1、WORD8/8關于加快熊河旅游開發建設的調研報告熊河風景區地處棗陽市西南22公里處的熊集鎮境，是國家AAA級旅游區、省級濕地公園、省級風景名勝區和襄陽市十佳山水景區。2009年被評為“全省風景區綜合整治先進單位”，2010年底被省農業廳、省旅游局命名為“全省休閑農業示點”。自開發建設以來，熊河風景區現已發展成為一所具有較大規模、較強實力、在省外有一定知名度的以生態旅游和休閑度假為主要特色的自然風景名勝區。一、熊河旅游發展現狀熊河風景區主要是依托國家大型水庫熊河水庫和青龍山森林等這一得天獨厚的山水資源發展起來的，旅游發展的定位是以休閑農業和生態旅游發展為目標，充分整合鄉土文化資源，融合山水田園風

2、光特色，把農業生產過程、休閑度假旅游與和諧的生態環境整合起來，形成了鮮明的特色旅游品牌。熊河旅游發展的主要特點是：1、旅游資源得到了有序開發。風景區由原先沉睡在群山環抱中的千頃碧波，發展成為現在的東西長15.84公里，南北寬9.54公里，規劃總面積68.42平方公里的國家AAA級景區。北臨福銀高速和漢丹鐵路，南臨麻竹高速，東接寺沙省道，襄（陽）洪（山）路橫貫景區東西，棗（陽）耿（集）路（046縣道）縱貫景區南北，交通十分便利。目前全區建成有青龍山、嬰水湖、花果山、野果溝、嬰源山等5個景區和1個游客服務區，99個重要景點和5個度假村，8個生態農業莊園。自開發建設以來，風景區共引進外資5000多萬

3、元，建成青龍山莊、仙鶴山莊、鳳凰嶺莊園、交通山莊、金土地山莊、嬰源寺、香茗賓館、鹿島、猴島、烈士亭、野果溝等30多個景點（區）。擁有30艘快艇和4艘大型游船，開通了18公里水上航線，新建7個泊船碼頭，建設準星級賓館式度假村5處，建成萬噸水廠1座，停車場4個，修建道路50多公里，硬化路面10多公里，栽植風景樹5萬株。先后架設7座變壓器，架設供電線路50多公里。確保了景區各景點水、電、路、網絡通暢。逐步使景區各景點和沉睡的山水資源得到了有序開發。風景區年接待游客近十萬人次，成為了棗陽市主要的旅游目的地。2、生態環境得到了有效保護。通過發展生態旅游，將周圍十萬畝山場、森林和一萬畝碧波納入了景區主要保

4、護對象。我們緊緊圍繞構建宜業、宜居、宜游的生態旅游環境，不斷加大環保力度，為發展休閑農業和生態旅游打下了堅實的基礎。重點打擊了景區亂砍濫伐、盜割松脂的現象，杜絕了圈墳建地、污染水質等現象的發生。積極與熊河水庫溝通協調，加強了熊河水質的監管。盡量減少對景區自然景觀的破壞，構建生態保護的屏障。景區山清水秀、舒適怡人、空氣好、景色新，是人們休閑旅游的絕佳去處。3、休閑旅游得到了長足發展。通過興建農家莊園，發展觀光體驗農業，大力開發農家樂旅游，使休閑旅游發展的紅紅火火。為滿足游客休憩、游樂、就餐、住宿等旅游服務需求，滿足游客回歸自然的愿望，目前，全區建成熊河人家、銀月灣、熊河山莊、香茗山莊等一批農家莊

5、園。由金蘭集團投資1200萬元重新修建的青龍山莊，設有標準客房、套間36套，KTV、棋牌室、民俗文化演藝廳、游泳池等娛樂設施一應俱全。去冬今春，我們通過冬季農業開發，新開挖漁塘100余口，2000多畝，沿景區至八角路、棗（陽）耿（集）路、風景區鳳凰嶺莊園開發桃園3000多畝，在全鎮形成10萬畝優質桃園、10里桃花觀光長廊，景區萬畝有機茶園、美國黑種植園、農家蔬果種植園等農業園，讓游客不僅可以體驗采摘的樂趣，還可以參與采茶、體驗制茶、現場品茶等活動，滿足了現代休閑所需，成為都市人一種新的休閑娛樂好去處。為讓游客品嘗原汁原味的農家菜，體驗民風淳樸的熊河風情，景區已建成的市級農家樂飯莊達12家，在熊

