1、 .wd. .wd. .wd.第一節(jié)煤礦安全生產法律法規(guī)一、安全生產方針1.全生產方針的內涵“安全第一、預防為主、綜合治理我國安全生產的 基本方針。“安全第一是要求我們在工作中始終把安全放在第一位。當安全與生產、安全與效益、安全與速度相沖突時，必須首先保證安全，人、財、物優(yōu)先保證安全生產需要。“預防為主要求我們在工作中時刻注意預防安全事故的發(fā)生。在生產各環(huán)節(jié)，要嚴格遵守安全生產管理制度和安全技術操作規(guī)程，認真履行崗位安全職責，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時上報，要積極主動地預防事故的發(fā)生。“綜合治理就是綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下

2、，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)視作用，實現安全生產的齊抓共管。“綜合治理是我們黨在總結了近年來安全監(jiān)管實踐經歷的基礎上作出的重大決策，表達了安全生產方針的新開展。2.徹落實安全生產方針的途徑與方法煤礦貫徹落實煤礦安全生產方針應當做到以下三點：1堅持管理、裝備、培訓并重的原那么。先進科學的管理是煤礦安全生產的重要保證。嚴格和科學的安全管理，可彌補裝備上的缺乏，能減少事故，保障安全生產。裝備是實施安全作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進的技術裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，防止事故的發(fā)生或減少事故損失。培訓是提高職工安全技術素質的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是法制觀念和安全意識淡薄

3、或缺乏專業(yè)技術知識造成的。只有強化安全培訓，才能提高職工隊伍素質，才能應用先進的技術與裝備，才能進展科學管理。只有堅持管理、裝備、培訓并重的原那么，才能真正落實好煤礦安全生產方針。2落實煤礦安全生產方針標準。1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實安全生產方針的10條標準，至今仍有重要的指導作用。如：企業(yè)管理的全部內容和生產的全過程都要把安全放在首位，任何決定、方法、措施都必須有利于安全生產；把堅持“安全第一方針作為選拔、任用、考評干部的重要內容；把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內容；把安全技措工程、安全培訓列入年度和月份生產和工作方案，建設健全安全生產責任制，層層落實；人、財

4、、物優(yōu)先保證安全生產需要，嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行?煤礦安全規(guī)程?、安全指令和文件；思想政治工作要貫徹到安全生產全過程；業(yè)務保安搞得好，安全教育廣泛深人等等。在當今安全生產等各項法規(guī)逐漸完善、生產技術進一步開展的形勢下，這些標準還應不斷充實完善3堅持各項行之有效的措施。深入貫徹安全生產方針，必須堅持以下各項措施：要強化安全法制觀念。隨著我國法制建設的深人，安全生產法律法規(guī)體系已經建設，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關責任人的行政、黨紀責任，而且要依法追究有關人員的法律責任。要建設健全安全生產責任制。建設健全一套完善的安全生產責任制，如領導干部安全生產責任制、職能機

5、構安全生產責任制及崗位人員安全生產責任制，將安全生產責任細化到每一今崗位、分解到每一個人。建設安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。?安全生產法?規(guī)定：礦山應當泛盆安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。煤礦企業(yè)作為礦山企業(yè)中災害最為嚴互、作業(yè)環(huán)境惡劣、危險因素多的高危企業(yè)，假設沒有一個專門的機構或專門的人員去管理、檢查監(jiān)視生產過程中的各種危險因素和責任的落實，要想實現安全生產只能是一句空話。認真組織安全生產檢查。煤礦企業(yè)要進展經常的、定期的、監(jiān)視性的安全生產檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產的一個重要措施。加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察機構是執(zhí)法機構，要做到從嚴執(zhí)法，公

6、證執(zhí)法。加強安全技術教育培訓工作。抓好礦長、總工、區(qū)隊長、班組長、特殊工種人員的上崗資格培訓，使全體職工學好安全生產方針、安全法律法規(guī)，了解本礦安全現狀、本礦安全措施，熟知安全技術知識、掌握操作技能、自覺遵守法律法規(guī)，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產。做好事故預防工作。預防為主是搞好安全的必然要求。把預防放在主要位置。預防在先、處處慎重、措施得力、項項落實，以到達防止災變、控制事故發(fā)生的目的。做好事故調查和處理工作。發(fā)生事故后，要按規(guī)定及時向上級報告，并立即采取應急措施，組織搶險救災和調查處理。要堅持“四不放過原那么，即事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣闊職工沒有受到教

