步設計技術設計施工圖設計建設準備竣 交工 付驗 使收 用組織施工投資估算設計概算修正概算施工圖預算竣工決算工程結算基本建設程序與概預算的對應關系 1.2.3 水利水電工程造價計算的種類1、投資估算（最高限額） 投資估算一般是指在工程項目決策階段，為了對方案進行必選，對該項目進行投資費用的估算，包括項目建議書的投資估算和

12、可行性研究報告的投資估算。1.2.3 水利水電工程造價計算的種類投資估算基本建設階段項目建議書、可行性研究階段編制依據建設單位編制單位類似工程預算資料估算指標概算指標結果建設項目全部投資費用控制投資數額投資估算的作用是國家決定擬建項目是否繼續進行研究的依據 是國家審批項目建議書的依據是國家批準設計任務書的依據是編制國家中長期規劃，保持合理比例和投資結構的依據1.2.3 水利水電工程造價計算的種類2、設計概算 設計概算是由設計單位依據初步設計或擴大初步設計圖紙，根據有關定額或指標規定的工程量計算規則、行業標準來編制的。層次性十分明顯，分為單位工程概算、單項工程綜合概算、建設項目總概算，是設計文件

13、的重要組成部分。設計概算基本建設階段初步設計技術設計編制依據設計單位編制單位初步設計圖紙概算定額概算指標費用定額從項目籌建到交付使用全過程的建設費用控制工程投資設備預算價格建設地區自然、技術經濟條件1.2.3 水利水電工程造價計算的種類設計概算的作用 是設計文件的組成部分 是國家確定和控制基本建設投資額的依據 是編制基本建設計劃的依據 是選擇最優設計方案的重要依據 是實行設計項目投資大包干的依據 是實行投資包干責任制和招標承包制依據 是建設銀行辦理工程撥款、貸款和結算、實行財政監督的重要依據 是基本建設投資核算的重要依據 是基本建設進行“三算”對比的依據1.2.3 水利水電工程造價計算的種類

14、3、修正概算 建設項目采用三階段設計，在技術設計階段，隨著對建設規模、結構性質、設備類型等方面進行的修改、變動，初步設計概算也應做相應的調整和變動，變動后的設計概算即編制修正概算。 水利水電工程修正概算很少出現。 水利工程分為初步設計和施工圖設計，沒有技術設計。1.2.3 水利水電工程造價計算的種類 4、業主預算 初步設計概算的基礎上，對已經確定實行投資包干或招標承包制的大中型水利水電工程建設項目，根據工程管理與投資的支配權限，按照管理單位及分標項目的劃分，進行投資的切塊分配，以便于對工程投資進行管理與控制，作為項目投資主管部門與建設單位簽訂工程總承包合同的主要依據。5、投標報價 標底以招標文

15、件，圖紙，按有關規定，結合工程的具體情況，計算出的合理工程價格，是招標工程的預期價格。 投標標價是投標人根據招標文件的要求和提供的施工圖紙，按所 編制的施工方案或施工組織設計，并根據有關規定、行業標準和企業定額，在投標時報出的工程造價。6、施工圖預算（定額計價） 施工圖預算（定額計價）是依據審查和批準過的施工圖，按照相應施工要求，并根據有關定額規定的工程量計算規則、行業標準來編制的工程造價文件。它受概算價的控制。1.2.3 水利水電工程造價計算的種類是確定單位工程和單項工程預算造價的依據；是簽發施工合同，實行預算包干，進行竣工結算的依據；是建設銀行撥付工程價款的依據；是施工企業加強經驗管理，搞

16、好經濟核算的基礎。施工圖預算作用1.2.3 水利水電工程造價計算的種類7、施工預算 施工預算是指施工單位在投標報價的控制下，根據審查和批準過的施工圖和施工定額，結合施工組織設計，考慮節約因素后再施工以前編制的預算。1.2.3 水利水電工程造價計算的種類施工預算的作用是施工企業對單位工程實行計劃管理，編制施工作業計劃的依據；是實行班組經濟核算、考核單位用工、限額領料的依據；是施工隊向班組下達施工任務書和施工過程檢查和督促的依據；是“兩算”對比的依據1.2.3 水利水電工程造價計算的種類項 目設計概算施工圖預算編制費用內容不完全相同包括建設項目從籌建開始至全部項目竣工和交付使用前的全部建設費用包括

17、建筑工程、設備及安裝工程、施工臨時工程等編制階段不同初步設計階段施工圖設計完成之后審批過程及其作用由有關主管部門審批，先報建設單位初審，然后再送交建設銀行經辦行審查認定概預算的分項大小和采用的定額概算定額，三級項目預算定額，采用比三級項目更細的項目設計概算與施工圖預算的區別（相同點呢？）1.2.3 水利水電工程造價計算的種類1.2.3 水利水電工程造價計算的種類10、工程結算 工程結算是一個單項工程、單位工程、分部分項工程完工后，經建設單位及有關部門驗收并辦理驗收手續后，由施工單位根據施工過程中現場實際情況的記錄、設計變更通知書、現場工程變更簽證以及合同約定的計價定額、材料價格、各項取費標準等

18、，在合同的基礎上，根據規定編制的向建設單位辦理結算工程價款來取得收入，用以補償施工過程中的資金耗費，是確定工程實際造價的依據。1.2.3 水利水電工程造價計算的種類工程結算的作用工程結算是工程進度的主要指標工程結算是加速資金周轉的重要環節工程結算是考核經濟效益的重要指標1.2.3 水利水電工程造價計算的種類8. 竣工結算 竣工結算是指發、承包雙方依據國家有關法律、法規和標準規定，安裝合同約定的最終造價。工程結算價是該結算工程的實際建造價格。1.2.3 水利水電工程造價計算的種類9、竣工決算竣工決算是指建設項目通過竣工驗收交付使用后，由建設單位編制的反映整個建設項目從籌建到竣工驗收所發生的全部費