6、河旅游不僅可以“吃農家飯、賞農家景、采農家茶、釣農家魚”，還可以體驗到農家生活的樂趣，欣賞到精彩異呈的農家民俗文化。4、旅游功能作用日益突出。熊河旅游業的迅速發展，在全鎮經濟中的貢獻逐步增大，不僅產生了直接經濟效益，而且產生了輻射效應，帶動了其他產業的發展，吸引了一大批農民從單純的農業勞動中解脫出來，不少農動參與到旅游餐飲、旅游交通、旅游銷售、娛樂業等旅游服務行業中來，調動了農民參與旅游的積極性，增加了100多個就業崗位；從事具有熊河旅游特色長生茶油、熊河風干魚、熊河咸鴨蛋、熊河山野菜等旅游商品開發的達20余家；被市文化旅游和新聞出版局掛牌從事農家樂開發項目的達12家，極帶動了全區休閑農業發展

7、的涵，形成了第三產業帶動第一產業的嶄新格局，旅游業對地方經濟的發展正起著不可低估的作用。二、熊河旅游業發展存在的問題1、產權問題。產權的最突出矛盾是不統一的問題。熊河水庫是國家大二型水庫，管理權劃歸熊河水庫管理處，隸屬襄陽市水利局。熊河風景區管委會與水庫管理處同屬兩個副縣級單位，互相沒有隸屬關系，景區山林有的是村集體的、有的是個人承包的，還有是國營林場的。發展水上旅游，開發水上項目勢必受到熊河水庫管理處的制約，水庫管理處為取得最大經濟效益，實行投肥養魚，嚴重污染了景區水質，管委會想管又管不了，心有余而力不足，給景區帶來惡劣的負面影響。開發景點必然會受到山林承包業主的制約，雖然已經收回了部分承包

8、協約，但尚有大部分承包協約錯綜復雜，簽訂合同時又極其不規，諸多合約亟待解決。2、投入不足問題。自1997年以來，熊集鎮用于風景區基礎設施建設和景區發展的資金投入超過2000多萬元。但由于近幾年稅費改革、財政吃緊，已無力投入大量資金用于開發建設。目前風景區與鎮政府是一套班子兩塊牌子，政府財力緊，無力投入，風景區投入主要來源是靠招商引資，基礎設施建設亟待完善，僅道路一項，景點小循環、景區中循環、外大循環亟待打通，這樣才能以景連線、以線活區，構筑起熊河風景區的旅游線路。幾條急需打通的重要道路為：花果山景區部循環路（長約6公里）、熊集至八角路（長約6公里）、耿集至核桃泉路（長約10公里）、野果溝至雞冠

9、垛路（長約7公里）、耿集至瀴源山路（長約15公里）、熊集至白水寺路（長約10公里），需投入資金約800多萬元。部分景點建設和維修還需投入，如龜蛇島、鳥島、鹿島、諧趣園、都還需要資金投入完善發展。3、發展合力不夠問題。前幾年，在市委、市政府的號召和熊河招商政策的強力拉動下，市公安系統、糧食系統、交通系統、土地系統、計委系統等部門踴躍投資，分別建成仙鶴山莊、石人島度假村、青龍山莊、金土地山莊、計委莊園，掀起了在風景區開發的熱潮，金蘭首飾、再爾集團、海天裝飾等一批名優企業紛紛與風景區簽訂投資協議，買下土地和風景資源，準備投資開發。使風景區旅游確確實實火了一把。襄樊市委、市政府也因此把第一個旅游工作現