7、育不放過，防范措施沒有落實不放過。加大對事故責任人的處分力度。依法落實對事故責任人的處分，以起到懲罰本人、警示他人的作用。營造一種對安全工作不力、失職即被追究責任的氣氛，使人人都重視安全，人人都從本職做好安全工作。要切實保障礦工的安全生產權利。礦工是煤礦事故和職業(yè)病的主要受害者，處于弱勢群休地位，同時，他們也是最關心安全生產的群體。要切實落實法律賦予他們的安全生產權。使他們敢于維護自己的安全，拒絕在危險狀態(tài)下生產作業(yè)，從而使安全生產獲得最有力的保證。二、煤礦安全生產主要法律涉及煤礦安全生產法律主要有：?安全生產法?、?煤炭法?、?礦山安全法?、?勞動法?、?礦產資源法?等。一?安全生產法?該法

8、于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，中華氣民共和國第70號主席令發(fā)布，自2002年11月1日起施行。1、立法目的?安全生產法?的立法目的是：加強安全生產的監(jiān)視管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟開展。2、二主要內容?安全生產法?主要內容包括以下七個方面：l生產經營單位是安全生產主體，企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任者。2生產經營單位的安全生產保障。3從業(yè)人員的安全生產權利和義務。4政府是安全生產監(jiān)管主體。5安全生產的社會監(jiān)視。6中介機構的安全生產服務。7生產安全事故的應急救援和調查處理。3、生產經營單位的安全生產管理人員職責1根據

9、本單位的生產經營特點，對本單位的安全生產狀況進展經常性檢查。2對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理。3對發(fā)現的安全問題，由于問題重大或者自身權限等原因不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，由有關負責人及時處理。4將檢查及處理情況記錄在案。4、生產安全事故貴任追究的有關規(guī)定l)生產經營單位發(fā)生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事故負有審查批準和監(jiān)視職責的行政部門的責任，對于失職、瀆職行為的，依照規(guī)定追究法律責任。2根據?安全生產法?的規(guī)定，對生產經營單位負責人有行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的主要負責

10、人、降職、撤職、處15日以下拘留等處分；造成嚴重后果的，構成犯罪的，依照?刑法?有關規(guī)定追究刑事責任。二?煤炭法?煤炭法?于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次全體會議通過，1996年12月1日起施行。這部法律為煤炭的生產、經營活動確立了 基本標準。1立法目的?煤炭法?的立法的目的是：合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，標準煤炭生產、經營活動、促進和保障煤炭行業(yè)的開展。2.主要內容?煤炭法?確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，提出了保障國有煤礦的安康開展；開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投人使用；嚴

11、格實行煤炭生產許可證制度和安全生產責任制度及上崗作業(yè)培訓制度；加強礦區(qū)保護，加強煤礦企業(yè)監(jiān)視檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護煤礦企業(yè)合法權益，制止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業(yè)以及依法追究煤礦企業(yè)管理人員的違法責任等。三?礦山安全法?礦山安全法?于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，自1993年5月工日起施行。l、立法目的?礦山安全法?的立法的目的是：保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦工業(yè)安康開展。2、主要內容?礦山安全法?的主要內容包括：礦山建設工程安全設施必須和主體工程同時進展設計、同時施工、同時投人生產和

12、使用簡稱“三同時)，礦井的通風系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術標準：礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告；礦山企業(yè)必須對獲工進展安全教育、培訓，未經安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須承受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業(yè)；礦長必須經過考核，具備安全專立息識，具有領導安全生產和處理礦山事故能力；礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖云定壓、瓦斯突出、火災、水害、冒頂等危害安全的事故隱患采取預防措施；已投人生產的礦山企業(yè)，不具備安全生產條件而強行開采要責令限期改進，逾期仍不具備

13、安全生產條件，責令停六產整頓或撤消其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照?刑法?的規(guī)定追究刑事責任。對因礦山事故隱患而發(fā)生重大傷亡事故的，依照?刑法?的規(guī)定追究刑事責任。四?職業(yè)病防治法?2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過?職業(yè)病防治法?2001年10月27日中華人民共和主席令第60號公布，自2002年5月1日起施行。?職業(yè)病防治法?共分總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)視檢查、法律責任、附那么等七個局部。在?職業(yè)病防治法?中，對職業(yè)病病人保障做出了如下規(guī)定：1職