19、用。它實際價值，是建設項目的實際投資總額，是登記新增固定資產價值的依據。1.2.3 水利水電工程造價計算的種類竣工決算的作用反映基本建設實際投資額及其投資效果作為核算新增固定資產和流動資金價值國家或主管部門驗收小組驗收和交付使用的重要財務成本依據。1.2.3 水利水電工程造價計算的種類竣工結算竣工決算范圍不同只是承建工程項目，是基本建設的局部基本建設的整體成本不同只是承包合同范圍內的預算成本完整的預算成本，還要計入工程建設的獨立費用、建設期融資利息等工程成本和費用竣工結算與竣工決算的區別1.2.3 水利水電工程造價計算的種類思考：投資估算、設計概算、施工圖預算、施工預算的數值大小關系？1.2.

20、3 水利水電工程造價計算的種類建設項目單項工程單位工程分部工程分項工程指在一個或幾個場地上，按一個設計意圖，在一個總體設計或初步設計范圍內，進行施工的各個單項工程的總和。又稱為工程項目。指一個建設項目中，具有獨立設計文件，竣工后可獨立發揮生產能力或效益的工程。是單項工程的組成部分。指具有獨立設計文件，可以獨立組織施工，但竣工后不能獨立發揮生產能力或效益的工程。指在一個單位工程中，按照工程部位、工種以及使用的材料進一步劃分的工程。指在一個分部工程中，按照不同的施工方法、不同材料和規格對分部工程進一步劃分的工程。1.3 工程項目的劃分與費用構成建設項目單項工程單位工程分部工程分項工程某大學學生食堂

21、教學主樓實驗大樓水電安裝工程土石方工程現澆條形基礎土建工程鋼筋砼工程現澆框架柱室外園林綠化工程現澆有梁板砌筑工程1.3 工程項目的劃分與費用構成1.3 工程項目的劃分與費用構成水利工程項目劃分樞紐工程，如水庫，水電站，大型獨立建筑物引水工程及河道工程，如供水工程，灌溉工程，堤防工程2. 工程概算構成工程部分水利部2002年頒發的水總2002116號文有關規定執行。移民和環境部分（水利工程建設征地移民補充投資概（估）算編制規定；水利工程環境保護設計概（估）算編制規定；水土保持工程概（估）算編制規定1.3 工程項目的劃分與費用構成3. 工程部分概算項目劃分建筑工程 主體建筑工程：擋水工程、泄洪工程

22、、引水工程、發電廠 工程、升壓變電站工程、航運工程、魚道工程 一般建筑工程：交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程機電設備及安裝工程金屬結構設備及安裝工程施工臨時工程獨立費用1.3 工程項目的劃分與費用構成 1.政策性法規因素 國家的政策性法規對工程概預算的影響很大，因此要去工程概預算人員掌握國家的相關政策法規的規定，這樣才能保證工程概預算的合法性。 2區域性因素 建筑工程產品的價格反映建設地區的物價水平及技術水平，如人工、材料、機械等市場價格的變化，建設地區的技術生產能力的高低等。因此區域性因素對工程概預算的影響也不能忽視。1.4 影響工程概預算費用的因素3設計因素 在設計過程中，可能會出現由

23、于設計人員的思想過于保守，致使建筑物的設計出現“肥梁胖柱”等過分追求安全而忽略了造價的現象。因此工程概預算編制人員要注意設計因素對工程造價的影響，及時通過概預算糾正設計中的造價資金浪費的現象，才能更好地控制工程造價。 4施工因素 建設產品的主要生產過程就是“施工”，在施工過程中，要特別注意人工、機械生產率是否得到了正常的發揮，材料是否出現了浪費等會引起工程成本提高的情況，以保證工程成本在概預算控制的范圍內。1.4 影響工程概預算費用的因素 5編制人員素質因素 工程概預算編制人員的政策、業務水平的不同，工程概預算造價相差甚大。這就要求工程概預算編制人員，不但需要具備一定的專業技術知識，熟悉施工過

24、程，而且要具有全面掌握國家和地區工程定額及有關工程造價計費規定的政策水平和編制工程概預算的業務能力。1.4 影響工程概預算費用的因素（1）熟悉工程的基本情況。（2）搜集所需的資料。（3）編制基礎單價。（4）工程項目劃分。（5）計算工程量。（6）計算工程概算單價。（7）編制各部分工程概算及總概算。（8）進行工料機的分析。1.5 水利水電工程造價編制程序本章課后作業1. 何謂基本建設程序？水利水電工程建設程序可以劃分為哪幾個階段？2. 簡述工程造價的含義和特點？3.簡述何為設計概算與施工圖預算，以及二者的區別和聯系？ 二建真題根據水利水電土建工程施工合同條件（G1-2000-0208），發包人與承包人簽訂重力壩第標段混凝土澆筑工程施工合同。合同有如下約定：（1）合同中混凝土工程量為20萬m3，單價為300元/m3，合同工期10個月。（2）工程開工前，按合同價的10支付工程預付款，自開工后的第1個月起按當月工程進度款的20逐月扣回，扣完為止。（3）保留金從開工后第1個月起按當月工程進度款的5逐月扣留；（4）當實際完成工程量超過合同工程