1、關于促進旅游業又好又快發展的建議一、目前遵義旅游發展中的環境問題遵義市具有豐富的旅游資源，自然景觀多種多樣，自然風光迷人。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我們堅持“在開發中保護、在保護中開發”的可持續發展原則，充分發揮資源優勢，實現了生態資源的持續利用，推動了全市旅游業的較快發展，也為遵義的旅游做強做大奠定了基礎。但因遵義經濟較落后，加之旅游起步較晚，在旅游資源開發利用中存在以下問題：（一）開發活動違反環境管理法律、法規根據中華人民共和國環境影響評價法的規定，新的建設項目應該執行環境影響評價制度，對環境具有較大影響的項目還必須執行“三同時”制度，即“同時設計、同時施工、同時運行”。旅游資源

2、的開發利用也應該遵守這些規章制度，因為旅游資源的開發對環境都具有不同程度、不同范圍的影響。根據有關規定，旅游資源開發項目應該經過環保部門的審批，但實際上，有些開發項目并未辦過環保審批手續，項目建成后，沒有污染治理和生態保護的設施：景區內生活污水一般未經任何處理，直接排放到地表水體或滲入地下，致使水體受到一定程度的污染；景區內餐飲業許多使用的燃料是高硫煤，造成景區內空氣SO2含量很高，酸雨對地表植被都造成了一定程度的危害。有的景區內開辦露天娛樂項目，高音喇叭造成嚴重的噪聲污染。同時，還產生大量的生活垃圾。（二）旅游管理機制不健全，景區環境管理流于形式近年來，我市旅游業得到了快速發展，但由于起步較

3、晚，加之受基礎設施落后、經濟基礎薄弱等條件的制約，目前旅游業還處于初期發展階段。在具體的監督執行方面缺乏健全、科學的管理。加之許多旅游區沒有獨立性的環境保護機構，往往一個旅游區分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環保部門、建設部門多頭領導，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現象，客觀上放縱了景區內環境污染和生態破壞的問題。（三）重產值、輕環境，景區生態遭受破壞旅游區的開發不可避免地會對周圍的生態環境造成一定程度的影響，但不能因此而放棄旅游業的發展。雖然目前從中央到地方都在強調環境保護的重要性，但對莫些旅游景區及開發者來說，保護環境與經濟增長一直是個兩難選擇。人們急功近利的心理和短視行為，把單純追求經濟

4、增長建立在對資源的破壞和掠奪的基礎上。由于我市人力資源匱乏，基礎設施落后，經濟基礎薄弱，旅游產業相比較于其他產業具有明顯的優勢，成為各地扶貧脫困的典型方式之一，被視為經濟快速增長的支柱產業，這就使得旅游資源在開發中會由現急功近利現象，過分強調部門經濟利益。為追求短期經濟利益，殺雞取卵、竭澤而漁，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現象時有發生。地方政府在進行旅游開發時，往往從地方利益由發，把風景區珍貴的資源作為“搖錢樹”加以開發和利用，而很少考慮到資源保護的目標。目前開展旅游活動的自然保護區、森林公園及風景名勝區，區內的生態環境已經遭到不同程度的破壞。（四）旅游從業人員環境素質不高遵義市旅游從

5、業人員的環境素質整體水平不高，不利于旅游景區的環境保護。旅游從業人員包括經營者、導游和景區管理者，他們的環境素質對景區的環境保護起著重要作用。旅游景區環境問題的產生有兩個方面的原因，一是經營管理者不遵守環境法規的要求，對景區生態環境沒有進行應有的管護或者是直接破壞生態環境；二是游客環境素質差，管理人員沒有進行相應的引導，對生態環境人為干擾破壞嚴重。二、旅游開發中的環境保護建議遵義市旅游資源的開發對促進遵義的發展具有重要的意義。市委、市政府著力發展“綠色經濟、綠色產業”，明確提由加強自然生態保護和依托良好生態發展旅游產業。而良好的生態環境是旅游發展的基礎和前提，生態資源是有限的，如果生態環境遭到

6、破壞，發展旅游就成為一句空話。只有保護好生態環境，才能保證旅游業的持續發展。為此，提由如下建議：（一）堅持適度開發的可持續發展戰略模式。良好的生態與環境是旅游業可持續發展的保障。革命文物是紅色旅游業發展的基礎，革命遺址的保護和紅色旅游的發展是相互促進的。走開發與保護、發展與穩定相結合的旅游發展道路，把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，建立和完善生態補償機制，實現紅色旅游、產業與資源、環境相適應的可持續發展。（二）旅游開發規劃須貫徹資源和環境保護的思想。這不僅是使開發取得成功的保障，也是預防資源和環境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區總體規劃時，必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及到

7、環境質量的各類資源進行認真的調查，以便針對開展旅游活動所帶來的環境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環境質量的監測。此外，旅游地規模設計應與資源的環境容量相適應。重點旅游項目必須先論證評估，后開發建設，不能超過其生態穩定性的界限，以保持其有完全的自我更新和自我改善的能力。（三）嚴格按照環境管理的要求進行旅游資源的開發利用。開發與保護并非孤立而存在，二者是辨證的統一體，是一個事物的兩個方面。保護是持續利用的基礎，利用是終極目的，是產生社會效益和經濟效益的重要途徑，二者相互依存、密不可分，忽視任何一方都會失之偏頗。要處理好二者關系，法律是最為有效的手段。環境法的主要任務之

8、一就是保障資源的持續利用，以實現社會經濟的可持續發展。執行環境法規雖然會對開發活動產生一定程度的限制作用，但恰恰就是這些環境方面的限制保護了景區環境，保證了旅游資源的質量，有利于景區的可持續發展。旅游部門應該自覺接受環保部門的監管，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，使污染防治設施與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。景區內的環境質量，包括水體、空氣，噪聲和固廢控制都應該符合相應的環保法規。對于自然保護區內的保護對象，一定要嚴格按照有關規定保護。保護對象的棲息地也要實施嚴格的保護，減少游客的干擾。（四）加強對旅游環境保護的宏觀管理。旅游環境保護是一項系統工程，要通過綜合治理，應多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環境保護工作宏觀地貫穿旅游規劃、開發，發展和鞏固等各個階段。規劃時，應通過科學合理的環境預測和評估，對環保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況的有效調控等問題進行宏觀管理，應切實避免旅游開發與發展中重產值、輕環境的短期行為，避免“亡羊補牢”式的管理手段。（五）強化環境宣傳，推行主客參與管理模式。旅游環境保護作為一項系統工程，是旅游發展得以永續的前提和保證，需要政府部門，管理部門，當地居民和旅游者的全體參與。因此，應通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高旅游業的參與者的旅游環境保護意