14、業(yè)病診斷應當由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔。2勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構邏進展職業(yè)病診斷。3用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應當及時向所在地衛(wèi)生行政部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應當向所在地勞動保障行政部門報告。衛(wèi)生行政部門和勞動保障行政部門接到報告后，應當依法作出處理。4當事人對職業(yè)病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構所在地地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請鑒定。職業(yè)病診斷爭議由設區(qū)的市級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門根據當事人的申請，組織職業(yè)病診斷鑒定委員會進展鑒定。當事人對設區(qū)的市級職業(yè)病

15、診斷鑒定委員會的鑒定結論不服的，可以向省、自治區(qū)、直直轄落百人民政府衛(wèi)生行政部門申請再鑒定。5職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關職業(yè)衛(wèi)生和安康監(jiān)護等資料時，用人單位應當如實提供，勞動者和有關機構也應當提供與職業(yè)病診斷、鑒定有 關的資料。6醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現疑似職業(yè)病病人時，應當告知勞動者本人并及時通知用人單位。用人單位應當及時安排對疑似職業(yè)病病人進展診斷；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學觀察期間，不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學觀察期間的費用，由用人單位承擔。7職業(yè)病病人依法享受國家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應當按照國家有關規(guī)定，安排職業(yè)病病人進展治療、康復和定期檢查

16、。用人單位對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應當調離原崗位，并妥善安置。用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者應當給予適當崗位津貼。8職業(yè)病病人的診療、康復費用，傷殘以及喪失勞動能力的職業(yè)病病人的社會保障，按照國家有關工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行。9職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律，尚有獲得賠償的權利的，有權向用人單位提出賠償要求。10勞動者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有依法參加工傷社會保險的，其醫(yī)療和生活保障由最后的用人單位承擔；最后的用人單位有證據證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔。11職業(yè)病病人變開工作單位，其依法享有的待遇不變。用人

17、單位發(fā)生分立、合并、解散、破產等情形的，應當對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者進展安康檢查，并按照國家有關規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。五?礦產資源法?礦產資源法?于1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議修正。?礦產資源法?是保障國家資源合理利用、保障礦山安全、促進采礦業(yè)開展的安全生產的相關法律。它共有七章53條，包括總則、礦產資源勘查的登記和開采的審批、礦產資源的勘查、礦產資源的開采、集體礦山企業(yè)和個體采礦、法律責任、附那么。其中，與礦山相關的主要規(guī)定有：1礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產

18、資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批準取得探礦權、采礦權，并辦登記。從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。2國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。制止將探礦權、采礦權倒賣牟利。3設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質條件，并依照法律和國家有關規(guī)定，由審批機關對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進展審查；審查合格的，方予批準。礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍，必須報請原審批機關批準，并報請原頒發(fā)采礦

19、許可證的機關重新核發(fā)采礦許可證。4區(qū)域地質調查按照國家統(tǒng)一規(guī)劃進展。區(qū)域地質調查的報告和圖件按照國家規(guī)定驗收，提供有關部門使用。礦產資源勘查的原始地質編錄和圖件，巖礦心、測試樣品和其他實物標本資料，各種勘查標志，應當按照有關規(guī)定保護和保存。礦床勘探報告及其他有價值的勘查資料，按照國務院規(guī)定實行有償使用。5開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當到達設計要求。國務院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產品，任何其他單位或者個人不得收購；開采者不得向非指定單位銷售。6國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，

20、鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內的礦產資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、勃土以及為生活自用采挖少量礦產。礦產儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產資源、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和國家規(guī)定制止個人開采的其他礦產資源，個人不得開采。國家指導、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦不斷提高技術水平、資源利用率和經濟效益。地質礦產主管部門、地質工作單位和國有礦山企業(yè)應當按照積極支持有償互惠的原那么向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質資料和技術服務。7國務院和國務院有關主管部門批準開辦礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內已有的集體礦山企業(yè)，應當關閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設單位給予合理的補償，并

21、妥善安置群眾生后：也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實行聯(lián)合經營。集體礦山企業(yè)和個體采礦應當提高技術水平，提高礦產資源回收率。制止亂挖濫采破壞礦產資源。集體礦山企業(yè)必須測繪并上、井下工程對照圖。8縣級以上人民政府應當指導，幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦進展技術改造、改善經營管理，加強安全生產。9違反本法規(guī)定未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進人國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停頓開采、賠償損失，沒收采出的礦產產品和違法所得，可以并處分款；拒不停頓開采，造或礦產資源破壞的，依照?刑法?的相關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。單位和個人進