10、場會放在熊河召開，并推廣了熊河民辦旅游的作法。但近年來，由于改革，市直部門財力緊，經濟也很困難，支持力度相對減弱，與南漳、保康、谷城相比，反而后來居上。4、體制和工作經費問題。熊河風景區有2個副縣級單位（熊河水庫管理處和風景區管委會）、7個行政村、20多個民營業主。特別是原市直部門開發的資產轉讓之后，由于產權分散，開發和管理的難度加大，加之部分民營化的景點和服務設施盤經營狀況不佳，體制不順，盤活難度大，同時基礎設施建設量大，風景區管理經費一直沒有納入市財政預算，景區核定設機構3個，編制10人，目前都是從鎮政府黨政干部中借用，人頭經費也沒納入市財政預算，不利于開展工作。5、旅游發展規劃問題。雖然

11、風景區總體規劃已經編制，但各景點與山莊沒有詳細的旅游發展規劃，建設無依據，隨意性大，招商引資也沒有較強的說服力。編制詳規至少需要20萬元，2001年我鎮出資10多萬元編制總體規劃，近年來由于財力緊無力投入大量資金修編詳規。三、關于熊河旅游業發展的建議1、創新旅游管理體制。在管理體制上，由政府主管向政府主導轉變。旅游業是政府主導性產業，同時也是一項新興的綜合性產業，涉與郵政通訊、金融保險、交通運輸、文化教育、農牧漁與餐飲飯店等各個行業，政府應該在政策方面給予傾斜和引導，把旅游業納入重要議事日程，加強主導和調控，加大扶持力度。建議成立棗陽市旅游業管理委員會，探索把旅游行政管理部門與其他行政管理部門

12、結合起來統一管理的新的管理體制，解決旅游業的綜合性與旅游資源多頭管理的矛盾。具體到熊河風景區，建議由襄陽市政府出面協調，將熊河風景區管委會和熊河水庫管理處兩個單位整理合并，隸屬棗陽市政府統一管理，杜絕互相爭搶資源而傷害旅游事業的發展。2、創新旅游投入機制。在產業投入上，由政府投入向多元化投入轉變。資金不足是當前制約我市旅游業發展的主要“瓶頸”之一。要解決這一難題，必須轉變思想觀念，建立政府引導性投入與社會投入相結合，旅游部積累與外部融資相結合，爭取國家投資與引進外資相結合的投入運行機制，形成國家、地方、部門、集體、個人一起上，多渠道、多層次的投融資體系。一是建立政府投入機制，認真落實旅游投入的

13、政策，要把發展旅游業的投入納入年度財政預算，安排一定專款，扶持旅游業發展。二是加大旅游大項目、大投資的爭取力度，營造旅游政策效應。搶抓國家、省重視旅游業發展的機遇，盡快拿出旅游大項目詳細發展規劃，以便爭取進入鄂西生態旅游圈的投資籠子，加快提升熊河旅游基礎設施的建設和服務水平。三是通過招商引資加大旅游項目建設力度。在保護文物和生態環境的前提下，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取合資合作出售、參股、轉讓、租賃等多種形式，吸引國際國投資者共同參與熊河旅游資源開發。3、落實旅游發展作經費。將風景區管理經費納入市財政預算，按照景區核定的機構編制，采取從社會招聘或從部門選聘的辦法，配齊人員，落實必要的工作

14、經費和工資支出，加強對熊河旅游發展的管理。4、編制旅游發展詳規。市委、市政府要統一修編全市旅游發展總體規劃與各景區的旅游發展規劃，合理安排功能分區，全力打造成白水寺熊河雕龍碑白竹園寺唐梓山的五位一體、一線貫珠，整體聯動的大旅游業格局。鼓勵市直部門進行旅游資源開發，整合財政、文體、建委、林業、水利、環保、交通、電力、電信等各部門資源與投資項目，盡量將項目資金向旅游業傾斜。進一步規民營資本對旅游景區的資源利用、開發與管理，促進旅游景區的可持續發展。熊河風景區要根據自身特色，依托休閑農業和生態旅游的發展定位，詳細編制各景點的發展規劃，融入全市旅游發展的大格局。5、開辟旅游客運專線。棗陽處在鄂西生態圈的重要走廊，扼川陜豫渝等旅游資源大省的黃金要道