22、人他人依法設立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內采礦的，依照有款規(guī)定處分。10超越批準的礦山范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內開采、賠償損失，沒收越界開殺的礦產品和違法所得，可以并處分款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的撤消采礦許可證，依照?刑法?的相關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。11買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，予以罰款。違反本法第六條的規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，撤消勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。l2違反本法規(guī)定收購和銷售國家統(tǒng)一收購的礦產品的，沒收礦產品和違法所得，可以并處分款；情節(jié)嚴重的，依照?刑法?的相關規(guī)定，追究刑事責

23、任。13違反本法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以撤消采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照?刑法?的相關規(guī)定對直接責任人追究刑事責任。六?刑法?中有關安全生產的內容2006年6月29日，全國人大常委會完成了對?刑法?的新一輪修訂。新修訂的?刑法?加大了對安全生產犯罪行為處理的力度。新修訂的?刑法?將關于強令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑的規(guī)定，修改為“處5年以上有期徒刑。這樣的修改也就是說，最高刑可以判處15年有期徒刑。新修訂的?刑法?將原第134條修改為： “、作在生產業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成 他嚴重后

24、畏的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。將原第135條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。此外，還在原第139條后增加一條，作為第139條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役

25、；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。七其他相關法律與煤礦安全生產相關的其他法律還比較多，如：?勞動法?、?勞動合同法?、?行政處分法?、?消防法?、?防洪法?、?突發(fā)事件應對法?等，這些法律中與安全生產相關的規(guī)定，也是煤礦企業(yè)必須遵守的。三、煤礦安全生產主要法規(guī)、規(guī)章一?煤礦安全監(jiān)察條例?煤礦安全監(jiān)察條例?于2000年11月7日以國務院第296號令公布，自2000年12月1日起施行。1.立法目的制定?煤礦安全監(jiān)察條例?的目的：為了保障煤礦安全，標準煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和安康，促進煤礦安康開展。2.煤礦安全監(jiān)察工作方針煤礦安全監(jiān)察工作的方針是：“以預防為主，及時發(fā)現和

26、消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲罰相結合。3.煤礦安全監(jiān)察的主要內容煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦執(zhí)行?煤炭法?、?礦山安全法?和其他有關煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、?煤礦安全規(guī)程?和行業(yè)技術標準的情況實施監(jiān)察。4.確立煤礦安全監(jiān)察法律制度?煤礦安全監(jiān)察條例?確立的法律制度主要有七項：l煤礦安全監(jiān)察員管理制度。規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的條件、任免程序、職責、權利、義務及其執(zhí)法要求，并特別規(guī)定了對監(jiān)察員進展監(jiān)視、約束和對其違法行為的行政處分等。2煤礦建設工程安全設計審查和驗收制度。規(guī)定了任何煤礦其安全設施設計在施工前必須經煤礦安

27、全監(jiān)察機構進展審核，未經歷收不合格的不得投入生產。3煤礦安全生產監(jiān)視檢查制度。明確了監(jiān)視檢查的內容、程序以及監(jiān)察主體與監(jiān)察對象各自的責任和義務，對各種違法違規(guī)行為進展處理與處分的方法與措施等。4煤礦事故報告與調查處理制度。明確了事故報告的要求，調查處理的主體、程序，以及對隱瞞事故、干擾事故調查處理的處分等。5煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度。規(guī)定了監(jiān)察機構應當對煤礦安全信息進展搜集、分析和定期發(fā)布，必須建設安全監(jiān)察檔案。6煤礦安全監(jiān)察監(jiān)視約束制度。明確將監(jiān)察執(zhí)法機構置于廣闊職工群眾和社會的監(jiān)視之下，約束其行為，表達了權利與義務相統(tǒng)一，監(jiān)察主體與對象在法律上平等的規(guī)那么。7煤礦安全監(jiān)察行政處分制度

28、。明確規(guī)定了對各種違法行為如何處理與處分，以及適用范圍、處分的種類與幅度。二?安全生產許可證條例?安全生產許可證條例?于2004年1月13日以國務院第397號令公布，自公布之日起施行。1、制定的目的和適用范圍制定?安全生產許可證條例?的目的是為了嚴格標準安全生產條件，進一步加強安全生產監(jiān)視管理，防止和減少生產安全事故，確保安全生產。該條例適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)。2、主要內容條例規(guī)定了相關企業(yè)實行安全生產許可制度，明確了國務院安全生產監(jiān)視管理部門及省、自治區(qū)、直轄市的安全生產監(jiān)視管理部門負責生產許可證的頒發(fā)和管理，企業(yè)取得安全生產許可證應當具有的

29、安全生產條件，許可證的有效期為3年，以及違反該條例應承擔相應的法律責任。3、安全生產許可證的條件企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備的安全生產 基本條件包括：1建設、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；2安全投人符合安全生產要求；3設置安全生產機構，配備安全生產管理人員；4主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；5特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格；7依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；8廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；9有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備

30、符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。10依法進展安全評價；11有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；12有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；13法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。4、安全生產許可證的申請和辦頒發(fā)安全生產許可是一種依申請的許可，安全生產許可證的申領和頒發(fā)要經過申請、審查和頒發(fā)三個環(huán)節(jié)。企業(yè)進展生產前，應當根據?安全生產許可證條例?的規(guī)定向安全生產許證頒發(fā)管理機關申領安全生產許可證，并提供相關文件和資料。安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自收到申請之日起45日內審查完畢。符合規(guī)定的頒發(fā)安全生產許可證；不符合條件的不予頒發(fā)安全生產許可證

31、，但必須以書面形式通知企業(yè)并說明理由特別應予說明的是：對于煤礦企業(yè)，?安全生產許可證條例?規(guī)定：煤礦企業(yè)應當以礦井為單位，在申請領取煤炭生產許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產許可證。安全生產許可證由國務院安全生產監(jiān)視管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。5、法律責任1未取得安全生產許可證擅自進展生產的，責令停頓生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果的，構 成犯罪的，依法追究刑事責任。2安全生產許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進展生產的，責令停頓生產，限期補辦延期手續(xù)，并處5萬元以上10萬元以下罰款。3轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50

32、萬元以下罰款，并撤消其安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究其刑事責任；承受轉讓的依照上述第1款的規(guī)定處分。4安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有以下行為的給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：向不符合本條例規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；發(fā)現企業(yè)未取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；發(fā)現取得安全生產許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的；接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)視檢查工作中，索取和承受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。監(jiān)察機關依照?中華人民共和國行政監(jiān)察法?對安全生產許可管理

33、機關及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責情況實施監(jiān)察。任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，均有權向安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者檢察機關等有關部門舉報。三?生產安全事故報告和調查處理條例?生產安全事故報告和調查處理條例?于2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，自2007年6月l日起施行。1、制定目的條例的立法目的：標準生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故。2、條例表達的 基本原那么1貫徹落實“四不放過原那么。“四不放過原那么是事故調查處理工作的 基本要求，?生產安全事故報告和調查處理條例?規(guī)定的主要制度和措施都表達了這一原那么。2堅持“政

34、府統(tǒng)一領導、分級負責的原那么。各級人民政府都負有加強對安全生產工作領導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內的安全生產負總責。因此，生產安全事故報告和調查處理必須堅持政府統(tǒng)一領導、分級負責的原那么。3重在“完善程序，明確責任的原那么。標準生產安全事故的報告和調查處理，首先需要完善有關程序，為事故報告和調查處理工作提供明確的“操作規(guī)程。同時，還必須明確政育及其有關部門、事故發(fā)生單位及其主要負責人以及其他單位和個人在事故報告和調查處理中所負的責任。3、事故等級劃分條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，

35、或者1億元以上直接經濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟報失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數，也屬于重傷的范圍。4、事故報告條例規(guī)定，事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謐報或者瞞報。任何單位和個人不得阻撓和干預對事故的報告和依法調查處理。1進一步

36、落實事故報告責任。事故現場有關人員、事故發(fā)生單位的主要負責人、安全生產監(jiān)視管理部門和負有安全生產監(jiān)視管理職責的有關部門，以及有關地方人民政府，都有扭告事故的責任。2明確事故報告的程序和時限。事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)視管理部門和負有安全生產監(jiān)視管理職責的有關部門報告安全生產監(jiān)視管理部門和負有安全生產監(jiān)視管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過2小時。3標準事故報告的內容。事故報告的內容應當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、簡要經過和事故現

37、場情況，事故已經造成或者可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失，以及已經采取的措施等。事故報告后 出現新情況的，還應當及時補報。4建設值班制度。為了方便人民群眾報告和舉報事故，強化社會監(jiān)視，條例規(guī)定，安全生產監(jiān)視管理部門和負有安全生產監(jiān)視管理職責的有關部門應當建設的值班制度，受理事故報告和舉報。5、法律責任1事故發(fā)生單位主要負責人有以下行為之一的，處上一年年收入40至80的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：不立即組織事故搶救的；遲報或者漏報事故的；在事故調查處理期間擅離職守的。2事故發(fā)生單位及其有關人員有以下行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上5

38、0。萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收人60至100的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：謊報或者瞞報事故的；偽造或者成心破壞事故現場的；轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；拒絕承受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；事故發(fā)生后逃匿的。3事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照以下規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處5

39、0萬元以上200萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。4事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依照以下規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：發(fā)生一般事故的，處上一年年收人30的罰款；發(fā)生較大事故的處上一年年收人40的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收人60的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收人80的罰款。5事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者撤消其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負

40、責人受到刑事處分或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。6參與事故調查的人員在事故調查中有以下行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復。四?國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定?國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定?于2005年9月3日國務院令第446號公布，自公布之日起施行，共28條。1、制定目的及時發(fā)現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，預防煤礦生產安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產。2、核心內容

41、一是構建了預防煤礦生產安全的責任體系；二是明確煤礦預防工作的程序和步驟；三是提出了預防煤礦事故的一系列制度保障。3明確規(guī)定的摸礦十五項重大隱患 1超能力、超強度或者超定員組織生產的。2瓦斯超限作業(yè)的。 3煤與瓦斯突出礦并，未依照規(guī)定實施防突出措施的。4高瓦斯礦井未建設瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的。5通風系統(tǒng)不完善、不可靠的。6有嚴重水患，未采取有效措施的。7超層越界開采的。8有沖擊地壓危險，未采取有效措施的。9自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的。10使用明令制止使用或者淘汰的設備、工藝的。11年產6萬t以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的。12新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期

42、間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域侖生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的。 13煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進展勞務承包的。14煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照的。 15有其他重大安全生產隱患的。煤礦有以上所列情形之一，仍然進展生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)視管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，50萬元以上200萬元

43、以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。五?煤礦安全規(guī)程?煤礦安全規(guī)程?是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術規(guī)章，具有強制性、科學性、標準性、穩(wěn)定性、可操作性的特點。新中國成立以來，我國先后屢次對?煤礦安全規(guī)程?注行了修訂。六?煤礦安全培訓監(jiān)視檢查方法?煤礦安全培訓監(jiān)視檢查方法試行?，試行方法對煤礦安全培訓作了如下規(guī)定：1煤礦企業(yè)是安全生產教育和培訓的責任主體。煤礦企業(yè)主要負責人包括董事長、總經理、礦長對安全生產教育和培訓工作負主要責任。2煤礦礦長必須依法參加培訓，經考核合格后取得礦長資格證。煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員必須參加具備相應資質的煤礦安全培訓機構組織

44、的安全培訓，經授權機構對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證。煤礦礦長依法取得礦長安全資格證、礦長資格證前方可任職，未取得上述兩證的不得任職。3煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、提升機操作工、井下電氣作業(yè)、采煤機司機等特種作業(yè)人員，必須參加具備相應資質的煤礦安全培訓機構組織的安全作業(yè)培訓，經省級煤礦安全監(jiān)察機構考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。4煤礦企業(yè)必須建設健全從業(yè)人員安全生產教育和培訓制度，制定并落實安全生產教育和培訓方案，建設培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。對煤礦從業(yè)人員的安全生產教育和培訓由煤礦企業(yè)自行組織。不具備安全生產教育和培訓條件的煤礦企

45、業(yè)，應當與臨近具備資質的煤礦安全培訓機構或者大中型煤礦簽訂安全生產教育和培訓協(xié)議，組織從業(yè)人員進展安全生產教育和培訓。5煤礦企業(yè)應當建設健全從業(yè)人員安全教育和培訓工作檢查制度，每半年進展一次自查自糾活動，研究制定整改措施，責任落實到人。年終進展總結，表彰先進，改進提高。 七?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?于2009年4月30日國家安全生產監(jiān)視管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年8月1日起施行。?防治煤與與瓦斯突出規(guī)定?要求：防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原那么。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴禁進展采掘活動。區(qū)

46、域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標。八?煤礦防治水規(guī)定?煤礦防治水規(guī)定?于2009年8月17日國家安全生產監(jiān)視管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年12月1日起施行。?煤礦防治水規(guī)定?要求：防治水工作應當堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原那么，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。水文地質條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。?煤礦防治水規(guī)定?有以下特點：一是對防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴格。二是對防治老空水害規(guī)定更加嚴密。三是對強化防治水基礎工作作出規(guī)定四是減少了有關防治水的行政審批。九?煤礦作業(yè)場所職業(yè)危

47、害防治規(guī)定?煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定?以下簡稱?防治規(guī)定?自2010年9月1日起施行。該?防治規(guī)定?確定了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治要堅持以人為本、預防為主、綜合治理的方針，實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的制度。煤礦安全監(jiān)察機構依法負責煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作，地方各級人民政府煤礦安全生產監(jiān)管部門負責煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)管工作，煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的責任主體，負責職業(yè)危害防治規(guī)章制度的落實。同時，這個規(guī)定建設了煤礦作業(yè)場所呼吸性粉塵濃度超標按職業(yè)危害事故調查處理制度，這主要是針對我國煤礦塵肺病高發(fā)這一現狀而采取的一項強制性措施。通過強化職業(yè)危害事故調查分析，嚴肅追究責任，進一步

48、促進煤礦企業(yè)重視粉塵危害防治工作，采取綜合措施治理粉塵危害，減少塵肺病的發(fā)生。十?特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定?特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定?以下簡稱?管理規(guī)定?于2010年4月26日國家安全生產監(jiān)視管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年7月1日起施行。該?管理規(guī)定?本著成熟一個確定一個的原那么，在相關法律法規(guī)的基礎上，對有關特種類別、工種進展了重大補充和調整，主要明確工礦商貿生產經營單位特種作業(yè)類別、工種，標準安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責范圍內的特種作業(yè)人員培訓、考核及發(fā)證工作。調整后特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。這些特種作業(yè)具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位

49、，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產知識和技能。二是危害性。必須是危險性較大的作業(yè)，如果操作不當，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至呈全重大傷亡事故。三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領域全體從業(yè)人員的30%。十一?煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)視檢查規(guī)定?礦領導帶班下井及安全監(jiān)視檢查規(guī)定?以下簡稱?檢查規(guī)定?已由2010年8月30日國家安全生產監(jiān)視管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年10月7日起施行。?檢查硯定?共5章26條，包括總則、帶班下井、監(jiān)視檢查、法律責任和附那么等內容。其中明確煤礦礦領導帶班下井和縣級以上地

50、方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全生產監(jiān)視管理部門，以及煤礦安全監(jiān)察機構對其實施監(jiān)視檢查。煤礦、施工單位是落實領導帶班下井制度責任的主體，每班必須有礦領導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。?檢查硯定?要求，煤礦應當建設健全領導帶班下井制度，并嚴格考核。帶班下井制度應當明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數、在井下工作時間、帶班下井的任務、職責權限、群眾監(jiān)視和考核獎懲等等內容。煤礦的主要負責人每月帶班下井不得少于5個。煤礦領導帶班下井制度應當按照煤礦的隸屬關系報所在地煤炭行業(yè)管理部門備案，同時抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構。煤礦應當建設領導帶班下井檔案管理制度。煤礦沒有領導帶班下

51、井的，煤礦從業(yè)人員有權拒絕下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。?檢查硯定?要求，煤炭行業(yè)管理部門應當加強對煤礦領導帶班下井的日常管理和催促檢查。煤礦安全監(jiān)管部門應當將煤礦建設并執(zhí)行領導帶班下井制度作為日常監(jiān)視檢查的重要，每每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領導帶班下井執(zhí)行情況進展一次監(jiān)視檢查。煤礦領導帶班下井執(zhí)行情況應當在當地主要媒體向社 會公布，承受社會監(jiān)視。煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當建設舉報制度，公開舉報 、信箱或者電子郵件地址，受理有關舉報；對于受理的舉報，應當認真調查核實；經查證屬實的，依法從重處分。十二?國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知?2010年7月19日，國務院印發(fā)了?關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知?國發(fā)2010號，以下簡稱?通知?。?通知?共9局部、32條，表達了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，表達了“安全開展，預防為主的原那么要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。?通知?涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準人、指導協(xié)調、考核監(jiān)視和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國安全生產工作的實踐，也借鑒了國外先進經歷、?通知